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核四商轉恐無限期延後！知情人士 透露，核四龍門電廠因電纜線鋪設錯誤、電磁干擾嚴重，甚至無法確保火災時可安全停機，在原能會要求下，台電以人工方式，展開全區122萬公尺電纜線路大重 整，使核四總投資經費將突破3千億元，但商轉卻遙遙無期。預計到今年底，台電累計虧損將高達1千1百餘億元，創歷年新高，陳貴明任台電總經理、董事長至今 7年，實難辭其咎。

核四廠施工出現重大錯誤，電纜線鋪設問題百出，主控室安全系統電纜和儀控信號電纜全拉在同一串，造成靜電干擾嚴重，且纜線布設混亂，台電又檢驗不實，嚴重影響核安。

在原能會要求下，龍門電廠全區一百二十二萬公尺電纜，將採人工方式逐條檢查，並重新隔離鋪設，自去年九月起核四廠相關試營運檢測已全面停止，未來電纜鋪好後，還要重新檢測。為此，經濟部長施顏祥一月十二日無奈地向立委透露：「核四完工時程已無法估計！」

纜線重整 再加預算

知情人士說，陳貴明自二○○四年起擔任台電公司總經理，二○○六年升任董事長，掌管台電長達七年，核四工程主要施作期間均由他主政，如今電纜鋪設的基礎工程竟發生如此嚴重錯誤，台電還要求第五度追加預算，實在是罪無可赦，朝野立委也同聲撻伐，要求陳貴明應為此下台負責。

為 亡羊補牢，原能會建議台電，採奇異集團集步型沸水反應爐（ABWR）標準設計的龍門電廠，和日本東京電力公司的柏崎刈羽K6、K7號機相同，龍門電廠目前 遭遇的電纜線整線問題，值得向日方詢問、吸取經驗；為此，台電副總經理徐懷瓊特地在去年七月前往日本，尋求日立（HITACHI）公司協助。

原能會更在去年十二月底前往核四廠，進行第四十一次定期視察時，正式要求全面檢查台電進行纜線重整的施作、檢驗等相關作業資料，顯然已不相信台電之前所做的監工及驗收報告。

百年國慶 商轉成空

知 情人士指出，核四廠電纜線鋪設問題嚴重，施顏祥和陳貴明為此，元旦假期剛過就趕赴行政院，向吳敦義院長報告核四問題「代誌大條！」該人士表示，施、陳向吳 揆表明，因原能會在二○一○年六月的定期視察中發現，核四廠一號機所在的龍門電廠，全區電纜線鋪設施作不良，加上核電廠人員檢驗不周，已嚴重影響核安，若 不重整纜線，將產生嚴重電磁干擾。因此要求龍門電廠重整全區電纜，原本的試營運測試作業只好停擺，甚至連已經完成檢測的項目都可能要全部重作。

該人士指出，由於此一基礎工程施作錯誤，不僅建國百年國慶核四商轉美夢確定落空，甚至連何時才能鋪好纜線，施顏祥與陳貴明也都沒有把握，更提不出具體時程，但吳敦義聽完報告後，仍指示儘量趕工。

施顏祥私下向立委蕭景田透露，為今之計，只能由工人鑽進原已鋪設好的電纜管線通道，逐條檢查並重整全區一百二十二萬公尺電纜，由於花費的人力和工程實在過於浩大，所以纜線重整何時才能完成，實在無法估計！

不過，施顏祥與陳貴明在公開場合對此問題的說法，卻只輕描淡寫。一月六日，施顏祥率陳貴明赴立法院報告時，竟避重就輕地說，核四廠大約再過一年左右，「樂觀地說，在二○一二年十月或該年底即可運轉。」因此要再追加一百億元預算，投資總金額將達二千八百多億元。

粉飾掩蓋 台電失職

對於電纜線重整問題，經濟部在報告中也僅表示：「進度略有落後。」但蕭景田認為，這只是經濟部和台電為安撫外界的說法，台電連電纜線重整時程都提不出來，未來核四經費恐怕不只追加一百億元可以解決，總經費勢必要突破三千億元。

知 情人士指出，原能會去年六月二十一日至二十五日赴龍門電廠進行定期視察時，有工程師向原能會人員報告纜線鋪設問題，經現場勘察，才發現情況嚴重。原能會在 該次訪察報告中清楚載明：「電纜線之鋪設係為電氣與儀控安裝工程的基礎工程，攸關日後電廠運轉之可靠度。」如今總工程進度都已完成九成二，電纜問題此時才 被發掘出來，顯示「監工、驗收等一系列品質與品保把關機制均失效！」

因此，原能會要台電公司徹底檢討龍門施工處及電廠核安文化，「使工作同仁在發現問題時，能勇於提出質疑，並謀求解決。」原能會在這份視察報告的結論，正清楚點出台電在面對核四廠發生核安問題時，屢屢粉飾太平、掩蓋真相的鴕鳥心態。

廠區失火 欺上瞞下

在原能會的結論出爐前，本刊去年七月就已接獲檢舉，並報導核四廠電纜配置和管線設計錯誤一事，當時台電公司發言人兼總工程師杜悅元面對環保團體的抗議，僅輕描淡寫地說：「目前只發現線路有些凌亂，並沒有想像中嚴重。」

事 實上，原能會在去年六月發現電纜線鋪設問題後，就已要求台電公司專案討論多次，甚至在九月間裁罰台電五十萬元；去年十二月二十七日到三十一日進行第四十一 次定期視察時，還正式要求全面檢查台電公司纜線重整施作、檢驗等相關作業，且不只核四一號機纜線出問題，連已開始施工的二號機電纜線工程也要求比照重整， 問題比台電對外宣稱的嚴重許多。

身為核四廠安全監督委員的崔愫欣不滿地指出，環保團體一直聽聞核四廠電纜線設計和鋪設有嚴重問題，龍門電廠 附近的居民也曾多次檢舉廠區內有電線走火情況，顯然都和廠內電纜線鋪設錯誤、造成嚴重靜電干擾有關，但始終無法獲得台電證實。更可議的是，從去年六月至 今，台電都不曾向監督委員說明此一問題，明顯有欺瞞之嫌。

驗收不實 核安堪慮

知情人士說，原能會定期視察核四廠區發現電纜線 鋪設問題，包括一號機主控室地板下安全系統電纜和儀控信號電纜，未依規定適當隔離，違反「不同串別應分離」的要求，現場還有同一纜線上竟有不同串列的標 識，即為一條纜線上竟有部分段落貼上紅色標示，另一段落則變成應屬不同纜線的綠色標示。

原能會人員循線檢視控制廠房的高架地板下纜線問題， 發現和主控制室一樣，不同串的纜線裝置在同一盤面、彼此混雜擁擠，甚至還發現部分纜線的外皮已完全破損，勢將影響纜線的傳輸功能。原能會人員也發現，台電 提供電纜鋪設有關檢驗紀錄和現場實際狀況並不相符，顯然監工、驗收不實。

原能會人員指出，核四龍門電廠的電纜線問題嚴重，如何確保火災發生時，至少有一串安全系統可以執行安全停機，將是台電進行高架地板下電纜線整線時，應該要特別注意之處，原能會已要求台電自去年九月展開整線作業，並停止試運轉測試，且部分已完成試運轉的系統也要重新測試。

領導無方 朝野同批

民進黨立委潘孟安直言，核四龍門電廠的電纜線問題雖因原能會及時喊停重整，否則一旦開始商轉，後果不堪設想，勢必引發核災。但電纜線鋪設屬於核電廠施工的基礎工程，見微知著，核四廠整體施工品質和監工、驗收之草率可見一斑，陳貴明應負最大責任下台。

此外，國民黨立委吳清池也質疑，從一開始設計、發包到管理，恐有人謀不臧，另一國民黨立委蕭景田更抨擊：「台電興建核四廠一再追加預算，工期卻一再延宕，背後恐有不法商業利益，陳貴明應下台負責。」

陳貴明 小檔案

年齡：63歲

學歷：清華大學核子工程碩士

經 歷：1973年進入台電公司原子動力處服務，歷任工程師、股長等職務，1981年升任核燃料營運課長，1985年升為燃料處副處長，1993年接任處長， 長期負責台電燃料採購業務，主導澳洲班卡拉煤礦投資、建立運煤船隊、開拓核燃料供應來源等。2002年1月升任副總經理，2004年8月接任台電總經 理，2006年4月當上台電董事長，核四興建工程主要由其督導。

台電回應：纜線重鋪 商轉不及

台電發言人杜悅元坦言，就是因纜線重鋪，核四年底商轉才來不及。台電去年9月就開始整線重鋪，原預計今年2月底完成，因整線時控制室要停電，所以試運轉的檢測也都停下來，待5月完成重整後的纜線測試，才能恢復各系統的試運轉。

她說，整廠纜線共122萬公尺，其中30％有問題，並非全部，目前的重點是先趕工，再討論人員懲處問題，如果現在就懲處，工期可能又要延了。

台電累積負

債到去年底已超過一兆二千億元，負債比達七五％以上，依照《公司法》規定，已瀕臨破產邊緣，在財務黑洞持續擴大下，董事長陳貴明還任由台電工會出身的國民 黨中常委姚江臨，假員工餐廳席開五十桌，邀宴總統馬英九和閣揆吳敦義、立法院長王金平等人，將年終餐會變成挺馬大會；事後更傳出陳貴明指示所屬公眾服務處 買單，台電工會憤而要求裁撤該單位。

台電累積虧損預計到今年度將突破一千二百三十億元，為了支應基本支出和近五年來持續擴大的營運虧損，台電幾乎年年都在舉債度日，截至二○一○年止，累積負 債已高達一兆二千多億元，即將達到資本總額的一半。依照《公司法》規定，虧損如超過資本額一半，就會面臨破產，但因台電是國營事業，鉅額債務利息若非由國 庫撥補，就是要調升電費因應，最終都要全民買單。

