📖 ZKIZ Archives

本業低檔求生 業外虧損起伏大 錸德轉投資透明度低 投資人卻步

你的透明度有多高？

　　金融海嘯之後，我有一次去一家台灣知名的高科技代工公司演講，與負責人聊到年初他們公司營運的驚險萬狀，因為訂單的透明度只有兩個月，幾萬個人的工 廠，再加上品項複雜的產品備料，一般而言，沒有6個月的訂單週期，公司的營運非常困難。而當時訂單只有兩個月，全公司都像熱鍋上的螞蟻，銷售急著搶訂單， 而生產在線更像救火一般，一有訂單就要急著備料、安排生產線。一切都是急、急、急，一直到第二季末一切才慢慢穩定下來。這是我第一次感受到「透明度」的重 要，透明度會影響公司的成敗，會決定公司的命運。

　　以前我理解的「透明度」，是用來觀察公司的財務狀況，透明度高的公司，外界的分析師很容易理解公司的營運狀況，不會有任何意外發生。經過這次經驗，我 開始用「透明度」來觀察所有事務，在每個月的營運檢討時，我開始問所有的營業主管對未來營運狀況的估測，結果得到令我意想不到的理解：最優秀的主管，可以 清楚描述未來半年的營運狀況。他會告訴我，到第三季結束，所有的業績目標已經可以確保完成；至於第四季的目標，現在正在做幾項項目，如果順利，那全年的預 算都已經在掌握中。

　　稱職的主管則告訴我，未來一至兩個月他很清楚，但超過三個月的業績他就無法預測。不稱職的主管，連下個月的業績他都還在努力奮戰，超過一個月以上根本沒想過。簡單歸類，好主管營運的透明度有半年以上，一般主管透明度為一季，而不稱職的主管只有一個月。

　　再進一步追蹤，好壞主管之間的差異在於對未來的預測不同。所有的主管都很努力工作，可是好主管會仔細預測工作成長，一旦發覺工作成果如不能達成原先設定的目標，立即會再「做一些事」去強化成果，或者開拓新業績。而不稱職的主管就只是按現況努力工作，然後就等待結果。

　　同樣的思考，複製到我自己的工作上，我嚇出一身冷汗，我發覺我們公司的營運透明度很高，我完全能預測未來一年的業績成果。但是我們所處行業的透明度則 完全不明，我甚至不知道我們這個行業未來在世界上還存不存在，主要的原因是紙媒介受到數字科技的衝擊，正面臨歷史的大轉折。

　　同樣的思考，回到我的人生規劃，現在的生活方式，我還能維持幾年？現在的人生軌道，未來會怎麼走？我能預測我未來一年、兩年，還是三年的生涯歷程呢？

　　想完這些事，我心情豁然開朗，原來我的不安和透明度有關，我不知道明天會如何，不知道我所工作的行業未來會不會存在，不知道公司未來的營運好不好……這些不明讓我不安，這些都是透明度的問題。

　　我決定在每天的埋頭工作中，抬頭預測一下工作成果，想一下環境變動，然後調整一下現在的工作方法，來增加未來的透明度。

■後 記

　　透明度其實是結果，不是原因，當我們把所有的工作做好、做透，把所有的能力都學成、學通，那我們的體質是健康的，我們做任何事都胸有成竹，所以透明度是結構問題，而不是技術問題。

　　時間管理上有所謂的緊急與重要的說法，大多數的時間都會用在緊急的事情上，而重要的事反而會被忽略，但忽略了重要的事，結果招致更多救火與緊急。對透明度的思考也一樣，我們現在不想未來、不預做準備，最後所有的事都會變成緊急的救火工作。

　　所以透明度等於成熟度、熟練度，等於體質健康度，能力強的工作者、主管，其透明度越高，工作成果的掌握度也越高，要掌握未來，最基本的方法是練好所有的基本工夫。

　　透明度的技巧只有一件事：不論我們現在多忙、多急，處境多危險，一定要空下一些時間想想未來，為未來預做一些準備與佈局。

何飛鵬
台灣《商業週刊》創辦人，現任台灣最大出版集團—城邦出版集團副董事長。他的新書《聰明糊塗心》由北京大學出版社出版。

全球主權財富基金透明度遭疑

據FT報導，一家業內領先的透明度監管組織稱：

那些來自資源豐富國家的主權財富基金控制著超過5000億美元的資產，但是他們如何操作卻從未對外披露，儘管他們並沒有政治責任對外公佈，但仍增加了腐敗的風險。

一家總部位於紐約、由慈善基金和富豪國家政府出資成立的集團Revenue Watch Institute在週三公佈了一項調查稱8個大型主權財富基金，其中包括卡塔爾、科威特和利比亞投資局，對於基金的資產規模、交易信息和投資結構都未做任何詳細說明。

據估計，這8個主權基金的資產總額接近5390億美元。

其他主權財富基金，如掌握接近5300億美元資金的沙特阿拉伯主權基金和尼日利亞主權基金則幾乎沒有對外披露任何信息，他們也並不存在任何政治責任。

Revenue Watch的主席Daniel Kaufmann稱，那些由開採自然資源得來的利潤成立的主權財富基金是與石油、天然氣和採礦行業有聯繫的行業中「透明度最低的領域之一」。

