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中國將取消大豆及棉花收儲機制 改為直接補貼農戶

農村產業融合見成效：四川千萬農民增收 黑龍江農戶分紅57億

8日上午，國家發改委等5部門聯合召開農村一二三產業融合發展專題新聞發布會。農業部農產品加工局局長宗錦耀在回答第一財經記者提問時表示，產業融合的根本要義是讓農民能夠分享二三產業增值的收益。

農村產業融合發展是指以農業農村為基礎，通過要素集聚、技術滲透和制度創新，延伸農業產業鏈，拓展農業多種功能，培育農村新型業態，形成農業與二三產業交叉融合的現代產業體系、惠農富農的利益聯結機制、城鄉一體化的農村發展新格局。

強化利益聯結實現農民增收

國家發改委農經司司長吳曉表示，農村產業融合發展利益聯結機制已經取得新成效。

他介紹，各地區通過試點示範、項目引導、政策指導等方式，創新發展訂單農業，形成了最低保護收購價、股份合作、利潤返還等多種緊密的利益聯結形式，總結推廣了“公司+合作社+農戶”、“公司+基地+農民”、“農民入股+保底分紅”等利益聯結方式，有效帶動農民增收。

分地區來看，貴州開展的農村“三變”改革試點(即資源變資產、資金變股金、農民變股東)，已入股土地等資源合計22.44萬畝，農民宅基地及其他物權量化8.96萬宗，81.71萬農民變成了股東，不僅保障了農民收益，而且盤活了農村資源。

四川省通過發展休閑農業促進農民增收，2016年帶動1155萬農民就業增收，帶動全省農民人均增收88元。

黑龍江省386戶龍頭企業與農民建立了穩固的利益聯結關系，全省農戶從龍頭企業方面獲得保底、分紅收益分別達到94億元和57億元。

與此同時，國家發改委等部門陸續出臺《農村產業融合發展試點示範實施方案》《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃(2016-2020年)》《關於推進農村一二三產業融合發展的實施意見》等相關政策，並加大了投資等政策扶持力度。

其中，財政部安排中央財政資金12億元，會同農業部支持部分省實施農村產業融合發展試點示範項目;國家發改委推薦安排專項建設資金460多億元，支持900多個農村產業融合發展項目建設;工業和信息化部創建了24家農產品深加工等食品領域示範基地，積極推動相關產業集聚集約集群發展;國土資源部明確要求各地單列安排農村建設用地計劃指標，為農村產業融合發展提供用地保障;商務部安排中央資金支持10個省加強冷鏈物流體系建設。

土地保障是關鍵

土地是農村產業融合發展的重要載體。國土資源部實施用地支持政策，保障農村產業融合發展。

2014年，國土資源部會同農業部下發《關於進一步支持設施農業健康發展的通知》，明確規定經營型的畜禽養殖、工廠化的作物栽培、水產養殖以及規模化糧食生產所需的生產設施、輔助附屬設施和配套設施用地都按照設施農用地管理，無須按建設用地辦理審批手續。

為了增強操作性，該《通知》明確對附屬設施和配套設施用地提出用地規模控制要求。在具體的實施上，歸經營者或農村集體經濟組織、鄉村政府簽訂協議，約定土地使用條件和土地複墾義務後就可以從事設施農業生產。同時，為了嚴格保護耕地，保障國家糧食安全，《通知》規定，嚴禁隨意擴大設施農用地建設範圍，嚴禁以設施農用地為名從事非農業建設，要確保農地農用。

國土資源部耕地保護司副司長劉明松在會上介紹，各地單列安排農村建設用地計劃指標時，要安排不少於國家下達當地計劃指標的5%，用於農村產業靈活發展用地需要，為農民住宅、農村發展等提供用地保障。同時，根據國務院有關規定，自2015年起，由各省區市對新型農業經營主體進行的農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等建設單獨安排用地計劃指標，促進相關產業發展。

美國肉類存量創新高，農戶想出口卻是“不可能的任務”

在美國康涅狄格州南部的一家FreshMarket連鎖超市里，第一財經記者發現，多種肉類標出了打折的牌子。如美國農業部最高等級（USDAPrime）的去骨熟成牛肋眼肉，原價20多美元現價17.99美元。培根平時每磅（一磅等於454克）為6.99美元，周末打對折。培根是切片腌制豬五花肉，往往是賣得比較貴的一類豬肉。

