- 股票掌故
- 香港股票資訊
- 神州股票資訊
- 台股資訊
- 博客好文
- 文庫舊文
- 香港股票資訊
- 第一財經
- 微信公眾號
- Webb哥點將錄
- 港股專區
- 股海挪亞方舟
- 動漫遊戲音樂
- 好歌
- 動漫綜合
- RealBlog
- 測試
- 強國
- 潮流潮物 [Fashion board]
- 龍鳳大茶樓
- 文章保管庫
- 財經人物
- 智慧
- 世界之大，無奇不有
- 創業
- 股壇維基研發區
- 英文
- 財經書籍
- 期權期指輪天地
- 郊遊遠足
- 站務
- 飲食
- 國際經濟
- 上市公司新聞
- 美股專區
- 書藉及文章分享區
- 娛樂廣場
- 波馬風雲
- 政治民生區
- 財經專業機構
- 識飲色食
- 即市討論區
- 股票專業討論區
- 全球政治經濟社會區
- 建築
- I.T.
- 馬後砲膠區之圖表
- 打工仔
- 蘋果專欄
- 雨傘革命
- Louis 先生投資時事分享區
- 地產
Random Tags
取消出口许可证制度 今年钢材出口恐难乐观
http://finance.sina.com.cn/chanjing/b/20090105/03175713244.shtml
铅酸电池行业或推环保许可证
http://www.21cbh.com/HTML/2010-11-16/yNMDAwMDIwNjIyNw.html
好与不好之间，往往很难有确切定论，比如说铅酸电池。
因为价格低廉、性能稳定，铅酸电池被广泛的用作电动自行车的动力来源，但这并不能掩盖另外一些事实，因为行业监管不够严格，铅酸蓄电池生产企业所引发的环境问题时有发生。
此外，电动自行车的标准未达成统一，使得道路上行驶的电动自行车有90%以上都是所谓“超标车”。而业内人士估算，2009年底我国电动自行车总数将达到1.2亿辆。据此测算，“超标车”将在1亿辆以上。
“从用户端的需求来看，铅酸电池和电动自行车的发展应该是受到国家支持。”中国电器工业协会铅酸蓄电池分会副理事长张天任表示，“我们也正在与国家相关部门沟通，争取这样的支持。”
环保“硬”命题
《21世纪》：不少人在提到铅酸电池时，都将它定义为“两高一资”的行业，您怎么看待这样的情况？
张 天任：目前的铅酸电池行业确实又散又乱。我们认为一个铅酸电池企业要健康的发展，至少需要500万元资金，这样生产和环保的设施才能跟上。但是中国现在 3000家企业中，很多都是没有生产许可证的企业，一些即使拿到了生产许可证，但总资产只有200万-300万元，也没有能力进行清洁生产。
这样一来，行业整体就乱了，大家就觉得铅酸电池生产是一个有污染的行业。
现在整个行业的产值，排名前几家的加起来就占80%-90%，剩下的一千多家所占的比例是很小的。这个领域目前急需技术创新，国家支持研发，然后鼓励兼并、重组。
《21世纪》：现在企业进入铅酸电池行业的门槛，除了生产许可证还有别的标准要求么？
张天任：企业进入蓄电池行业首先要有项目审批，其次，安全评价、卫生评价和环境评价是都要的。
现在的情况来看，企业仅有了生产许可证还不行，还需要环境许可证。但这目前只是一个动议。
最近一段时间，环保部一直在做重金属污染防治规划的调研，其中重金属包括铅，所以今后很有可能把环境许可证用法律的形式固定下来，以此加强对铅酸电池行业的规范和管理。
入补贴范围？
《21世纪》：6月1日下发的《私人购买新能源汽车试点财政补助资金管理暂行办法》中规定，享受政策补贴的新能源汽车的动力电池不包括铅酸电池。这对于铅酸电池的发展会有什么影响？
