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李克強定調PPP領域兩法合一 國務院法制辦牽頭

困擾外界的政府和社會資本合作(PPP)領域的兩部正在起草的法律，終於被明確合二為一。

7月7日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，聽取PPP模式推廣情況匯報。中國政府網消息披露，上述匯報過程中，發改委和財政部兩個部門分別提請了“特許經營立法”和“PPP立法”的意見，其中許多內容重複交叉，還有不少意見相左。法制辦負責人表示，應該統籌協調兩部門意見，推進單一法案的立法工作，為推廣PPP模式提供根本的法律保障。

李克強在上述會議上強調，“我們建設法治政府，國務院法制辦一定要超越部門利益。在起草相關法律法規條例過程中，既要充分聽取吸收相關部門的意見和建議，更要站在‘法治’的高度，超越於部門利益之上。在這一點上，法制辦必須要有權威，‘說了算’!”

李克強當即明確要求由國務院法制辦牽頭，加快推進相關立法進程，以更好的法治環境更大激發社會投資活力。

參與特許經營法起草的君合律師事務所合夥人劉世堅告訴《第一財經日報》記者，這是國務院首次強調PPP立法合二為一，之前學界、業界已經對此有很多討論，也達成了這一共識。PPP領域立法合二為一，將減少社會資本參與PPP項目的不確定性，也讓PPP實操問題可以在一部法律下解決，減少混亂。

劉世堅介紹，目前國家發改委牽頭聯合國務院法制辦、財政部等11個部委成立立法組，力推特許經營法，爭取在9月底前形成《中國基礎設施和公用事業特許經營法(草案征求意見稿)》送審稿，按照立法程序上報國務院。而財政部在今年年初則起草了《政府和社會資本合作法(草案征求意見稿)》，即上述PPP立法。

不過，特許經營法和PPP立法這兩部正在起草中的法律，許多內容重複交叉，還有不少意見相左。

PPP專家、清華大學教授王守清告訴《第一財經日報》記者，從學術層面來看，兩部法律草案其實沒有本質差別。無非是PPP立法比特許經營法範圍更廣些，內容更具體些，兩個部門在PPP領域權力分配上更傾向自己的部門。

劉世堅告訴本報記者，兩部法律所體現的一些沖突，本質上是國家發改委和財政部兩個部門職責不同，對PPP的內涵外延的理解有所不同。

他舉例，比如財政部要求所有PPP項目都要做物有所值論證和財政可承受能力論證，而國家發改委並不否認這兩個論證，只是認為使用財政資金才需要做兩個論證。這些論證就涉及部門審批權力。在項目性質劃分方面，發改委更多地從規制特許經營項目去做，而財政部不怎麽提特許經營。

上述國務院常務會議上，厘清了有關部門在PPP領域的職責。

劉世堅認為，一個PPP項目實施一般在10年以上，如果期間PPP領域出臺上述兩部法律且時間肯定不一，這會給投資者帶來很大不確定性，也讓投資者尤其是民間投資者不敢介入PPP項目。而且兩部法律有交叉和沖突，也讓投資者和地方無所適從。而兩部法律合二為一，然後進行體系性立法，則穩定了投資者預期，也讓PPP項目更好地落地。

根據財政部PPP中心數據，截止2016年5月31日，全國各地PPP項目總數量為8644個，總投資需求約為10.42萬億元。不過，截至2016年4月13日，納入全國PPP綜合信息平臺的PPP項目的落地率約為21.7%，PPP項目落地難。

劉世堅建議，針對特許經營PPP項目和政府購買服務PPP項目進行立法，二法並一法，用一部法律規制兩類模式，在一法之下實行“雙軌制”管理。這一方面將解決特許經營與PPP的區別問題，一方面解決使用者付費與政府購買服務的區別問題，而且能夠有效覆蓋雙方交叉領域。

在立法推進方面，劉世堅認為，目前只有特許經營法進入了國家立法計劃，這一立法資源非常寶貴，應該抓緊這一時間窗口，凝聚各方共識來推進PPP立法。

王守清表示，目前兩法合一最難的是兩個部門如何妥協，包括法律名字、適用領域等。不過更關鍵的是，目前PPP模式推廣中遇到的普遍性問題，包括PPP法律救濟問題、土地問題、金融機構介入問題、投資者退出等問題。

