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一盤好局，卻因貪快、急就章，跌了一大跤。正是這一個多月來，國家通訊傳播委員會（NCC）主導4G競標最好的寫照。

4G競標已延燒三十九天，總標金逼近一千二百億元，是底價的三倍，其中最搶手的一千八百MHz頻段，標金更達七百八十四億元，每單位頻寬價格逾六億元，在所有開放該頻段競標的國家中，比新加坡、德國、瑞典都還高，位居全球前段班。

場上僅存的六家業者：中華電信、台灣大哥大、遠傳、亞太，還有新加入的鴻海與頂新集團，個個砸錢不手軟，要標得一個區塊，至少得花超過二十億元，甚至上百億，儼然成為一場金錢大戰。

「原本都有針對可能的競標價格、建設成本、用戶數去評估，現在標成這樣，真的全都被打亂了，算一算划不來啦！」一位業者私下透露，4G標金早已超乎預期，原本是隻金雞母，卻淪為燙手山芋。

上路急就章只花一年練兵，全亂了套

「根本是三輸！」消基會副秘書長林宗男大嘆，如今，只有國庫賺飽，業者恐將成本轉嫁給民眾。面對批評，行政院苦思解套方式，考慮提撥部分標金成立基金，協助建設；市場還呼籲，NCC乾脆直接喊停，或將得標金打折，避免這場「失控」的4G競標戰，讓台灣整體網路發展變「失敗」。

當行動上網被視為基本人權，台灣民眾苦盼已久的4G，為何會落得業者叫苦、專家質疑的地步？

關鍵就在匆促上路。「一開始就錯了！」長期關注數位通訊議題的太穎國際法律事務所律師謝穎青認為：4G競標從頭到尾缺乏謹慎規畫。

以其他國家為例，從前期研究、溝通、模擬，到正式競標，大都花了兩到四年準備，NCC從去年八月開始練兵，只花了約一年。進度會那麼拚，全因為前有WiMAX壓錯寶，延誤建設進度，加上截至今年底，全球已有九十三個國家展開4G服務，台灣若擠不進去，面子也難保。行政院一聲令下，將4G釋照從二○一五年提前到今年底，但，這樣一趕，許多步驟就亂了套。

清頻搞不定2G釘子戶卡住頻段資源

首先是2G「釘子戶」問題。

按照原本規畫，在4G競標前，應該先進行「清頻」，把2G的頻段讓出來，但2G仍是電信業者重要獲利來源，加上當時全台仍多達六百五十萬用戶，政府一時拿不出辦法，為彌平爭議，去年底，NCC只得將2G執照期限延至二○一七年。

這一延，延出了問題。2G清頻進度落後，4G又箭在弦上，NCC只得硬著頭皮開放2G頻段競標，鼓勵既有2G業者標下原有頻段、提前做4G。如此一來，每個頻段條件大不相同，形成有的過熱，標金突破二百五十億元，有的過冷，還不及前者十分之一的窘況。

「就像開了十二間房間，但裡面七間都有人住，還不知道什麼時候會搬走，大家就只能去搶那幾間空房。」一位學者形容。

規畫超荒唐七業者互搶，下場難收拾

但是還不只如此，為了要讓4G提前上路，連最重要的頻譜規畫以及競標制度，也都沒有好好設計。

NCC比照國際趨勢，為讓多家業者進場，將頻譜分成十或十五MHz單位，過去3G時代，只有六家業者，固定五張執照，選擇比較單純，這次4G卻有七家業者，十二個區塊可供組合，下場就很難收拾。

該學者就說，國際間，若碰到同樣多家業者、競標多種小區塊頻譜，通常採取「組合價格鐘拍賣」方式，由政府先將不同頻譜組合成套餐，再讓業者選擇，降低不確定性。不過，這種方式籌備時間長，得先了解業者喜好、可能出價模式，一一模擬，才能順利進行，像英國就花了快三年，NCC原先也想採用此方法，但為了趕釋照，「真的沒有時間了。」

另一位學者則認為，如果NCC要鼓勵新業者加入，應仿效德國的做法，一開始就規定兩大業者可競標的頻譜上限，其他則保留給新業者，而不是讓所有人一同火併，把口袋不夠深的逼出局。至於降溫機制，澳洲則明文規定，當出價過熱時，政府可跟業者溝通、取得共識，只保留兩回合出價機會就喊卡，「這些NCC幾乎沒有講清楚。」

對此，負責4G競標業務的NCC簡任技正蔡國棟表示，競標制度因國情不同，有些國家會耗三、四年，是花比較長時間教育業者，一個一個步驟模擬，NCC因為籌備時間短，有些則同步進行，「沒有所謂的好或壞。」