张天任：中国的电动汽车应该还是从低速短程开始，这个比较现实。电动汽车真正要发展，铅酸电池一定要列进去。铅酸电池就是最好的一个短程电源。
现 在我们正在争取铅酸蓄电池作为新能源汽车的电池，也要享受国家的补贴。工信部已经定下来申请补贴的文件，只需要国办和中央办公厅批准，现在几十个专家联名 申请电动自行车电池也要列入接受新能源的补贴。因为铅酸电池替代了石油，减少噪音减少尾气排放，这个事情是我们在积极参与。
《21世纪》：工信部向国家的这项申请文件中，是否有详细对铅酸电池补贴的标准？
张天任：对铅酸电池本身不一定会有补贴。国家补贴我们是理解为对不成熟东西的一个补贴，比如锂电池，它在一些技术还需要提高。
铅酸电池已经成熟，要想这个产业的发展，就应该先用成熟的。不过，现在用在电动汽车上，它可能就是速度慢了点，距离短了点。这种情况下，需要提高铅酸电池性能的研发，还是需要国家和地方有补贴。
现在，只要能补贴用铅酸电池作为动力的汽车，这个产业就来了。对铅酸电池有没有补贴都是次要的。
电动自行车标准年内有望明晰
《21世纪》：您提到，有专家联名申请电动自行车电池也要列入新能源补贴范围。但现在电动自行车都没有实施的标准，这会不会影响电动自行车的发展？
张天任：电动自行车实际上是有标准的，只是这个标准是老的，有些过时了。
去年，电动自行车已经被列为家电下乡产品，说明国家是支持的。那么现在要抓紧更新标准。更新的过程当中存在一些看法不统一，但今年有望达成一致意见。
《21世纪》：看法不统一都是指哪些？可能达成的一致意见又是怎样的？
张天任：现在关键的就是几个辅助项，最重要的还是车速、重量这些问题。目前还没有最后定稿，但是有一些讨论意见，比如重量会在50公斤左右。车速我们希望定在25-28公里/小时。
油價雪崩 美國油氣井開采許可證發放量驟降37%
來源: http://wallstreetcn.com/node/211528油價持續下跌和OPEC維持產能決定的影響最終傳導到了美國市場。據路透社報道，美國11月新油井開采許可證發放數量銳減近40%，顯示2007年左右開始的美國頁巖油氣繁榮陷入停滯。
行業數據公司Drilling Info提供的數據顯示，美國11月批準了4520份新油井許可，較10月的7227份減少37%。該公司CEO Allen Gilmer表示，“開采許可大幅減少是對油價創4年新低的直接回應。”
油價自6月以來已下跌30%，而OPEC上周維持日產量配額在3,000萬桶不變，則進一步加劇了油價的跌勢。此前華爾街見聞曾報道，法國興業銀行認為OPEC拒絕減產的原因是為了維護市場份額。而沙特石油部長更是直接表示“既然美國沒有減產，我們為什麽要減產”。
富國銀行分析師Roger Read周五在研究報告中表示，市場正在密切留意美國的反應。油氣價格下跌會導致2015年至2017年間的油氣開采支出減少，頁巖油產量降低。新油井開采許數量減少將是第一招。
沙特王子Turki周二再次強調，“除非伊朗、俄羅斯和美國願意一起減產，否則沙特不會考慮任何減產措施。沙特不會主動放棄市場份額。”
（更多精彩財經資訊，點擊這里下載華爾街見聞App)
前車之鑒：滴滴可能死於發放許可證
來源: http://newshtml.iheima.com/2015/0113/148885.html專車是否應該被劃到相關部門的監管之下?外界爭吵不休，我們先稍安片刻，看一個美國的案例。因為歷史總是驚人的相似。20世紀20年代的美國，長途貨運卡車出現後，鐵路業受到沖擊。後受鐵路商的煽動，卡車長途貨運置於州際商務委員會的監管之下。卡車貨運商和鐵路商的沖突像不像今天叫車應用和出租車的沖突?但接下來，發生了什麽呢?
