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中環在線：投資遼寧身體好？ 李華華

杜双华再战辽宁：“诊断”营口装备 不排除仿照五矿中板模式

http://www.21cbh.com/HTML/2011-6-10/5NMDAwMDI0MzY5Ng.html

入股营口中板厂4个月后，日照钢铁董事长杜双华又开始向中冶科工集团控股的中冶京诚营口装备技术公司提供“企业管理诊断”。

与此同时，五矿与日钢首创的国有民“营”模式已引起政府高层关注。

发力装备制造业

外界判断，日钢提供“企业管理诊断”只是双方合作的第一步

6月6日，端午节这天，杜双华现身辽宁营口。中冶京诚集团位于营口鲅鱼圈经济开发区的装备技术公司则是杜此行的目的地。

据接近杜双华的日钢人士透露，杜双华带领的团队将为该公司提供“企业管理诊断”服务。

中冶京诚营口装备技术公司成立于2005年，由中冶京诚集团联合五矿营口中板公司出资，其中一期、二期工程投资27亿元于2009年5月投产。该公司年产钢铁50万吨，主要为冶金、机械行业提供重型装备。

企业投产之日，曾被赋予“振兴东北工业基地、实现行业重型装备设备国产化、冲刺国际一流水平”的重任。其控股母公司中冶京诚由中冶集团北京钢铁设计研究总院改制设立而成，多年来占据冶金行业翘楚位置，上市公司中国中冶拥有中冶京诚87%的股份。

由于受金融危机冲击，加之企业配套设施不全等原因，营口装备技术公司投产后效益一直不理想，今年1－5月份亏损近2亿元。

对 于介入该公司的管理，杜双华告诉记者：“有把握不赔钱，但能挣多少现在还不敢说。”杜双华理由是，装备公司和目前的两个企业属上下游关系，装备公司的产品 营板厂和日钢都可以拿过来用，明年营板厂用10个亿，日钢用10个亿，20个亿就可以打平，如果再对外承揽业务干到10个亿，30个亿就能挣钱。杜双华 说：“我一开始就干这个，京华创新就是生产钢管这些下游产品，这个我熟。”

外界判断，日钢提供“企业管理诊断”只是合作第一步，随着合作深入，不排除仿照五矿中板模式由日钢参股托管经营。

入股五矿中板

杜双华说：如果让我干，亏了算我的，挣了咱们平分

五矿中板公司副总经理张志忠介绍，截至5月24日，新入股股东已完成工商登记变更。日钢股权为39.96%，居第二大股东。

4月20日，上市公司五矿发展发布公告称，根据2011年2月公司与日照钢铁签署的《合作框架协议》，日照钢铁以每股1.2092元的价格受让平安信托、营口市资产经营公司、上海霄龙钢板和大连金华金属材料所持五矿中板合计39.96%的股权。

五矿中板在一季度亏损8453万元之后，4、5月份营板厂已开始盈利，累计盈利达7295万元，而在去年，五矿中板亏损为10亿元。

五矿中板注册资本为28.98亿元，目前建有国内外最先进的一条5米宽厚板生产线，年产板材350万吨。五矿中板车间主任孟昭悦回忆说，2006年以前是五矿中板最好的时代，产品只要生产出来就不愁卖，板材当时有近30%的毛利润。

2008年的金融危机令五矿中板陷入低谷，此后亏损始终未能扭转。

杜双华介绍说，日钢与五矿此前虽然多有联系，但仅限于铁矿石贸易方面，当初五矿中板托管招标，找了国内5家企业，最后一个才找日钢，日钢用54天时间完成考察等前期准备工作，2月15日签约开始托管。

杜双华说：“企业是好企业，设备至今也是国际一流的。我看了以后说，如果让我干，亏了算我的，挣了咱们平分。以我的判断，以现有的水平盈利5个亿没问题，如果配套搞好了，完成相关技改，一年能达到10个亿。”

国企民“营”

国有企业内部的“近亲繁殖”非外力不足以打破

短 短数月即扭亏为盈，日钢托管五矿中板这样一种国企民“营”模式已受到中央高层关注。接近日钢高层人士介绍，政府高层人士日前曾对国务院发展研究中心企业所 就国企改革模式进行的研究有过批示，其中央企与民营企业如何优势互补，五矿中板与日钢的合作方式成为一个新的“临床试验”。

归纳这种合作的关键节点，大致有三条。一是五矿高层在无前例可循的情况下，以借民企力量打破国企多年形成的惰性；二是不追求指标“好看”，以降低成本为原则；三是管理细化，指标分解到个人。

五 矿以贸易起家，贸易是强项，但相对于五矿中板，这个强项却变成了短板。日钢托管之前，五矿中板的原材料供应和钢板销售全部由集团内部关联公司代理，在钢铁 板材处于卖方市场时，这样一种机制尚能运转，但随着利润趋薄市场竞争加剧，弊病便凸显出来。这也是五矿中板虽然有目前国际上最先进的设备却陷于亏损的重要 原因。

雨潤不忙殺豬忙圈地 被爆在遼寧無償拿地5000畝

http://bj.house.163.com/11/0814/04/7BD0TPP700073SD3.html

中國最大的肉製品生產企業——雨潤集團，不忙殺豬，卻忙著圈地。

記者從遼寧省肉類協會獨家獲悉，雨潤在遼寧的下屬企業年屠宰生豬能力512萬頭，但實際年屠宰量只有約180萬頭，產能利用率僅35%。

儘管如此，雨潤集團在遼寧不退反進：在建、待建的生豬屠宰項目多達6個，建成後其總產能將增至每年1800萬頭。

是什麼驅使雨潤集團，在遼寧生豬屠宰產能過剩的情況下，還繼續大肆圈地新建項目？

一份雨潤集團與黑山縣政府2009年3月簽署的「肉類加工項目協議書」顯示，雨潤在當地的投資項目，不僅變相無償獲得194畝用地，還可獲得政府補貼4000萬元，政府貼息貸款5000萬，另外還有「國家產業化龍頭企業」系列優惠待遇。

時至今日，雨潤集團在遼多個項目遲遲未完工。該集團在遼項目共26個，涉無償拿地近5000畝。

舉報人對本報聲稱，雨潤集團的生豬屠宰項目往往虛報項目投資額，涉嫌騙取國家補貼。雨潤擴張的模式屬於「宰豬當前鋒，磚頭(房產)在後面」。

本報記者多次致電雨潤集團及其下屬遼寧省相關企業，對方均未對此置評。

現狀：雨潤在遼「違規」擴張

雨潤集團官網資料顯示，該集團創建於1993年，是一家集食品、物流、房地產等產業於一體的中國500強企業。2010年實現銷售總額647億元，生豬屠宰產能達3100萬頭，居世界首位。該集團旗下現有雨潤食品、南京中商兩家上市公司。