他還強調，儘管隨著全球在提高透明度方面的不斷努力，出售資源方面的披露已經在近幾年有了長足進步，但「依舊處於黑暗時代」。

他如此表示的依據是Revenue Watch公佈了一份報告，其中評估了58個資源豐富國家在石油、天然氣和參考行業方面的管理，其中僅有11個國家的總體評級是「滿意」。

評分標準主要包括財務信息的披露，是否有保證透明度和公平競爭的法律以及是否有允許審計和抵制腐敗的機制。

得分最高的是挪威，幾乎從各個方面都是管理自然資源財富的範本，緊接著是美國和英國。

一些新興國家的得分也能達到「滿意」級別，包括巴西、墨西哥、智利和哥倫比亞。

得分最低的國家為伊朗、卡塔爾、利比亞、赤道幾內亞、土庫曼斯坦和緬甸。

Revenue Watch稱對石油、天然氣、採礦行業的利潤進行更好的使用和監管會改變數千萬的人生活，此前因為監管不力，這些生活在資源豐富國家的民眾並未享受到資源的福利。

作為G8輪值主席國的英國目前正在推動一項旨在增加資源類行業透明度的協議。

要求石油和採礦公司披露更多信息的法案在歐盟已經獲得通過，在美國也已經被提上日程，但遭到行業機構美國石油組織的阻撓。

相比自然資源方面的進步，在推進主權財富基金透明度方面卻幾乎沒什麼進展。儘管2008年一些大基金認可了一份自願管理法規，但Kaufmann稱此舉並未對提高透明度帶來實質影響。

他補充說，對於主權基金的糟糕管理可能會導致「腐敗之風」，並且有可能助長那些投資標的國的歪風邪氣。

除了給予挪威石油基金最高管理評級，Revenue Watch也給予了特立尼達和多巴哥、巴林、智利、東帝汶和墨西哥較高的評級。

建立投資人公會將增加P2P行業透明度

縱觀今年網貸行業的跑路事件，可以發現詐騙跑路的較去年有所上升。其中出現了諸多「情節奇葩」的平台。

例如，台州恆金貸平台在6月27日上午上線，下午老闆就「失聯」，創造了網貸行業跑路史的「新紀錄」。再如，有投資者在7月12日發現，深圳「群眾貸」平台的借款項目涉嫌「抄襲」四川「易貸網」，目前「群眾貸」的網站已經打不開，上演了一場「史上最懶平台」的鬧劇。

除了平台不斷出現「跑路」事件以外，跟平台合作的擔保公司也出現「失聯」事件。據瞭解，近期四川一家融資性擔保有限公司高管集體「失聯」，該擔保公司與至少兩家P2P網貸平台存在合作關係,成為了網貸平台的「最不靠譜隊友」。

除了上述情況以外，上半年還發生「傍權威媒體」的「科訊網」失聯等諸多情節新奇的事件。據瞭解，目前投資者、第三方平台仍難在技術上解決平台詐騙、假標等問題，「踩雷」的投資者維權之路漫漫。

與「跑路」現象「交相輝映」的是，P2P行業的壞賬率也在不斷攀升。經過數年的爆炸式野蠻生長，P2P的年成交規模已超千億，資產不良率也在不斷攀升。「普遍在5%上下，高的甚至達到8%!」分析人士指出，目前整個行業競爭激烈，甚至有些瘋狂，部分公司徘徊在出事邊緣。

明地裡「跑路」現象頻發，暗地裡壞賬率不斷攀升，這都為互聯網金融行業的健康發展蒙上了一層陰影，投資人的信心也大打折扣。因此就對如何增加P2P行業的信息透明度，減少跑路風險，如何保障投資人的利益，如何對P2P行業進行監管，提出了嚴峻的考驗。

投資人表示對已投在平台裡的資金安全甚是擔憂，投資人非常有權利也有必要知道，自己的資金去向流向了哪家企業，目前的現狀是平台只是粗略描述了項目的情況，而具體的企業名稱、企業資質完全不瞭解，並且抵押的房產、土地的證件全都打了馬賽克，公佈的材料毫無意義甚至還有可能造假。

平台聲稱這樣做是為了保護借款人的隱私，有的投資人在得知這些借款企業的信息，不停打電話致電，並紛紛實地考察，給借款人造成了很大的困擾，影響了一些企業的經營。

如何解決這樣的問題呢?建立投資人公會可以說是一個很好的辦法。加入投資人公會可以使投資人緊密聯繫在一起，維護投資人的權益。每個P2P平台應該有相對應的投資人公會，P2P應該向投資人公會公開借款項目的全部信息，包括企業營業執照、流水、財務報表，抵押物的他項權證等，投資人公會可以幫助所有的投資相應平台的投資人進行盡職調查。一方面，增加了信息透明度和投資人資金的安全性;另一方面，也不會給借款企業帶來很大的困擾和不便。

投資人在維權方面也就有了相應的渠道，如果投資人公會發現平台有造假或龐氏等其它問題，可以向銀監會或央行的監管機構進行投訴舉報，再有國家監管單位進行調查，這樣也是P2P行業的監管更具有針對性，又節約了成本，促進了整個網貸行業的繁榮向上。