一場競標換來罵聲連連，也讓幾位曾與NCC合作的學者感慨，「可能是低估4G的複雜性……，局面走到這，已經沒辦法了。」謝穎青也表示，NCC曾在競標前找學者進行研究，但，「後來不知道為什麼，幾乎沒採用，」現在即使忙著找解方，效用也不大，「只有荒唐兩個字可以形容。」

過去，政府錯壓WiMAX，已在戰略上錯了一步，如今又為亡羊補牢倉卒行事，賠上的恐怕不只業者銀彈，還有國家競爭力。

【延伸閱讀】台灣4G競標天價，比香港貴12倍！——各國4G競標概況

德國 起標時間2010 總標金約合新台幣1,776億元

法國 起標時間2011/9/29 總標金約合新台幣1,450億元

台灣 起標時間2013/9/3 總標金至10/29逼近新台幣1,200億元

英國 起標時間2013/1/23 總標金約合新台幣1,120億元

澳洲 起標時間2013 總標金約合新台幣548億元

南韓 起標時間2011/8/29 總標金約合新台幣471億元

瑞士 起標時間2012/2 總標金約合新台幣327億元

香港 起標時間2012/2/6 總標金約合新台幣92億元

註：其他各國均已結標，台灣預計近期內結標資料來源：台灣經濟研究院101年度「頻譜資源規畫」研究報告、林佳龍委員辦公室整理：康育萍

「台灣製造」商品又掉漆！士林地檢署調查，多家知名茶行涉嫌以低價進口茶偽裝台灣高檔茶牟暴利，連百年老鋪「嶢陽茶行」也涉案！茶農憂心，政府再不把關，台灣茶的形象將被摧毀。

撰文‧鄭閔聲

「堅持傳統工法的小農，這幾年的生存空間，一直被工業化大量生產的進口茶壓縮……」周末傍晚，一位獲獎無數的製茶業者，坐在昏暗狹小的店面裡感嘆著。他拿起剛燒開的熱水熟練地沖洗茶具，然後抬起頭說：「進口茶不是不好，只是不該被當成台灣茶賣；政府再不解決假冒台灣茶的問題，就等於摧毀老祖先留給我們的茶文化。」九月五日，士林地檢署認定，多家知名茶行涉嫌聯手在中國購入低價茶葉，再輾轉運往東南亞取得產地證明，循正常管道進口台灣後，竟偽裝成高檔台灣茶販售，不法獲利至少上億元。儘管多數業者被檢方約談時矢口否認，但這起偽冒事件，勢必再次重挫消費者對「台灣製造」商品的信任。

公開的祕密？

偽冒茶氾濫，百年老店淪陷整起假茶事件之所以受到注目，最主要在於遭檢方約談的茶商，在業界皆非沒沒無聞，其中，又以多次入選台北市十大伴手禮的百年老店「嶢陽茶行」最負盛名。負責人王端鎧雖對檢方表示，「只是向上游進貨，其他都不知道。」仍被諭令以三十萬元交保。

嶢陽茶行的歷史，可回溯至清朝道光年間。一八四二年，祖籍福建安溪的王擇臣飄洋過海來台定居，並於彰化鹿港開設三元茶莊，販售家鄉出產的鐵觀音與烏龍茶，在台灣士紳階級之間頗受好評。事業有成的王家衣錦還鄉前，還在鹿港文武廟正殿捐獻兩支樑柱，回饋鄉里。

一九二一年，王家第三代王淑景繼承祖父手藝，在廈門創立嶢陽茶行，產品不僅銷遍中國東南沿海各省，就連新加坡、越南、菲律賓等國華僑也趨之若鶩。日後因中國戰亂不斷，嶢陽在一九三七年轉往香港開設分公司；一九五三年，台灣嶢陽茶行正式成立。

這家歷史超過一百七十年的老字號茶商，目前由第六代王端鎧經營。二○○四年出任嶢陽總經理的他，改變長年以批發為主的營運模式，以創新思惟打造品牌形象並積極拓展門市，試圖融合東方文化與西方時尚。

王端鎧成功地讓消費者相信喝茶也可以很「潮」，但百年老店的深厚基礎，才是嶢陽能與同業區隔的無形資產。

「歷代傳人秉持百年傳承精神與製茶工序，以對茶的高度鑑賞力，由挑茶、選茶、焙茶到評茶，每個步驟都充分傳達對茶葉品質的堅持。」這段充滿自信的文字，正是嶢陽網頁上的「自我介紹」。

連一家公開宣示「售出的每一包茶，都是百年茶行信譽保證」的業者，也被捲入偽冒茶風暴，可以想見，市面上琳琅滿目的「高級台灣茶」，名不副實者勢必不在少數。儘管檢方將偵辦重點放在業者引進了依法禁止進口的中國茶葉，但隱藏在事件背後的真相是，偽冒高檔台灣茶的越南茶早已在市面上流竄多時，政府部門卻毫無因應作為。