雨潤集團掌門人祝義才以210億元身家，位居去年《福布斯》內地富豪榜第19位。

在「雨潤系」過去20年的擴張版圖中，河南、安徽為其投資重地，而近三年來位於東北的遼寧，正成為其新的「攻城略地」之所。

2001年，雨潤集團以1萬元收購遼寧省開原市國有食品有限公司，由此開始在遼寧開闢疆土。

現如今，雨潤集團在遼寧共有項目26個，佔地近5000畝，共計投資229億元。

這些項目可以分為兩類：一類是與食品相關的屠宰、肉類加工產業；一類是配套的商業地產項目。其中，已建生豬屠宰項目4個，在建、待建項目6個。

據遼寧省肉類協會統計，2010年，遼寧生豬年屠宰量約1000萬頭，而該省所有企業生豬屠宰設計產能高達5800萬頭，產能利用率不足20%。

這主要由於「生豬豬源嚴重不足。」遼寧省肉類協會資深人士介紹說，很多企業無生豬可殺。

而雨潤集團已投產的4個項目中，生豬屠宰設計產能為512萬頭，但2010年實際產能僅180萬頭，產能利用率約35%。

「眾多肉企在遼大肆擴張，造成大量的資源浪費。」上述遼寧省肉類協會人士表示，而近3年，雨潤集團的大肆擴張最為突出。

據遼寧省肉類協會統計，按照雨潤集團與遼寧下屬縣市簽訂的生豬屠宰加工協議，其在建、待建的生豬屠宰產能將達到1300萬頭，「也就是說，如果所有的項目都建好，雨潤集團在遼寧的生豬設計產能將達到1800萬頭，接近2010年遼寧全省屠宰量的兩倍。」

但與此同時，雨潤在遼寧省擴張的項目，並未得到遼寧省服務業委員會的審批。該委員會是遼寧省商品流通主管部門，執行全省的生豬屠宰等行業發展規劃。

不屠宰、忙圈地：雨潤集團遼寧5000畝圈地調查

「雨潤集團黑山屠宰項目等多個在建項目都沒有徵求我們意見，便開工建設，確實違規。」8月9日，遼寧省服務業委員會市場秩序處張曉平處長接受本報記者採訪時表示。

目前，雨潤的生豬屠宰項目僅有已經開業的開原、瀋陽等三個項目獲得了遼寧省服務業委員會的書面同意，其餘項目至今沒有提交資料。

「遼寧省下屬一些縣市政府部門招商引資，打亂了整個省的生豬屠宰規劃格局。」 張曉平告訴記者，不少地方政府只看到局部利益，盲目招商引資，「遼寧沒有這麼大市場，沒有這麼多生豬源，長此下去勢必造成資源浪費。而部分企業如此擴張，實在讓人不解。」

雨潤集團在遼寧35%的生豬屠宰產能利用率，只是其在眾多省市擴張的一個縮影。

一位業內人士告訴記者，現在雨潤食品每年的生豬屠宰能力約為3500萬頭，但實際年屠宰量僅1500萬頭左右，產能利用率不足50%。

而其上市公司雨潤食品(01068)公佈的產能利用率為67%。

「正常的企業，開工率應該要達到80%-90%才是正常的。」上述業內人士指出，在這種情況下，雨潤仍繼續擴張產能，就在於其兼併收購和新建的項目中，能獲得某些隱秘的收益。

無償拿地近5000畝？

據遼寧省肉類協會資深人士透露，雨潤在遼寧通過「先繳後退」的土地協議方式，變相無償獲取土地。

據遼寧省肉類協會調查統計，雨潤集團在遼項目26個，徵地4370畝，租地400畝。

一份雨潤集團與黑山縣人民政府簽署的《年屠宰100萬頭生豬加工項目》協議書及補充協議書，證實了上述人士的說法。

該協議書顯示：黑山人民政府向雨潤集團生豬加工項目出讓194畝工業土地，綜合價格為25萬元/畝，共計人民幣4850萬元，土地數量以實測為準。

「為了鼓勵雨潤集團新企業快速發展，在收到雨潤集團綜合土地款後10個工作日內，黑山人民政府方以財政補貼方式(或獎勵方式)獎勵雨潤集團，一次性將同等數額的款項全部匯入雨潤集團指定賬戶。」上述協議書明文指出。

而遼寧省肉類協會提供的資料則證實，黑山縣政府提供給雨潤集團的土地一共有246畝。

「雙方對該《補充協議書》均需嚴格保密，不得洩露給其他方。任何一方造成本《補充協議書》及其內容的外漏，按《協議書》中的違約責任處理。」奇怪的是，本應屬於政府公開內容的土地轉讓項目，卻要求保密。

雨潤集團與大石橋市政府的合作如出一轍：據雨潤集團與大石橋市政府合作《年屠宰100萬頭生豬加工項目(討論稿)》顯示，雨潤集團無償拿地350畝。

「這個項目目前正在積極推進。」大石橋市一位接近該項目的核心人士向本報記者證實，上述項目簽約時間在今年4月份，但他拒絕透露項目協議以及補貼的具體內容。

遼寧省肉類協會人士對本報表示，按照國家法律規定，工業用地不允許無償轉讓使用，但雨潤集團通過「先付款，然後政府以補貼返還」的形式，巧妙繞開了法律限制。

此外，雨潤在瀋陽的最大生豬屠宰項目——瀋陽福潤肉類加工有限公司也涉嫌無償拿地。

一份由遼寧慧宇會計師事務所有限公司於2009年1月16日出具的審計報告顯示，「瀋陽福潤肉類加工有限公司場地以出讓方式取得，不上繳場地使用費」。

雨潤集團在遼寧省共近5000畝的項目土地，是否都是無償獲得？8月11日，面對記者質疑，雨潤集團相關人士表示，「應該不存在，現在不方便回覆」。

「土地到底如何轉讓，按什麼價格，這個控制權在縣市政府部門。」 遼寧省國土資源廳土地利用處一位工作人員就此告訴記者，「一般來說，工業用地都要經過招標——拍賣——掛牌出讓等流程。」

