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當醫師告訴你可能患上不治之症，得及早治療，你的第一個反應是什麼？當然是弄清楚病根，不放過任何惡化的可能。但是執政黨遇到國家病症，第一個反應都是極力掩飾，美化現實，然後置之不管。這，才是真正的希臘化。 撰文•楊卓翰 台灣會希臘化嗎？自從希臘瀕臨退出歐元區之時，與他們同樣擁有優厚退撫制度的台灣，也被迫正視年金改革的問題。本該是我們趁此大力推動改革之時，沒想到部分政治人物拿出片面數據，掩蓋事實，重蹈希臘二十年前的覆轍。 希臘今天的慘狀，難道先前都毫無警覺？當然不是。早在二十多年前，希臘就意識到問題，將改革方案送到議會，但因民間反彈太大及政治惡鬥，改革最終落得一場空。 同樣的，台灣雖已在兩年前把公務人員的年金改革方案送到立法院，但如今仍石沉大海。兩年前，總統馬英九急急召開的年金改革小組，也已悄悄解散，歷史的發展與希臘驚人相似。 而政治人物帶著選民一起逃避現實真相，又豈是希臘政治人物獨有現象！七月十三日，國民黨準總統參選人洪秀柱更在臉書發言：「台灣不是希臘！希臘的公務員支 出與勞退，造成希臘龐大的財務負擔，我國則是不斷改造中央政府組織，逐年接續推動年金改革措施……，軍公教退撫支出占國家總預算比率逐年下降。」真相一： 負債累累的財政， 無力負擔退撫黑洞 退撫支出逐年下降？洪秀柱使用支出占中央政府總預算比率，但是公務員退休金的提撥，還包括地方政府等洪秀柱沒有算進去的「苦主」。單看中央政府預算，難以 看到年金對財政的全面衝擊。根據「財政部統計資料庫電子書」，退休撫卹支出占各級政府實際歲出的比率沒有下降，而是像殭屍一樣咬著台灣歲出的八％不放，近 年更有上升趨勢（見左頁表）。換言之，退撫支出占政府歲出比率的上升，代表已經排擠公部門其他支出，政府的錢越來越多花在退休人員身上。 除此之外，洪秀柱只提過去，沒有提到台灣未來狀況。事實上，隨著台灣人口快速老年化，退撫基金的給付只會增加，永遠不會減少。 根據民國一○三年銓敘部發布的《退撫基金第五次精算報告》，退休金給付未來每約十年，就會倍數成長！今年公、教、軍三類退撫總給付是六一八億元；民國一一三年，退撫給付變成一二九四億元，成長一倍；再過十年，民國一二四年，退撫給付規模變成二四一三億元，再成長一倍。 退撫支出呈倍數成長，相應的退撫基金收入卻停滯。民國九十三年，退撫基金支出占收入還是「健康的」四一．五％，但今年退撫基金支出占收入變成入不敷出的一 ○五•六％，也就是向在職的公務員收十元，卻要付給退休者十．五元。不但隨著在職及退休公務員人數比率擴大流血；而年輕在職者也越繳越多，退休給付金額也 只上不下。台灣，正在精準地複製希臘的世代衝突。 未來退撫短收造成的財政赤字，誰來付？退撫的財政赤字唯一手段是透過舉債，讓全民及下一代承擔。 雖然台灣債務結構的確比希臘好上許多，但中央政府舉債空間，已經接近GDP（國內生產毛額）的四○．六％上限，加上未列入《公債法》規範的潛藏負債，台灣已有二十四兆元的負債，是台灣GDP的一．五倍。 有人說，台灣債務結構跟希臘不同，台灣都是內債，跟日本類似，不像希臘是外債，意味著台灣不會走上希臘之路。但日本有全世界最大、財務又健全的 GPIF（政府年金投資基金）吞下大量國債。日本公債超過八○％都是公共退休基金和銀行持有，若退撫年金再不改革，台灣的「零外債」又能持續多久？不論外 債或內債，最後都是我們的下一代來償。 