目前全球各地PPP法律名稱不一。比如，中國臺灣稱為《促進民間參與公共建設法》，日本稱為《關於充分發揮民間事業者的活力來促進特別設施整備的臨時措施法》，韓國則為《社會基礎設施民間投資法》。

劉世堅建議，新法名稱可以考慮《中華人民共和國促進社會資本參與公共服務事業法》、《中華人民共和國促進民間資本參與公共服務事業法》或《基礎設施和公用事業投資促進法》等。

國務院任免國家工作人員 免去夏勇法制辦副主任職務

據人力資源社會保障部網站8日消息，國務院今日發布任免國家工作人員消息，任命李樹銘為國家林業局副局長;任命宣昌能為中國證券監督管理委員會主席助理;任命周長奎為國家外國專家局副局長;任命石青峰、林山青為國家海洋局副局長;任命鐘誌華為同濟大學校長(副部長級)。

免去馮飛的工業和信息化部副部長職務;免去夏勇的國務院法制辦公室副主任職務;免去陳連增、張宏聲的國家海洋局副局長職務;免去裴鋼的同濟大學校長職務。

人社部網站截圖

上海市政府法制辦關於舉行《上海市氣象災害防禦辦法（草案）》立法聽證會的公告

為提高政府規章制定的公眾參與度，進一步增強立法的科學性和民主性，市政府法制辦擬於2016年10月中下旬對《上海市氣象災害防禦辦法(草案)》召開立法聽證會。現將有關事項公告如下：

一、聽證議題

本次聽證會主要針對《上海市氣象災害防禦辦法(草案)》中公眾較為關心、實踐中存在不同意見的問題進行聽證。聽證議題主要包括：

1.在發生災害性天氣時，為保護未成年人安全，《辦法(草案)》規定，臺風、暴雨、暴雪或者道路結冰紅色預警信號生效期間，中小學校、幼托機構、中等 職業學校應當采取停課措施，對已經到校或者要求到校避險的學生，靈活安排教學活動，並做好安全防護工作;為學生上學提供交通工具的，應當采取措施保障學生 交通安全。這些措施是否必要、可行?(第三十條)

2.在發生災害性天氣時，為了保障勞動者權益，避免因極端天氣造成公眾生命財產損失，《辦法(草案)》規定，臺風、暴雨、暴雪或者道路結冰紅色預警信 號生效期間，用人單位應當為工作人員提供必要的避險措施，對因天氣原因誤工的工作人員，不作遲到或缺勤處理。除政府機關和直接保障城市運行的企事業單位 外，其他單位可以采取臨時停產、停工措施。此外，《辦法(草案)》還規定臺風、暴雨、暴雪紅色預警信號生效期間，用人單位應當停止戶外作業的規定。這些措 施是否必要、可行?(第三十一條)

此外，對於聽證會報名者提出的其他較為集中的問題，也將作研究後考慮是否納入聽證議題。

二、聽證代表的組成和產生

本次聽證會安排聽證代表14人，包括：市民代表4名，企業等相關單位代表4名，專家學者代表3名，市人大代表1名，市政協委員1名，市律協代表1名。

市民代表通過報名遴選方式產生，其他代表通過所在單位推選後由我辦邀請的方式產生。

聽證代表的名單將在“中國上海”門戶網站(www.shanghai.gov.cn)、“上海政府法制信息網”(www.shanghailaw.gov.cn)和“東方網”(www.eastday.com)上公布。

三、報名辦法

有意參加聽證會的市民請填寫《聽證代表(市民)報名表》(附件二)，並於2016年9月30日前以郵寄或者電子郵件方式發送至市政府法制辦經濟法規處 (上海市人民大道200號，郵編200003，電子郵件地址：[email protected]，聯系電話：23119752)。

四、其他

本次聽證會設旁聽席。旁聽人員由我辦在報名的市民中遴選後產生。

上海市人民政府法制辦公室

2016年9月14日