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二月初，政府針對造紙業者提出的反傾銷案展開調查，由於台灣造紙業銷售值僅占國內製造業一．四％，卻必須耗費一四．四二％的珍貴水資源，並造成環境汙染， 在討論反傾銷案同時，恐怕也必須重新檢討「造紙業」產業政策。

撰文‧張瀞文

台中往北穿過長長的后豐大橋就到后里，往左邊一看，有三根巨大的煙囪正冒著白煙，持續吐向后里的天空。

望著天邊巨大的白煙，童先生悠悠的說，「這煙在我出生前就有了，小時候不知道，現在長大覺得煙真的很大」。童先生從出生到高中，一直都住在后里，現在雖然 因為工作的關係已定居台北，不過家裡的長輩及親戚都還是住后里，每當回老家望著這四十年來從不間斷的白煙，他不禁為家鄉親人的健康憂心。

這白煙就是正隆紙業后里廠排放的。除了日復一日的白煙，正隆也將廢水排入大甲溪，近五年來，正隆后里廠因為違反《空氣汙染防制法》及《水汙染防治法》，已 遭環保局開罰七次，若再加計大園及竹北廠區，正隆被開罰的次數高達十四次，當地居民的居住環境受到嚴重影響。

再把場景轉移到花蓮，好山好水的花蓮面對太平洋，空氣本應該是最乾淨的，但是，土生土長的花蓮人卻長期被工業廢氣所荼毒，時間超過四十年之久。這惡臭就是 中華紙業在造紙過程所產生及排放出來的廢氣。

環境頻遭汙染 開罰也沒用十年來，華紙因違反《空汙法》遭環保局開罰二十次以上，其中在二○○六至○八年間，曾遭環保局強制送請花蓮行政執行處強制執行繳納罰鍰新台幣四 千萬元，不過罰歸罰，華紙汙染花蓮地區空氣的情況，並沒有顯著改善。

接著轉移到桃園新屋，過去一向沒有違規紀錄的永豐餘新屋廠，在去年八月竟也遭到桃園縣環保局處以重罰。

環保局發現，永豐餘桃園新屋廠設有的連續自動監測設施（ＣＥＭＳ），透過程式控制器的參數設定功能，修正煙囪排放汙染物監測濃度，經查證這項篡改作業長達 五年以上，環保局決定加倍追繳五年內空汙費，總額高達四八五○萬元，這時大家才明白，永豐餘新屋廠過去「一直沒犯規」背後的真正原因。

正隆、華紙、永豐餘、台紙這幾家上市公司，近幾年來因違反《空汙法》及《廢水處理法》遭環保局開罰達四十次以上，對當地居住環境影響不言而喻，不過這些紙 類業者所組成的造紙工業同業公會，卻以進口業者用低價紙傾銷台灣，進而影響國內業者權益，在去年七月向財政部提出對中國、日本、南韓及芬蘭的塗布紙（銅版 紙）提出反傾銷控訴。

經濟部今年二月七日正式公告，將對這四個國家產製進口的塗布紙展開反傾銷案的產業損害初步調查，造紙業者企圖透過貿易手段，維護台灣造紙產業的優勢。但對 照到這些公司近年來頻頻遭到各縣市環保局開單重罰情況來看，居住環境受汙染的民眾不禁要問，「到底是誰的權益才應該要被維護？」因為若從台灣整體水資源的 應用來看，造紙業所耗費的水資源達整體工業用水的一四．四二％，在所有的製造產業當中，高居第二。

再從個別公司來看，永豐餘生產每噸紙用水量為十九．五╱公噸，正隆為十二．一二╱公噸，都高於ＵＰＭ及ＡＰＰ等國際紙廠十噸以內的用量，顯然台灣造紙業耗 費水資源的情況，比國際大廠嚴重。

塗布紙釀漲價 轉嫁消費者再從反傾銷的問題來看，由於這次針對的塗布紙，主要是以用在雜誌、教科書、期刊、ＤＭ、標籤加工等精美印刷刊物居多，北市雜誌商業同業公會認 為，塗布紙只是開頭，若最後該判案成立，道林紙將會是下一次提出反傾銷的焦點，如果兩種重要紙類都遭反傾銷影響，國內出版市場將受到很大的衝擊。