席開五十桌 挺馬

但台電董事長陳貴明及相關營運高層，非但無能解決財務黑洞持續擴大的問題，反而還以公帑大拍國民黨中常委的馬屁。

知情人士指出，一月十二日晚間台電員工餐廳燈火通明、人聲鼎沸，原來是台電勞工董事、國民黨中常委姚江臨，邀集台電工會成員和立委年終聚餐，現場席開五十桌，總統馬英九、行政院長吳敦義、立法院長王金平、台北市長郝龍斌，以及台電董座、總經理等全到場。

馬英九更給足面子，不顧接下來總統府開會行程，在場逐桌敬酒，感謝勞工界在五都選舉的相挺，彷彿二○一二年總統大選已開打。

只是，這場由姚江臨出面舉辦的年終聚餐，事後卻傳出董事長陳貴明指示由公眾服務處買單，引起台電工會強烈不滿，認為台電虧損已創新高，公司高層卻還到處買單、亂花錢，憤而在一月二十二日召開董事諮詢會議決議，將在二月舉行的董事會公開提案，要求裁撤公服處。

一月十二日這場餐會，名義上是由台電工會第一分會，與甫在去年十月成立的兩岸勞動關係發展協會聯名舉辦，但這二個團體都由姚江臨擔任負責人，參加的人員也 多以為是台電工會的尾牙宴。姚在會前廣發邀請卡，會中更趁勢高呼，要現場工會代表發起成立「二○一二馬英九競選連任後援會」，儼然成了挺馬大會。

工會表不滿 砲轟

台電高層拍國民黨馬屁的行為，已惹惱了工會。台電工會理事長胡國康對此大表不滿，他說，姚江臨以國民黨中常委名義舉辦餐會是他個人的行為，和台電工會一點 關係也沒有，不能說他「既借了台電餐廳的場地，還借用了台電名義，甚至讓各界產生誤導，接下來又要台電公司買單，這讓工會不能接受。」工會也將要求勞工董 事在二月的董事會上表明態度，要求台電公司不得為這場餐會買單。

尤其讓胡國康不能接受的是，姚江臨假台電工會名義表達政治立場已不只一次。他說，去年九月，姚江臨在三峽大板根森林溫泉渡假村舉行餐會，找了他所屬的台電工會第一分會及北部一些工會成員與會，台電董事長陳貴明和總經理李漢申也到場。

會中姚江臨竟然當著行政院長吳敦義的面，假台電工會之名表示，工會支持國民黨提名的五都候選人；不過，工會理事會當時根本還沒決議五都選舉要支持誰，姚江臨竟然獨斷獨行。當時工會一度考慮要在常務理事會上決議，把姚江臨的勞工董事職務召回，不讓他再做董事了。

虧損逾千億 舉債

根據本刊掌握台電近六年來的財務報表顯示，台電從陳貴明擔任董事長開始，就呈現連年虧損的狀態，二○○五年由黃營杉擔任董事長時，台電當年度稅後純益還有 二十一億餘元，但二○○六年陳貴明接手後就開始虧損，由虧損二億多元上衝到二○○七年虧損二百三十一億元，二○○八年更飆升到虧損七百五十二億元，直到二 ○一○年累計虧損仍有七百五十億元，若加上今年度預計虧損四百七十九億餘元，總計虧損將突破千億元大關，高達一千二百三十億餘元。

台電虧損即將超過資本總額三千三百億元的一半，依照《公司法》規定，虧損超過資本額一半時，若公司股東不願意增資，公司就會面臨破產。

壹週刊提醒您：「飲酒過量，有礙健康。」

知情人士批評，台電若非國營事業，早就是一家瀕臨破產的公司。台電為獨占事業，陳貴明不但沒辦法增加盈餘為國庫帶來進帳，反倒成為龐大負擔，理應負起責任下台。

隨著虧損持續增加，為了支應資本支出和營運虧損，台電只好不斷增加借貸，到去年底負債已達一兆二千多億元，占資產總額一兆六千億元的七五％，預計今年負債 比還會提升到八○％左右，光是今年編列的固定建設改良資金，都只拿得出五％資金支應，另外超過一千三百多億元需要外借，但借貸所產生的鉅額利息，最後都將 由全民買單。

假研習之名 旅遊

儘管營運績效難看，台電仍發給員工四十多億元績效獎金；此外，陳貴明為安撫工會幹部，希望他們別再走上街頭抗爭，竟讓他們假藉研習名義，公假到大陸雲南進行八天豪華之旅。

本刊調查，這趟在去年十一月底舉行的雲南之旅，總計有近百位工會幹部參加。雖說是幹部研習活動，但行程表內沒有任何一項安排和電力有關，也沒有參加任何相 關會議，反而安排住五星級豪華酒店，吃昆明、九鄉、石林、麗江、大理等地的高檔風味餐，喝道地竹筒酒。在美酒佳餚之外，還能欣賞雲南和麗江印象大型歌舞 秀。

知情人士說，雲南八天幹部研習活動，下機第一站就是參觀唐代興建的圓通寺，之後再到翠湖公園欣賞聞名的九龍池風光，累了就下榻號稱五星級的頤華國際酒店。 隔天看的不是電力工程，而是被大陸列為國家重點風景名勝的九鄉奇洞九十九，瀏覽雲貴高原上規模最大的溶洞群，及大觀樓內展示有天下第一長聯之稱、由清乾隆 年間寒士孫髯翁所作的一百八十字長聯等。

離開昆明前往麗江、大理「研習」的那幾天，工會幹部住的是五星官房酒店別墅、風花雪月酒店，吃的是特有的犛牛火鍋、東河紅鱒魚餐和白族風味餐，還參觀了被 聯合國教科文組織列為世界遺產的麗江古城，看到被當地少數民族納西族視為神話理想的玉龍第三國－玉龍雪山雲杉坪風光。

年旅費三億 誇張

台電工會以幹部研習為名，讓全台各分會都能分配到名額出國旅遊，但因只限工會幹部、代表及理事，引發部分工會會員不滿，他們批評說，人人都有繳會費，為何 無法享受公假出國的待遇。算一算，光這趟公假出國、「假研習、真旅遊」活動，台電就要支應超過百萬元人事費，「根本是陳貴明為保官位，收買工會幹部的一種 手段。」

台電每年都編有鉅額旅費，光是近三年，平均每年都要花掉將近三億元，其中又以出國實習進修及考察為名花掉的旅費最多，平均每年都用掉約三千萬元，這些錢還 不含出國開會和洽公的旅費。在台電虧損及負債持續擴大的情況下，每一筆錢都應該花在刀口上，像陳貴明這種為了拉攏工會幹部，幫餐會買單及讓他們出國旅遊還 能照領薪水的行為，實在不可取。

工會提議 要裁公服處

知情人士指出，台電公眾服務處是正式編制的單位，可供各團體申請「睦鄰基金」，而成為台電與立委及民間團體公關的重要窗口，如今，台電工會在董事諮詢會議上做出裁撤公服處的決議，擺明了是要給公司和公服處難堪。

為此，公服處長蕭金益急著找工會理事長胡國康溝通，但工會仍不為所動，認為公服處竟把睦鄰基金拿去幫高階官員服務立委和特定人士，任由立委予取予求，無法發揮應有功能，就應該裁撤。

台電內部曾傳出，有中部選出的國民黨立委1年邀請數十團鄉親北上，活動費用及餐會全由台電買單，1年金額高達200萬元。

回應.

公服處：確有認養10桌

台電公服處長蕭金益坦言，確有支付姚江臨1月12日舉辦尾牙的部分款項，因餐會有請立委和記者，這部分要公服處認養，「講起來也有點道理。」所以公服處付了10桌的錢。

姚江臨強調，他是以個人名義和第一分會辦尾牙，邀請十幾位立委、助理和北市、新北市議員，等於為台電做宣傳，所以請公服處幫忙出錢，就出了5萬元而已；至於去年9月大板根活動是第一分會的小組長會議，吳敦義和勞委會主委王如玄到場只講勞工業務未談選舉。

台電發言人杜悅元表示，工會幹部到雲南，公司只給公假，旅費則是出國成員自己付的，公司沒有補助。

這是來自台灣核電廠內部員工的第一手爆料！

李桂林，一位台灣少數參與核一、核二建廠到正式運轉的台電元老級員工，在長達三十三年的工作生涯中，親眼目睹核電管理的種種謬誤，甚至自己都因長期暴露在 輻射之下，而失去了健康。

對於李桂林的種種控訴，台電卻以全盤否認「職業傷害」的態度回應；或許，台電要防衛的不僅僅是個人賠償金的問題，而是背後攸關全民健康，更不可告人的核能 安全祕密。

口述‧李桂林 整理‧張瀞文（編按：台灣核電的運作風險，在官方與民間各持己見的情況下，如今，終於有來自核電廠第一線工作員工的真實見證。溼冷的三月天，我們兩度拜訪 李桂林位於新北市三芝山上的家中，聽他詳述在台電工作三十三年所見、所聞的怪狀。

二十七歲進入台電，直到六十歲退休，李桂林大部分的工作時間都在核電廠內「跑現場」，他首度透露了很多「台電不願公開的祕密」。或許，在我們每天使用廉價 電力的同時，也該重新省思，我們要為後代的子孫留下怎樣的未來？以下是李桂林的第一手告白。）過去三十三年（一九七四到二○○七年），我一直在台電工作， 尤其在一九七五年到一九八○年，我親自參與了核一、核二兩座電廠、四部機組從建廠、裝機、測試、試運轉到正式運轉的過程，這在台灣核能界恐怕前無古人、後 無來者！

核一因為是台灣第一座正式運作的核電廠，當時幾乎天天出問題，我因此每天接到檢修聯絡書，必須進到輻射劑量很高的地方進行維修。在一九七七到一九八四年， 這二千五百多個日子裡，我幾乎天天「與核共舞」。