巧得高額財政補貼？

不僅無償拿地，雨潤集團投資3億元的黑山屠宰項目，還可獲得政府補貼8850萬元，政府貼息貸款5000萬元。

按照國家政策，生豬養殖、屠宰等產業可獲得國家農業產業政策扶持，可按企業投資額給予一定補貼。

記者在調查中發現，2009年3月6日，黑山縣人民政府與雨潤集團簽署合作協議：雨潤總投資2億，佔地面積100萬畝。

但4月11日雙方簽訂的第二份補充協議顯示：該項目改為「年加工200萬頭生豬項目，總投資3億，佔地194萬畝。」 這份補充協議，將使雨潤集團獲更多補貼和優惠政策。

據第二份補充協議書第三款顯示：「甲方(黑山縣人民政府)特為乙方(雨潤集團)該農業加工項目獎勵(或補助)無償扶持資金，在1500萬元基礎上增 加400萬元合計1900萬元，該資金甲方根據施工進度先行分三批支付：項目奠基後10個工作日內支付建設資金700萬元；主體框架結束後10個工作日內 支付700萬元；主體廠房封頂後10個工作日內支付500萬元。本協議簽字並乙方新企業註冊後十個工作日內，甲方獎勵乙方100萬元農業產業化扶持資金匯 入乙方賬戶。」

該補充協議第四條顯示：「自本協議書籤字之日起兩年內，甲方協助乙方新企業向上爭取農業產業化扶持資金等各類資金共計2000萬元。」第五款顯示：「甲方協助乙方企業落實貸款5000萬元貼息。」

根據這份協議，雨潤集團該項目投資3億元，共可獲得政府補貼8850萬元，政府貼息貸款5000萬。

按照協議，該項目建設週期為12個月，但當地知情者告訴本報記者，距離第一份協議簽署已時隔兩年半，該項目至今仍未完工。

雨潤集團在大石橋市的項目，也獲得了類似的巨額補貼。根據協議，雨潤集團從大石橋市項目獲得補貼共計14310萬元。包括當地政府退土地款4130 萬元，租地400畝，政府支出 880萬元；200萬頭生豬屠宰加工項目政府扶持3500萬元；6000萬隻肉雞屠宰加工項目政府扶持5000萬元；10萬頭商品豬養殖項目政府扶持 800萬元。

而大石橋市畜牧獸醫局提交市政府討論的文件顯示，雨潤集團還要求，政府扶持資金按項目總投資的10%左右配套，還要求新企業享受辦證、水、電、各種稅收、環保、檢疫費等優惠政策。

「在洽談合作項目時，雨潤集團往往誇大產能和投資額。而政府根據投資額進行財政補貼。」遼寧省肉類協會的資深人士告訴記者。

雨潤食品(01068.HK)2010年的財報顯示，公司獲得政府補貼7.13億港元，負商譽1.86億港元，兩者佔淨利潤的32.9%。

由此可見，雨潤的政府補貼主要通過其生豬屠宰產業獲得，而其負商譽主要通過併購企業獲得。而無償獲得土地及高額的政府補貼，才是雨潤集團大肆擴張的根本動力。

雨潤模式：「屠宰當前鋒，磚頭在後面」

頂著「農業產業化龍頭企業」光環的「雨潤系」，在獲取項目方面有著諸多便利。

雨潤集團被公認為中國最大的肉類加工企業之一。但事實上，「雨潤系」是一個多元化發展的龐大企業集團。

其中，上市公司雨潤食品是拓展肉類食品的核心平台，而南京中商是其商貿業務的運作平台，江蘇地華則承擔了雨潤集團多元化拓展的重任，主營房地產開發、酒店旅遊、商貿、物流等業務。

在新一輪房地產調控當中，房地產公司在土地資源、貸款的獲得上，受到國家限制越來越嚴。相比之下，農業尤其是肉食品加工業，卻受到國家的大力扶持——土地優先、貸款貼息甚至是直接的稅收減免和政府補貼。

據《瀋陽日報》報導，今年3月22日，瀋陽雨潤農副產品全球採購中心奠基沈北，該項目投資額150億，主要項目就是「蓋房子」——為農副產品交易提供商業場所。

據遼寧肉類協會資深人士分析，雨潤集團在遼寧的擴張願動力有三：

其一雨潤集團無償獲得土地和資產，然後按市值評估，以商譽形式進入企業利潤，再通過上市公司發行新股獲益；

其二雨潤集團在遼寧投資建廠，每個項目的計劃投資與實際投資相差90%，真正投資僅為10%，均為各級政府財政給予的補貼，實際上是幾乎不花錢便能得到一個新工廠；

其三雨潤集團低成本獲得土地資產，高評估後抵押給銀行以獲取銀行貸款，作為新建企業，雨潤集團幾乎不用投錢，就可以使企業運轉起來。

目前，尚無證據表明，雨潤集團將用於生豬屠宰的土地轉為商業地產開發。而本報記者將進一步調查，「雨潤系」如何轉移騰挪巨額的政府補貼資金。

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(本文來源：鳳凰網 )

【新棚改運動】遼寧「棚改樣板」十年

正午時分，78歲的退休礦工郭進喜戴著帽子，一個人坐在廣場曬太陽。在他面前，一排排打著灰色補丁的6層小樓，沿著坡地依次展開。

廣場外，幾個老太太帶著小孩坐喜羊羊玩具車，三三兩兩的老頭圍坐在一起下象棋。

這裡是遼寧省撫順市的莫地社區，和一般北方小區並無不同。只有社區馬路入口的大展架「莫地棚改新區歡迎您」那行大字，以及大門緊閉的撫順棚改紀實展館，才會提醒你，這排舊樓被賦予了非同一般的意義。

「中國棚戶區改造的第一鍬土是在莫地挖的。」莫地社區支部書記王雅君向南方週末記者表示。

很長一段時間，王雅君的主要工作，就是接待各地學習棚改經驗的團體。僅2007年期間，她接待市級以上的團體參觀就達400次，最多一天來過六撥考察團。某種程度上，莫地棚改新區和雷鋒紀念館、撫順戰犯管理所一樣，成為具有撫順特色的旅遊景點。

2004年底，李克強由河南調任遼寧省委書記。他一年內三入莫地棚戶區，並將遼寧棚戶區改造列為遼寧省的一號工程。從2005年4月開始，莫地棚戶區改造拉開了遼寧省集中連片棚戶區改造的序幕。