根據財政部關務署統計，一三年台灣進口茶葉超過三萬公噸，其中有七成以上來自越南；而農委會評估，台灣茶葉年產量僅約一萬五千公噸。也就是說，在市面上流通的越南茶數量，已超過土生土長的台灣茶，但政府並未追蹤進口茶葉流向，當然無法在第一時間掌握混充進口茶的廠商。

進口茶去向不明

歸類工業產品，無品管認證「我們從七、八年前就聽說有人在賣越南茶，也找過農會與鎮公所反映多次，希望政府能管一管進口茶葉賣到哪裡，公布買進口茶的廠商，卻一直沒有得到回應。」一位在杉林溪經營茶園的茶農無奈地說。

「政府必須落實履歷認證和溯源系統，才能確保消費者買到貨真價實的台灣茶葉。」長年投身茶文化推廣的非常境界文創執行長田竹英指出，台灣各地農會與地方政府已陸續推出茶園證與產地標誌等認證機制，確保茶葉來源，但這些機制只是鼓勵性質，並未強制執行，對進口茶葉也沒有相應的品保認證，才讓業者有機會以進口茶葉魚目混珠。

對此，農委會茶改場副場長陳玄表示，農委會對於台灣生產的茶葉，有各種產銷輔導與分級機制；然而，進口加工用的大宗茶葉，過去被歸類為「工業產品」，並不適用於類似制度。

台灣區製茶公會總幹事范德光則強調，台灣烏龍茶的外形、品種與風味，與進口茶葉有市場區隔，且進口茶葉絕大多數為大宗商用茶，不可能加入混充為台灣烏龍茶。

不過，也有專家指出，絕大多數的越南茶，其實是由台灣廠商栽種的台灣品種，除了農藥殘留與生產流程管控的差異之外，無論外觀、風味都與國產茶十分近似，就連行家也沒有把握能喝出其中差異。

茶齡超過四十年的台灣伍中行董事長吳傑熙，就曾與兩位專家花了一個下午不斷反覆沖泡、品嘗，試圖找出阿里山與越南烏龍茶的細微差異，結論卻是「真的分不出來」。

正因消費者無力辨識，政府監督機制的責任相形之下更吃重。偏偏在業者與專家眼中，商品端標示管控不力，正是造成混充茶亂象的另一癥結。

「政府不但沒有追蹤進口茶流向，連產地標示也不嚴格要求，我們隨時可以在市面上看見售價比產地收購價還低的『台灣茶』，一般小型茶農或茶商該怎麼生存？」吳傑熙直言，進口茶不一定就是劣質茶，但政府單位對標示不實的業者視而不見，放任低成本的偽冒茶流竄，對堅持不賣混充品的茶商是重大傷害。

規範變「洗底」

來台加工就可視為台灣茶

事實上，政府並非沒有規範，只是規範得令人匪夷所思。根據監察院二○一○年的調查，主管食品安全與標示的衛生署（現衛福部）竟認為，茶葉只要是在台灣混裝加工，即可依「實質轉換地」原則，將產地視為台灣，無論原始茶葉來自何地、比例如何摻配，就算只混入一％台灣茶，茶葉產地也可標示台灣，形同大開方便之門，讓業者將進口茶葉「洗底」，成為高檔台灣茶。

即使監察院早已發現問題，並對衛福部、農委會提出糾正，但四年過後，政府機關對國產茶的「規範」方式，依舊沒有任何進步。

陳玄指出，台灣茶葉用量龐大，加工「拼配」在所難免，只要進口茶葉在台灣完成的重要製程或附加價值率超過三五％，即可視為「實質轉型」，在包裝上標示為「台灣茶」。但「實質轉型」的認定細節，他則表示農委會與業界尚未完全達成共識，仍須持續溝通。至於拼配茶產地與比例標示，則依經濟部標準局規定辦理，農委會未明確規範。

范德光則認為，進口茶類經過台灣的優良技術加工拚配，再以台灣茶名義高價輸出國外，能賺取龐大外匯，台灣不應將機會拱手讓人。

但一位多次獲獎的茶農痛批，「政府的怠惰不作為，將賠上台灣茶形象。」當有廠商開始將成本低廉的進口茶葉，以國產茶名義傾銷回台，勢必危及既有業者生計，並造成負面連鎖效應，「如果觀光客知道他們買的茶，其實不是來自台灣，台灣茶的市場價格當然會掉；茶行為了生存只能繼續壓低成本，最後不管哪裡出產的，都只會是廉價茶了。」吳傑熙也舉不產茶葉卻以「英式紅茶」聞名全球的英國為例，強調品質分級與認證機制的重要，「我們必須承認，台灣人喝的茶葉有一半以上是從國外進口，只要政府對茶葉的產地、品種、風味、農藥殘留、加工方式都訂出標準，就能有效區分『台灣烏龍茶』與『台式烏龍茶』，不但能讓消費者放心，更能帶動台灣茶葉精品化，提高附加價值。」有人以「全世界的港口，就是台灣茶的分布座標」，形容台灣茶如何暢銷全球，曾幾何時，卻連台灣人都無法確定，自己喝的是不是正港的台灣茶。將「結合茶藝與產業文化，形塑『台灣茗茶』優質形象」列為二○一五年年度焦點施政目標的農委會，是否應該提前展開行動，挽救岌岌可危的台灣茶形象？