由於國內目前主要生產塗布紙的廠商只剩永豐餘、華紙、正隆，這幾家可說是已成寡占局面，在市場認為進口業者可能被財政部課以重稅的預期心理下，紙價調漲勢 不可免，因此不管反傾銷案最後結果如何，造紙業者都將成為最大贏家。

雜誌公會表示，出版業印製占總成本四○％至六○％，而紙張又占印製成本一半以上，所以目前出版業用紙估計，紙價每磅上漲一元，業者每年約須多花費八億元在 紙張成本上，對於整個出版文創產業將造成重大影響。

目前坊間教科書大多是採用銅版紙印製，紙張一漲，包括新書、雜誌、報社和其他考試用書、學生用書等所有印刷品，可能都勢必要調漲，凡此種種最後都將轉嫁到 消費者身上。

在薪水不漲，萬物齊漲的年代，現在可能每周看的雜誌都要漲價，小朋友上學的教科書費也都要調漲，當反傾銷因素造成紙價上漲，而漲價的結果最後竟演變成由 「全民買單」，更凸顯整個「反傾銷」控訴背後的荒謬。

以台灣永續發展來考量，造紙業是國際上公認高耗能、高汙染的產業，因此當台灣造紙業整體銷售值只占全部製造業的一．四％，但是卻必須耗費大量珍貴的水資 源，以及對環境造成長期汙染，背後需背負這麼多「無形」成本的時候，整個產業未來走向及發展，值得大家進一步深入檢討。

五大廠全獲利，造紙業真的遭進口傾銷傷害？

——反傾銷事件兩造說法

造紙公會 台北市雜誌商業同業公會塗布紙因進口增加，導致我國產量及內銷量降低 依據造紙公會統計，過去2年國內印刷書寫用紙總生產量均落在68萬噸左右，整體總生產量並未減少我國塗布紙因進口增加，導致業者營業利益減少，產生虧損 正隆、永豐餘、華紙、台紙、榮成去年全數獲利日、韓、中國、芬蘭所進口的塗布紙，與國內產品相同且可互相替代，下游業者或消費者會以「價格」為決定購買的 最重要因素 國內廠商目前僅永豐餘21號機專責生產文化用各式塗布銅版紙，正隆只有半台，產量無法因應國內需求，且國內業者品質不穩，無法與國外相比日、韓、中國、芬 蘭大量進口塗布紙，造成國內產業損害 永豐餘近幾年也大量進口紙張在國內銷售，例：由伊銘代銷日本NPI雜誌紙，自韓國大量採購一批UPM紙張回台銷售等資料來源：造紙公會、台北市雜誌商業同 業公會

三月一日，國內的造紙公會表示， 由於外國進口紙低價競爭，將迫使國內不少造紙廠關門，因此他們呼籲政府，對中國大陸、日本、南韓、與芬蘭的進口紙課徵反傾銷稅。

你家隔壁的雜貨店，不准你去對面另一家較便宜的雜貨店買東西，理由是這樣會讓他無法生存。大概沒人會認為，這家雜貨店的做法是合理的。

但是這個道理一放到國際貿易時，大多數人卻都被迷惑了。我們常聽到，某些國內廠商指控外國產品低價進口，威脅他們生存，因此他們呼籲政府，對這一些進口品 課高關稅，或禁止進口，以保障他們的生計。

國內造紙業者的說法，正是如此。他們宣稱：「外國紙張低價傾銷，已使國內紙廠面臨生存危機」，因此要求政府，對外國進口紙張課徵反傾銷稅。

其實，國內造紙業者面臨的所謂「危機」，不是不能造紙，不是不能賣紙，而是不能要求政府懲罰那些國外進口的紙張，以繼續妨礙消費者去買外國貨。他們的目 標，就是要求政府維持紙張的貿易壁壘，好讓國內消費者付他們更多錢。

這就像是你家隔壁的雜貨店，東西賣得較貴，但為了不讓你去對面較便宜的那家買，就叫警察強迫對面那家店也要漲價一樣。

人類物質文明的進步，是建立在「自由交易」的基礎上，如果消費者覺得這家廠商東西不好，他有權選擇別家更便宜、更好的東西，廠商也因此有動機提供更便宜、 更優秀的東西給消費者。因為這樣，我們才能享受到越來越好的產品。