祕密一：防護衣只能防汙 無法防輻射核電廠因有輻射，外人很難一窺全貌，我則因為長期待在那裡，看到或是聽到不少外界從來都不知道的荒謬問題；同事之間彼此心照不宣，但卻不會公開 談論，我想我應該讓大家知道，很多核電廠裡頭不為人知的祕密。

大部分的人都不清楚核電廠內部的實際情形，很多人都以為穿上「防護衣」就可以防止輻射，今天我就告訴大家，「防護衣是防汙染，不是防輻射的」。

要防輻射有三原則，第一就是「屏蔽」──擋起來；第二個是距離──盡量遠一點；第三個是時間──盡量縮短時間。這就是防護的三大原則，而我們一般看到的黃 色防護衣其實僅是綿織品，它的功用就是防汙染，真正要防輻射則需要鉛毯。

我在核電廠工作時，我與夥伴們也曾經像日本福島勇士一樣，先在外頭演練，再進到高輻射地區做短短幾分鐘的維修。我曾經穿過兩層防護衣，也有人曾經穿過三 層，但是包括帽子、鞋子、衣服整套的防護設備，僅是防汙染、防粉塵，目的是讓你不要把輻射帶出來，並沒有防輻射的效果。

祕密二：員工維修時 反應爐竟不停機另外，我有多次進入運轉中的反應爐附近維修，其實運轉中的反應爐裡頭是又熱又有輻射，相當難受，甚至還有對人體傷害最大的中子。反應爐運轉 中與不運轉，輻射的劑量差別超過百倍，所以照理說，如果有損壞，一定要停機才能維修。

但是當時我們內部有個不成文的規定，就是整個發電機發電的瓦數要降到標準的十分之一（發電機是六十三萬六千瓦要降到六萬千瓦），相當緊急時才會「停機」進 去維修，因為若是停機十小時，台電一座機組損失就至少新台幣二千四百萬元，台電講求的是「運轉效益」，運轉是為了賺錢，大部分時間是不輕易停機維修的！

祕密三：找散工、遊民洗高汙染反應爐福島核災後，有人探討日本核電廠雇用臨時工，為反應爐進行停機檢修、清洗的問題，這種「核電廠吉普賽人」，台灣也存在 過，這真的很可怕。

核電廠要進行一年一度的歲修或是添加原料時，要開蓋刷洗，裡頭很髒要清除，通常一次需要二、三十個人清洗，但是那裡輻射量很高，核電廠員工都沒人敢清洗， 所以都是找外面的人來洗。

我記得，我在核一廠時，那一、兩年核一廠剛好正要進行大歲修，當時的兩位主管就到台北橋下去找散工、遊民，以高一點的價錢，用九人座的車把他們載到核電 廠，讓他們清洗打開的反應爐，聽說很多人都被汙染得很厲害。

這些人沒有登記也沒有資料，你去查，他們（台電）絕對不會給你那些資料，他們甚至會跟你說「沒有這回事」，我們員工大家「心知肚明」，但都不敢公開談論。 但是我是親眼目睹那些車子一輛輛載著外頭那些人來清洗，當天給現金，快下班時再把那些人載走。

一直到一九八○年我到了核二廠工作，都還持續聽說找零工、散工來清理核反應爐的事情，當時做出這樣提議的主管後來還高升，他們可以說是台灣「核電廠吉普賽 人」的原創人！

不過後來訊息逐漸開放，核電廠也不敢再找臨時工來清洗，而改採發包方式處理。現在核電廠清潔都由民間的榮福公司來承包，據我所知，這些外包廠商找來的清洗 工依然大多是無業、急需用錢，或是領有殘障手冊的弱勢族群。他們大都不知道核輻射的危險，而這些重大檢修、添料等開蓋後的清潔維修工作，核電廠的人是不做 的。

祕密四：徒手撿輻射零件 釀血液病變雖然台電一直強調，核電廠輻射很小，但其實核電廠裡頭，包括水位儀器等，因為有輻射的水流過，或是輻射水的水蒸氣冒出來，所以會有很高的輻射 值，這些儀器或是設備如果故障會開請修單，這些請修單分配到負責的單位，通常比較資深的股長自己都先把這樣的工作推出去，讓其他人去做。

有一次就曾經發生，有位反應器儀器股股長，當大家在維修時，有人不小心讓一個放射性很強的小切片彈出來掉在地上！當時大家都嚇得目瞪口呆，避之惟恐不及， 但是這位股長竟然自告奮勇，沒有戴手套，光著手就把這高放射性物品撿了起來，還說「這有什麼好可怕？」當時他不以為意，以為沒事，但是幾年以後，他調到我 的訓練中心當維護組長，有一天他跟我說，「他血小板從正常的二十幾萬降到十五萬以下，血液也出了問題！」之後這個人移民到美國，情況怎樣我也不知道了。

祕密五：零件損壞竟到光華商場買來換還有一次也很離譜，就是在核一廠的時候，有一次有個微動開關壞掉，一時之間找不到原廠的零件替換，所以有人就跑到光華 商場買了一個同規格的東西裝上去。

其實這個零件是必須要向美國奇異原廠訂購的，但是核電廠人員為了求方便，並沒有按照標準程序去處理。

你知道到光華商場買與向原廠訂購有什麼不同？這就是品管、標準程序的問題，原廠在品管上都很嚴格。當初這些大廠會用這樣的零件，以及設計一定有道理，而更 替不同的零件，短期或許可以替代，之後就會因為品質差異而產生誤差。

祕密六：核二曾發生大規模輻射水外洩核電廠其實陸續有大大小小公安事件，其中位於新北市石門的核一廠，在一九九一年二號機管路曾發生漏水而停機。核二廠則 在九三年的大修作業嚴重違反工作規定，導致三名工作人員感染超量輻射。位於屏東恆春的核三廠，二○○一年也曾發生台灣核能史上「處熱待機狀態的一號機電力 全失超過二小時」，依照核能事故分級，已經成為「無放射性物質外洩的第三類緊急事故」，堪稱台灣核電史上最嚴重的核安事故。

這些都是外界已經知道的，其實在核二廠開始運轉不久時，就曾經發生輻射水外洩事件。我記得當時是因為有名美國奇異來的工程師，檢查水閥後忘記把水閥關緊， 等到下班大家都回家了，含有大量輻射的水沖開了閥門，水逐漸流出，後來漫了一地，甚至擴大到整個廠區。

由於大家都不知道，隔天一上班，大家踩到水後走來走去，將輻射水帶到各處，最後導致輻射水把廠區都汙染，這件事是發生在一九八○年核二廠啟用不久之後，由 於當時還在戒嚴時期，外界並不知道這次的公安事件。

祕密七：燒低階核廢料 已將輻射擴散另外，核電廠常常要用到石綿、擦拭布及維修工具，這些東西本來是沒有輻射的，但是接觸汽機設備後，就會變成汙染物，加上員工穿的防護衣等，這 些東西是耗材，也是所謂的低階核廢料，經年累月下來越來越多，占的空間越來越大。剛開始這些低階核廢料都是放到蘭嶼，後來蘭嶼放不下了，就將這些東西打 碎、壓縮，放到台電減容中心處理。

北部的台電減容中心就在核二廠廠區靠近北方處，會有車子定時將低階核廢料從核電廠運載到那邊燒掉。我們都知道「物質不滅定律」，原本被輻射汙染的東西經過 燃燒，還是會有輻射，甚至排出的煙一樣會有輻射。雖然台電透過過濾及稀釋兩種方式降低燃燒後煙霧的輻射量，但是經年累月的燃燒，釋出的輻射量也會慢慢累 積，造成的影響也會越來越大。

祕密八：核廢料無解 乾式儲存更可怕核電廠到底有沒有危險？我要說的是，如果按照很嚴謹的步驟及法規去運轉，其實運轉中的核電廠，大致上還算是安全的，但是問題在運轉之後所剩 下的高階核能廢料，因為這些核廢料沒有辦法處理。

過去美國賣電廠給我們時，曾經簽契約，契約上有講，美國要幫我們處理核廢料，但是後來呢？美國賴帳，台電也曾經想把核廢料運到北韓或中國處理，但是現在國 際公約規定核廢料不能境外處理，所以境外處理已經沒希望。我們的核廢料沒辦法運出去，也沒辦法自己處理。

至於現在台電說要做乾式貯存槽，其實美國已有在做，但由於還是有氧化現象，幾乎都是搞得一塌糊塗，所以乾式儲存美國都做不來，台灣怎麼有能力做？那都是騙 人的，台灣如果真的要做，沒多久一定會出事情。

台灣是個沒有核能產業的國家，那些人（台電）還說絕對沒有問題，講那些話簡直是沒良心！

另外，大家可能都以為核電廠只要除役了就不會有輻射問題，其實那是大錯特錯。核電廠就算除役，還是要有人在裡面監督它運轉，繼續把它冷卻，天天監督輻射線 和汙染，不僅外人不能進入，還必須有人二十四小時在裡面值班，監視這些核燃料棒。因此就算核電廠除役，那塊地方也已經不能做其他用途了，等於是廢掉了，幾 乎就是那片土地從台灣地圖上消失一樣！

還有，不僅核廢料我們沒辦法處理，核四也應該馬上停掉。核四雖然是我們向奇異訂購的，但是反應爐卻是奇異向日本訂購的，但從福島核災之後我們可以看出，日 本核能產業還是不夠成熟的，整個核四的系統整合成熟度也還不夠。台灣核能人才本來就相當稀少，甚至過去的清大核工系都改名字了，台灣幾乎沒有可以把核四反 應爐和這些系統整合的技術與人才，核四如果貿然運轉，那才真的可能萬劫不復。

李桂林

出生：1946年

經歷：台電員工，曾參與核一、核二建廠到正式運轉學歷：台中私立光華補校結業

家庭：育有二子

台電：

反應爐穴清洗作業已改機械化作業針對台電前員工李桂林的指控，本刊向台電查證，該公司表示，核電廠防護衣只是最基本防輻配備，只要進入管制區就必須穿著。 另外，核能電廠是在機組大修時，才清洗反應爐穴及爐蓋，且清洗之工人為電廠年度包商人員，並由廠內員工陪同監測監護與檢驗。前述清洗作業目前均已改為機械 化清洗，不足部分才輔以人工清洗。