4年後，撫順市幾乎換了一座城市。撫順市房管局數據稱，這4年裡，該市拆遷改造了棚戶區318萬平方米，建設安置房463.5萬平方米，動遷了居民31.8萬人——這意味著佔撫順市城市人口五分之一的棚戶區居民，都搬進了樓房。

在李克強入主國務院後，源自撫順的棚改模式又成了中國經濟發展的抓手，李克強希望棚改不僅能改善民生，解決歷史遺留問題，更能承載這個國家經濟轉型期穩增長的重任。遼寧棚改模式正在快速推廣至全中國。

原遼寧省長陳政高近日履新中國住建部黨組書記一職，也被外界視為政府將把從遼寧發軔的棚改經驗向全國推廣的信號，因為陳之前在遼寧一直大力開展棚戶區改造。住建部此前已經計劃在2014年投入1萬億元人民幣用於改造棚戶區，讓475萬戶棚戶區家庭住進樓房。

礦工郭進喜們不知道他們社區的棚改模式已經跨越千山萬水，走向了全國。棚改已經過去八年，當年上樓的喜悅就像天上掉下餡餅一樣，讓人措手不及。隨著時間流逝，這些喜悅已經慢慢淡去，儘管生活條件日益改善，他們也有新的問題與訴求。

「一個省委書記能解決什麼？」

2004年年末，到任遼寧省委書記第12天，李克強來到撫順視察幾個工業項目。據撫順市房管局副局長王惠德回憶，李克強視察時主動要求去看看工人的住房，時任市委書記周忠軒引路，去市區最偏遠、最貧困的莫地溝礦區調研。

東連長白山餘脈，西接渾河河谷，與瀋陽毗鄰的撫順，在近當代史上有著舉足輕重的位置。這裡是清王朝的發祥地，也是其終結之所，清太祖努爾哈赤在此起兵，末代皇帝溥儀則在此接受社會主義改造；影響了幾代中國人精神世界的雷鋒，在此成名，也在此犧牲。

這座城市對中國更大的貢獻在於地下——第三紀煤田在這裡有著最慷慨的贈予。從清末開始，這座城市因煤而生，逐步成為亞洲最大的煤炭開採城市。上世紀五六十年代，其煤炭產量幾乎佔到中國的十分之一，並一度被設為中央直轄市。

莫地溝位於撫順市東南部，滿語意為「野大麥」。這片棚戶區既有上世紀三四十年代日偽時期建造的勞工房，又有新中國成立初期建造的簡易房，經過六七十年的演變，逐漸形成東三省地區最龐大的棚戶區之一。

1990年代，東北大批國有企業處於停產、半停產，甚至破產狀態，已經位列資源枯竭型城市的撫順，大批礦工下崗失業，莫地溝自然也破敗了。

「晴天一身土，雨天一身泥，垃圾堆成山，髒水遍地流。吃水靠肩挑，燒火做飯愁。姑娘不好嫁，小夥子愁白頭。」莫地溝社區的居民們曾用這樣的打油詩來形容當年的棚戶區狀況。

「的哥」王師傅家也住在莫地社區裡。他說當年的莫地溝沒有出租司機願意進來，整個棚戶區都堆滿了爐灰，老遠看去就像一片沼澤地，稍不留神車輪就有泥足深陷的危險。

郭進喜所在的撫順礦務局機電廠也在那個時候破產了。這家機電廠的歷史可以追溯到清末，是新中國第一個生產重型機器的機械廠。郭進喜和他的愛人都用了半生的時間服務於此，他的四個兒子也曾是這個機電廠的職工。郭進喜是廠子裡的技術骨幹，「為國家創造了無數財富」。

但機電廠說破產就破產了，七千人失業了，很多人都曾像郭進喜一樣，一家人全在廠子裡上班。但這麼複雜的事情，在那時全被簡單處理了。在挖掘機廠工作了十幾年的四個兒子，每個人獲得三四千元的買斷費後，都開始獨自面對社會。郭進喜和四個兒子擠在莫地溝50平米蘇式老樓裡，沒有公共排水、供熱和供氣設施。

對於莫地居民來說，那是一段艱難歲月。

王雅君稱，當時莫地下崗職工超過了70%，這些人都是在1960年代生育高峰期出生，生活壓力大導致老弱病殘、兩勞人員、低保戶及精神病人特別多，幾乎是一個赤貧的階層，拆遷改造住房時，幾百塊錢都拿不出來的佔絕大多數。

南方週末記者見到的在東洲區工程隊工作的老劉，1992年就下崗了，有著精神疾病，靠著低保過了好幾年，等到2005年動遷時，連500塊錢的面積補差款都交不齊，最後不得不用銀行貸款墊上。

據當地媒體報導，李克強第一次到莫地時，下著大雪，氣溫在零下29℃。他目睹了近千戶居民共用一個廁所，炕上的老人裹著被子被凍得瑟瑟發抖。市房管局副局長王惠德稱，李克強甚至在棚戶區專門檢查了住戶的垃圾箱，結果發現，裡面幾乎沒有一片菜葉，「居民生活太苦了，連爛菜葉都不捨得扔」。

當時莫地溝的居民並不熟悉這位剛上任的遼寧省委書記，更沒有想到他日後能成為國務院總理。據撫順市房管局副局長王惠德描述，當時一位老太太直接向李克強說：「省長、市長都來過莫地溝，他們都沒解決莫地的住房困難，一個省委書記能解決什麼？」

李克強當時就向他們承諾：「等我下次來，砸鍋賣鐵也要讓你們住上樓房！」

省委書記的「一號工程」

在李克強去莫地之前，撫順市的棚戶區改造已經進行了18年，但由於缺乏資金，舉步維艱。

王惠德稱，由於大部分棚戶區的簡易房只有20年的壽命，到了1980年代棚戶區矛盾已經特別突出。但彼時中國剛剛改革開放，百廢待興，棚戶區矛盾只能解決一些突出的問題。

由於沒有錢自己改造，市政府一度想通過市場化運作改造棚戶區。但因棚戶區多數在偏僻的郊區，基礎設施投資效益低，房價基數也低，儘管政府會給參與棚戶區改造的開發商各種稅費減免，但仍沒有多少人願意參與開發。