進口茶近七成，有多少偽裝成國產茶？

——2013年各國茶葉在台市占率越南 22050公噸49.1% 台灣 14718公噸32.8%

中國8%

斯里蘭卡5.3%

印尼2.2%

其他2.6%

外國進口30187

＋ 台灣自產14718

=44905 (公噸)

資料來源：

農委會、財政部關務署

在調查的過程中，魏美蓉和很多企業主和高階主管有面對面的對談，發現即使調查結果出爐，很多企業主並沒有意識到應快速拉高高階主管薪資，藉以留才，一方面似乎透露著在部分行業人才「供過於求」的現象，「對老闆來說，本地員工真的很好用，你不加他薪，他也不太會走。」調查過程，她也看到，人才流動性不足的問題，「現在台灣的職場，就像一鍋溫水煮青蛙。」過去是六十度，現在已經熱到八十度，再不重視就會出大問題。

三變數讓薪資原地踏步！員工、老闆、政府須改變的關鍵思考

人力專家一再強調，人才流動性不足，是造成高階主管薪資競爭力滑落的關鍵因素之一。它反映了人才的自我突破碰到了瓶頸；企業主對於好的人才，仍停留在「製造業思維」，便宜、好用就好；台灣的產業政策沒有升級版的規畫，人才找不到更大的舞台。在這三個變數互相牽引下，使得台灣高階經理人的薪資原地踏步。

常有的現象是，人才沒有移動的意願，企業需要有跨國規畫的時候，就碰到找不到高階主管派出去的困局。福特六和營銷處副總經理劉繼升即表示，以他帶領的團隊，有三分之一表明「沒有接受外派的生涯規畫」，但像福特這樣的跨國公司，很多高階位子，是要歷練兩個以上國家、甚至兩個區域市場的經驗，才能接任的。

他指出，其中，以三十五歲到四十歲的占最多數，多半是基於家庭或另一半職涯發展考量，就算提供住房與子女教育津貼，也因得帶著全家人離開原本的舒適圈，因而打退堂鼓；至於，其他三分之二「願意接受外派」的，職場資歷等條件卻又不一定符合。

很多留在台灣的高階主管或許心想，台灣這塊江山是他打下來的，現在正是坐收成果的好時機，誰願意去外面打天下？李瑞華分享他過去在朗訊科技的外商經驗，一般外商最不喜歡高階主管停留在舒適圈，如果你不願意移動，他就會找外面的人來取代你。

現實的例子正是如此。用池塘來比喻，台灣只是一方小池塘，人才流動性不足，沒有活水，池子裡的小魚最多只能長成中魚，但中國、東南亞國協卻是大池塘，待過大池塘的大魚，難保不會有朝一日闖進小池塘，除非小池塘不歡迎任何外來的大魚。

事實上，當小池塘人才不足，大池塘的大魚游進小池塘，是必然發生的事，最先看到的，是像麥當勞、福特六和這類跨國外商。

以麥當勞為例，過去三年，便已先後派駐兩位新加坡籍的專業經理人，接任台灣麥當勞總經理。美商福特六和不但也早已調派有中國市場經驗的高階主管，出任台灣市場總裁與財務長，今年七月，就連向來以本地人才優先考量的公共事務處處長，也派來中國籍的賈群出任。

「剛來的時候，我真的很不習慣（小市場），每個月底看新車銷售統計表，總以為自己少看了一個、還是兩個零。」賈群描述她從總部在上海的中國福特，轉換到台灣的工作適應過程。

獵人頭業者指出，這兩個例子都說明，外商正開始用不同思維看待台灣的人力市場。所以不要以為留在台灣，就可以閃開跨國的殘酷競爭。

從台灣整體的產業政策、國家思維來看，也沒有看到在為未來人才鋪路的積極作為。

中華經濟研究院院長吳中書認為，低薪成因複雜，產業結構是必須考慮的關鍵因素，台灣企業九成以上是中小企業，對老闆來說，經營規模有限，卻得面對高風險，所以一旦自己可以主導，就不需要高階人才，獲利時則傾向保留盈餘做為應變。

更糟糕的是，台灣社會居然長期瀰漫著一股環繞著「低薪卻滿足」的幸福感。雖然台灣職場長期低薪，薪資成長動力亦低，但除房價以外，整體物價水準尚稱平穩，根據主計總處統計，過去十年台灣消費者物價指數僅微漲一．四一％，低於韓國的二．九％，低薪、低物價，造就近十年的「痛苦指數」亦低，最不痛苦的排名在亞太區僅次於新加坡，反而是高薪的香港、韓國，痛苦指數都超過台灣。