來源：i黑馬
作者：鄒蔚
首先得說一下州際商務委員會是一個什麽機構。簡言之，這是一個管理美國地面運輸的聯邦獨立部門，和大多數人熟知的中央情報局、證券交易委員會是一個性質。它最初是為了平息鐵路行業的惡性競爭而成立的。內戰後的三十年里，美國迎來大開發，鐵路從大城市修到了窮鄉僻壤。
盡管鐵路投資巨大，但由於運營鐵路獲利豐厚，各種投資者還是紛紛進入，競爭很激烈，以至於在紐約和芝加哥這樣人口稠密的地區之間修了好幾條鐵路，而距離相近的兩地卻往往只有一條鐵路。幹線上不同公司競爭激烈，大打價格戰，很多公司的幹線都陷入虧損，為了贏回利潤，他們往往利用自己在某條支線上的壟斷地位，將運費定到消費者能承受的最高限度。這麽一來，中間幾段短途運輸的運費可能比一段長途運輸的運費還高很多。
鐵路公司和消費者(尤其是農場主)都很不滿。很多消費者不滿，因為他們認為自己承受了鐵路公司不公平的壟斷定價;一些鐵路公司也對情況不滿，因為他們認為在某些線路上的過度競爭使得競爭各方都陷入了虧損。1887年，美國通過了《州際商務調整法》，並根據該法案成立了州際商務委員會(Interstate Commerce Commission，簡稱 ICC)。
消費者希望州際商務委員會能夠規範鐵路公司的定價，保護他們的權益，而一些有遠見的鐵路運營商發現，州際商務委員會可以為己所用，用來加強自己制定的固定價格、瓜分市場份額，來強化運營商內部達成的各種協議。慢慢的，鐵路公司們形成了寡頭壟斷，州際商務委員會則全方位管制了鐵路，該機構官員的政治前途也跟鐵路息息相關，它成了鐵路業的代言人。
州際商務委員會獲得汽車運輸管理權後，為了保護鐵路公司、維護運輸業穩定，它統一卡車運費標準，限定了運輸路線和可運貨品類別：一個被批準在納什維爾和費城之間運送紙張的卡車司機，完全不可以為了填滿空著一半的車廂而多運幾只輪胎或幾桶化學品;如果回程時沒有準運的貨物可以裝載，那他可能就只好空車返回了。最關鍵的是，要想從事州際運輸業務，運輸公司必須弄到一張許可證。該委員會收到了近9萬份申請，但最終只批準了27000份，而且自1935年來基本不再發放新的許可證。隨著美國州際高速公路網絡建成，公路運輸貨運量的增大，卡車運輸公司代表逐漸取代了鐵路公司代表的地位，發生在鐵路業的故事在卡車運輸業重演了，卡車運輸公司經過兼並、破產形成了新的寡頭壟斷。
卡車運輸公司要想做大，覆蓋更大線路，必須去租或者買運輸許可證，以繞過管制，據估計，到1972年，許可證總價值在20-30億美元之間，對整個社會而言，這是控制供給形成的損失。直到1980年，吉米·卡特政府通過新的《汽車管運輸法》(The Motor Carrier Act of 1980)，解除了對公路運輸的管制，貨運公司又可以在全美任何地方提供運輸服務了，汽車運輸行業又迎來了新的發展。對於消費者而言，產品的運輸成本在物流總成本中下降了50%到75%。
美國當年的卡車運輸業一度是新服務模式的代表，被州際商務委員會以發牌照的方式管理之後，逐漸變成了當初它所反對的那個利益集團。在今天，叫車應用提供了一種相對出租車而言的新模式服務，沖擊了嚴格管制下形成的稀缺卻穩定的市場，運管部門接下來的管理肯定會出現——考慮到目前強大而統一的輿論，以及對“專車”服務合理性的論證足夠多，倒不用太擔心叫車應用會被徹底叫停。怎麽管理是一個值得討論的問題。當我看到易到用車拿出80億儲備金準備建租車公司時，我理解它在政策下的無奈，它原本可以把更多精力放在優化數據、提高線上管理能力、深入用戶行為分析上的輕公司，現在要玩重活兒，是資源的浪費。
如果對叫車應用的管理，又回到了向公司發放許可證、價格幹預的老路上(為了客運市場不產生“混亂”、保護乘客不被“宰”，這種做法是完全有可能的)，那麽，這將是一個很不高明的決定：發放許可證、價格幹預，相對市場自發提供乘車服務，都可能減少供給，乘客的乘車需求還是不能充分滿足。而那些拿到許可證的公司，當然有可能變成現在出租車公司的樣子。