說詞一：維護國家利益結果消費者只能選擇買貴

如果只准消費者去買較貴、較差的東西，不准他們去買較更便宜，較好的東西。這樣一來消費者付出更多錢，卻只買到更差的東西；二來廠商沒有競爭壓力，他們也 沒有動機去製造更好、更便宜的產品。如果這種做法成為主流，人類文明將迅速退化到蠻荒時代去。

「只為了國內業者的生計，為什麼就要阻撓消費者去買更便宜或更好的外國紙張？」這個問題，國內紙廠在內的貿易保護主義者，都沒正面回答過。

他們只含糊的說：「政府要保障我們的生計，因此要對外國進口品課反傾銷稅。」但他們主張的真正意義卻是：「政府要保障我們的生計，因此要禁止消費者去買國 外的紙。」

他們知道，如果正面要求政府禁止消費者買外國貨，一定會惹來批評，因此他們就把自己言論包裝起來，把自己行業利益，說成是整個國家利益。

大多數人之所以被這種貿易保護主義的言論迷惑，也是因為誤信了這些業者的言論，把國內某些業者的「行業利益」，誤當成是整個「國家利益」。

對國外進口品課徵重稅，固然保障了國內造紙業的利益，但是這個利益卻是建立在消費者的犧牲上。消費者被迫要花更多錢來買紙，他們能花在其他地方的錢也變少 了，其他行業也萎縮了。因此，國內造紙業者這種利益，是損人利己的利益，不是什麼國家利益。

說詞二：低價傾銷是陰謀事實是賠本生意沒人願做

這些國內業者另一個說法，就是指控國外產品不公平競爭，也就是所謂「國外紙張低價傾銷」。「傾銷」指的是：國外造紙業者用低於成本的價格，把紙賣來國內。

如果一個廠商，用低於成本的價格把東西賣給消費者，就算是「傾銷」。但是，它這樣不就是在造福消費者嗎？這和那些慈善機構免費送禮的行徑，不是類似嗎？如 果我們認為行善是件好事，為什麼這些國外廠商用低於成本的價格，把東西「半賣半送」給消費者，就變成壞事？

這些國內業者會說：「國外紙張低價傾銷，會讓國內紙廠倒閉。」但這種說法是不正確的。國內紙廠如果倒閉，不是因為它們不能造紙或不能賣紙，而是因為消費者 只願意買更便宜的外國紙張。

造成廠商倒閉的，不是它的對手，而是消費者選擇別人。就好像讓馬車業倒閉的，不是後來出現的汽車，而是消費者放棄了馬車、選擇了汽車。為了維持國內業者的 生計，就不准消費者去買國外進口品，就跟為了維持馬車業者的生計，不准消費者去買汽車一樣。

這些國內業者指控「傾銷」的另一個理由，就是「國外紙張業者先用低價傾銷，把國內業者打倒，然後再抬高價格。」

我們可以反問：如果國外紙張業者這樣做就可以成功，那國內業者為什麼不能比照辦理？國內紙張業者同樣可以在國內自己搞傾銷，把國外紙張趕出去。為什麼國外 業者可以傾銷，國內業者就不行？

「售價低於成本以打倒對手，獨霸市場後再提高價格」，這種做法，從沒有任何實例。

原因很簡單：就算某廠商一開始以低價傾銷打倒了對手，但只要日後一抬高價格，別的廠商見有利可圖，又會投入市場，這樣原有廠商又要「傾銷」來趕走新廠商， 這樣它永遠「傾銷」個沒完！如果不是錢多到無處花的廠商，誰會一直做這種賠本生意？

國內造紙業者的指控與訴求，其實是數百年前歐洲「重商主義」的翻版而已。經濟學之父亞當斯密（Adam Smith）早在他的名著《國富論》裡，就已徹底駁倒了這些重商主義謬論。他說：「消費是所有生產的唯一目的與意義，此一箴言是如此不證自明，只有想法荒 謬的人，才會想要加以證明。」亞當斯密這句話，值得所有人「三復斯言」。