至於減容中心，台電表示，該中心完全符合原能會與環保署規定，並有完善的廢氣處理系統，營運以來並未發現輻射擴散。

另外，台電表示，李桂林於1977年10月核一廠裝填燃料後才開始接受職業輻射暴露，但在此半年之前即已經台北榮總診斷罹患「慢性原發性血小板減少症」， 並不符職業病認定之暴露與疾病的時序要件。該案目前正由司法程序審理中，台電已依法提呈相關證據供法院審酌，並靜候司法裁決。

這一波電價調漲 的過程中，台電除了透過調漲電價「開源」外，更應當制定出更多「節流」政策與民「共體時艱」，漲價的合理性與必要性，最終還是必須禁得起社會的檢驗。

撰 文‧張瀞文

新內閣二月上任後，攸關民生經濟的油電價傳出要開始恢復正常調漲機制。根據經濟部初步規畫，電價今年將分兩次調漲，時間預計在五 二○前後及十月份，估計首波漲幅將達到二成以上。

根據經濟部的說法，近四年國際燃煤和天然氣等發電燃料價格持續上漲，而這四年台電並沒有調 漲電價，在不能充分反映成本前提下，台電虧損越來越大，因此經濟部研擬分二階段調漲電價，填補台電龐大的虧損。

換句話說，台電的生產成本持 續增加而電價維持不變，是造成這幾年持續虧損的主因之一。

一般民間企業，如果公司已虧損或是即將面臨虧損，首先一定要做的就是「節流」措 施。

看看龍頭企業

訂定節流措施因應不景氣

比如處理不賺錢甚至龐雜的轉投資、精簡 人力、降低出差費、減少行銷、廣告、甚至公關費等等，以二○○八年金融海嘯來看，當時國內外企業都做了不少節流措施，其中跨國企業如Google、花旗、 ＤＨＬ，都盡量減少主管出差次數，或是調降飛機艙等。

國內企業如科技業的台積電、傳產業的台塑、金融業的國泰金等也都力行節約，不僅減少主 管出國，業務人員高峰會也都改在國內，機票錢都省了下來。當時最有名的就是國內塑化龍頭台塑集團總裁王文淵親自以身作則，他及公司主管中短程出差一律改搭 經濟艙。而ＩＣ設計龍頭聯發科董事長蔡明介甚至帶頭宣布，包括自己在內的公司所有主管全面減薪一成。

反觀台電，從○六年開始虧損以來，今年 邁入第七個年頭，虧損金額卻是越來越大，但台電的營運虧損卻不影響台電員工的績效獎金及考績獎金。

我們從二○一一、一二年台電送交立法院審 查的預算報告發現，台電內部在「節流」方面，其實還有很大的改善空間。

反觀台電

以浮濫預算應對 連年虧損

其中在二○一一年台電營業預算評估報告書當中，立法院預算中心就洋洋灑灑列出一大串台電有待改進的地方，其中最引人注意的就是台電 在過去幾年連續虧損後，公關費、員工旅費以及行銷費用都不見減少。

從最讓外界詬病的人事費用來看，一一年台電編列了三二三億五○八一萬元的 「用人費用」，而這些用人費用包括正式員工薪資、超時工作、津貼、獎金、退休、卹賞金、資遣費、福利費等八項，除了「福利費」外，全數歸為「固定費用」。

預 算中心在評估報告中就明確點出，台電將「加班、獎金、津貼、資遣費」等不固定的費用全數列為「固定費用」這樣的作法，將難以顯現人員調度、管理失當或無效 率等問題，不利台電的成本控管。

其次，一一年台電已面臨連續第六年虧損，不過當年還是編列了三○六六萬元的公共關係費，這一點也遭預算中心 糾正。

因為依照行政院有關預算編列規定，公關費應不超過最近三年度平均數，如果年度預算為虧損者，更應檢討酌予降低，但是過去幾年來，台電 公關費用不僅沒有因為連年虧損而降低，反而與虧損金額一樣「與日遽增」。

另外，在服務費用部分，預算中心認為，台電是獨占的國營事業，廣告 行銷需求應當較低，不過過去幾年行銷費用卻居高不下，甚至年年成長，不曾因為營運虧損而降低。

另外，在台電送立法院的二○一二年預算報告書 當中，則有一筆一．六九億元的兼任司機加給預算遭到預算中心糾正。

根據預算中心評估報告顯示，這項司機加給是從一九八九年開始適用，到現在 已達二十三年。由於當時擁有駕照者少，才會讓工作人員兼公務車駕駛領兼任加給。

不過現在有駕照者已經很普遍，且兼任駕駛多是前往辦理本職業 務所需，加上台電公務車才二千多輛，平均每月支領加給的人卻多達四千多人，且年支付總額達一．五億元，預算中心認為有浮濫之嫌，應當重新檢討。

針 對預算中心指出台電多項缺失，台電表示，經營績效持續成長並無浪費缺失情事，其中關於司機加給問題，台電表示，車輛設置為穩定供電所需，司機兼任節省十倍 費用，公司經營績效持續成長，虧損實乃非戰之罪。

顯然在這一波醞釀漲價過程中，政府及台電除了透過漲價開源外，更應當制定出更多節流政策來 與民「共體時艱」，因為「虧損過巨」，並不代表「漲價有理」，電價上漲的合理性與必要性，必須禁得起專業與社會檢驗。台電只想從民眾身上「拔毛」彌補虧 損，民眾真的很難心服口服！

台電的九大浪費！

——立法院預算中心針對台電近兩年度預算編列提出的質疑1. 調派人力支援經濟部等機關不減反增，徒增公司用人成本2. 依規定提撥職工福利金，員工用電優惠另由營業收入抵減，涉有雙重福利之嫌3. 公益支出用於弱勢團體的補助比率偏低，且部分補助活動性質與公司業務無關4. 各項用人費用除「福利費」外，全數歸為固定費用，不利人事成本控減5. 公共關係費較最近3年平均數超出536萬餘元，有違預算編製規定6. 持續虧損，「行銷費用」卻較上年度增加7. 持續虧損，國內外員工旅費卻較上年度成長8. 連年大幅分攤能源研究發展基金支出，最終仍由全民電費負擔，顯欠妥當9. 編列兼任司機加給1.69億餘元為數頗巨，合理性有待商榷

選後各項物資齊 飛漲，民眾痛苦指數持續飆高，根據︽今周刊︾調查，有超過八成的民眾認為電價不該漲，若將漲價部分轉為發展綠能，則有超過五成民眾贊同，顯然民眾希望政府 調漲電價後有更積極的作為，而不僅是彌補台電虧損而已。

撰文‧鄭淳予、林筱庭

國內的油、水、電價格長期以來不 只隨著國際能源價格波動，也隨著政治、選舉等因素，擺盪在漲凍之間。

時間回溯到二○○八年，馬英九就任總統後，即宣布油、電、天然氣價格解 凍調漲，而今馬總統連任成功，新任閣揆陳冲上任後，國內油、水、電價調漲價格的聲音再度四起！

從總統、閣揆、經濟部長、台電一連串的言論當 中，已經可以清楚地了解到，這一波「油電漲價」勢在必行，目前行政院、經濟部與台電已在密集研議電價調整案，據聞最慢五二○總統就職前電價就會調漲，初步 計算這波電價調整，漲價幅度可能多達兩位數。

民調結果

不應為了彌補台電虧損而漲由於二月以來油價、瓦斯漲個不 停，甚至學費也醞釀調漲，現在又多一個電價要調漲，在萬物齊漲、薪水卻遲遲不漲的同時，各界對於電價調漲反彈聲浪四起。《今周刊》也特別委請波仕特線上市 調公司，針對台灣民眾對於電價調漲及了解程度進行問卷調查。

根據《今周刊》所做的問卷調查顯示，一般民眾不僅對目前國際電價行情一無所知， 對於當前台灣的低廉電價也毫無概念，但卻是聞漲色變。

根據國際能源署二○一○年調查，台灣每度住宅用電為二．七元，在鄰近國家當中，除了南 韓電價與我國相當之外，香港一度電為三．九元、日本一度電為七．五元。台灣電價偏低，電價應該調漲嗎？︽今周刊︾問卷結果顯示，有一八．四％的受訪者認為 「應該」，但是有高達八一．六％的人認為「不應該」。

會有這樣的結果，波仕特分析認為，這是因為香港以及日本的用電度數高，但相對來說，這 兩地的人民所得也高，因此可以負擔較高的電費。

若以去年台灣家戶每月平均用電為三二三度，換算每個月電費為八八二元，若電費調漲，大家可以 接受的漲幅區間為何？結果發現，有八七％的受訪者表示「每度電漲一元以內」比率最高，其次是「每度電漲一至二元」有一○．二％，其餘比率都在個位數以下， 由此可知，電費若真的必須調漲，若調幅在二成以內，將是一般民眾可以接受的範圍。

我們進一步問到，如果電價分級調漲，使台灣電價合於公平正 義原則，漲價的部分由政府成立專款協助發展我國綠能產業，則有過半數的民眾表示贊同，真正持反對或非常反對意見者，只有不到二成，這足以顯示一般民眾其實 願意接受有積極作為當作前提的電價調漲條件，而不僅是為了彌補台電虧損而漲價。

問題癥結

過低電價造成企業投資 誤判國際能源署資料指出，二○一○年在世界三十四個主要國家中，台灣的住宅用電價格倒數第二名，工業用電價格則是倒數第四名，到了一一年價差更形拉大。 「能源價格低於國際水準，只會讓台灣整體的能源使用效率低落，不利於長期產業競爭力。」中華經濟研究院董事長梁啟源說。