真相二：勞保破產只是遲早公務人員退撫支出雖然令人擔憂，但這只是台灣希臘化的其中一個因素；另一個因素，則是民進黨「冷處理」的勞保破產問題。勞保退休金給付的退休所得替代率，雖然不如公務員優渥，但是面臨破產的命運，仍是一樣嚴重。 根據最新的一○一年《勞保費率精算期末報告》，勞保年金的財務，也不可能永續。報告預估，勞保基金在民國一○七年，就會陷入像退撫基金般的入不敷出，最終會在民國一一六年破產，潛藏負債也有八．一兆元的規模。 勞保與退撫的給付金額占財政支出，在民國一一四年，就會到達二三％，與希臘目前的水準相同。在同一年，根據國發會預估，台灣的人口結構，也從現在老人（六十五歲以上）占人口比率的一二％，邁入二○％的「超高齡社會」。算一算，就是十年之後！ 的確，台灣經濟不像希臘般千瘡百孔，失業率、經濟成長率也都具相對優勢；而短時間內，勞保、退撫還不會破產，但問題會在十年後爆發。 台灣會不會希臘化？就像經濟部部長杜紫軍說的，「只要台灣改革，就不會希臘化」。政治人物與選民應該要認清事實，而且我們的時間，比想像中更少。 台灣經濟雖比希臘健康，但產業升級陷入困境也是事實。若未來經濟一片美好，或許問題嚴重性可稍緩；但台灣今年出口貿易已連續五個月衰退，警訊不斷響起，若再不斷否認自身問題，拒絕改革，台灣就會希臘化。 圖說：洪秀柱用軍公教退撫支出占國家總預算比率來反駁台灣希臘化之說，不但只看過去不提未來，更難以看到年金對財政的全面衝擊。 | ||||||
五二○快到了，換了政府台灣不會立刻變好，小英總統一上台，首要壓力來自中國；但台灣的改革必須一步一腳印才能見到效益，在全世界經濟新局中，台灣要站在什麼位置？ 五二○的腳步逐漸逼近了，台灣再次政黨輪替，重要的是，這次是民進黨首度完全執政。二○○○年的變天，阿扁執政八年，那時候國民黨還控制立法院，民進黨處在「朝小野大」的政治框架中，阿扁常感嘆施政遭到掣肘。這回小英完全執政，必須「完全負責」，這是民進黨的治國新里程碑，但是小英當家，台灣會更好嗎？ 不會更好！ 兩岸爭議加壓 五二○後仍令人憂心最近不管走到哪裡，最常被問到的問題是：小英當總統，台灣會不會更好？我的回答是不會！因為台灣經濟二十年之病，很難靠一人扭轉乾坤。在五二○到來之前，我們先來看看幾個經濟數字。 一是股市在說話了，台股加權指數在三月漲到八八四○．七五點之後就悄悄折返，到五二○前夕，已殺低到八一○四．一六點，台股領先下跌七○○點以上，代表本國投資人，以中小型股交易為主的OTC指數則從一三三．四六點跌到一二○．七六點。台股在四月的表現，幾乎是全球最弱勢的市場。 台股四月下跌三六三．九三點，跌幅是四．二％，比較兩岸三地股市，香港上漲一．六％，上證下跌二．一八％，深證下跌二％，台股在國安基金退場後，賣壓逐漸顯現，內資率先退場，後來外資也加入賣超行列，最大原因是大家對五二○後兩岸關係的擔心。因為三月以來，中國不斷以九二共識、一個中國為前提，暗示小英必須有所回應。 而在五二○之前，中國也頻頻展開對小英新政府的壓力測試，先是從肯亞、馬來西亞電信詐騙案，人犯被引渡到中國受審；後來又有比利時的國際鋼鐵會議，主辦國以我方層級太低為由，將台灣代表團驅逐出場；然後是WHA（世界衛生大會）遲遲不發邀請函，直到最後一刻，把台灣框進一個中國框架才發出通知，但是，最受矚目的仍是限縮陸客來台的舉動。 馬英九總統在○八年上任後，大力爭取陸客來台觀光，外籍旅客入台觀光人數，也從○八年的三八五萬人次，到去年達一○四四萬人次，這是撐起台灣內需的一根大柱。