我們希望，有關部門對叫車平臺的管理，是真正基於對消費者利益的保護：更容易打到車，更安全，享受更好的服務。市場會在價格刺激下提供相應數量和質量的服務。今年是美國州際商務委員會“關門”20周年，我們不希望“專車”重走美國卡車運輸業的老路，變成下一個利益集團。
技術的勝利，更是市場的勝利。
但是，“先照後證”並未解決所有問題。
在去年5月舉行的全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上的講話中，李克強就表示，簡政放權等改革雖初見成效，但與人民群眾的期待和經濟社會發展要求相比，還有很大差距。比如，商事制度改革實現了“先照後證”，有些人反映拿了照以後還是碰到層層阻礙。缺一個“證”，企業就運行不了。
所謂的“照”指的是工商部門頒發的營業執照，而“證”指的是各相關主管部門頒發的經營許可證。比如要開旅館，需要到衛生局辦理公共場所衛生許可證，到公安部門辦理特種行業許可證。
也由此，加快“證照分離”試點，成為應有之義。5月11日的常務會議上，李克強表示，上海正在搞“證照分離”改革，有些地方正在探索智慧城市、集中審批，還有科研經費等改革，都可以在長三角地區“先走一步”、先行先試。
加快推進“證照分離”試點的同時，本次常務會議還提出，要在全面實施企業“三證合一”基礎上，實現“五證合一、一照一碼”，降低創業準入的制度性成本。
所謂“三證合一”，是指企業登記時原本需要依次申請的分別由工商部門核發的工商營業執照、質監部門核發的組織機構代碼證、稅務部門核發的稅務登記證，改為一次申請、由工商部門核發一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼營業執照。接下來，社會保險和統計登記證也將整合進去，實現“五證合一”。
《第一財經日報》記者從相關部委人士處了解到，這項工作由國家工商總局來牽頭組織落實。但因為國務院剛部署不久，目前具體方案尚未出臺。已經有了“三證合一”的基礎，再推動“五證合一”，阻力應該不會大。
簡政放權激發市場活力
“證照分離”試點，目前正在上海市浦東新區全面推開，為期3年，選擇了116項行政許可事項先行開展改革試驗。
此項改革分為5種情況：取消審批(10項)，取消審批、改為備案(6項)，簡化審批、實行告知承諾制(26項)，提高審批的透明度和可預期性(41項)，對涉及公共安全等特定活動加強市場準入管理(33項)。
上海紅地毯電影院有限公司法定代表人鄭平是這次改革試點的直接受益者。5月16日，鄭平在浦東新區市民中心提交材料並填寫告知承諾書後，當天就拿到了電影放映經營許可證。鄭平對《第一財經日報》記者表示，按照原來的流程，拿到這張許可證需要20個工作日，再加上雙休日，為期一個月上下，這段時間對投資人來講是比較難熬的。
因為中國電影市場的迅速增長，鄭平和幾個股東合夥，去年年底成立了公司，並投入1700多萬元建造電影院，起初打算在6月試營業，現在可以提前到5月底了。鄭平說，時間的縮短，使得企業前期成本降低。“早一天營業就可以早一天賣票有銷售收入啊。”
得益於“證照分離”改革，電影放映經營許可實行了告知承諾制。鄭平拿到放映許可證後，就可以馬上去申請影院編碼和數字證書，並獲得院線提供的影片秘鑰，這才可以播放影片。
李克強5月9日在全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上說，簡政放權改革成效必須要有具體衡量標準：一要看改革後企業申請開辦的時間壓縮了多少；二要看投資項目審批提速了多少；三要看群眾辦事方便了多少。要形成明確的量化指標，不能用模糊不清的概念。
鄭平說，國家現在改革力度很大，作為企業也確實從中受益。“原來要一個多月才能審核發證，現在現場受理當場發證，確實促進了企業的成長和發展，希望力度越來越大。”
數據顯示，簡政放權兩年多來，國務院部門共取消或下放行政審批事項537項，本屆政府承諾減少三分之一的目標提前兩年多完成。投資核準事項中央層面減少76%，境外投資項目核準除特殊情況外全部取消。工商登記實行“先照後證”，前置審批事項85%改為後置審批;註冊資本由實繳改為認繳，企業年檢改為年報公示。資質資格許可認定和評比達標表彰事項大幅減少。中央層面取消、停征、減免420項行政事業性收費和政府性基金，每年減輕企業和個人負擔近千億元。