「台電價格訂定本身 就是個問題，長期以來都是亞洲鄰國最低價，起初是為了競爭優勢，但卻造成整體產業結構偏向石化、鋼鐵等重工業。」國政基金會科技經濟組召集人、政大經濟系 教授林祖嘉指出，電價偏低等於變相鼓勵高耗能產業，使得台灣的「能源密集度」（編按：即每單位國民生產毛額消耗的能源數量，高密集度代表能源轉換國民生產 毛額的成本偏高）長期居高不下。

以用電量來說，根據二○一一年的統計，台灣一年工業用電量占總用電量的七成，住商用電僅占三成，不過在電價 的分擔上，工業用電電價占總電費的六成五，住商卻占三成五。

綠色行動聯盟董事趙家緯就說，台灣工業用電量是住商用電的三倍，不過政府過去五 年，每年平均卻要花掉約五百億元補貼價格偏低的工業用電，用電愈多者受惠越大，顯然不合理。

根據美國能源資料協會統計二○一○年，同樣為創 造一美元的國民生產毛額，台灣比日本多消耗近一．八倍能源，同時每人每年消費一單位能源所排放的二氧化碳，也比日本高出四○％。

「一切都是 因為油、電價格太便宜，尤其工業用電需求高，價格卻偏低，完全不合理。」林祖嘉說，這次電價調漲，台電應拉開電價級距，讓用電大戶負擔高電價，調整電價結 構才能使能源更有效利用。

補救方法

根據電力結構分級調漲費率「尤其電價只占重工業成本不到二％，政府根本不用 擔心調高電價會使工業出走，反過來更應該調漲促成產業轉型，才能符合國家節能減碳政策。」林祖嘉認為，往「無煙囪工業」發展，例如觀光、服務業等，才是未 來發展趨勢。

不僅是石化、鋼鐵等產業，台灣經濟研究院五所副所長陳詩豪表示，台灣高科技產業有一部分的競爭力就是靠低廉的水電價所培植。

「高 科技產業擁有密集的全自動化廠房，這些都需要靠大量電力維持運轉，但最後大家都在賺二％至四％的毛利。」陳詩豪強調，不符合成本的電價已長期誤導企業界對 資源成本的估算。「就因為台灣的能源價格完全被低估，讓大家誤判台灣能提供投資高科技產業的條件，最後可能也造成產業升級的阻力。」「電價每度不到三元的 時候，造成了大量的投資，但是當電價恢復到正常合理的水準，可能是四元或五元的時候，就會造成原先產業結構的崩潰。」依此看來，唯有立即導正各界對於能源 價格的錯誤觀念，才有可能遏止惡性循環的發生。

國內工業用戶一直是致使高耗電成本機組必須發動的高用電戶，但政府過去卻站在產業補助的思 惟，形同「買越多，算得越便宜」的計價方式，陳詩豪認為，分級電價的出發點就在於回歸成本使用的重分配，用電量最高者，就必須分攤費率較高的電費，這已是 必然的趨勢。

長久之計

調整台灣產業與能源政策

從︽今周刊︾這次所做的問卷結果顯 示，有超過半數的民眾在符合公平正義原則下，可以接受電價調漲，且漲價部分能撥入專款，協助發展綠能產業，顯然民眾並非毫無理性地抗漲，而是希望主管機關 在漲價的前提下，可以提出更具體、更具有建設性的計畫。

這部分則需要主管能源及台電的經濟部能夠具體提出一套完善的漲價計畫及配套措施，而 不要讓民眾認為電價調漲只是為了彌補台電的虧損。

以目前台灣經濟部旗下能源局在綠色能源的開發來看，主要還是以風力發電和太陽能光電為重 點，之後能源局也將陸續提出「千架海陸風力機」以及「陽光屋頂百萬座」計畫。

但根據台電高層主管指出，現行太陽能電力每度成本高達十二至十 五元，民眾能否接受反映成本後相對昂貴的綠色電力，後續還有待觀察。

林祖嘉認為，能源價格上漲是長期趨勢，民眾一定要有心理準備，電價即使 現階段不調，未來幾年內也一定會大幅調漲，「尤其台電是國營事業，虧損也是全體納稅人在負擔，不如早日調整價格，讓使用者付費，而非由政府一味補貼電價。 ﹂其實在這波電價調漲聲浪之下，政府與台電要思考的，不應該只是彌補虧損、減少虧損的問題，而應該更積極地全面規畫台灣產業及能源政策的發展方向，而不是 讓台電繼續躲在「因為不能轉嫁所以虧損」的羽翼下不求進步。

綠色電力

指來自再生能源所產生的電力，如風能、太 陽能、水力等。一般電力使用因無法區別電力來源，故不會以電力來源的不同徵收不同電價，但綠色電力具有較傳統電力低碳與低汙染排放的特性，在先進國家被區 別於一般電力，而收取綠色電價。

逾七成民眾不清楚台灣電價很低你知道除了產油國之外，台灣電價幾乎是世界最低的嗎？

知 道

27.9％

不知道

72.1％

註： 有效問卷1980份

逾八成民眾不贊成調漲電價目前台灣每度電2.7元，鄰近亞洲國家除了南韓電價與我國相當之外，香港一度電為3.9元、日 本一度電為7.5元，你認為台灣電價應該調漲嗎？

應該

18.4％

不 應該

81.6％

註：有效問卷1986份

大部分民眾只願意微幅調漲去年台灣家戶每 月平均用電為323度，換算每個月電費為882元，若電費調漲，你可以接受的漲幅區間為？

每度電漲1元以內

86.9％

每 度電漲1至2元

10.3％

每度電漲2至3元

1.9％

每 度電漲3至5元

0.9％

註：有效問卷1986份

過半民眾同意漲價費用轉成發展綠 能產業如果電價分級調漲，使台灣電價合乎公平正義原則，漲價的部分由政府成立專款協助發展我國綠能產業，你贊成嗎？

同意

38.1％

沒 意見29.0％

非常同意

15.2％

反對9.2％

非 常反對8.5％

註：有效問卷1834份

不合理！

工業電價比發電成本便宜！

政府每 年平均花500億元補助過低的工業電價！若能開徵能源稅、降所得稅，並取消不公義的工業電價補貼，則可大大提升用電效率，讓數百億元稅金回歸民生福利中。

工 業用電

每度2.45元<發電成本每度2.82元<你家電費每度2.94元註：台電2012年1月資料工業用電補助多！

過 去五年共獲得超過2600億元的補貼

年度 工業用電價格

（元/度） 發電成本

（元/度） 工業用電補貼

(億元)

2007 1.93 2.37 527.56 2008 2.12 2.90 913.36 2009 2.46 2.68 238.58 2010 2.46 2.82 449.07 2011 2.45 2.82 472.82 資料來源：綠色公民行動聯盟

電價分階段調漲，讓民眾怒氣沖天，對於台電的壟斷資源，社會各界也要求盡速改善，讓電價恢復市場化。

「台電民營化？我個人舉雙手贊成！」在爭議中，台電工會秘書長潘興中如此表示。其實，這樣的呼聲充斥在台電的各個角落，大家心照不宣，比台電經營效率更具有爆炸力的危機還沒有真正引爆。

這幾年，台電大退休潮已經展開，一七．八％的人力將於五年內屆齡（滿六十五歲）退休；十年內，將近一半（四五．八％，逾一萬二千人）的台電人會離開崗位。高階主管更誇張，五年和十年內退休的比率各是五一．七五％和八九％。

「這一波『人力海嘯』來勢洶洶，如果因應不好，台電真的會垮！」因為此事而憂心忡忡的台電人力資源處處長李玉村強調。

人力老化呈倒三角形！近六成員工年逾五十歲

「人力海嘯」又分為三個層面，一是老化，二是斷層，三是配置不合理。

台電人有多老？

攤開數字，截至今年五月底，台電總員工數是二萬六千七百八十七人，其中五十歲以上員工占五七．一五％，三十五歲以下只有一八．三五％，平均年齡四十九．二八歲。

倒金字塔形的人力結構不僅看起來搖搖欲墜，而且中間還是空的，因為一九九○年代政府組織再造、人事精簡，台電有好幾年進用人數不滿一百人，新血進不來，人力嚴重斷層。

台電人雖然老，但還老不過「難兄難弟」中油人的平均年齡五十．六歲，為什麼台電的問題特別棘手？這個疑問，只要走一趟山裡，看看工地，答案就出來了。

這一天，大雨暫歇，太陽好不容易露出臉來，正在宜蘭蘇澳山區進行高壓鐵塔架設工程的輸工處北區施工處第三工務段班長蔡再棟乘機搶緊時間，早上七點鐘，就帶著弟兄們一起上山趕工。

蔡再棟帶領的自營班二十二名成員中，六十歲以上的有六位，五十五至五十九歲的有七位，將近六成人力在五十五歲以上。除了人力老化，人數則從一九九○年代的四十人銳減一半。

情勢所迫下，台電的老規矩如「五十不上桿」（怕年紀大有高血壓等「三高」，容易暈眩）、「班長不上塔」（領班負責指揮調度和安全控管，須固守定點，不能爬到高處）等等，通通顧不到了。當一．五公里內的六座新建高壓電塔要拉線時，全部人員都得登塔，六十歲也不能豁免！

抬頭看看高達四十公尺（約十三層樓）的電塔，一眼望不到頂，這還只是161KV（十六萬一千伏特）的中級塔，若是中央山脈幹道上的345KV超高壓電塔， 塔高更從六十公尺起跳。雖然身繫安全索，但是，當強風切過，即使兩手緊抓鐵架都難以立穩，何況手中可能正在拉吊重物（如絕緣用的「礙子連」等）。