谷歌加強廣告效果透明度 或影響多家公司IPO

谷歌正在加強網絡廣告業務的透明度。業內人士認為，這可能會對一系列科技公司的IPO(首次公開招股)造成影響。

例如，廣告網絡Rocket Fuel於2013年9月進行了IPO，但在幾個月之後就遭遇了集體訴訟。訴訟稱，由於該公司未能披露其很大一部分廣告點擊來自欺詐性的僵屍網絡，其股價在上市後出現大幅下跌。

本周早些時候，谷歌披露，該公司平臺上的56%廣告沒有被任何人查看。盡管這對谷歌而言並不是好消息，但谷歌或許認為，通過向客戶提供更透明的信息，該公司將可以贏得客戶的信任。這樣的“未被查看”廣告出現在頁面上，但沒有被任何用戶看過。這或許是由於，廣告在頁面上的位置較低，而用戶很少會滾動頁面去查看這些廣告。目前，即使沒有任何用戶查看，廣告主仍需要為這些廣告付費。

艾普倫迪表示：“到明年此時，這樣的未觀看廣告將沒有任何價值。從技術上來說，這些廣告已經沒有價值。”

Collective向客戶提供了資金支出、廣告位購買成本，以及廣告效果等信息。艾普倫迪認為，通過這樣做，該公司將可以更好地吸引客戶，客戶將可以了解他們的廣告是否被查看，還是僅僅被僵屍網絡點擊。

不過，整個行業從無序走向有序將是一條崎嶇的道路，而Rocket Fuel也不會是最後一家由於廣告欺詐而遭到股東起訴的公司。另一方面，這將對希望上市的廣告技術公司造成影響，因為沒有公司會希望在上市後遭遇這樣的問題。艾普倫迪表示：“一年前，這可能並不是問題，而目前已經引起了關註。”

市場呼籲：央行公開市場操作應增加透明度

近日有不少文章提到，央行在交易時間段進行公開市場操作有違公平，其操作時間應該避開交易時段，以減少信息不對稱引發的異常波動。

匿名的資深交易員發表的一篇名為《央行公開市場操作應提升透明度》的文章提到，央行公開市場操作，對於債券市場有非常強烈的信號意義。除了固收市場，央行的一舉一動還可能影響股市、商品市場和外匯市場。

央行公開市場操作對於債券市場乃至整個金融市場的影響，不言而喻。以2014年為例，央行通過14天正回購的利率在一定程度上對市場回購利率進行指導，因此正回購的量和價直接影響到市場短端利率的定價，也影響到市場對於未來央行貨幣政策動向的預期。

但目前，央行公開市場操作的時段定在每周二和周四。當天的9:15，央行公布公開市場操作情況，9:45，央行公布正回購中標利率。而國債期貨9:15開盤，股市9:30開盤。

中國央行的公開市場操作始於1998年，為何時至今日市場才提出這個問題呢？路透提到，原因簡單，自國債期貨品種上市已來，已數次因公開市場操作、或流動性投放的信息傳遞時段不對等，導致國債期貨走出多數人摸不著頭的異常走勢，這令參與交易所國債期貨品種的機構大為惱火。

“真想罵人，國債期貨突然上漲或下跌，很多是跟央行的流動性操作有關，銀行知道的時間，要比我們早太多。”一家券商固定收益部的負責人稱。

他表示，“好幾次了，國債期貨異動，我們就開始找原因，然後就聽到不同版本的rumor（傳言），然後就是央行的權威信息發布，這對我們太不公平了。”

上述匿名文章還提到11月25日異常的市場波動：

在2014年11月21日央行降息後，市場對於11月25日公開市場操作中正回購利率的下調有廣泛預期。

但是，由於國債期貨開盤後半小時內市場依然對正回購利率是否下調茫然無知，一時市場上謠言四起，傳說央行並沒有下調正回購利率。國債期貨應聲下跌，市場一片嘩然。

直到九點五十分左右，市場才從央行網站上得到了正回購利率確實下調的消息，國債期貨價格開始回升，但是市場的混亂已經造成，投資者的投資節奏也被打亂。

“如此重要的操作，放在盤中公布操作結果頗有不合理之處。一方面，它使得投資者短期預期趨於混亂，而投資者也需要時間來理解央行的操作目標。另一方面，交易時段公布操作結果也使得市場波動加大，幹擾市場運行態勢。”華泰證券資產管理總部陳晨在《關於中國央行公開市場操作時點設計的一些思考》一文中如此提到。

信息不對稱引發的“不公平”的抱怨還體現在央行一系列創新工具的使用上。去年，央行在公開市場創設了“短期流動性調節工具（SLO），今年三季度又創造了中期借貸便利（MLF），這些工具如何使用合適使用，央行並未第一時間對外公布，而獲得流動性的銀行無疑具有信息優勢。

目前，國債期貨的主要參與者為券商自營、私募、對沖基金以及個人投資者等，隨著交投的活躍以及交易量的不斷上升，以及銀行的入場，這一問題將更為明顯。

路透提到業內人士的擔憂：在銀行尚未進入國債期貨市場的境況下，該交易品種已經被央行信息披露的方式攪得雞飛狗跳；如果銀行再拿到入場券，各路人馬各顯神通，利用信息不對稱獲利的可能性就更大，這種現象值得監管層深思熟慮並找出解決辦法。