這一系列改革舉措有力解放和發展了生產力，激發了市場活力和社會創造力。新增市場主體去年達1293萬戶，其中新註冊企業增長45.9%，城鎮新增就業達到1322萬人。今年1~4月，新註冊企業繼續保持每天1萬戶，城鎮新增就業445萬人。
央行：27家非銀行支付機構支付業務許可證續展有效期為五年
央行網站發布最新消息稱，根據《非金融機構支付服務管理辦法》(中國人民銀行令〔2010〕第2號發布)、《中國人民銀行關於〈支付業務許可證〉續展工作的通知》(銀發〔2015〕358號)，中國人民銀行對27家非銀行支付機構(以下簡稱支付機構)《支付業務許可證》續展申請作出決定(見附件)。現將有關事項公告如下：
一、本次《支付業務許可證》續展有效期為五年，截止日期為2021年5月2日。
二、為整合業務資源，發揮規模效應，提高監管效率，本次續展對擬合並《支付業務許可證》的支付機構，相應調整其業務範圍。
被合並支付機構應於公告之日起6個月內完成支付業務承接工作。中國人民銀行將在業務承接工作完成後，辦理相關《支付業務許可證》的註銷、換發事宜。
三、因部分支付機構存在業務嚴重違規、業務停滯萎縮或主動申請終止業務類型等情形，本次續展調減其業務範圍。相關機構應於公告之日起6個月內按要求有序停止開展相關支付業務。
四、中國人民銀行將繼續依法、審慎開展《支付業務許可證》續展工作。對於長期未實質開展支付業務的支付機構，中國人民銀行將依法采取取消相關業務種類、註銷《支付業務許可證》等監管措施;對於存在嚴重違法違規行為的支付機構，將嚴格依據相關法律法規予以查處，以保障支付服務市場規範有序發展。
同時，央行就《支付業務許可證》續展工作答記者問時稱，人民銀行有關《支付業務許可證》續展工作的要求明確，存在以下兩類情形的支付機構，將會面臨支付業務類型或覆蓋範圍被調整、甚至不予續展的問題。一類是合規意識弱、風控能力差，存在占用、挪用、借用客戶備付金行為等重大違法違規行為;另一類是公司經營管理不善，或支付業務發展理念不清晰，導致核準的部分或全部支付業務未實質開展過，或已連續停止2年以上。
本次續展調增了一些支付機構的支付業務範圍。主要有兩種情況：一是因《支付業務許可證》整合引起支付業務承接，合並後存續機構的支付業務範圍相應增加被合並機構原有業務類型，被合並機構的《支付業務許可證》相應註銷。目前，支付服務市場存在多家支付機構同屬一實際控制人的情形，部分機構也曾主動提出過整合多張許可證支付業務範圍的想法。人民銀行認真分析支付服務市場發展趨勢，鼓勵支持支付機構科學合理整合業務資源，更好發揮支付業務的規模效應，在充分論證機構提交的合並方案後，在本次續展中相應調整機構支付業務範圍。二是對於積極推進《支付業務許可證》整合，且支付業務需求較強的個別支付機構，應其申請增加其支付業務範圍。本次續展將支付機構一並予以公告，但強調相關機構須按規定完成相關業務承接、符合有關準入要求，人民銀行審核通過後才為其換發《支付業務許可證》。
央行還表示，下一階段，人民銀行將繼續按照“依法監管、適度監管、分類監管、協同監管、創新監管”的指導思想，堅持“總量控制、結構優化、提高質量、有序發展”的原則，一段時期內原則上不再批設新機構;重點做好對現有機構的規範引導和風險化解工作，防範出現系統性和區域性風險為底線;健全監管制度，強化監管手段，加大專項治理和執法力度，進一步提升監管有效性。對於長期未實質開展支付業務的支付機構，人民銀行將依法采取取消相關業務種類、註銷《支付業務許可證》等監管措施。對於存在違法違規行為的支付機構，將嚴格依據相關法律法規予以查處。對於確有資本實力、資源優勢、技術能力、合規意識和發展前景的機構，支持其通過兼並重組等方式適當加快發展。對於倒買倒賣支付業務許可牌照的，堅決予以制止。
文化部嚴查違規接納未成年人網吧 9家被吊銷許可證
據文化部網站消息，為規範上網服務場所經營秩序，保護未成年人合法權益，改善上網服務場所環境，進一步推進上網服務場所轉型升級，各地文化市場綜合執法機構組織開展集中整治行動，加強暑期文化市場管理，嚴格依法查處上網服務場所違規接納未成年人行為。