從1987年到2004年的18年期間，撫順市只改造了84萬平米的棚戶區，「照這個速度，改造完棚戶區至少得80年」，王惠德向南方週末記者感嘆。

省委書記的介入，讓撫順的棚戶區改造至少加速了70年。

從撫順回來的第四天，在遼寧省委第九屆八次全會上，棚戶區改造即被列為全省的「一號民生工程」。李克強安排省住建廳對全省棚戶區進行全面調查。

2005年2月23日，遼寧省十屆人大三次會議提出，從2005年開始，用兩到三年時間，基本完成全省城市集中連片棚戶區改造任務，對全省（不含瀋陽、大連、鞍山）11個省轄市的848萬平方米棚戶區進行改造，涉及棚戶區居民27.5萬戶、84.4萬人。

當年3月，遼寧省政府下發16號文——《全省城市集中連片棚戶區改造實施方案》，實施嚴格市長負責制。方案要求，改造建設資金以通過市場化運作、市政府兜底方式解決。

當年3月，國開行率先向遼寧棚戶區改造項目發放首筆30億元貸款，為遼寧棚改注入了啟動資金。4月，全省5萬平方米以上集中連片棚戶區改造在莫地溝拉開帷幕。

莫地棚戶區的改造，旋即以匪夷所思的速度迅猛推進。王惠德回憶，為了讓第一期13棟在入冬前順利交房，兌現省委書記對棚戶區居民的承諾，整個2005年，撫順市各部門都主動為棚戶區改造開闢「綠色通道」，有些往往需要半年時間才能完成的程序，僅僅在數天之內就得到答覆，「房管局的主要職能就成了撫順市棚戶區改造領導小組辦公室，其他日常工作都是在用業餘時間做」。

為保證一號工程的推進，當時連組織部門都將棚戶區改造狀況作為檢驗官員執政能力的標誌。能不能拆下來、能不能按期建好、能不能按期平穩回遷，作為考核檢驗的標準。

在一切為棚改讓路的情況下，2005年4月5日至10月31日，歷時七個月，莫地小區落成。11月11日，棚戶區居民開始陸續回遷。

撫順的棚改政策是「拆一還一」，對增加的住房面積按建設成本收費。具體來說，就是拆一平方米舊房，還一平方米新房，這一部分不收取差價。在標準內增加的住房面積，每十平方米新房只交600元的建設成本費，產權歸個人所有這意味著大部分人只要花個幾千元，就能擁有一套市值十幾萬的新房。

莫地棚戶新區交房速度之快，被遼寧省政府領導稱為「撫順速度」。從2006年開始，莫地社區開始成為中國棚戶區改造的示範區，撫順市還特別在莫地社區廣場旁興建了一個上千平米的棚改紀實展館。

不過，一些來撫順學習棚改經驗的住建部門領導，看完「撫順速度」之後，當場感嘆：在其他地區，這種經驗如果能被覆制，不列入「一號工程」恐怕難度很大。

連撫順市委一位官員也向南方週末記者稱，撫順當時的棚改太特殊了，其他地方不一定適用。

錢從哪兒來

2009年年底，撫順市集中連片棚戶區全部改造完畢。市房管局數據顯示，4年期間，全市共投資52.12億元。

儘管讓30萬居民住上了新房，但一位當年棚改的負責人如今仍略有遺憾，「當年建房的標準還是有點低，每平米造價在600元，如果能多花160塊錢，把屋頂換成彩鋼，不僅美觀，而且壽命能到20年，現在的屋頂防水材料壽命就5年，已經到了維修週期了。」

如今他每次從哈爾濱飛抵瀋陽，在飛機降落前，俯瞰撫順城區，這個東西狹長的城市看上去並不怎麼樣，黑壓壓的全是難看的回遷房。「當時要是建築標準再定高點，比如弄個彩鋼的紅屋頂，整個城市形象就馬上會改觀了——當時要是錢再多點就好了。」

這位負責人給南方週末記者算了一下成本，當時房屋主體成本造價為每平方米600元。如果再加上供熱、供電、供水、排水、道路、庭院硬化等配套設施，綜合起來，每平方米的造價為1080元。

如今的莫地社區，房屋質量問題已經開始凸現。漏水漏風，暖氣不足，房屋開裂，廣場面積過小等，是居民找居委會反映最多的問題。

由於漏水，2013年莫地社區一個90歲的老太太自己在家搭帳篷，直到社區書記帶修理工上門，才解決問題。

在供暖廠工作的老陳抱怨冬天暖氣供暖不足，每天屋裡溫度不超過17度，於是他花了兩千塊錢，給自己的屋做了個保溫層。做保溫層的居民並不在少數，於是在一棟棟黃色的樓宇裡，常常夾雜著一塊塊猶如補丁般的灰色保溫層。

對於房屋維修，市房管局有著自己的煩惱。王惠德說當年由於棚戶區居民太過貧窮，收房時並沒有向他們徵收房屋維修基金，如今這些動遷房大面積步入維修期，房管局每年有4600萬元的維修資金缺口。

從1990年代到現在，錢一直是橫亙在撫順棚改面前的一大難題。在2005年，全市財政收入也只有20多億，單靠其自身投入，將和其他城市棚改一樣，難以完成改造任務。

但被列為遼寧省一號工程後，資金短缺的問題有了一些緩解。撫順市官方把資金來源稱為「銀行貸一塊，國家、省、市財政補一塊，居民個人籌一塊，政策讓一塊，企業掏一塊，社會捐一塊」。

最重要的資金來自國家開發銀行。在2004年年底李克強從撫順回到瀋陽後不久，遼寧省政府就找到國家開發銀行，爭取到了貸款支持。此後的4年時間裡，國開行為撫順棚改提供了28.18億元的低息貸款。

「其他銀行看不到棚戶區的盈利模式，都不願意貸款，除了國家開發銀行。」王惠德透露，其他商業銀行最多只能貸三五年，國開行貸款期限能夠長達15年。

撫順是用城市的未來土地收益，來向國開行透支，解決現在面臨的問題的。通過棚戶區改造，全市騰出了8平方公里的土地，隨著這些昔日的棚戶區地塊逐漸升級，基礎設施越來越完善，這些生地陸續都「做熟」賣掉了，近兩年撫順市已經陸續還掉國開行12億貸款。

但棚戶區改造帶給撫順的也是一柄雙刃劍。一位官員稱，正因為這個城市有五分之一的人住進了政府主導開發打造的「福利房」，讓這個城市的房地產市場始終處於不溫不火的狀態。

伴隨著五千平米以上的集中連片棚戶區改造步入尾聲，撫順市2010年又開始了第三輪棚改——對城市零散、工礦、林業等各類棚戶區實施改造。4年來，該市又陸續投資24億元，拆遷了56萬平米，安置了7.7萬人。