陳晨認為制度上可以進行更多改善，他建議公開操作時間提到盤前或者推遲到午間並及時公告：

一、公開市場操作計劃於盤前，即九點前公布。目前操作計劃於九點十五分左右公布，其時股指期貨和國債期貨將要開盤，略提早公布有助於投資者在開盤前充分理解信息。此外，九點前公布也使得各個金融機構能夠做好流動性管理，在沒有知道操作結果的同時流動性操作能夠實現有條不紊。

二、公開市場操作結果可以在午間公布。參考美聯儲，公開市場操作多在午間進行，以減少對於交易所市場等的沖擊。央行公開市場操作在午間公布，可以避免盤中引起金融市場的波動，使得投資者可以及時消化公開市場操作的成果。

在央行著力通過公開市場操作建設利率走廊的今天，公開市場操作機制設計越合理，就越有利於利率走廊的建設和有效性。目前周二和周四的公開市場操作已經成為投資者預期的重要風向標，我們誠意呼籲央行從制度上避開盤中等時間，從而更有利於貨幣政策執行的透明度和接受度。

（更多精彩財經資訊，點擊這里下載華爾街見聞App)

高校透明度哪家強？ 北大清華人大未進前十

中國高校信息公開程度哪家強？

3月11日，據人民網消息，中國社會科學院法學研究所發布了高等教育透明度指數報告（2014），首次對國內著名高校的信息公開情況進行評估，對象涵蓋了教育部直屬、“211”和“985”共115所高校。

測評結果顯示，信息公開程度最佳的高校前十名分別是：中國海洋大學、西南交通大學、湖南大學、華中師範大學、北京外國語大學、北京交通大學、北京師範大學、上海外國語大學、西安電子科技大學、西北農林科技大學。

其中排名最高的中國海洋大學，測評獲得88.87分（滿分100分），而北京大學獲67.11分，清華大學獲76.84分，浙江大學77.98分，人民大學82.15分。

從各高校排名來看，傳統頂尖院校許多未排進前十，北京大學更是跌出前50名，但湖南大學、四川大學、重慶大學等排進前20名。

據了解，此次評估的指標體系是依據教育部2014年出臺的《高等學校信息公開辦法》和《高等學校信息公開事項清單》建立，主要評估各高校門戶網站對五種信息的公開——學校基本情況、招考信息、學生管理信息、財務信息、信息公開專欄，而評估標準則是“只看有無，不問好壞”。

2014年7月25日，教育部發布《高等學校信息公開事項清單》，要求全國各高校建立即時公開制度，於每年10月底前向社會公布上一學年信息公開工作年度報告，並要求部屬高校於當年10月底前在學校門戶網站開設信息公開專欄，統一公布清單各項內容。

清單內容包括招生、基建招投標、財產捐贈、校級領導幹部因公出國、學術不端等50項信息，教育部要求75所直屬高校即時公開、確保真實，同時將啟用第三方評估機構監督高校公開信息。

前述人民網消息，中國社會科學院的測評報告指出，教育部出臺的《辦法》對各高校信息公開工作的推進很明顯。某些高校突破了清單範圍自行創新，如華東理工大學與華南理工大學在公布校領導簡歷及分管工作時，同時公布了校領導的電話及電子郵箱；武漢理工大學在公布校級領導幹部社會兼職情況時，提供完整的統計表並說明報酬與報批情況；雲南大學公布校領導因公出國（境）信息的電子邀請函等。

同時，一些高校在信息公開工作上仍實行公開的雙重標準。如在華東師範大學信息公開網上點擊“校級領導幹部因公出國（境）情況”鏈接到“華東師範大學公共數據庫服務系統”，查詢者需要登錄才能進入。大連海事大學、東華大學也需要用師生賬號登錄後才能查看教師因公出國（境）信息。

此前，據財新網消息，21世紀教育研究院也做了第三方評估，在其發布的《2014年度高校信息公開情況評價報告》中，75所教育部直屬高校信息公開綜合評價平均得分71.30，八成直屬高校信息公開綜合合規性“及格”。

值得註意的是，北大、清華、人大等名校的表現在21世紀教育研究院做的評估中也不甚理想，其中，北大僅排在58名（60.80分），人大和清華則分列第25名和26名。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇評價，“這很大程度上反映的是對信息公開工作的重視程度和服務意識問題”。高等教育是各級教育中享有最大力度財政投入的公共部門。尤其是占有最多資源的名校，理應肩負對公眾的社會責任，對於公眾關註的焦點信息，應保證其知情權，向納稅人和整個社會匯報其獨占的信息。

獨家〉公益團體一年四二七億捐款 透明度體檢 慈濟、綠色和平、家扶 財務最不公開

台灣愛心不落人後，每年公益團體總計可收到超過四百億元捐款，但是財務透明程度，卻遠落後於歐美各國；慈濟與紅十字會先後爆發爭議事件，凸顯出公益團體在財務上的控管、效能，需要在自律和他律上有更多監督和公開資訊。

撰文•賴若函

知名公益團體紅十字會近年屢爆募款資金運用爭議，日前又被民眾爆出將捐贈物資作為尾牙抽獎獎品，導致紅十字會發起尼泊爾賑災募款時，被憤怒網友聯合抵制，官方臉書只好關閉；加上年初慈濟基金會也挨批財務報告不到一頁，引發大眾對於公益團體財務不透明疑慮。