然而，當地居民卡羅琳·阿爾芒提（CarolineAlmonte）告訴第一財經，她已經見怪不怪了。

“前幾個星期，當我第一次看到這個價格的時候，我一口氣買了5磅。但是後來，我發現，這樣的價格每星期六都有。現在我家里的存貨都還沒吃完呢。”阿爾芒提向記者聳聳肩。

從東北部的康州一路南下，在盛產牛肉的得克薩斯州，當地時間7月24日的阿比林（Abilene）畜牧拍賣場現場，室外的溫度高達近40攝氏度，室內頭戴西部牛仔草帽的當地農民卻覺得心頭在滴血：由於高溫和幹旱，在缺水和缺草的情況下，他們被迫提前出售原本準備秋季賣出的牛。偏逢美國的肉類出口遭遇重挫，他們的損失慘重。

“包裝牛肉（packedcow）今天比上星期便宜（每一百磅）8到10美元。”阿比林畜牧拍賣場主管蘭迪·卡森(RandyCarson)說，上次他們遇到這樣糟糕的情形是7年以前。“和2011年相比，平均每頭便宜75到100美元。”

肉類存量創新高

據美國農業部本周一公布的6月冷藏庫數據，肉類（包括禽類肉、豬牛等紅肉）總冷藏量已經超過23.7億磅（約合21.5億斤），超出一年前的儲藏量。倉庫冷藏禽肉總量約為13.6億磅（約合12.3億斤），較上月增長3%，較去年增長6%；倉庫冷藏紅肉總量約為10億磅（約合9億斤），較上月下降7%，但較去年仍增長5%。

其中，豬肉雖然較5月下降16%，卻比去年多了130%。

庫存總量高企，超市大幅打折銷售肉類幾乎是常態。記者在康州幾個小鎮的超市里，也發現肉類大幅打折的現象。

StewLeonald’s是主要出售康涅狄格州當地農產品的連鎖超市，在當地頗有名氣。記者在該店位於諾沃克市（Norwalk）的門店看到，許多肉類都打出了半價的促銷。原價每磅10.99美元的美國農業部USDAChoice級別（第二高等級）大塊牛肋眼現價5.99美元，但是顧客必須整塊購買，一整塊肉大約16到18斤。商店免費為顧客切塊。

沙朗牛排原價每磅8.99美元，現價4.99美元。雞胸脯肉原價每磅3.99美元，現價才1.69美元。帶骨的豬排原價5.99美元，現在則是半價。

而在另一家超市Stop&Shop店里，牛上腿烤肉正在搞促銷，每磅價格才2.49美元，也比平時便宜了一半左右。店里的人流並沒有非常多，店員非常殷勤。記者剛走近櫃臺，他們就上前詢問需要什麽。

“之前，人們曾預計2018年成品牛價格將比2017年低約5％。鑒於目前的貿易形勢，較低的批發牛肉價格和較高的豬肉生產價格，可能會讓價格下降甚至更低。雖然下降幅度不一定再會有第二季度那麽大。”威斯康星大學河瀑分校農業經濟系主任布然達·博泰爾（BrendaBoetel）在研究報告中指出。

豐產難以豐收

對於美國農民來說，今年可以說又是一個豐產年。早在今年4月，美國農業部就發出報告預期今年所有的牛肉、豬肉和雞肉產量都會再創新高。其中，包括小牛肉在內各種牛肉產量將上升6%，達到創紀錄的1260萬噸；豬肉產量預期增長5%，達到1219萬噸；雞肉產量預期增長2%，達到1897萬噸。

“肉類庫存上升有多種原因造成。出口增長緩慢是部分的原因，加上肉類生產在過去幾年迅速增加，使得供大於求，造成庫存增加。”艾奧瓦州立大學農業經濟學教授哈特（ChadE.Hart）對第一財經記者說。

事實上美國肉類產量上升已經持續多年，其價格也在不斷下降中。芝商所（CME）的芝加哥瘦豬肉交易價格從2014年的高點每磅1.31美元，下跌到目前的每磅66美分，價格幾乎腰斬；芝加哥生牛肉交易價格從2014年高點的每磅1.72美元下跌到目前每磅1.09美元。