據統計，僅7月份，各地文化市場綜合執法機構針對上網服務場所經營活動共出動檢查人員35萬余人次，檢查上網服務場所15萬余家次，責令改正2520家次，受理舉報1132件，立案調查2411件，警告1879家次。
據人民網17日消息，自暑期開始以來，全國共查辦上網服務場所接納未成年人案件2540起，其中河南省周口市樂樂電腦網吧、湖北省武漢市鑫體驗網吧、湖南省長沙市雨花區木馬人網絡會所、永州市零陵區遨遊網吧等290余家上網服務場所被依法責令停業整頓;河南省焦作市解放區開心點擊網吧、山東省德州市臨邑縣靈犀萬佳網絡連鎖店、四川省綿陽市天下網吧、貴州省安順市平壩區未來時代網吧等9家上網服務場所被依法吊銷網絡文化經營許可證。
文化部文化市場司有關負責人表示，從近期暗訪抽查結果和案件查處情況來看，已經完成轉型升級的上網服務場所經營秩序明顯優於未轉型升級的場所，城市上網服務場所優於縣城、鄉鎮、城鄉結合部的上網服務場所。下一步，文化部將進一步加強執法監管，要求各地文化市場綜合執法機構加強日常巡查，堅決打擊接納未成年人的違法行為，切實保護未成年人的合法權益。在全面深入開展上網服務行業轉型升級的同時，重點推動縣城、鄉鎮和城鄉接合部上網服務場所守法經營，轉型升級，鼓勵上網服務場所改善環境，優化服務，使之成為敞亮、開放、整潔的公眾文化場所。
央行：12家非銀行支付機構《支付業務許可證》續展決定
央行8月29日晚間發布對12家非銀行支付機構《支付業務許可證》續展決定。
廣州網約車征求意見稿出臺：《經營許可證》有效期為8年
10月8日，廣州網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)出臺。
征求意見稿指出，廣州市交通行政主管部門對於網約車經營申請作出行政許可決定的，應當發放《網絡預約出租汽車經營許可證》，並在《網絡預約出租汽車經營許可證》中明確經營範圍為網絡預約出租汽車，經營區域為本市行政區域。而《網絡預約出租汽車經營許可證》有效期為8年。
同時，廣州市擬對從事網約車經營的車輛，除應當符合《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》規定的條件外，還應當符合以下條件：
(一)車身長度大於4.60米，車身寬度大於1.70米，車身高度大於1.42米;配置ABS防抱死制動系統、前排座位安全氣囊和前、後座安全帶;采用自然吸氣發動機的車輛，排量不小於1950毫升;采用增壓發動機的車輛，排量不小於1750毫升且發動機功率不小於110千瓦;新能源車還應當配有EBD電子制動力分配系統。
(二)取得本市公安部門核發的車輛行駛證，且初次註冊登記取得《機動車行駛證》之日至申請《網絡預約出租汽車運輸證》之日未滿1年。
(三)外觀顏色和車輛標識應當明顯區分於巡遊出租汽車(以下簡稱“巡遊車”)，不得安裝頂燈、空載燈等巡遊車服務設施設備。
(四)按政府監管平臺接入技術要求，將車輛衛星定位裝置相關數據直接接入政府監管平臺，實現數據實時共享。
此外，對從事網約車服務的駕駛員，除應當符合《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》規定的條件外，還應當符合以下條件：(一)男性年齡在60周歲以下，女性年齡在55周歲以下，初中畢業以上文化程度，身體健康的公民；(二)具有本市公安部門核發的相應準駕車型機動車駕駛證。
生產許可證之爭：部門審批標準朝令夕改，企業死乞白賴求管理
某企業生產了一款檢測產品，按規定向政府有關部門申請生產許可證。有關部門受理了申請，但一年後卻改口稱不需要申請生產許可證。這家企業向上一級政府部門反映，得到的回複仍是不需要申請。於是，這家企業將有關政府部門告上法庭，以尋求法律幫助。
按常理，不需要申請許可證，既可以節省時間，又省了評審費，企業當然求之不得。然而，這家企業為什麽要主動申請許可審查，非要死乞白賴地讓行政部門對自己進行許可管理呢?