行政院主計總處統計，台灣公益捐款一年達四二七億元，有五百多萬名捐款人，平均每四人有一人慷慨解囊。過去台灣愛心捐款人大多只捐錢，不過問後續捐款流向，紅十字會事件讓更多人開始關心，這些組織是否有效率、正確使用善款。

法規差很大！

美國有990報表強制規範

台灣卻採放任管理

政府對於公開發行公司的帳目收支都有規範，包括會計準則、財報透明、會計師簽證等；但台灣公益團體最大的問題，是沒有任何強制性公開規定，有關組織的財務狀況，完全由公益團體自行決定是否公開，以及公開內容為何。在法規管理上，與歐美落差很大。

《今周刊》上台灣各大公益團體官方網站搜尋，若以美國990報表（公益團體免繳所得稅申報表）規範的主要項目：會計師查核報告、資產負債表、損益表、現金流量表、固定資產變動、人事費用、前五高薪資、投資細目、公開資訊、每年更新財報等等，與台灣知名公益團體目前公開的財報作對照，即可得出台灣公益團體財務公開的「及格生」與「留校察看名單」。

其中，表現相對有誠意的團體是台灣癌症基金會、罕見疾病基金會、陽光社會福利基金會，除了前五高薪資、投資細目未公開，其餘皆涵蓋；紅十字會在現金流量表、前五高薪資、投資細目上未提供。

「留校察看名單」則有二○一三年收受捐款高達九十八．三億元的慈濟基金會，雖幾度遭批評，至今仍未公開財務報表，僅在網路公開簡略支出狀況，與針對緬甸、尼泊爾、四川等募款專案的收入支出總額。

同樣情形也發生在知名的國際環保組織綠色和平基金會身上，網站上並沒有台灣分部的財務報告，是和東亞包括南韓、香港、中國合併，統一在一頁的財務概要中作說明，看不出每年在台灣所收超過一億元捐款的實際流向。

一三年收受捐款也高達三十五億元的家扶中心，僅多提供了一頁的會計師查核報告，加上兩頁的財務支出、收入簡表。

不過，輿論壓力也讓公益團體開始調整作法。曾經被點名財務不透明的世界展望會和創世基金會，過去官網上只能看見年度工作報告中不到一頁的收入支出概要，在今年慈濟與紅十字會風波後，一三年收到捐款達三十一億元的世界展望會，也在三月首度公開十幾頁會計師查核報告與財務報表。

收受捐款七．二億元的創世基金會，五月中首度將財報放上網路，公關組副組長史淑樺表示，過去財報都有會計師查核認證，送交衛福部，在幾波輿論壓力下，覺得「沒有什麼不可以公開的」，於是在近期加入台灣公益團體自律聯盟，透過其平台公開財報。

台灣對於公益團體的財務資料公開規定，雖有《公益勸募條例》，卻只管募不管捐。換言之，公益團體只須針對震災等募款專案公布收支明細和用途說明，一般捐款卻不必公開，難以窺見財務全貌。

「在歐美，公益團體需要透過財務專業認證，才可募款。」公益團體自律聯盟祕書長陳琬惠說，歐洲透過民間的第三方認證機構做外部審查，針對公益團體的帳目，有一定的要求。

查核太鬆散！

不僅免稅資格容易取得

還有公務員看不懂財報

至於美國，則將公益團體財務資料的揭露明訂於稅法中，根據性質不同，有一百多種會計科目要套用，每一年公益團體若未按照規定完成報稅，則喪失免稅資格。台灣則無此要求，公益團體報稅時，只要當年的支出達到收入的六○％，就可以免稅；若結餘款未達五十萬元，則只要經主管機關查核同意，即可免稅，免稅資格取得容易，完全不需要經過像美國一樣繁複的財務資料審核。

陳琬惠進一步表示，台灣雖有規定公益團體財產總額或當年度收入總額達一億元以上者，須經會計師查核簽證申報，否則不符合免稅標準之規定，卻未嚴格執行，形同具文。

為什麼公益組織應該公開具有會計師認證的財報？陳琬惠解釋，會計查核時，會檢視資金使用是否合乎組織成立目的，財報包含動產、不動產、修繕、保險、伙食津貼等費用，更不用說有大筆資金流動，投資行為如買賣基金、股票及土地，還有專案募款有無達成目標，才能對捐款人有合理的資金流向交代。

在台灣，公益團體根據其性質，有不同主管機關如內政部、衛福部、教育部等，對財報各有不同的要求、表格，陳琬惠說，「有的公務人員沒有財務專業可看懂報表，加上種種規定僅是備查，都沒有強制要求公開」，而外界也缺乏公開檢視資訊的管道，規定形同虛設。

自律沒效果！

不到九％在官網提供資訊

慈濟填不滿一頁A4紙

反觀美國，早在一九九六年、九九年陸續修法，不但要求公益團體在網路公開990報表，說明組織資產、收入、支出等；組織內部薪資最高的五位員工，也要向大眾說明其身分、薪資和紅利；前五名支付最高的合約名單，以及與所有董事會成員有關的金融往來紀錄，都必須要公開。

詳盡的公開資訊可供捐款人比較參考，這也是為什麼慈濟在台灣的財務報表不到A4紙一頁，但外界卻可以透過慈濟美國分會的報稅資料，發現慈濟曾投資諸多爭議性大的石油公司、菸酒商、軍火商、基因改造業者等「邪惡基金」。