但五二○前後，從三月二十日到六月三十日這段期間，陸客來台名額限縮到十六．六萬人次，這比起去年同一段時間的一一一萬人次，是大幅度萎縮。陸客來台限縮，影響了遊覽車、餐廳及飯店業生意，這對內需原本已低迷的台灣經濟，帶來更大的衝擊。 中國不斷給小英政府加壓測試，同時馬政府在沖之鳥礁事件表現強硬，太平島登島事件又讓南海爭議浮上枱面。小英還沒有上任，這些來自美、中、日三方關係，尤其是兩岸爭議不斷加壓，已讓人對五二○之後的台灣感到憂慮。 最長衰退！ 中國經濟遇瓶頸 台灣更顯困窘除了這個大變數，真正的大問題在台灣經濟的基本面。現在出口數字、GDP（國內生產毛額）成長率、景氣對策信號，大半生產指數都傳出惡耗，準閣揆林全在閣員共識營研討會已先拋出GDP今年保一很困難，甚至預言不排除可能負成長，《工商時報》社論為此還呼籲「請林全擎起希望的大旗」。林全保守看待未來經濟，這是打安全牌，先測試底線，但是台灣經濟確實正遭逢百年一遇的嚴酷考驗。 擺在眼前的是，GDP已連續三個季度負成長，景氣判斷分數連續十個藍燈，而出口連十五黑，已創下史上最長的衰退期。五月八日，財長張盛和已迫不及待地暗示，出口持續衰退，九日公布的數字是四月出口二二二．五億美元，月減二．一％，年減六．五％，這是第十五個月衰退，也是去年六月以來，一直呈現雙位數衰退後，首度出現個位數衰退。 進口則是衰退九．二％，統計一至四月出口衰退一○．七％，進口衰退一二．九％，出口的衰退才是台灣經濟陷入困窘之源。 一直以來，台灣都是外貿導向的國家，靠著出口創造經濟成長，但是過去世界經濟成長，尤其是貿易的成長，一直都由中國承擔引擎的角色，現在中國經濟成長逐級而下，首季只靠房地產硬撐出六．七％，過去創造將近四兆美元外匯存底的出口，中國也碰到瓶頸。 一五年中國出口二．二七六兆美元，全年衰退一．八％，進口一．六八二兆美元，衰退一三．二％，剛剛公布的四月出口年減一．八％，進口又減一○．九％，中國在扮演世界工廠的時代，是創造世界貿易總量成長的最大引擎，但從一五年中國出口、進口都衰退，尤其是進口都保持兩位數衰退，中國的衰退也造成一五年全球貿易總量的萎縮。 去年一年，全球主要國家出口都衰退，例如美國衰退七．一％，日本減少九．五％，德國衰退一一．一％，英國減九．七％，法國衰退一三．二％，新加坡衰退一五．四％。到了今年第一季，低迷情勢依然沒有改變，美國仍衰退七．四％，日本衰退四．八％，德國再衰退三％，英國減八．九％，韓國衰退擴大到一三．三％，新加坡衰退一四．四％。 今年各國出口在去年低基期中，衰退幅度會減緩，但貿易總量逐漸萎縮已是不管怎麼努力都很難改變的事實。過去台灣都是靠央行降息，營造貨幣貶值等手段來「拚經濟」，但我們寄望林全院長未來的經濟戰略，不可再使用暴虎馮河的「力拉」模式，而是更多一些「smart」，台灣正在轉型，從量變到質變的過程。 首先是出口的衰退是新常態，大家要回頭看出口的內容，也就是過去靠加工模式創造的出口可能必須轉向更高附加價值產品。一五年，台灣全年出口衰退一○．九％，進口衰退一五．八％，今年衰退幅度會趨緩，但是貿易總量會一直維持在低檔，這是台灣必須承認的「限制」，台灣想靠出口帶動GDP成長，暫時使不上力。 停滯20年！ 拋棄出口、GDP成長迷思 找創新思惟這麼一來，台灣的GDP成長也會維持一段很長時間的「低檔」，從去年第三季起，台灣經濟開始出現負成長，亞洲四小龍韓國、新加坡及香港尚能維持一．