這個看上去有些“蹊蹺”事，真實發生了。
長期以來汽車排放檢測市場十分混亂，檢測數據造假嚴重。圖為北京一家機動車檢測場。攝影/章軻
12月6日，北京市海澱區人民法院公開開庭審理了駕道(山東)檢測技術有限公司(下稱駕道公司)訴山東省質監局和國家質檢總局行政不作為案。中國政法大學環境法教授、北京環助律師事務所律師王燦發擔任原告訴訟代理人。
7日早，王燦發告訴本報記者，6日的“審理很簡單，雙方證據質證時相互有點爭論，沒讓專門辯論就休庭了。”
2015年上半年，駕道公司作為汽車排氣檢測設備的技術研發和生產企業，向山東省質量技術監督局遞交了3種汽車排放氣體測試儀、2種透射式煙度計的計量器具型式批準申請書。同年6月29日，山東省質量技術監督局正式受理駕道公司提交的計量器具型式批準申請，並出具《計量型式批準受理通知書》。
但到了2016年5月19日，山東省質量技術監督局針對駕道公司的申請，又作出《關於終止辦理計量器具型式批準的通知》，理由是駕道公司申請的計量器具型式批準許可不在國家《依法管理的計量器具目錄(型式批準部分)》(下稱《目錄》)範圍內，因此不需要許可。
2016年7月6日，駕道公司向國家質檢總局申請行政複議。2016年8月24日，國家質檢總局作出了維持山東省質量技術監督局的決定。駕道公司對該行政複議結果不服，於是，向北京市海澱區人民法院提起行政訴訟。
王燦發介紹，《中華人民共和國計量法》第十二條規定，“制造、修理計量器具的企業、事業單位，必須具備與所制造、修理的計量器具相適應的設施、人員的檢定儀器設備，經縣級以上人民政府計量行政部門考核合格，取得《制造計量器具許可證》或者《修理計量器具許可證》。”他表示，依據該條，駕道公司需取得相關行政部門考核後所頒發的許可證。
此外，《計量法》第九條第一款規定：“縣級以上人民政府計量行政部門對社會公用計量標準器具，部門和企業、事業單位使用的最高計量標準器具，以及用於貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測方面的列入強制檢定目錄的工作計量器具，實行強制檢定。未按照規定申請檢定或者檢定不合格的，不得使用。實行強制檢定的工作計量器具的目錄和管理辦法，由國務院制定。”
王燦發說，駕道公司申請的3種汽車排放氣體測試儀、2種透射式煙度計，均屬於“環境監測方面”的計量器具，依法應予強制檢定。而駕道公司申請檢定的汽車排放檢測裝置也列入了環境保護部公告2012年第39號《2012環境保護部公布的環境保護技術目錄》第173號“簡易瞬態工況(質量法)排放檢測系統”，這充分說明環保部也認為該類檢測裝置屬於“環境監測”方面的計量器具。
按照有關規定，企業拿不到生產許可證，就屬非法生產，就可能面臨被處罰和巨額投資損失的風險。
那麽，上述《依法管理的計量器具目錄(型式批準部分)》又有哪些規定呢?王燦發介紹，駕道公司申請的項目屬於計量器具目錄的69、70項條目，即“69.汽車排放氣體測試儀：汽車排放氣體測試儀;70、煙度計：濾紙式煙度計、透射式煙度計;”屬於國家依法管理的計量器具目錄範圍內。實際上，此前已經有3家企業(包括駕道公司)的產品取得了相應的制造計量器具許可證。
王燦發告訴記者，就在山東省質量技術監督局受理批準申請後，駕道公司於2015年11月6日向山東省計量科學研究院支付了計量器具型式批準費用，該院於當月派發了任務單並啟動了型評工作。截至2016年1月25日，山東省計量科學研究院已完成五種測量系統的性能試驗、顛簸試驗、系統重複性試驗等型評。
“依據法律規定，對駕道公司申請的計量器具新產品進行型式批準，就是山東省質量技術監督局的法定職責。”王燦發說。
法庭上，駕道公司請求法院依法判令山東省質量技術監督局作出的《關於終止辦理計量器具型式批準的通知》違法並予以撤銷;依法判令撤銷國家質檢總局作出的《行政複議決定書》;判令山東省質量技術監督局依法恢複原告申請的計量器具型式批準許可程序。