「公益團體不願公開財務資訊的原因很多，包括心態保守、缺乏基礎財務管理能力和無力負擔額外行政成本等。」政大會計系教授許崇源表示，台灣應仿效美國，訂定一套公益團體可用的會計科目，因為治理績效、公開透明的財務報告，能有效顯現公益團體的自律水準，增進公益機構與捐款的個人、企業之間的互相了解。

二○○五年成立的公益團體自律聯盟，便是因為台灣公益團體財務透明度太差，希望強化捐款人的信心，所發起的自律組織，現有勵馨、兒福、伊甸、陽光、聯合勸募等二○九個會員，這些會員每年的募捐能力加起來超過一三○億元，以台灣每年四百多億元的募款總額來說，約占三分之一。

陳琬惠說，每個加入自律聯盟的團體，都必須承諾公開有會計師簽證的年度工作報告和財務報告，只要上聯盟的網站，可以看到所屬會員七年來財報。另外，資誠會計師事務所也從○八年起，陸續協助國內八十多家公益團體，量身打造、建立起財務管理運作制度。

點入自律聯盟網站，可以看到諸如陽光社會福利基金會、台灣癌症基金會、罕見疾病基金會等超過兩百多個公益團體近年來的財務報表和工作報告，其財務報表不但有近七年的會計師查核報告，內容包含資產負債表、收支餘絀表、現金流量表、固定資產變動表，雖比不上上市櫃公司的財報詳盡，報告至少也都有十幾頁。

根據公益責信協會一三年調查，僅有不到九％的公益團體於官方網站提供財務資訊，但完整度落差很多，其中包含規模龐大的慈濟、家扶中心、綠色和平基金會等，這些公益團體也未加入自律聯盟，財務資訊相對粗略。

立法不能等！

十多年角力拖延法制化

宗教團體更不透明

許崇源強調，一個組織的財務、預算掌控能力，與工作效率有很大關聯，除了自律，也需要法律監督，帶動台灣公益團體取信社會的能力。

「可以制定一套明確的會計科目準則，讓政府部門能有效的查核公益團體的帳目。」聯合勸募祕書長朱紫碧說，每年主管機關可進行帳目查核，但沒有統一的規定，各個公益團體的科目五花八門，無從比對、檢視起。她建議，可以比照美國，由政府制定或授權民間專業組織，訂出一套詳細的會計科目給公益團體。

「相關立法應盡速落實，尤其是財務比一般公益團體更加不透明的宗教團體。」東海大學社工系教授曾華源說，《公益勸募條例》規範的對象不包含宗教團體，但即便是有會計師簽證的公益團體，也有過於簡略的狀況，加上財報沒有公開上網，難以監督。他就看過有團體粗列交通費、租金，卻花了一百多萬元買車、辦公室是董事長的房子等情況，這些都應該透過訂定「財團法人法」、「宗教團體法」來規範，規定公益團體要定期上網公開財報、有一套嚴謹的揭露方式，不然就要面臨罰則。

在各利益團體角力、遊說下，「財團法人法」草案、「宗教團體法」草案十幾年來多次進出立法院，始終懸而未決。紅十字會、慈濟事件讓全民看見，在公益、慈善背後，隱藏不少弊端，需要更明確、統一的財務資訊揭露規範，才能正本清源，公益團體方可走得長久、發揮更大影響力。

收受龐大善款 流向卻不透明——9大公益團體財務揭露程度比較美國「??報表」規範之查核項目 有/無提供罕見疾病基金會 陽光社福基金會 癌症基金會 世界展望會 創世基金會 紅十字會 家扶中心 慈濟基金會 綠色和平基金會（含中、港、台、南韓）2013年收受捐款 1.5億元9458萬元 3900萬元 31億元 7.2億元 2.9億元 35億元 98.3億元 2.3億元會計師查核報告 有 有 有 有 無資產負債表 有有 有 無 無損益表 有 有 有 無 無現金流量表 有 有 無 無 無固定資產變動 有 有 有 無 無人事費用 有 有 有 無無前五高薪資 無 無 無 無 無投資細目 無 無 無 無 無公開資訊 有 有 有 有 有每年更新財務報表 有 無 無 無無註：台灣相關規範不完備，故上述以美國990報表（公益團體申報免繳所得稅）須公布項目進行檢視；調查以各公益團體官網為準，統計截止日期為2015年5月19日公開財務 有3個技術問題待克服

會計制度未統一

相比於公司組織有《商業會計法》、《國際財務報導準則》作為會計統一標準，公益團體並無統一法源，會計科目也沒有統一的編號或名稱。

財報格式未統一

財務報表並無統一之格式，報稅時公益團體可使用國稅局提供之格式，也可用組織內習慣的編制格式另用附件申報，難以作統一查核。

檔案格式未統一

有公開上網者，檔案格式含括word、excel、pdf檔。

資料來源：台灣公益責信協會

全國危化品企業透明度民間調查無法完成的“危險地圖”