對此，吳中書認為，這絕不能以「小確幸」視之，而是國家競爭力衰退的重大警訊！它反映了產業創新能力不足。如果因此「自我感覺良好」，自然不會在未來人才的準備上，看出我們有太驚豔的努力。

育才請拋開製造業腦袋！只會想著「怎麼省錢」，最終留不住人

根據韜睿惠悅和英國牛津研究機構提出的《全球人才二○二一（Global Talent 2021）調查研究》，七年後，台灣將是全球人才供需落差最嚴重的國家。此份報告主要調查對象為高階主管、專業人才與研發人才三種，調查結果顯示，無論台灣的企業主在人才培育及台灣產業政策、人才教育，整體分數透露出台灣在人才準備上「嚴重不合格」。「若再不正視人才政策，二○二一年，台灣不如希臘、波蘭，成為人才供需落差全球最嚴重的國家！」魏美蓉指出。

最重要的環節，發薪水的企業主怎麼想？李瑞華認為，這問題分三個層面：企業主有沒有能力為你加薪？企業主有沒有意願為你加薪？你自己本身的本事值不值得企業主為你加薪？

魏美蓉比較兩岸企業主的心態，中國企業的人資主管經常問她，「你們說的人才，我們要怎麼留下來？」反觀台灣企業人資主管則問：「怎麼省錢，才能把人才留下來？」

老闆們的內心，究竟是怎麼想的？

曾任台灣惠普總裁、富智康前行政總裁程天縱說，在互聯網的思維下，很多傳統觀念都不對了，比方說過去人資界強調選育用留，循序漸進培養人才，但現在人才不必留，「留什麼留呢？志不同、道不合的，巴不得他早點走！」

他認為，企業要靠人才成長沒有錯，但薪水高低完全由市場供需決定的，薪水只能給這樣，就只有這樣的人，製造是台灣最大的思維，製造利薄，雖然工藝有很多技術，但是我們只會殺價競爭，追求大而不追求利潤，所以自傷，殺到「保五保六」，一路到「毛三到四」照殺，殊不知這樣的製造思維，對台灣危害有多深？

隨時要想多久會被取代！別想等伯樂上門，先拿出你的態度來

比較過台灣、上海和東南亞職場，畢嘉瑋則是認為，台灣人素質還是相對不錯，但「只有螞蟻的努力，卻沒有老鷹的高度。」在新興市場，企業老闆對於高階主管要求的是有戰略能力的老鷹，而不只是靠下苦功的螞蟻，緊盯團隊工作完成度的執行力，就能獲得資方認同。

他說，台灣人很多人會擔心，一旦從台灣跨出去，去上海工作個兩、三年，老闆把當地人培養起來之後，就會被幹掉，到那時候想要再回到台灣的職場，也卡不到位子了，「但美國、香港來的總經理從不這麼想，就算是廚師，他們想的，是因有這一段資歷，爭取下一個工作更有籌碼。」他認為，做為待價而沽的專業經理人，必須要能體認，從上任第一天開始，老闆在想的，就是「多快要把你取代掉」；同樣的，你也要讓自己具備，「多快能找到下一個買主」的本事。

在EMBA（企管碩士在職專班）課堂上，李瑞華總是提醒台下的大老闆們，人才不應被視為是企業的「資源」，而是要當能創造價值的「資本」，甚至是會增值的「資產」。不管是奇異前總裁威爾許（Jack Welch）說過，或從頂尖業務團隊薪酬的實證研究都發現，一家公司內，領最多錢的員工，他單位成本的貢獻度最高，也就是「性價比」最優的員工；反之，看起來工資最便宜的員工，若就其創造的平均產值而言，其實最差，也是最貴的人力成本。

至於職場上班族，李瑞華的建議則是，如果不願被老闆認為，你在職場只值這幾個錢，那就必須面對自己，認真思考，選擇要「戰」還是要「留」。一位在中國打拚多年的總經理說得很露骨，你的薪水被低估，一定有值得被低估的理由，網站隨時都在招兵買馬，如果你是千里馬，不要等伯樂上門，自己去找伯樂。留在台灣，走出台灣，都可以拿出你的態度來。

【延伸閱讀】台灣再不準備，7年後人才缺口全球最大──2021年亞太區人才缺口落差指數

■前段班：人才供給充裕

●印度人才落差缺口指數：2.1(全球人才需求最多，供給也最多)