萬一重物墜落，或是人被吹得盪擊鐵塔，後果都很嚴重，對於應變能力和體力都已經衰退的高齡勞工來說，更是一大挑戰。

對於人力老化，台電不是沒有因應，工程的機械化（例如用遙控飛機進行高塔之間的拉線工作）和品管改良一直在進行。然而，不管是高空電塔的「蜘蛛人」、地下 高壓電纜的「忍者龜」（在地底二十至三十公尺深處的漆黑隧道中工作），還是在颱風來臨時，頂著坍方落石往前衝的搶修隊，台電的工作危險度高、責任區涵蓋全 台每一寸土地，而且電力沒辦法庫存；別說斷電，就連電壓不穩定也會讓高科技廠商急得跳腳，它的人力穩定度，和經驗技術的傳承需求，的確不是其他一般企業所 能相比的。

技術銜接出現斷層！菜鳥得靠錄影帶學眉角

二○○六年開始，在斷層超過十年後，台電恢復了大規模招考，截至目前已進用五千二百一十五人。新人為老企業注入活力，但還是無法彌補傳承上的落差。

以核能電廠來說，核一廠負責反應器維修的機械組高級技術專員陳榮發說，他這一班是「五老四少」，五位的資深技術員年齡介乎五十三至六十三歲之間，另外的四位則是三十歲上下的大孩子，兩代足足相差了二十歲！

陳榮發說，自己很幸運，四位新人都很「乖」，不像別的班長老是抱怨新人都學不會、叫不動。

然而，再怎麼用心，一些眉眉角角是教不來的，一定要靠實戰摸索，「就像你考上駕照不見得能上路，上路後什麼時候打燈，什麼時候催油，什麼路況要小心什麼，都要靠時間累積。」台電為每位員工編了一本《十年訓練計畫》，十年，才只是入門而已。

以反應器維修最重要的座封面（或稱法蘭面）打磨來說，電動磨石磨完後，還要進行手工修整，面積高達二十、三十坪的座封面，可能一磨好幾天，最後靠觸感去「摸」瑕疵，瑕疵是深是淺？要抓怎樣的角度才能磨到光滑如鏡？在多大的工差範圍內可以容許？都要憑經驗判斷。

陳榮發表示，目前以他班上的四位新人中，只有一位算是剛通過門檻，如果銜接不上，結果恐怕會像核一廠剛營運時，菜鳥上陣，三不五時就跳機，然後手忙腳亂停電搶修。

「看起來已經來不及了！」陳榮發感嘆，為了帶好新人，他會努力撐到六十五歲再退休。這幾年，台電也開始用攝影、拍照、訪談記錄、電腦繪圖等方式，把老師傅的技藝傳承下去，但這和師徒制「手把手」臨場教導，還是差很遠的。

再說，這幾年雖然恢復進用新人，然而新人的組成和以前大不相同，對線上工作造成困擾，也拖長了斷層銜接的時間。

職務結構配置不均！一人做事就有一人管他

「我們以前是限定高工學歷，如果專科來考，抓到就要退訓！」台電工會秘書長潘興中說，學歷越高的，通常體能越差、膽子越小，然而一九九二年《就業服務法》 通過後，年齡和學歷的「歧視」取消，現在招進來的新人都是高學歷，要叫他們上天入地真的很難，所以出現「老人爬高塔，年輕人在底下看」的怪象。

台電人力還有一個問題，就是結構不合理。

同樣是台電人，內部又分為「派用制」的職員，和「雇用制」的工員；前者是白領，後者是藍領，兩者目前比率是四五％比五五％，換句話說，「有一個人在做事，就有一個人在管他。」閒置白領太多，也引發外界「肥貓」、「三宅一車」等譏諷。

不僅如此，工員和職員好像兩條平行線無法互通，工員無論再怎麼拚命，最高的位階也只相當於職員的八等，而職員還可以一路升到十五等，兩者薪水差距幾乎達八成，難怪許多新人騎驢找馬，一心想從工員轉考職員，也造成領班帶人的困擾。

另一個弔詭是，退休潮已迫在眼前，台電這兩年卻展開「優退」，鼓勵年資二十五年以上、或是年齡五十五歲以上員工辦理提前退休（編按：台電沒有月退俸，依《勞基法》一次領取退休金），公司還加發最多「6+1」七個月的獎金。這豈不是火上加油？

「台電員工老化嚴重，一定要趕快換血，」李玉村解釋，二○○八年《勞基法》修正，將退休的年齡上限一舉延後五年到六十五歲，這對於第一線的單位來說是一道適時的「救命符」，卻也讓公司的平均年齡飆到史無前例的最高點，因此才有「新進」加「優退」的雙管齊下之舉。

「『優退』還有一個好處，就是可以降低用人費。」李玉村不諱言，老員工的薪水高，目前，台電員工平均月薪七萬元（不含獎金），是新進員工的兩至三倍（工員起薪約二萬七千元，職員起薪約三萬七千元），就算「退一個補一個」也大大划算！

不過，台電今年「優退」三百四十四名剛確定，媒體就迫不及待宣稱台電將「精簡」這些員額，讓李玉村大為緊張。對於台電「冗員太多」，他堅持不鬆口。

他以數據強調，台電二十年來人力已精簡一六．六％，用人費占總成本約六％，比率還算合理（一般高科技產業用人費約為一○％）。

台電人力海嘯還有許多待解的問題，如何藉著大退休潮徹底調整結構、脫胎換骨，需要內部更多的自省改革，以及外界更強力但不流於情緒化的監督，否則，調漲電價要讓社會各界心服口服，這一天恐怕永遠都不會來。

林益世事件讓「國營事業浪費、沒有效率以及人謀不臧的貪汙舞弊」舊記憶又重新被喚起，不管藍綠哪一黨執政，國營企業的問題一直未改善，聲望低落的馬總統，如果真想追求「歷史定位」，改革國營事業將是他「扳回一城」的最後機會。

撰文‧張瀞文、葉揚甲、鄭淳予行政院前祕書長林益世遭爆料，向中鋼下游商地勇公司索賄未遂，地勇因而遭斷料，林益世涉貪風暴，越演越烈，中鋼角色飽受質疑，社會也發出改革國營事業的聲音。

「國營事業一直擔負有重要的政治任務，需要積極配合執政黨的政策與施政，這一點不管藍營或是綠營，哪一黨執政時都一樣！」一位曾經在國營事業位居高職，現已轉為民間企業「董」字輩的經營者，一語道破「國營事業」在現行政治體制下所扮演的微妙、尷尬且怪異的角色。

最明顯的就是這次大選後，馬政府宣布油電雙漲，有官員私下就說「為了要贏得大選，選前油電凍漲十六個月，難道不就是今天油電必須雙漲的最主要原因嗎？」顯然政策或是政治人物過度干預國營事業的經營，是國營事業經營績效不彰的重要因素。

弊病一

政策干預影響經營績效

近日引起軒然大波的中鋼，過去幾年鋼鐵景氣大好時，很多下游廠商爭著搶貨，所以買賣中鋼鋼品額度，一來一往之間，往往每噸利潤高達三千元以上。立委羅淑蕾說，很多業者為了拿到額度，紛紛透過民代「施壓」、「關說」，這樣的傳聞在業界早已是公開的祕密。

但中鋼其實已經民營化，目前官股持股已經降至二一％，為何還會發生這樣的事情？因為在十一席董事中，中鋼的最大股東經濟部占三席，其餘八席則由中鋼轉投資公司指派代表。

換言之，官股握有更換中鋼董事長、高階主管的權力，因此對於來自黨政高層的「指示」，中鋼內部必須照辦。以這次林益世事件來看，連一個「爐渣」的分配都可以衍生這樣龐大的利益，更別說中鋼或是旗下一○三家子公司要投資、購併什麼公司，可能都需要上級「點頭」才算數 。

其中二○○九年中鋼旗下中鴻有一筆與安鋒集團旗下振安鋼鐵的購併交易，就讓一般投資人「看不太懂中鋼到底看上振安鋼鐵哪一點，願意用這樣的高價購併它？」 振安鋼鐵是曾叱咤港都的安鋒集團朱安雄及吳德美創辦的公司，朱氏夫婦二人靠著白手起家，一度集政商勢力於一身，權傾一時。直到九八年亞洲金融風暴，安鋒集 團經營急轉直下，負債高達三五六億元；加上集團資金往來複雜，財務體質早已羸弱不堪，朱氏夫婦更因涉嫌掏空而被求處刑期。

到了○三年高雄市議長賄選案三審定讞有罪，朱安雄逃亡海外，○九年初，振安鋼鐵歇業，隨後面臨法拍，被中鋼旗下中鴻子公司鴻立取得，朱氏夫婦攜手創建的政商王國終至瓦解。

依當時振安的主要營業項目及財務狀況而言，並不特別吸引買家注意，而中鴻卻願以四十五．九億元取得振安法拍資產；若加上○七年中鴻接手振安債權付出的二十二．二億元，共六十八億元，總金額占中鴻○九年實收資本額四○％。

由於中鴻付出的金額很龐大，加上振安賣相其實不美，讓外界對此購併案多所聯想，甚至業界人士也質疑背後恐有「大老闆」指使。

不過，據中鴻內部人員表示，追求綜效以及上下游整合，是購併振安的最主要理由。事實上，當時外界對這樁合併案所能創造的效益頗為看好，但事後回首，鴻立（振安後來併入鴻立）獲利卻遠不如預期。

一位專業人士認為，國內平板鋼除非是一貫化廠，不然競爭力都不強，主要原因就在於單軋廠技術層級不高，獲利受制景氣影響。

從中鴻○五年至○八年ＥＰＳ（每股稅後純益）大起大落的情形即不難理解，當年中鋼集團購併前，相信不至於未評估，一位中鋼卸任董座就說，在他擔任董事長任內，一直面臨有民代要求中鋼必須購併振安的壓力，顯然當年購併案背後的原因並不單純。

弊病二

轉投資事業衍生圖利爭議

半民營的中鋼問題不少，一年總預算共一兆六千多億元（相當於國家的總預算）的台電、中油，背後利益更為龐大。其中台電與眾多民營電廠之間的購電利益糾葛，則是國營事業衍生出的另一種面貌。