與上一輪成片棚戶區改造相比，這一次撫順面對的是更硬的骨頭——商業價值更差的零散偏僻棚戶區，如何平衡風險與收益，仍然是當地政府不得不審慎面對的課題，這次的選擇是將更多的權力下放到各區縣，各自用市場的手段去解決這部分零散棚戶區的住房問題。

撫順東洲區動遷辦主任張久平向南方週末記者表示，僅該區就還有五千戶零散棚戶，大部分棚戶拆完了以后土地除了還耕，沒有任何價值。東洲區或選擇在多片零散棚戶區居民集中建樓，或就近選擇房地產開發項目回購來安置居民。

在東洲區海新河甘子溝河西的山坡上，就有著一片小棚戶區，零星住著幾十戶人家，河東則是成片的棚改新區。一到晚上，海新河河東的棚改新區的小廣場上都是跳舞扭秧歌的居民，這其中大部分都是已經退休的老人。隨著資源的枯竭，撫順也成為一個人口淨流出的城市。

4月的春風吹過甘子溝，帶起一陣陣黃沙，動遷戶曹大媽裹緊了頭巾，提了一個桶，從外面回到院子裡。隔壁張大媽過來串門，話題依舊是和動遷有關，「前幾天政府派人過來登記和拍照了，知道我們這片什麼時候動遷嗎？」曹大媽搖了搖頭。

張大媽則越說越激動，「憑什麼河東的都動遷了，就剩下我們了呢！我們什麼時候才能動遷啊！」

國開行否認“倡議暫停遼寧省政府和企業融資”

今日有媒體報道稱，國開行要求銀行間交易商協會全面暫停遼寧省企業發行債務融資工具並公開譴責東北特鋼，並提請證監會、銀監會、發改委暫停遼寧省政府及企業融資。對此，國開行相關人士表示，此消息不實。

國開行隨後發布的澄清聲明表示，東北特鋼多只債券違約後，國開行作為主承銷商之一，與其他主承銷商一道，嚴格按照監管部門有關要求，通過債券持有人會議等合規渠道，收集和整理債券持有人相關提案，及時反饋發行人並上報主管部門。國開行作為中介機構，本身不具備提起議案的職能和權利。

澄清公告還稱，多年來，國開行一直積極貫徹落實國家東北振興戰略，通過多種方式為遼寧省企業提供融資服務，有效支持遼寧經濟發展。未來，國開行將一如既往，發揮開發性金融作用，支持遼寧省及東北地區經濟發展。同時，國開行作為東北特鋼債券主承銷商之一，將繼續盡職履責，督促有關部門和東北特鋼盡快履行償債義務，盡最大可能保障債券投資人合法權益，維護區域金融生態安全。

附國開行澄清聲明

關於東北特鋼債券持有人會議有關事項的澄清聲明

近期，有媒體發布所謂“國開行議案倡議三會暫停遼寧省政府以及遼寧地區企業融資”的報道，該報道不實。

東北特鋼多只債券違約後，國開行作為主承銷商之一，與其他主承銷商一道，嚴格按照監管部門有關要求，通過債券持有人會議等合規渠道，收集和整理債券持有人相關提案，及時反饋發行人並上報主管部門。國開行作為中介機構，本身不具備提起議案的職能和權利。

多年來，國開行一直積極貫徹落實國家東北振興戰略，通過多種方式為遼寧省企業提供融資服務，有效支持遼寧經濟發展。未來，國開行將一如既往，發揮開發性金融作用，支持遼寧省及東北地區經濟發展。同時，國開行作為東北特鋼債券主承銷商之一，將繼續盡職履責，督促有關部門和東北特鋼盡快履行償債義務，盡最大可能保障債券投資人合法權益，維護區域金融生態安全。

國家開發銀行

2016年7月18日

臺灣遊覽車起火致26人遇難 證實為遼寧旅行團（附現場圖）

7月19日，臺灣高速公路2號遊覽車大火，釀成大陸旅行團26人重大死傷，為臺灣24年來死傷最慘重的遊覽車起火事故。

據央視新聞報道，今天中午12時57分，臺灣桃園機場聯絡道發生自撞車禍。一輛遊覽車因不明原因撞上護欄，整輛車隨即起火燃燒，桃園消防局趕往現場搶救，火勢在13點21分撲滅。

車上所載團客加領隊、司機共26人，26人全部遇難。其中有24名遼寧旅客，一名司機和一名導遊為臺灣人。年齡最小者僅12歲，年紀最大的是73歲。

據了解，這是臺灣鉅龍旅行社承接的大陸旅行團，大陸組團社為遼寧海外旅行社，原定下午四點半乘飛機返回大連。

目擊者：隱約聽到有人呼救 但沒人從車里逃出

另據最新的報道，消防人員指出，遊覽車兩個逃生門或都未開啟，恐是釀成重大傷亡的關鍵。

據臺媒報道，第一時間目擊遊覽車火燒車意外的砂石車司機說，當時他經過這輛遊覽車，發現車子搖搖晃晃，然後就沖撞路邊護欄，車頭隨即起火，他急忙停車並拿滅火器想幫忙滅火，但火勢越來越烈，只好撥打119。

這名司機難過的說，他隱約聽到有人呼救，他不知道車上有多少人，他站在一旁等待消防車來救援，整輛車沒有一個人出來！

國臺辦：啟動涉臺突發事件應急處理機制

據新華社報道，獲悉消息後，國臺辦立即啟動涉臺突發事件應急處理機制。

海協會與臺灣海基會、海峽兩岸旅遊交流協會與臺灣海峽兩岸觀光旅遊協會緊急聯系，了解核實情況，要求臺灣有關方面全力處置，查明事故原因，妥善處理善後，加強安全管理，杜絕安全事故。表示將高度關切大陸同胞的生命財產安全，有關方面將派工作組赴臺，協助家屬處理善後。