屢創新高的肉類產量要想避免成為凍肉庫存，就要尋找出路。

美國人均消費肉類的數量已經在全球名列前茅，美國農業部今年年初發出的報告預期美國今年將人均消費222磅（100公斤）肉類，創造歷史新高。但是美國國內消費的增長潛力已經不多。根據預測，美國人包括小孩平均每天吃下10盎司（284克）肉類，而政府推薦的蛋白質攝入量是每個成年人每天攝入5到6.5盎司（142克到184克）。所以，美國不斷試圖擴大肉類出口市場，改變目前出口占肉類產量比重過小的現狀。

美國農業部在年初曾樂觀地預計，隨著肉類價格的持續下滑，以墨西哥為首的國家將能購買更多的美國肉，並預期今年美國能夠增加6%的肉類出口，緩解美國供大於求的肉類市場。

但是增加肉類出口的樂觀估計遇上了特朗普在全球發動貿易戰，使得擴大出口成為艱巨的任務。

“農民很難計劃產量，更加沒法預期政治。我和我的鄰居們努力工作，結果收入大減。”艾奧瓦州中部波爾克郡鄉村的農民協會主席亞倫·雷曼（AaronLehman）告訴第一財經記者。

“肉類價格很可能會繼續下滑。低價格能幫助市場吸收更多的供給。艾奧瓦州立大學對養豬戶2018年利潤的預期不斷在下調。去年12月，預計每頭豬可以盈利11美元，到了3月預期下調到每頭4美元，現在我們預計每頭要虧損6美元。”艾奧瓦州立大學農業經濟學教授斯爾茨（LeeSchulz）對第一財經表示。

墨西哥為了報複美國對鋼鐵和鋁征收的關稅，對美國的豬肉征收20%的關稅。美國農業部的最新的肉類出口統計顯示，美國豬肉出口量在5月出現環比下降6%，其主要原因就是美國豬肉的最大客戶墨西哥減少進口了美國豬肉，而超過30%的美國豬肉出口墨西哥。此外，占美國豬肉出口量6%的中國也減少購買量。雖然美國豬肉的第二大客戶日本擴大了進口，但還是無法抵消墨西哥減少進口的影響。

特朗普想辦法補貼“票倉”

特朗普政府很快出來安撫農場主們的情緒。當地時間24日，美國農業部官員宣布了向農民提供120億美元（約合814億人民幣）援助的計劃。該計劃將直接向受影響的農民支付現金，並向其收購水果、蔬菜、牛肉和奶制品，然後將食品分發給窮人。

農業部官員們表示，該計劃的具體細節仍在擬定之中，補助的發放將取決於收成，希望在9月初開始發放補助款。

美國將在11月迎來中期選舉，受到貿易戰打擊的農業州都是在上次大選時支持特朗普的州。

但這種“止疼便利貼”似的短期措施，遭到許多人炮轟。內布拉斯加州共和黨參議員薩斯說，“特朗普引發的貿易戰把農民的雙腳砍掉，白宮又計劃花上120億美元買金拐杖。”

重壓之下，發動全球貿易戰的特朗普選擇了適度放低姿態。歐盟委員會主席容克當地時間25日到訪美國與特朗普會面，雙方達成了避免跨大西洋貿易戰的協議，緩解了對歐洲主要是從德國進口的汽車加征關稅引發的緊張局勢。特朗普還說，歐盟同意擴大對美國液化天然氣和大豆的進口。

然而，對於特朗普改善農民處境的措施和努力，農民們並不滿意。

“補貼是對一個長期問題的短期辦法。要根本解決問題需要與貿易夥伴建立良好的關系。”雷曼說。

美國農業部則預測，今年美國的農業收入將下降至600億美元，只相當於幾年前美國農業收入1200億美元的一半。

“提供補貼對農民或許是好消息，但是這是個糟糕的公眾政策。相互征稅本身就不是個好主意，通過新增120億美元補貼去扭曲一個已經被扭曲的市場，是一個非常糟糕的主意。”曼哈頓智庫經濟和政策分析師吉萊納斯（NicoleGelinas）告訴第一財經記者。

責編：楊小剛

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