本報記者拿到的山東省質量技術監督局行政答辯狀稱，“原告(駕道公司)申請的計量器具型式批準項目不需辦理計量器具型式批準，答辯人(山東省質量技術監督局)作出的《終止通知》，事實清楚，證據確鑿”。
該行政答辯狀稱，“根據《目錄》的規定，列入《目錄》的項目要辦理計量器具許可證、型式批準和進口計量器具檢定，未列入目錄的計量器具，不再辦理計量器具許可證、型式批準和進口計量器具檢定”“原告向答辯人申請的項目，……，《目錄》中沒有該5種測量設備系統，並且該5種測量設備系統的產品結構、功能和技術參數與《目錄》中的排放氣體測試儀和透射式煙度計等計量器具存在差異，因此，該5種測量設備系統不屬於《目錄》內的產品，不需取得行政許可”。
國家質檢總局的答辯狀也稱，“答辯人依法履行行政複議的法定職責，複議程序合法”“原告提請的5種測量設備系統依法不需要取得行政許可，山東省質監局對此作出終止辦理決定符合相關規定。”
但對於上述說法，王燦發回應說，對同類機動車排放檢驗檢測設備的檢定，此前已有先例。駕道公司並不是第一次申請汽車排氣檢測設備型式批準許可。在2015年6月25日，山東省質監局曾經應駕道公司的申請，對駕道汽油車簡易工況法排氣汙染物測量設備系統等5類進行型式批準許可，並頒發了《中華人民共和國制造計量器具許可證》。
“這些都是按照測量設備系統申請型式批準的，同樣在《目錄》中沒有相對應的名稱，為什麽那時就必須型式批準，在立法沒有做任何改變的情況下，晚一個月申請，為什麽就不需要型式批準許可了呢?這種前後不一致的行政行為，特別讓人不可理解，違反了一致性原則。而同樣的汽車排氣汙染物測量設備系統行政許可證書頒發給了其他申請人，也違反了公平原則。”王燦發說。
駕道公司有關負責人在接受本報記者采訪時表示，“雖然我們申請的5種汽車排放檢測設備所采用的技術在同行業中處於領先水平，但由於未得到政府部門的型式批準許可，一直就沒有生產。因為一旦生產或銷售，隨時都可能面臨行政處罰。”“因為連法律明確規定環境監測這種出具公用數據的設備必須進行計量器具型式批準的事項，山東省質監局都可以用一紙公文終止許可。如果明天出個文件說又需要型式批準了，你沒有許可證，受罰的當然還是企業。”
這位企業負責人對記者說，“如果以一臺套設備利潤20萬元計算，一年生產和銷售20臺套，損失也在400萬元左右。問題的關鍵還不在這里，關鍵是原告企業創新研發汽車排放檢測新技術、新設備的積極性受到了嚴重挫傷，不敢再貿然投入研發。”
長期以來汽車排放檢測市場十分混亂，檢測數據造假嚴重。攝影/章軻
王燦發對記者表示，長期以來汽車排放檢測市場十分混亂，檢測數據造假嚴重，一把改錐就可使高排放的汽車檢測達標。之所以出現這種現象，原因就在於，許多汽車尾氣檢測站的檢測儀器、設備是不合格產品，無法對汽車排放情況進行準確檢測，最後只能是，只要交錢，就檢測合格。既損害了車主利益，又損毀了國家政府形象，造成了機動車汙染長期失控，嚴重汙染了大氣，對社會危害極大。
有專家分析，這一案件也反映了“部門之爭”的問題。由原國家環境保護總局和國家質檢總局此前聯合發布的國家標準《點燃式發動機汽車排氣汙染物排放限值及測量方法(雙怠速法及簡易工況法)》(GB18285—2005)，對汽油車規定了“雙怠速法、簡易穩態工況法、簡易瞬態工況法、瞬態工況法”等四種檢測方法。
但國家質檢總局在4個多月之後發布的《目錄》所列的汽車檢測設備沒有一個能對應上這四種檢測方法。原國家環境保護總局主持制定的標準竟然不為國家質檢總局制定相關規範性文件所考慮，這里面反映了部門主導權之爭。
其結果是企業無所適從，不符合任何一方的要求都無法正常生產經營。王燦發說，從標準的效力高低來看，由原國家環境保護總局和國家質檢總局聯合發布的國家標準應當高於國家質檢總局發布的規範性文件。山東省質量技術監督局在進行有關的管理時，應當全面理解國家的法律、法規和標準，而不應明知不合法、不合理，還要執行一個越權制定的規範性文件。
Next Page