根據觀光局資料，車上24名大陸旅客名單為：

曲偉偉(領隊) 女 生日19790808

於 香   女 生日19610428

於翠華 女 生日19640828

王玉成 男 生日19901012

王金英 女 生日19490104

王銀波 男 生日19660504

王 輝   女 生日19720103

肖宇軒 男 生日20030630

肖坤武 男 生日19730510

阮樹開 男 生日19600520

林治彬 女 生日20030106

林彩珠 女 生日19620119

姜新    男 生日19860919

孫雨垚 女 生日20041101

孫鐵    男 生日19780604

袁鳳    女 生日19820219

高日昌 男 生日19490905

高秀滿 女 生日19781006

高玲    女 生日19880615

密桂香 女 生日19631118

張紅    女 生日19740628

郭慧    女 生日19870101

曾玉翠 女 生日19430707

劉亞傑 女 生日19640105

國務院：促進民間投資發展 對北京遼寧等7省市專項督導

近日，經國務院同意，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、銀監會等部門組成7個督導組，分赴北京、遼寧、安徽、山東、河南、湖北、青海7個省(市)開展促進民間投資專項督導。

這是根據李克強總理6月22日主持召開國務院常務會議精神部署的專項督導，旨在進一步檢查有關地區貫徹落實黨中央、國務院關於促進民間投資發展的決策部署和相關政策文件情況，檢查有關地區加強民間投資管理服務和市場環境建設等方面工作情況，查找存在的突出問題，指導、協調、推動地方迅速采取有力有效措施，促進民間投資回穩向好。

今年5月份，國務院開展了促進民間投資健康發展專項督查。此次促進民間投資專項督導是在專項督查的基礎上進行的，主要針對民間投資增速靠後，以及民間投資體量較大且增速放緩明顯的7個省(市)。

此次專項督導重點圍繞五個方面展開：

一是促進民間投資政策落實情況。重點檢查地方政府貫徹中央經濟工作會議、《政府工作報告》部署和黨中央、國務院關於促進民間投資發展政策文件的情況。

二是加強和改善政府管理服務情況。重點檢查地方政府落實深化“放管服”要求，加快構建權責明確、透明高效的事中事後監管體系，提升政府管理服務能力和水平等。

三是營造一視同仁的公平競爭市場環境情況。重點檢查地方政府落實對各類市場主體實施公平準入原則和政策措施，營造權力平等、機會平等、規則平等的投資環境等。

四是督查發現問題的整改落實情況。重點督導地方政府針對國務院促進民間投資健康發展專項督查中發現的問題，逐項檢查，舉一反三，提出切實可行的整改措施。

五是研究提出本省(市)改進民間投資工作方案情況。重點督導地方政府切實履行主體責任，深入查找分析制約民間投資發展的原因，制定完善相關政策和實施細則，促進民間投資回穩向好。

據了解，實地督導時間為5-10天。各督導組將采取聽取情況匯報、實地走訪、座談交流、專題研討和查閱文件資料等多種方式，對有關地區促進民間投資工作總體情況做出評價、指出問題、分析原因，及時向地方政府反饋督導意見，提出進一步改進和完善工作的意見建議，並由國家發展改革委匯總形成綜合報告報國務院。

遼寧省上半年經濟增速為負 下行壓力或傳導至居民收入

遼寧省今天終於拿出了上半年經濟數據，但這個數據，需要去計算，並沒有直接說明。

根據遼寧電視臺引用遼寧省統計局的數據，今年上半年，遼寧省第三產業增加值增長6500億元，同比增長3.2%，增速快於地區生產總值增速4.2個百分點。

這個題目算起來很簡單，就是遼寧省上半年地區生產總值(GDP)同比下降了1個百分點。但遼寧電視臺始終未將這個負增長的數據直接說出來。

今年一季度，遼寧省GDP同比下降了1.3%，上半年同比下降1個百分點 ，說明遼寧的經濟未繼續斷崖式下滑。

遼寧省統計局的分析認為，今年上半年，該省的經濟結構進一步優化，一批以新產品、新行業、新業態為代表的經濟發展新動能正在積聚，居民生活繼續改善。

這其中，制造業汽車、航天、通訊、醫藥、航空航天等高技術比重占多的行業是遼寧工業經濟的亮點。規模以上汽車工業增加值占到全省規模以上工業增加值的10.6%，同比增長3.2個百分點。

27日，遼寧省工業和信息化委員會經信委舉行新聞發布會，相關負責人表示，工業經濟面臨形勢錯綜複雜，規模以上工業增加值呈現低位趨穩態勢，生產要素先行指標保持相對平穩，部分行業效益狀況有所好轉，部分地區逐步走出低谷，但下行壓力仍然較大。

這位相關負責人對上半年遼寧省工業經濟運行的新變化和特點，用“緩、穩、優、新、難”5個字進行了概括。

降幅趨緩。“緩”，主要表現在全省規上增加值降幅呈趨穩態勢。數據表明，今年上半年，遼寧省規模以上企業完成工業增加值同比下降7.7%，降幅較一季度收窄了0.7個百分點。產銷率98.0%，較上年同期提升0.2個百分點。1-5月份，全省規上企業實現主營業務收入11551.1億元，實現利稅991.7億元，實現利潤376.1億元。

與一季度相比，大連、盤錦、鞍山等10個市工業增加值或實現正增長或降幅收窄，呈現向好態勢。遼寧全省規上企業主營業務收入、利潤總額降幅比一季度末分別收窄5.1和10.5個百分點。全省工業生產    者出廠價格指數(PPI)自去年9月以來已連續9個月降幅收窄。

生產趨穩。“穩”，主要表現在工業運行基本面保持穩定，大型企業增加值增速高於全省平均水平5.6個百分點；工業用電量、貨運量、企業中長期存貸款增長等先行指標保持平穩；全省重點跟蹤的23種原材料類產品中，價格環比上漲的占56.5%。工業稅收比重穩步提升。

結構趨優。“優”，主要是供給側結構性改革和轉型升級在穩步推進，結構調整的力度加大。供給側結構性改革在落地，“三去一降一補”取得了初步的成效。從去產能看，上半年煤炭產量下降了11.4%，粗鋼下降了4.7%；從降成本的角度來講，全省已經依法減免企業各項稅收100多億元，企業主營業務成本比上年同期下降16.3%，降本增效效果初顯。經濟運行的質量有所改善，好的因素在累積。從這些數據來看，經濟結構調整穩步推進，力度不斷加大。

動力趨新。“新”，主要是新主體、新經濟發展態勢良好，新的動力在增長。從企業主體情況看，今年繼續保持了快速增長的趨勢，據工商部門統計，上半年日均註冊登記企業320戶，比去年同期增長18.2%。從新興產業的情況看，高端裝備、智能制造和高新技術產業發展繼續加快。從新業態和新模式來看，制造業與互聯網融合發展逐步深化，服務型制造、研發設計、電子商務等高端生產性服務業發展迅速。