立委林佳龍就說，目前台電對外購電存在三種相當不合理的現象，包括向本身轉投資的民營電廠溢價購電、向民營電廠超量購電，甚至汽電共生廠向台電「買低賣高」等，他呼籲各界應注意「台電與民營電廠間不能說的祕密」。

怎麼說「買低賣高」？林佳龍表示，汽電共生都是民間一般生產事業（石化、造紙）附帶產生，是用蒸汽回收來發電，再進一步回收發電自用，而用不完的電就轉賣給台電；但是汽電共生業者利用「尖峰、離峰」時段「電價不同」，將電「買低賣高」給台電賺取暴利。

汽電共生業者把一天分成三班制，用電尖峰時刻，台電的電價高，就降低營運量，然後再把自己所產生的電，大約九成都賣回給台電，賺取高額獲利。

晚上離峰時刻，向台電購電便宜，公司再採取加班制大量趕工，向台電買便宜的電來從事公司營運，從中賺取利益，林佳龍認為此舉有聯合掏空台電的嫌疑。且台汽 電、台化新港廠、大園汽電、華亞汽電、長春石化、榮成紙業等六家汽電共生業者於尖峰時間的發電量，幾乎超過九成都賣回給台電，情況相當不尋常。

另外，就是台電虧了一屁股，旗下轉投資民營電廠，包括子公司台汽電以及台汽電轉投資國光、星能、森霸、星元等四家台電孫公司，卻因為賣電給台電而口袋滿滿，因此引起民營電廠的投資報酬率到底是多少才合理的爭議。

林佳龍表示，電廠投資大多屬專案性貸款，所以隨著營運時間拉長，貸款的比重也會降低；加上這幾年銀行利率持續走低，照理說，電廠的投資報酬率也應該要順勢調整才合理。

現在市場的基本放款利率，已從這些民營電廠一九九五年建廠時的七．六％，降到二○一一年的一．五二％左右，利率已降這麼多，合理報酬也應該調整。根據監察院調查報告顯示，因民營電廠投資報酬率未跟著利率調整，台電近五年就多了五十九億元的購電成本。

弊病三

過度投資造成無端浪費

過去台電從未積極解決這個問題，但今年油電雙漲引發民怨，台電因此從今年四月開始與這四家民營電廠溝通，要求民營電廠降價，不過溝通十次仍無進展，甚至最近搬出能源局，都沒辦法要求這四家民營電廠，將超額獲利回饋給民眾。

其實這四家民營電廠都是台電旗下台汽電持股超過三○％以上的孫公司，但現在這四家民營電廠堅持不降。台電連「孫子」都叫不動，對於後續要與其他五家各有財團企業在背後撐腰的民營電廠協商，立委私下普遍認為不樂觀。

全世界國家的電力備用容量率皆比照美國能源局的一五％，兩年前台電經專家研究評估後，認為台電的備載率也可減至一二％至一六％；但是台電近幾年因為向其轉 投資的民營電廠購電，導致備用容量率實績值大幅提高，○九、一○、一一這三年分別為二八％、二三．四％及二○．六％，遠遠高於一二％至一六％，也高於歐美 其他國家。

對於「備用電力過高」問題，國營會執行長劉明忠今年四月曾說，「備用電量就像高速公路的年節塞車，不能因為到了離峰時段，使用者變少，就斷定其為浪費」。 如果按照劉明忠的說法，那現在平均超過二○％的備用容量率，是不是就是以夏季最尖峰的用電時段來計算整體的用電量，才會出現「電力過剩」的問題？

對此林佳龍表示，備用容量率太高，就是代表台電本身的發電以及民營電廠的發電，加起來已經超過台灣實際的用電需求。

會有這樣的情況發生，主要是因過去台電預估的用電需求，其實是以當時的經濟成長所需電力預估，如果經濟成長率的預估一直拉高，預估的用電量就會提高，這時候就會有擴建電廠的需求，就會有超高的備載容量。

這就像是我們如果預估未來台灣人口會持續成長，所以必須多建幾條高速公路，但是實際上未來台灣人口走向老年化，人口只會慢慢減少並不會突然大增。因此如果現在因為一個過年塞車，就決定大興土木多蓋幾條高速公路，最後就會與多蓋電廠一樣造成浪費。

由於增加一％電力的備用容量，幾乎等於一百億元的電廠投資，所以最近幾年，台電的備用容量遠遠高於一六％，立委們質疑這當中造成無謂的浪費，甚至不乏有利益輸送問題隱藏其中。

弊病四

人事包袱及董監不當兼任

最後再看到國營事業的人事包袱問題。國營事業治理績效不彰，但其員工卻享有公務人員保障的薪水和福利，「國營事業肥貓」成為油電價格調漲聲浪中，最被質疑的一環。

台電、中油主管都曾在立法院公開表示，中油、台電員工平均薪水（不含獎金）月薪是七萬元，除了與現在一般大學畢業生的二十二Ｋ有天壤之別外，也凸顯中油、台電經營績效不彰、但薪水卻是水噹噹的「國營事業金飯碗」的不合理現象。

其實「平均薪資高」問題還小，躲在台電背後，民營電廠高層主管的位子，才是國營企業「大肥貓」真正隱身的場所，因為這些民營電廠高層，大多是由台電高層主管退休後轉任，繼續領取高薪。

監委葉耀鵬就說，「台電主要主管離退後轉任民營電廠的行為，表面上似乎沒有違反旋轉門條款；但是，當台電吃虧時，官員不積極為台電爭取，等到退職後，卻跑 到民營電廠公司擔任董事長、總經理，這雖然不能說是︽刑法︾上的期約，但這種現象讓人有很大的想像空間。」有移送司法機關調查的必要。

中鴻轉投資績效不彰

——鴻立鋼鐵近年營運情況 單位：億元年度 帳面價值 當年度認列

投資損益

2009 30.5 0.46 2010 27.5 -2.97 2011 28.3 -0.89 資料來源：中鴻合併財務報表誰讓鄒若齊回鍋？

中鋼董事長掌握旗下眾多轉投資公司人事權，藍、綠執政都想用「自己人」穩住影響力，面對大家都想咬一口的肥肉，中鋼「董事長」扮演關鍵的角色。

十年前，現任中鋼董事長鄒若齊因綠營執政，而從副總職位辦理退休，一度到華新麗華集團旗下子公司華新卡本特擔任總經理一職。藍營拿回政權後，他打破中鋼「退休後不得回任」慣例，回鍋接任總經理，引爆中鋼工會及內部強烈反彈。

根據《經濟部暨所屬機關（構）人員兼任公民營事業及財團法人董監事職務之遴派、管理及考核作業要點》規定，已辦理退休人員不得遴派公民營事業董監事職務，但年齡未滿65歲，基於業務特殊需要，經專案簽報核准者，不在此限。

對此民進黨立委李俊俋就說，鄒若齊2002年從中鋼退休後又回鍋，當時行政院確實就是以專案方式處理此樁人事案。

且鄒在10年1月22日回鍋擔任中鋼總經理，同年6月就升任董事長，同時把原本中鋼一名府會聯絡人，擴編成國會聯絡組「向上溝通」。8月份的第一次董事 會，中鋼就通過以10億元，買鄒的老東家華新麗華在中國常州且仍陷於虧損的鋼廠，當時鄒不避嫌的作法引起鋼鐵界一陣譁然，甚至最近爆發林益世事件當中牽涉 到的地勇爐渣標案，都發生在鄒擔任董事長任內。

李俊俋說，在林益世的錄音帶中，可以聽到他們想換掉當時的中鋼董事長張家祝，由於鄒若齊領有中鋼退休金，他要回鍋中鋼高層的人事案必須由行政院簽核，當時 的經濟部長施顏祥、行政院祕書長林中森，甚至行政院長吳敦義，是否就是經手鄒若齊人事案的關鍵人？似乎有進一步釐清的必要。 （張瀞文）台電年年大虧，民營電廠獲利卻一年比一年高——近六年台電與轉投資民營電廠盈餘狀況 單位：億元公司 2006 2007 2008 2009 2010 2011 台電 -2.00 -231.32 -752.20 -134.26 -268.29 -479.36 台汽電 5.54 3.83 8.74 9.90 9.24 10.38 森霸 6.16 6.07 17.18 17.13 15.16 17.86 星能 3.06 2.09 8.26 7.88 8.20 8.57 資料來源：立委羅淑蕾辦公室提供民營電廠專收台電退休高層人士？

——台電高階人員轉任轉投資民營電廠概況姓名 原任台電職稱 民營電廠職稱 起訖時間林文淵 董事長 台汽電董事長 91.07.01-97.06.30 林清吉 董事長 台汽電董事 94.07.01-97.06.30 李原宣 副總經理 台汽電董事長 97.07.01-99.12.19 蔡文魁 副總經理 台汽電董事長 99.12.20-迄今賴世章 副總經理 星能電力董事長 90.09.01-93.12.31 李甘常 副總經理 星能電力副總經理 94.01.01-97.03.31 林文淵 董事長 星能電力董事長 94.07.01-97.10.16 林清吉 董事長 星能電力董事長 97.12.20-100.06.30 徐懷瓊 副總經理 星能電力董事長 101.03.16-迄今林清吉 董事長 星元電力董事長 96.02.13-97.12.19 施弘基 副總經理 星元電力董事長 99.06.24-迄今李錦田 副總經理 大園汽電董事長 99.08.01-迄今吳宗曉 專業總工程師 國光電力總經理 100.09.09-迄今註1：高階人員為經理級以上註2：統計期間為91年1月至101年5月資料來源：立委林佳龍辦公室提供民營化成功案例：台船的再 生計畫相對於台電、中油虧損累累，前身為中國造船的台船，在2000年時資本額是110億元，負債卻超過270億元，全年虧損達65億元，一度是國庫沉重 的包袱。