●印尼人才落差缺口指數：1.5

●菲律賓人才落差缺口指數：0.2

■中段班：人才供需平衡

●馬來西亞人才落差缺口指數：0.1

●中國人才落差缺口指數：0.0

■後段班：人才出現短缺

●澳洲人才落差缺口指數：-0.5

●新加坡人才落差缺口指數：-0.6

●泰國人才落差缺口指數：-0.6

●韓國人才落差缺口指數：-0.9

●日本人才落差缺口指數：-1.4

●台灣人才落差缺口指數：-1.5

【延伸閱讀】觀光服務業最缺人，加薪最有希望──台灣2021年18種行業預估人才缺口

■飯店餐飲（缺最大！）高階主管：-27.5專業人才：-27.9研發人才：-1.0人才總合缺口（EPT）（註1）：-12.2

■建築工程高階主管：-9.6專業人才：-9.8研發人才：-1.3人才總合缺口（EPT）：-3.7

■外包（註2）高階主管：-10.2專業人才：-10.4研發人才：-1.3人才總合缺口（EPT）：-3.5

■訊息服務高階主管：-10.1專業人才：-10.3研發人才：0.4人才總合缺口（EPT）：-3.2

■專業諮詢（註2）高階主管：-3.7專業人才：-3.9研發人才：-1.5人才總合缺口（EPT）：-2.2

■不動產高階主管：-6.5專業人才：N/A研發人才：-1.8人才總合缺口（EPT）：-2.1

■醫療照護高階主管：-2.0專業人才：-2.1研發人才：-0.6人才總合缺口（EPT）：-1.7

■水利（註2）高階主管：-6.2專業人才：-6.4研發人才：0.1人才總合缺口（EPT）：-1.7

■貿易零售高階主管：-7.9專業人才：-8.1研發人才：0.5人才總合缺口（EPT）：-1.5

■公共行政（註2）高階主管：-5.7專業人才：-5.8研發人才：-0.3人才總合缺口（EPT）：-1.3

■製造高階主管：-3.9專業人才：-4.0研發人才：0.5人才總合缺口（EPT）：-1.2

■教育高階主管：-1.3專業人才：-1.4研發人才：-0.2人才總合缺口（EPT）：-1.0

■金融高階主管：-4.4專業人才：-4.5研發人才：-0.5人才總合缺口（EPT）：-1.0

■娛樂藝文 高階主管：-3.0專業人才：-3.2研發人才：0.4人才總合缺口（EPT）：-1.0

■物流高階主管：-4.6專業人才：-4.7研發人才：0.9人才總合缺口（EPT）：-0.4

■礦業高階主管：-1.7專業人才：-1.9研發人才：1.3人才總合缺口（EPT）：-0.3

■資訊通訊（註2）高階主管：-0.7專業人才：-0.8研發人才：0.6人才總合缺口（EPT）：-0.2

■能源（註2）（最充裕！）高階主管：-1.1專業人才：-1.3研發人才：1.0人才總合缺口（EPT）：0.2

註1：EPT/說明：人才總合缺口負數越大，表示越缺人才

註2：外包如軟體或服務委外，專業諮詢如企業諮詢或教育訓練，公共行政如政府機關等，資訊通訊包括科技和電信等水利如水再生利用等，能源如風力、電力發電等

資料來源：韜睿惠悅和英國牛津研究機構《全球人才2021（Global Talent 2021）調查研究》

整理：黃亞琪

從股市來看，陸股本益比高於台股，加強紅色風暴的購併威力；就稅制而言，台灣過度民粹化之下，不只企業，經濟也更加無力。

中國紅色企業大軍挾龐大銀彈，收購台灣企業，紫光集團先是以每股七十五元，入股力成二五％之後，矽品林文伯又找紫光抗拒日月光，紫光再宣布入股矽品及南茂 各二五％股權；此時，購併宣德的立訊精密，也進一步拿下美律增資二五．四％股權。台灣電子產業，漸成紅色供應鏈獵物，終於引起國人高度關注。

由林宗男、林盈達等學者領銜的四百多位學者聯名反對IC設計產業中資入股，不久，此屆立法院在閉會前夕，也通過暫緩中資入股半導體產業，紫光股份由趙偉國 領軍的鯨吞台灣電子產業行動暫告一段落，但是，台股本益比太低、市值太小，容易成為大鱷獵物的問題也浮上枱面。

鴻海集資效益 硬是不如比亞迪代工天王郭台銘日前邀請記者聚餐也提到：要設法健全台股，解決本益比過低的問題，否則會有愈來愈多企業，選擇去對岸，台股會整個被消滅掉！ 郭董感受深刻，他最知道鴻海股價，一五年前三季，鴻海稅後淨利九三九．三億元，EPS（每股盈餘）六．○三元，若以一四年第四季EPS三．八五元，或一三 年二．九元來算，鴻海一五年全年EPS在九元以上，但股價只有八十一元，本益比（P╱E）只有九倍，對照在中、港兩地掛牌的比亞迪，目前本益比高達一八 九．九六倍，同樣在資本市場集資，購併能力，鴻海處在最不利的地位。