只有6個省級安監部門同時主動公開了危化品生產和經營許可證信息。

只有9個省級安監部門既公布了許可的生產危化品種類，也公布了年產量。

只有11個省級安監部門提供了危化品企業的精確地址。

只有12個省級安監部門按季度及時公布危化品企業信息。

天津港“8·12”爆炸事故發生後，劉春蕾打算在“危險地圖”App中添加一項新元素——危險化學品企業信息。這款App由環保NGO上海閔行區青悅環保信息技術服務中心（以下簡稱“上海青悅”）制作，旨在讓公眾看見身邊的危險源，劉春蕾是其負責人。

依照法規，危化品企業信息應由安監部門主動公開。近3個月來，劉春蕾和同事頻頻查閱各省安監局網站，申請信息公開，卻發現實際情況不盡如人意。

2016年1月21日，上海青悅發布《全國危險化學品企業信息公開狀況調研報告》。報告顯示，在調研的31個省（自治區、直轄市）中，只有19%同時主動公開了危化品安全生產許可證信息和經營許可證信息，有9省上述信息都沒有公開。

九省信息未公開

近年來，危化品行業安全事故頻發。據中國物流與采購聯合會危險品與化工物流分會統計，2015年共發生50起事故，其中最嚴重的天津港爆炸造成165人遇難。除人員傷亡，事故還可能引發危化品泄漏、環境汙染等次生災害。

“哪些工廠有危險化學品？有什麽類型的危化品？它在什麽地方？”這是劉春蕾關心的問題。

通過危化品企業一一匯總信息不太現實。遍查法規後，他發現：安監部門掌握危化品企業信息，且有義務公開。

根據《危險化學品安全管理條例》，安全生產監督管理部門負責核發危化品安全生產許可證、安全使用許可證和經營許可證，並負責危化品登記工作。《安全生產許可證條例》和相關實施辦法規定，發證機關應定期向社會公布企業取得許可證的情況，接受社會監督。

報告考察的是省一級安監部門，根據調研報告，只有北京、上海、海南、山西、青海、江蘇6省份（約19%）同時主動公開了危化品安全生產許可證信息和經營許可證信息。貴州、雲南、湖北等14個省份（約45％）只公開了危化品生產許可證信息，其中安徽為依申請公開，其余省份在官網上不同程度地主動公開。西藏、天津2省份（約6％）只公開了危化品經營許可證信息。

而重慶、河北、內蒙古、吉林、甘肅、寧夏、湖南、廣東、黑龍江等9省份（約29%）既沒有公開危化品生產許可證信息，也沒有公開經營許可證信息。上海青悅通過電話、郵件等方式聯系了這些省份，但都無回複相關信息。

南方周末記者聯系了上述9省份安監局，詢問信息未公開的原因。截至發稿，除河北外，8省份安監局給出了答複。

湖南、內蒙古等安監局工作人員稱，經營許可證由地市級安監局核發並公開信息，省局不直接掌握數據。南方周末記者登錄長沙、株洲、嶽陽、包頭、呼倫貝爾、鄂爾多斯等6市安監局網站，只在長沙市網站上查詢到按月公布的經營許可證信息，最近更新到2015年5月。

廣東省安監局法規處負責人表示，廣東在2015年前已把危化品項目審批權下放到各地市，生產和經營許可證信息可在地市安監局網站上查詢。南方周末記者登錄廣州、東莞、中山3市安監局網站，發現雙證均已公開信息。

據重慶、吉林安監局工作人員介紹，因網站改版與後臺操作問題，危化品企業信息暫時無法查詢。

也有省份坦承，危化品信息公開做得不夠。寧夏安監局工作人員告訴南方周末記者：“自治區信息相對滯後，這塊工作正在安排。”黑龍江安監局安全監管三處工作人員說：“之前是內部掌握相關信息，沒考慮到信息公開問題。”

公開程度無細化規定

做到危化品信息公開的省份，在細節上也有較大差異。

為了評估信息公開的程度，調研報告對是否公布了生產許可範圍、企業地址、法定代表人、許可證書編號及有效期，以及公布即時性、信息可利用性、歷年信息完整度等因素打分。但由於只有8個省公開了危化品經營許可證信息，數據量太少，打分以危化品生產許可證為主要評估對象。

以危化品生產許可範圍為例，這一信息揭示了企業生產或經營物品的危險程度和環境健康風險。其中，湖北、河南、新疆等9省份既公布了許可的企業生產危化品種類，也公布了年產量，如“高氯酸銨1600噸/年、高氯酸鉀400噸/年”。江西、海南只公布了種類，無年產量。江蘇省公布的表格中雖然有“許可範圍”這一欄，但都只填寫了“危險化學品生產”，沒有列出具體的危化品種類。

企業地址可讓公眾知道自己身邊是否存在危化品相關風險，這也是劉春蕾特別關註的一項信息。企業地址又分為註冊地址、經營地址或儲存地址，後者才對周邊公眾的生命安全具有參考意義，但沒有任何一個省份在公開信息中進行區分。11省提供了危化品企業的精確地址，如湖北省的“荊州市沙市區北京東路93號”。而福建省只給出了模糊地址，如“福建福州”。

盡管湖北、河南、浙江沒有同時公布兩證，但這三省總體得分最高。其中，河南省的信息查詢系統做得最完善，可以根據地區、許可證有效期、企業負責人、許可證書編號、企業名稱等進行條件查詢，公眾不僅可以查看全面詳細的危化品企業信息，還可以在數據庫中進行簡單的篩選。