四％∼二．八％的低成長，台灣已率先出現負成長，這個窘況比其他國家嚴重，今年首季GDP修正後仍出現○．八四％的負成長，主計總處的一六年GDP成長值是一．四七％，但各家經濟研究機構都預估，今年台灣經濟保一有困難。 林全院長還沒上台，先預告今年經濟保一有困難，甚至不排除負成長，這是聰明的作法。過去的政府在改朝換代前後，新政府都會努力打強心針，像馬總統全力推銷「六三三」，說GDP成長達六％，失業率三％以下，人均GDP三萬美元以上，結果這些夢幻都沒有達成，馬總統執政八年平均GDP只有二．八％，六三三的支票，沒有一張兌現。現在小英及林全院長不願在數字上營造天邊彩虹，這也算是好事。 不過，台灣眼前必須認清一點，假如以二○○○年為分水嶺，台灣的經濟總量從三三一四．五二億美元到去年的五二三五．六七億美元，過去十六年成長五七．九六％。但同一時間，中國從一．二兆到十一兆美元，成長八一八％；韓國從五六一六．三億美元到一．四四九兆美元，也成長一五八％；新加坡成長二二一％，印尼成長四三八％，印度成長三二○％，台灣保持低成長，甚至停滯狀態已將近二十年之久。 台灣過去靠蘋果電腦撐起整個代工供應鏈，但是這些年美國快速崛起的公司如谷歌、臉書、亞馬遜，這些新經濟的企業都不需要台灣供應鏈。今年蘋果手機首度出現盛極而衰的訊號，台灣要不要把整個產業命運押在蘋果身上？這是危機也是轉機的訊號，當全世界已在電子商務、新金融科技（Fintech），或是共享經濟（如 Uber），或人工智慧（Alphabet）快速奔馳的時候，台灣仍停留在傳統代工模式，沒有創新思惟，經濟很難跨出下一步。 社福泥淖！ 年金改革、賦稅公平刻不容緩其次是台灣步入老齡化，卻快速陷入社會福利的泥淖。台灣是少數所得替代率超過一○○％的國家，眼看著希臘、冰島步入困境，小英政府必須撐起年金改革的重責大任，讓政府債務負擔減輕；否則，台灣像個體重過重的老人，腳麻怎麼跑得動？未來的長照，最好等到年金改革有了具體成效再上路；否則年金改革未成，長照負擔再加重，單靠加稅，恐怕無法改變目前困窘的問題。 三是稅負的改革，這是財稅出身的林全院長最拿手的項目。眼前我們面對的是金融帳連二十二季淨流出，台灣至少有新台幣七．八兆元的資金到海外購買外國證券及房地產。為什麼資金大規模外逃？原來是長期存在的內資與外資的課稅不公平待遇，外資分離課稅二○％，但是經過證所稅、富人稅衝擊，本國人納稅幾乎比外資多一倍。這些年到境外設投資公司，或到外商銀行開外資帳戶的企業比比皆是，當我們揮舞著公平、正義大旗的時候，其實卻創造了更大的不公平、不正義，為什麼把錢匯到境外，再變身假外資的人，稅負比留在台灣的本國人低了一半？ 這次新政府上台，有意調整最高薪資所得納稅四五％的級距，這是好的開始。 一直以來，台灣的租稅結構都有很大的問題，有些該課的稅課太輕，有些不該課那麼重的稅又課太重，希望林全的財經內閣謹慎面對這個議題。 台灣在兩岸四地的競爭中，比較接近香港、新加坡，可是台灣的稅負比這兩個地方都重很多，像中國、新加坡、香港都沒有遺贈稅，未來民進黨政府有調整遺贈稅的規畫，也必須有更妥善的新思惟。台灣要創造競爭力，租稅也是其中重要一環。 五二○快到了，換了政府台灣不會立刻變好，小英總統一上台，首要壓力來自中國；但台灣的改革必須一步一腳印才能見到效益，在全世界經濟新局中，台灣要站在什麼位置？期待小英總統、林全院長把千斤重擔挑起來，台灣也能像浴火鳳凰般重新再生。 撰文 / 謝金河 | ||||