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深圳輸配電改革成效初顯：商業用戶每度電約降了8分錢

去年1月，深圳正式開始輸配電價改革試點。近兩年來，深圳輸配電改革怎麽改，改革後的輸配電價怎麽監管，電力行業效率能否提高，電價能不能降下來，一直備受關註。

深圳供電局副總經理胡帆近日對第一財經記者表示，輸配電價新機制的良好運作，為電價合理傳導搭建了橋梁，為電力市場化打下良好的基礎，改革紅利也惠及了廣大用戶。同時，改革倒逼企業規範成本、改進管理，試點實現了對電網企業以電網有效資產為基礎對輸配電收入、成本和價格全方位直接監管，為全國擴大改革試點範圍提供了範本。

電價市場化探索

國家發改委於2014年10月印發《國家發展改革委關於深圳市開展輸配電價改革試點的通知》，同年12月31日，批複了深圳供電局首個監管周期，即2015-2017年準許輸配電收入及價格水平，要求從2015年1月1日起正式實施“成本加收益”的輸配電價監管模式，標誌著輸配電價改革試點邁出實質性步伐。

在國內無現成經驗可借鑒的情況下，歷經近兩年時間的摸索，推動建立了有利於電網企業長遠發展的新機制。

此次輸配電價改革試點，深圳供電局每年的輸配電收入被政府價格主管部門核定並嚴格監管，政府以電網有效資產為基礎，核定準許成本和合理收益，強化了對電網企業的成本約束，並引入激勵機制促使企業降低成本、提高效率。

深圳供電局總會計師楊誌鵬告訴第一財經記者，改革從機制上把輸配電價與發售電價進行分開，建立了獨立的輸配電價體系，有利於積極穩妥推進電力市場化改革，反映市場真實的供求變化，還原能源商品屬性。

輸配電價改革後，廣東省、深圳市發改委利用深圳市輸配電價改革的降價空間，加上國家煤電價聯動形成的深圳市購電成本下降空間，在工業電價不調升的情況下，降低深圳市各類商業用戶電價至工業電價水平，平均每千瓦時降低了8.43分。

倒逼電網企業降成本

胡帆表示，以有效資產為基礎、按“準許成本+合理收益”核定電網輸配電準許收入，強化了對電網企業的投資及成本約束，並引入激勵機制促使電網企業加強資產管理、降低成本、提高效率。

深圳供電局企業管理部主任謝宏對第一財經記者表示，電網企業的資產與成本管理能力與輸配電價改革的新要求之間存在的差距，也是試點中遇到的難題。資產家底不夠清晰，將直接影響電網企業經營利潤及有關成本的核準。

輸配電價改革後，電網企業的成本控制尤為重要，以設備使用壽命為例，只有提高設備的健康度，延長設備退運報廢期，才能使企業成本得以降低。改革後，變電設備和輸電設備的折舊壽命都比以前延長了一倍左右，這就對設備采購、安裝、運維等環節提出了更高的要求，倒逼深圳供電局對設備進行全生命周期管理。比如，在采購環節要買性價比高的設備，安裝環節要做到零缺陷，運維環節要定期檢修維護等。

在成本類項目管控方面，改革對生產修理項目在規範化、精益化、預算完成率等方面提出了更高的要求。電力體制改革後，深圳供電局對生產修理項目的資金投入方向、項目儲備庫、可研編制、物資申購、停電批複、施工單位招標、合同簽訂、現場實施、竣工驗收、結算歸檔等10項關鍵實施環節進行了全面梳理，進一步明晰了各項工作的操作標準，精細化管理各個環節。

供電企業已試點混合所有制改革

深圳前海蛇口自貿區供電有限公司(下稱“前海蛇口供電公司”)於2015年11月30日成立，是增量配電網領域引入社會資本的首次積極探索。前海蛇口供電公司註冊資金1億元人民幣，主要負責前海蛇口自貿區總面積約28平方公里範圍內配售電及從事綜合能源供應等業務。

謝宏介紹，前海蛇口供電公司通過引入五方(深圳供電局有限公司、招商局地產控股股份有限公司、深圳市能之匯投資有限公司、文山電力股份有限公司和深圳市前海開發投資控股有限公司)資本的股權合作，建立由國有資本控股的混合所有制供電企業，有利於發揮各方優勢，做大做強深圳前海蛇口電網，為前海蛇口自貿區經濟發展提供強有力保障。

同時，還可以為電網建設運營管理模式的創新發展以及供電服務領域的混合所有制改革積累經驗，符合國家積極發展混合所有制經濟的改革部署。

前海供電公司是在供電領域的首次混合所有制改革試點，國內尚無實踐先例，探索難度較大。合作各方來自於不同領域，有著不同的訴求，他們認同投資電網行業本身具有收益較穩定等優勢，但也對投資周期長、前期投入大、監管要求嚴等情況存在一定程度的憂慮。

謝宏表示，前海供電公司作為混合所有制企業，是貫徹落實電力體制改革要求、探索實踐配售電改革的平臺。一是通過混合所有制方式探索社會資本投資增量配電業務的有效途徑，推動增量配電網的投資建設。二是作為擁有增量配電網運營權的售電公司(第二類售電公司)，已列入廣東省售電公司目錄，參與完全市場化競爭，並於8月16日通過參加廣東電力交易中心集中競價，取得電量480萬千瓦時，順利實現第一筆售電業務，為推進售電側改革積累經驗。三是基於管制業務、市場化售電業務，積極拓展分布式能源、微電網、節能服務等附加增值業務，探索建設國際領先的綜合能源供應服務商。