紫光集團為什麼在台灣可以呼風喚雨？是因為在深圳掛牌的紫光股份，最近一年從二十六．五元人民幣大漲到一三九．五元人民幣，本益比拉高到一六六．八九倍，紫光股份享有超高本益比，再加上國家隊的資金供應源源不絕，所以，趙偉國可以在台灣高調說大話。

台股本益比超低，上市櫃公司面臨被購併危機，金管會主委曾銘宗透露，很多企業老闆都向他求援，為了避免台股被邊緣化，他將從四個層面著手檢討，包括股市稅制、外資交易便利性與國際接軌、強化產業及企業基本面，但他同時也提到總體經濟表現要好才行。

曾銘宗主委大選後，將出任不分區立法委員，未來的金管會主委，面對台股邊緣化危機，恐怕會是千斤重擔壓肩頭，但是擺在眼前的兩岸企業本益比太懸殊，市值差距極大化，及郭董暗示很多企業會跑到對岸去上市的問題，大家必須好好思量如何面對。

企業西進掛牌 市值飆高有前例大家不妨把兩岸產業拿來對比一下，例如，電池模組產業，中國具代表性的德賽電池目前市值一一四．九億人民幣，本益比是四十三．六三倍，德賽 前三季營收五十九．○一億人民幣，淨利一．七三億人民幣，台灣的新普科技前三季營收四六八億台幣，約九十三．六億人民幣，淨利二十二．五二九億台幣，約 四．五億人民幣，新普的淨利是德賽的一．六倍，但是新普市值只有三三一億台幣，本益比只有十倍，市值只有德賽一半，難怪新普董事長宋福祥說，新普如果到對 岸掛牌，股價從三百元起跳，如果以德賽本益比來推算，漲到四五○元新台幣也不奇怪。

日月光併矽品，同是SIP（系統封測廠）的環旭電子，就是日月光很大的啟示。一○年日月光以一七八億元，讓生產主機板的環隆電氣在台灣下市，兩年後，環隆 電氣改名環旭電子在上海上市，一五年元月滬市大漲時，環旭電子市值一度推升到三千億元，目前環旭市值三二二億人民幣，本益比約四十九倍，日月光以環旭的四 十九倍本益比，併十二倍的矽品，自然很划算。

同樣的情況，也發生在從事ERP（企業資源規畫）軟體的鼎新電腦身上，○七年，鼎新電腦以大約七十四億元新台幣在台下市；一四年，改名為鼎捷軟件，在深圳 創業板掛牌，如今市值高達一一九．七五億人民幣，本益比高達二○四．七六倍，深圳創業板把本益比極大化，像精誠入股二○％的四方精創，股價八十五．五元人 民幣，本益比高達一五六．六倍，台灣的精誠資訊投資四方精創，回報相當驚人。

京東方獲利低 市值是雙虎五倍最明顯的是面板產業，中國的京東方市值極大化，台灣的面板雙虎市值極小化，長期下來，台灣的面板廠前景黯淡。目前京東方市值一○四七．五六 億人民幣，本益比三十七．三四倍。但是，友達的市值九四二億元，前三季淨利一三一．一三億元，EPS一．三六元，股價竟只有九．七九元；群創前三季淨利一 七五．三八億元，EPS一．七七元，股價只有十．二元，市值一○一五億元，本益比只有五倍左右。相對京東方營收大約只有友達、群創的三分之一，京東方前三 季淨利十九．九二億人民幣，都不及友達、群創，但是市值一○四七億人民幣，竟是友達、群創的五倍大。

過去台灣面板雙雄的實力，直追樂金顯示器（LGD）及三星，如今超低本益比，正象徵台灣面板產業與資本市場都走到困境，而京東方正透過超高本益比展現購併 實力。這次被紫光點名入股二五％的南茂，以面板驅動IC封測為主，最早表示意願的其實是京東方，後來京東方也邀請力晶合資設立DRAM廠，這是超高本益比 的威力。

很多產業的本益比都出現中國極大化、台灣極小化的現象，像觸控面板，中國的歐菲光電目前股價三十一元人民幣，市值三一九．四億人民幣，本益比高達五十九．六倍，但是台灣的TPK宸鴻已陷入嚴重虧損，介面、洋華已是奄奄一息狀態。

LED產業台灣感受最強烈，過去晶電根本沒有放在眼底的小廠三安光電，目前股價二十四．○四元人民幣，市值六一三億人民幣，本益比三十二．九七倍，台灣晶 電已陷入虧損，目前市值二八一億元，只剩不到三安光電的十分之一。最近友達、群創、晶電股價反彈，是因為市場傳言陸資會來低價購併，台股太便宜，成了懷璧 之罪。

中國力拚股市 台灣受限稅制兩岸資本市場一邊是極大化，一邊是極小化，這是台灣資本市場最大的危機所在。一五年五、六月間，陸股大暴走的時候，深滬兩市有一天成交量達 二．一八兆人民幣，換句話說，深滬兩市成交量高達十兆新台幣以上，以台股年成交量大約二十二兆元，這代表深滬股市只要成交兩天，就是台股一整年交易量，對 照九○年代初期，台股一天二千多億新台幣，深滬股市大約只有二億多人民幣，這二十年間兩岸股市一邊是極大化，一邊是極小化。