困難不小。“難”，主要是遼寧經濟正處在結構調整、轉型升級的關鍵階段，調整的陣痛還在持續，實體經濟運行還是比較困難。整個形勢還是嚴峻複雜，經濟下行壓力仍然較大。

遼寧省是否走出了困境，當地經濟專家表示不好判斷。他告訴《第一財經日報》記者，包括遼寧在內的東北地區的經濟矛盾，是幾十年造成的，要想改變這種情況需要時間，不是一朝一夕的事兒。

遼寧方面已經註意到經濟下行可能對居民收入造成的壓力。根據遼寧省統計局的數據，今年上半年居民收入同比增長6.9%。但遼寧當地學者認為，經濟下行壓力下，居民收入不可能逆勢增長，經濟增速下行的壓力最終會傳導到居民收入上面。

遼寧方面今天也表示，要重視經濟下行對居民收入的影響。

遼寧：這些幹部因違規用車被處分

據中央紀委監察部網站消息，今年以來，遼寧省各級紀檢監察機關認真履行職責，強化監督執紀問責，嚴肅查處違反中央八項規定精神問題。為充分發揮紀律審查的震懾作用和案件的警示教育作用，現將遼寧省紀委近期查處的6起違反中央八項規定精神典型問題通報如下：

1.大連市政協副主席楊愛民違規用車問題。楊愛民任大連市民政局黨委書記、局長期間，違規借用下屬企業車輛，違規超標準使用公務用車;任大連市政協副主席期間，違規使用大連市民政局提供的越野車作為公務用車。楊愛民受到黨內嚴重警告處分。

2.阜新市委常委、紀委書記唐立違規用車問題。唐立任阜新市委常委、紀委書記期間，違規使用越野車作為公務用車。唐立受到黨內嚴重警告處分。

3.省人民檢察院黨組成員、沈陽鐵路運輸檢察分院黨組書記、省政協常委孫黎超標準使用辦公用房、違規領取津補貼問題。孫黎任沈陽鐵路運輸檢察分院黨組書記期間，辦公用房面積超過規定標準，違規領取工資補差及交通補助等其他津補貼。孫黎受到黨內嚴重警告處分。

4.大連市政府副市長劉巖違規用車問題。劉巖任大連市經委黨委書記、主任，市政府市長助理和副市長期間，違規向企業借用車輛，違規超標準使用公務用車。劉巖受到黨內警告處分。

5.省人大環境資源城鄉建設委員會副主任委員李靜違規購車問題。李靜任遼寧黨刊集團總經理、總編輯、黨委副書記期間，違規購置車輛作為本人公務用車。李靜受到黨內警告處分。

6.省政協常委王立平違規用車問題。王立平任省委老幹部局局長兼省委組織部副部長期間，違規借用原單位車輛，違規超標準使用公務用車。王立平受到黨內警告處分。

遼寧省紀委表示，對上述問題的嚴肅查處，充分體現了省委從嚴從緊抓紀律、馳而不息糾“四風”的堅定決心和鮮明態度，全省各級黨組織和廣大黨員幹部要從中深刻汲取教訓，切實引以為戒。

遼寧省委原書記王瑉被雙開！對拉票賄選問題有直接責任

據中紀委網站消息，日前，經中共中央批準，中共中央紀委對第十八屆中央委員，第十二屆全國人大教育科學文化衛生委員會原副主任委員、遼寧省委原書記王瑉嚴重違紀問題進行了立案審查。

經查，王瑉嚴重違反政治紀律和政治規矩，身為省委書記沒有履行管黨治黨政治責任，未按照中央要求履行換屆工作第一責任人的職責，對遼寧省有關選舉發生拉票賄選問題負有主要領導責任和直接責任;履行全面從嚴治黨主體責任不力，公開妄議並違反中央八項規定精神，公款大吃大喝、頂風違紀，對抗組織審查;違反組織紀律，利用職權和職務影響，在幹部選拔任用等方面為他人提供幫助並收受財物;違反廉潔紀律，在企業經營等方面為他人謀取利益，其親屬從利益輸送中獲得經濟利益;利用職權和職務影響為他人謀取利益並收受財物，涉嫌受賄犯罪。

依據《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定，經中央紀委常委會議研究並報中共中央政治局會議審議，決定給予王瑉開除黨籍、開除公職處分;收繳其違紀所得;將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關依法處理。給予王瑉開除黨籍的處分，待召開中央委員會全體會議時予以追認。

【王瑉簡歷】

王瑉，男，漢族，1950年3月生，安徽省淮南人，1968年9月參加工作，南京航空學院機械工程系機械制造專業畢業，工學博士、教授。

1968.09—1972.04 安徽省舒城縣石崗公社插隊

1972.04—1975.09 安徽省淮南化工機械廠工人

1975.09—1978.09 安徽省淮南煤炭學院機電系礦機專業學習

1978.09—1979.09 安徽省淮南煤炭學院機制工藝教研室教師

1979.09—1981.12 北京航空學院機械系機械制造工程專業碩士研究生

1981.12—1983.02 安徽省淮南煤炭學院教師

1983.02—1986.04 南京航空學院機械工程系機械制造專業博士研究生

1986.04—1987.09 南京航空學院機械工程系講師、實驗室主任

1987.09—1989.02 香港理工學院訪問學者

1989.02—1990.05 南京航空學院機械工程系副主任、副教授

1990.05—1991.12 南京航空學院機械工程系副主任、教授

1991.12—1992.03 南京航空學院秘書長

1992.03—1993.05 南京航空學院副院長

1993.05—1994.07 南京航空航天大學副校長

1994.07—1996.12 江蘇省省長助理

1996.12—2002.05 江蘇省副省長

2002.05—2002.08 江蘇省副省長，蘇州市委書記

2002.08—2003.02 江蘇省委常委、副省長，蘇州市委書記

2003.02—2004.10 江蘇省委常委、蘇州市委書記

2004.10—2005.01 吉林省委副書記、副省長、代省長

2005.01—2006.11 吉林省委副書記、省長

2006.11—2008.01 吉林省委書記

2008.01—2009.11 吉林省委書記、省人大常委會主任

2009.11—2010.01 遼寧省委書記

2010.01—2015.05 遼寧省委書記、省人大常委會主任

2015.05—2015.07 遼寧省人大常委會主任

2015.07 任第十二屆全國人民代表大會教育科學文化衛生委員會副主任委員

2016.03 涉嫌嚴重違紀，接受調查

第十七屆、十八屆中央委員。