當時剛執政的民進黨政府堅持執行再生計畫，裁員減薪並行，並引發工會強烈反彈抗爭，後來工會眼看公司快倒了，才不得不屈服。最後在政府設法支應員工年資結算金後，在2001年底幾乎裁掉一半，約1100多位員工，全面減薪35％，是國營事業史上縮編規模最大的一次。

當時中船的再生計畫曾經引發朝野、勞資多方爭執，其間曾改名為台船，又經過幾次波折，終於在08年12月以台船為名，正式在集中市場掛牌交易，順利踏出民營化的一大步。

從台船順利轉虧為盈、最後成功上市的例子證明，若非當年經歷過「痛徹心扉」的大裁員、大瘦身，台船可能撐不到2003年之後那一波全球造船、航運業的大多 頭，也嘗不到之後掛牌上市的甜美果實。 （張瀞文）中油、台電績效不佳，獎金卻不少！

——中油2008至2011年度經營績效獎金列支情形 單位：億元項目/年度 2008 2009 2010 2011 預算數 53.0 52.1 51.3 52.0

決算數

（月數） 33.1

（3.29月） 46.6 （4.60月） 47.1 （4.60月） 48.2

（4.60月）

——台電公司2008至2011年度經營績效獎金列支情形 單位：億元項目/年度 2008 2009 2010 2011 預算數 40.1 39.9 40.3 39.9

決算數

（月數） 64.8

（3.58月） 85.2 （4.60月） 84.0 （4.47月） 84.1

（4.34月）

資料提供：審計部

核四爭議，背後打的是一場數字戰爭。最新爆發的是，「核四不商轉，全民漲電價」。

四月二十七日晚間，馬政府拍板核四實質停工，台電內部連忙撥算盤，一來算台電到底會虧多少錢；二來，算台電的損失有多少可以轉嫁全民電費上。二十八日一早，經濟部長張家祝便說，如果核四不商轉，核一、二、三如期除役，若全部用天然氣取代，電價應該會漲到四成以上，「但如果燃料價格再漲，那就是另外一回事。」

事實上，根據台電算法，全民漲電價的原因還不只因為採用原料價格較高的替代能源，還要幫台電吸收核四停工而產生的賠償損失和蓋廠利息攤提，台電發言人李鴻洲表示，最後到底漲多少？「還在算。」

究竟一個家庭會因此多負擔多少電費呢？根據台電統計，二○一三年全台平均每戶家庭每月電費八百三十四元，按張家祝漲四成說法換算，每戶家庭每月要多支出三百三十三元左右，每年要比現在多負擔四千元。

核四龐大建廠費、違約金、利息支出等，已成一筆爛帳，光是建廠費從二○○○年第一次停工的四百八十億元，已經追加到二千八百餘億，十四年暴增了將近五倍，不僅拖垮台電財務，台電也打算讓全民部分分攤這筆費用，更讓民眾荷包大失血。

核四停工的代價，不只全民漲電價，經建會也跳出來預言，在不用核電之下，到二○一九年時，經濟成長率將下降○．五二個百分點，失業者大增近兩萬人，意指核四停工也會把全國未來的經濟前景賠進去。

14年前預言並未成真缺電危機沒發生，電價沒漲還調降

政府與台電對核四的保衛戰，始終建立在「數字預言戰」之上，包括限缺電程度、經濟成長率、失業率、電費調漲，以及因漲電費而連動的物價指數上漲。

兩大數字預言戰的高峰期，是在二○○○年十月前後，以及二○一三年江內閣拋出核四公投這一顆「魔球」至今。然而，核四廠的商轉日期一再延後，許多預言並未實現，讓各界對政府與台電預言，開始懷疑。

首先，先看二○○○年的第一次數字戰。

主張興建的國民黨政府下台前夕，時任經濟部次長的尹啟銘表示，在二○一○年前，台灣地區至少新建二十八座半導體廠，需要半個核電廠供電，如果電力無法接續，將使台灣產業發展面臨斷層，北部將有大缺電危機。

但根據經建會統計，二○一○年台灣半導體代工服務產值佔全球七成，不僅沒有面臨斷層問題，還在全球有重要一席之地。

二○○○年十月，台電也算過把核四建廠已花費的四百八十餘億元損失，由全民漲電價分五年攤還，預估到二○○五年，電價將調漲五．四九％。

但回顧這五年平均電價，卻是從每度二．一一三三元，逐年降價到二．○五三三元。

唯一預言成真的是經濟指標，但起因並非核四。當時財經官員都說，不蓋核四，經濟成長率會降低、失業率會上升。的確，二○○○年經濟成長率僅五．七七％，隔年更驟降至負二．一七％。但是因為網路泡沫引發全球經濟大衰退，鄰近的新加坡經濟成長率也由前一年的一○％降至負二．三％，比台灣還慘。

第二次數字戰登場電力缺口，說法天差地遠

現在，第二次數字戰正在開打。例如台電預估二○二一年將出現限電危機，經建會預估五年後實質GDP將減少、物價將上揚等等。

「這是台電和政府的恐嚇劇本，」綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰表示，從二○○○年到現在，一樣都沒有核四，台灣也只限電過一次，原因出在台電高估了用電需求，「這些劇本沒有真的實現過！」

面對數字老是成為「空包彈」的質疑，台電官員私下表示，電費下降是因為這十多年來，台電推動再生能源、節電措施等，讓電力需求的年均成長率趨緩，可是，在核四不商轉，加上核一、二、三廠機組要陸續除役之下，「電力就是有不夠用的隱憂存在。」

一位能源局官員表示，到二○三○年前，總電力需求的成長率一．四一％，「把台灣所有可以插風力機、鋪太陽能面板的土地都插滿了、鋪滿了，全民節能到極致，我們的電力還是會有缺口。」

面對官方口徑一致電不夠用，台灣大學大氣科學系教授徐光蓉不以為然的說：「不會有缺口，」因為光是五座正在擴充的火力電廠，包括林口、深澳、大林、通霄，以及大潭，擴充後可發電力一千三百四十一萬瓩，就超過所有核電廠可發電力七百八十四萬瓩，「可以保證十年不缺電。」更何況，台電的發電效率還有待改善。

儘管擁核與反核者對未來的預估數字天差地遠，但在政府召開能源國是會議，端出明確能源政策之前，這波數字戰只會越演越烈。

【延伸閱讀】核四停工代價，台電、經濟部說了算？2000年核四停建，5預言不準：預言一：衝擊半導體業，產業出現大斷層(不準：2010年台灣半導體代工產值佔全球70%，表現佳)預言二：北部出現大缺電危機(不準：2000年至今，僅2002年發生1次限電)預言三：2001年失業率將逾3%(巧合：2001年失業率4.57%)預言四：2000年經濟成長率目標6.57%無法達成(巧合：2000年經濟成長率5.77%)預言五：未來5年電價將調漲5.49%(不準：不漲反降。2000年是2.1133元，2005年降至2.0533元)

2013年風波再起，3效應存疑：效應一：2019年，經濟衝擊浮現1.實質GDP將減新台幣940億元2.經濟成長率下降0.52個百分點3.就業人數約減少19,464人4.當年度平均電價上漲12.08%5.消費者物價指數將上升0.17個百分點效應二：限電危機，經濟部估2018年，台電估2021年效應三：電價上漲4成

資料來源：台電、經建會、聯合知識庫 整理：顏瓊玉

八月二十九日，經濟部部長杜紫軍拍板，將投資金額六百億元、完工後每年可供氣六百萬噸的北部天然氣第三接收站，交由中油興建與營運；台電則獲得直接向國外廠商購氣的權利，但仍須以採購價三％的費用委託中油儲運。經濟部決策看似讓台電、中油之間的天然氣大戰得以圓滿落幕，實際上卻有部分疑慮仍待釐清。

此工程預計二○二四年完工，在核四封存之下，工程的效益攸關台灣北部未來供電規畫。而這場國營事業角力的關鍵，則來自台電每年天然氣採購量高達七五五萬噸，占全國總量六成，但長年只能依計價公式向中油統一採購。

台電除了認為無法直接掌握天然氣源頭，造成維持供電穩定困難以外，也懷疑採購天然氣時被中油多剝一層皮，因此爭取自行興建接收設施，並直接向國外採購天然氣。

但經濟部組成的審查委員會在考量「天然氣能源安全及操作實務經驗」後，仍決定將第三接收站的興建權與經營權交到中油手中；對台電疑慮，則以成立「天然氣事業績效提升小組」，致力讓天然氣成本結構透明化，並賦予台電直接採購權作為折衷。

審查委員之一、中華經濟研究院董事長梁啟源認為，接收站由台電或中油經營各有利弊，由台電興建接收站確實有節省採購成本、維持電力供應穩定，以及促成電力自由化等效果；審查委員最後決定中油勝出，是考量海上接氣技術有其專業性，由事前規畫較久、財務狀況較佳的中油興建可縮短施工時程；再加上中油有其他兩座接收站，可在海象不佳影響接氣作業時，提供彈性調度。

然而，這項方案，連中油前高層也感到不解，「中油海上接氣技術當然比較成熟，但並不是就非它不可。如果台電和艾克森美孚這類大公司合作，技術還會是問題嗎？」這位曾在中油擔任副總經理的人士認為，經濟部應考量台電身為最大天然氣使用者，自行興建設施是否符合最大效益，而非將技術門檻視為經營權誰屬的決定因素。而為了安撫兩造而提出的折衷方案，對雙方營運也不一定有利。

長期研究電價與非核能源的宜蘭人文基金會副執行長許名輝也認為，台電天然氣採購量已超過第三接收站規模，足以在開放國際廠商競標下，取得有利價格，實在沒有理由一直「借用」中油的接收站與儲存設施，墊高台電的天然氣發電成本。

整體而言，經濟部是以存在爭議的「技術」理由，一舉推翻了「降低發電成本」、「維持電力穩定」、「促進電力自由化」等效益；這樣的決策思惟，恐怕並未符合總統馬英九所宣示的「穩健減核」方向。

（鄭閔聲）