這兩年，中國領導人全力搞活資本市場，鼓勵投資人勇於入市，陸股崩盤，不但派出國家隊護盤，公安甚至到號子去站崗，中國證監會拉抬股市不遺餘力；反觀台灣，卻用稅制框住了自己，從證所稅、富人稅，不但把民粹極大化，如今資本市場已奄奄一息。

租稅是經濟活動最重要的遊戲規則，但是稅制最容易成了政客操弄的工具，這次總統大選辯論，朱立倫再度提出加課富人稅，有錢人多課稅，窮人少繳稅的政見口 號，這個口號政客最容易脫口而出，但是稅制與貿易條件相同，都會出現比較利益的現象，資金往有利的方向移動，錯誤的租稅政策，不小心就會掏空整個產業。

最顯著的例子是兩岸三地的藝術市場。一九九三年國際拍賣公司佳士得、蘇富比，與台灣的財政部談判失敗，台灣堅持對藝術拍賣市場課稅，這兩家拍賣公司決定把亞洲總部搬到香港，而這正是兩岸藝術市場最重要轉捩點。

八○年代，台灣藝術家作品像洪瑞麟、李石樵、李梅樹等頻頻創新高價，但是國際拍賣公司把亞洲總部搬離台灣之後，中國藝術家崛起，大家看到張曉剛、曾梵志、 岳敏君、蔡國強等作品頻創天價，台灣藝術家作品卻乏人問津，台灣藝術市場在這二十年間徹底邊緣化，大家今天才見到資本市場邊緣化，其實二十年前稅制掏空台 灣，老早已開始了。

最近才宣布廢除的證所稅，最大問題也是民粹化的結果，一個公平正義就讓台灣陷入厄運。

馬英九總統為了「公平正義」四個字，堅持開徵證所稅，可是他害怕趕跑外資，於是內資課稅，外資不課稅，把同是市場參與者分成兩種人。我當時跑去跟財政部長說，同樣都是人，一種不課稅，一種要課稅，這樣的稅制一定會失敗，但是馬總統執意要硬幹，最後是浩劫一場。

因為，此時中國正使盡全力搞活股市，台灣的政府卻拿刀自宮，努力趕跑台灣資金，證所稅上路後，股市交易量一直縮減，周轉率下降，本益比也跟著壓縮，市場大 戶轉戰別的市場，台股只剩下不必課證所稅的外資獨撐大局，而這些外資卻大半是由內資變身的，一套制度照顧外國人，獵殺本國投資人，證所稅當然非失敗不可。

富人稅負加重 恐掏空台灣資本但是真正讓台灣沉淪的是富人稅，這個稅在證所稅上路一年後推出，本來是為補證交稅收的不足，將淨所得逾一千萬元的高薪人士再加徵五個百分 點，也就是稅率從四○％上升到四五％，而且，財政部宣布，本來扣抵一七％的營業稅，只能扣抵一半，再加上二％的二代健保附加費，把個人所得稅率，拉升到五 ○％的世界級紀錄。

這個在立法委員賴士葆口中「專門修理有錢人」的稅制，才是掏空台灣資本、人才的最大催化劑。在資金全球化的時代，台灣金融帳連二十一季淨流出，金額高達七．二七兆台幣。

其實兩岸互動愈來愈頻繁，台灣下一屆的政府團隊，實在要用心思考兩岸不同稅制造成的衝擊力，例如，台灣的股利所得要併入綜合所得稅，但是同是華人世界，香 港、新加坡股利所得免稅，中國持股一年以上也是免稅，一個月到一年一○％，一個月之內是二○％，當全世界有九成國家對股利所得都採分離課稅，台灣何德何能 可以對股利所得課重稅？

我常說，租稅是經濟活動最重要的遊戲規則，台灣必須有一套具競爭力的租稅制度，有人批評台灣企業有效稅率只有一二．七％，綜所稅有效稅率只有五％，實在太 低，但那是因為我們把每年七千多億元的健保費，及五百多億元的汽車燃料捐等都算成「費」，如果把這些「費」當成「稅」，有效稅率將接近二○％，況且，台灣 也該徹底檢討哪些該課的稅未課，不該課的稅太民粹。像薪資所得課重稅，一流人才絕不會來台灣，同時也把台灣一流人才趕跑。

在資本全球化時代，大家都知道有錢人要課重稅，但資本流動向來快速靈活，台灣過度民粹化衍生出來的稅制，只是讓台灣更加無力，如何構思一套有創意、又有競爭力的賦稅新制，這才是恢復台灣經濟活力的當務之急。

撰文 / 謝金河