2016年1月15日，國家安監總局政法司工作人員告訴南方周末記者，危化品信息公開的依據主要是《中華人民共和國政府信息公開條例》，總局對於公開程度沒有單獨提出細化規定，目前也沒有相關立法計劃。“你認為屬於行政許可法要求公開的事項，就可以要求公開。”

不過，當上海青悅向拉薩市安監局申請公開生產許可證信息時，卻遭到拒絕。拉薩市安監局回複郵件稱：“由於企業名稱涉及企業相關隱私所以不便透露，望請諒解。”

長期關註政府信息公開的公益人士楊占青認為，該回複極不嚴肅，更缺乏法律依據：“企業有商業秘密，但無隱私之說。企業名稱是公司對外開展經營活動需要公示的內容，並非商業秘密。即使安監部門認為企業名稱可能涉及商業秘密，依照程序，必須書面征求企業意見，企業不同意公開，才可以在回複中拒絕公開。”

不能把責任全推給政府

天津港爆炸事故後，天津環保NGO綠領啟動了一個項目——看見危險化學品。和劉春蕾想法相似，綠領負責人做的第一件事就是向天津市安監局申請公開危化品企業許可證信息。

“之前一直和環保局打交道，這是第一次接觸安監局。他們態度不錯。但有的信息，安監局也掌握得不全面，比如企業危化品使用量，他們說需要去翻資料才能知道。”綠領負責人說。

“政府畢竟不是企業，如果把信息公開責任完全推給政府，很可能政府公開的信息和實際情況有偏差。在日本，信息公開更多是企業行為，危化品企業為了和周圍居民良好互動會主動通報信息。”賽迪智庫工業安全生產研究所所長高宏認為，信息公開應該是政府提要求，企業來承擔公開信息的可靠性。

“泛泛的要求，法律法規都有，但具體如何執行就不那麽明確。什麽樣的企業要公開到什麽程度，政府需要通過行業法規提出實施細則，包括修改危化品安全管理條例。”

高宏在2015年第10期《中國工業評論》上刊文介紹國外危化品安全治理的經驗，其中特別強調危化品信息透明的作用：一方面能讓公眾充分了解危化品種類、儲量、特性等信息，對企業進行監督；另一方面，一旦發生事故，救援人員能夠第一時間了解事故現場情況，進行有效救援。

高宏告訴南方周末記者，目前，中國約30%的危化品生產企業與周邊居民居住和生活區域的安全距離不足。這是由危化品項目審批不嚴格等歷史原因造成的，但相關信息也未得到充分披露：“有的地方是先有化工廠，後有居民區。如果信息公開，那麽開發商明明白白地避免在附近建居民區，有利於城市規劃。”

上海青悅在調研報告中建議，危化品信息公開應該盡可能全面具體：“在不侵犯企業商業利益的前提下，應該公開盡可能詳盡的信息，如此次調研的危化品企業信息，企業地址和危化品種類是公眾利用公開信息評估環境風險的重要依據，屬於按照信息公開條例應該公開的內容。”

此外，報告還建議安監部門及時、定期發布危化品企業信息，並進行季度或年終匯總，以確保公眾能得到歷年完整信息；通過數據庫形式公開信息，有利於公眾在線查詢、篩選數據。

劉明康：托賓稅的實施應提高透明度

中國銀監會前主席劉明康周二（7月5日）出席博鰲亞洲論壇金融合作會議時表示，在考慮推行托賓稅時，應基於國情量身定制，並堅持三大原則，即觸發點透明、信息披露充分及明確的退出機制。

今年3月，中國外管局曾表示正研究托賓稅，以應對短期跨境資本流出。過去一年，中國面臨的資本外流壓力明顯增加，外管局和央行也推出多項措施以平抑資金流動。

“資本流動本就是一項正常活動，是市場活動的一部分，但問題在於其流動速度和突發性可能給市場帶來波動。”劉明康指出，金融危機後，各國央行推出的量化寬松政策在為市場提供了充足的流動性時，也擴大了資本流動的規模和加劇了市場的波動程度。

劉明康認為，市場需要更有效的貨幣互換機制以降低風險，此外，也需要改善以央行為支持的市場流動性機制，並在需要時提供雙邊或者多邊可以接受的合資格的抵押品，此外，不同國家監管機構之間的信息共享也尤其重要。

談及短期跨境資本劇烈波動的問題，劉明康坦言，國際慣例下，當一國認為劇烈的資本流動威脅到國家安全或者經濟、社會穩定時，可以考慮采取資本流動管制措施或者托賓稅，但必須堅持幾項原則，首先是透明的觸發點，要清楚告訴市場哪些條件滿足時會觸發托賓稅的實施；其次，在整個過程中要確保信息披露充分，讓市場明白自己所處位置及未來方向；最後，要有明確的退出機制。

劉明康指出，對於中國而言，隨著人民幣加入SDR，中國政府和央行應加大向外推介人民幣和中國自身的力度，與市場建立更好的溝通機制，同時，中國也應該繼續鼓勵國企加快改革進度，拿出實際成效，並鼓勵本土及海外機構發行外幣和離岸人民幣債券。

“資金流出的負面影響，是人們不了解資金流出背後的故事。”劉明康強調，離岸人民幣市場的發展將對人民幣構成支撐，在面對資金流出和貨幣貶值的壓力時，資本管制措施始終是短期、暫時的措施。