開放美豬進口談判，日、韓相繼失守，馬政府能堅守到何時？

此刻與其寄望閉關自守，不如全民及早養成「地產地銷」的消費觀念，並督促政府強化檢疫制度，效法丹麥提升養豬產業生產力。

撰文‧黃家慧

「下台、下台，李明博下台！」二○○八年，抗議聲浪在韓國首爾湧起，為了重啟韓美間的ＦＴＡ(自由貿易協定)談判，美國丟出了開放美國牛肉進口作為前提，強勢要求韓國開啟大門迎接。當時，韓國總理下台、總統李明博兩度道歉，談判延期。然而，基於貿易考量，韓國終究還是開放進口美牛，作為貿易考量的交換。

同樣的無奈，也在今天的台灣發生。ＴＰＰ（跨太平洋夥伴關係）是全球規模最大的區域經貿組織，在一五年前，區內會員國之間關稅將降為零；如果台灣屆時尚未加入，將面臨最嚴峻的經濟挑戰。美國以美豬進口作為加入ＴＰＰ的條件，如果最後保護大門終究被自由貿易這隻大腳踹開，台灣政府的金鐘罩準備好了嗎？台灣人的健康安全、豬農們的生計，能獲得保障嗎？

「兩個問題，一是衛生安全，二是經濟衝擊。」農委會國際處副處長蕭柊瓊一句話，直接點出進口含有萊克多巴胺(俗稱培林)的美豬將會帶來的影響。

有何衝擊？

低成本美豬殺入 台恐難招架○六年，台灣、中國相繼爆發豬肉使用瘦肉精事件，行政院農委會於是全面禁用所有瘦肉精(一種動物飼料添加劑，用以減少動物脂肪、增加瘦肉比例）；而如今外界所熟知的「萊克多巴胺」，正是其中一種，也是最為大家熟知的瘦肉精。

萊克多巴胺對國人健康的影響，一直是爭議焦點，「萊克多巴胺對人體的害處不大。」台大食品科技研究所教授孫璐西指出，當時在豬肉身上真正被濫用的藥物，其實是毒性較強的克倫特羅以及沙丁安醇，而萊克多巴胺很容易被人體排出，只要多喝水即可；相較如今多種殘留在食物中的農藥、動物用藥，其實萊克多巴胺並不值得擔心。

但農委會畜牧處副處長朱慶誠對萊克多巴胺的安全性持保留態度。他說：「雖然國際已訂出標準殘留容許量，鄰近的日、韓也已採納，但不一定適合國人。」朱慶誠表示，台灣人愛吃豬肉，一年每人吃的量大約四十公斤，是牛肉的八倍；其中又特別愛吃內臟，內臟的殘留量可能更高。雖然萊克多巴胺毒性低，但仍有毒性，可能還是會引發其他健康問題，包含心悸、心血管疾病等。

「開放美豬更應該從對台灣農民影響的角度來看。」孫璐西指出，台灣的牛農少、自給率低，且台灣牛肉價格高、用途也與美牛不同，因此進口含瘦肉精的美牛，對台灣牛農產業影響不大。但是，豬不一樣，台灣養豬產業每年創造六百億元的產值，對上下游的加工業影響，更是難以估算。

根據農委會資料顯示，台灣養豬成本約為美國、加拿大的一．七倍，競爭力較低。「美國人使用瘦肉精會降低成本、增加競爭力，一旦開放，很難估算台灣的美豬市場是否會一路成長。」朱慶誠說，再者，台灣人與西方人的飲食習慣迥異，美國人不要的雜碎（內臟)及不善料理的腹脅肉(五花肉)，卻是台灣人眼裡的美食；因此美國雜碎、腹脅肉便可以更低的價格殺入台灣市場，衝擊大增。

韓國經驗和如今的台灣非常類似，但終究仍向國際貿易的潮流妥協。反觀日本，經驗或許更值得參考。

如何因應？

日本「地產地銷」經驗可參考日本培養國民「地產地銷」觀念，採雙軌制，進口肉類可含萊克多巴胺，但國內全面禁用。「不過日本人並不害怕進口使用萊克多巴胺的美國牛、豬。」朱慶誠說，日本的「食農教育」非常成功，他們從小開始教育學生，成功向全民推廣飲食「自給自足」、「地產地銷」的概念，國民願意多花錢買國內生產的豬肉。「目前『食農教育』，是台灣努力的方向之一。」朱慶誠表示。

除了國民擁有「地產地銷」的觀念外，政府的「產地來源標示」更應同步配合。如今在台灣，如果隨意走進一家牛肉麵店，大概都可在菜單上看到這樣的字眼：本店使用美國（或澳洲、紐西蘭）的牛肉，這是因為目前法律已明定牛肉必須標明產地來源，但是其他肉類卻沒有這樣的強制規定。

中華民國養豬協會理事長楊冠章透露，去年各縣市的養豬協會到各地通路檢視，發現很多出售豬肉產地並未標示明確。因此，台灣的法令相關配套應該盡快建立，國人或許也能和日本人一樣，有更強的防護網作為食品安全的底線。

至於未來美豬是否可全數比照美牛檢疫制度？目前所有美國牛肉工廠必須先通過美國農業部「品質系統評估制度」（ＱＳＡ）認證，才可出口牛肉至我國；同時，我國食品藥物管理局每年也實地審核這些工廠。另外，所有進口美牛都附有「進口批號」以便追蹤來源，這樣一來，即使肉品到達中、下游廠商，都能輕易追蹤源頭。許多豬農表示，美豬要比照美牛的嚴謹檢驗，國人對瘦肉精的顧慮也可因此降低。

面臨美豬步步進逼，台灣除了盡早養成人民「地產地銷」觀念、確保產地標明制度完善外，政府更該思考如何盡早脫離口蹄疫區，提高檢疫標準，效法丹麥提升養豬產業生產效率，才能為國人的食品安全把關。

美豬叩關 台灣能堅持瘦肉精「零檢出」？

── 各國對進口豬肉含萊克多巴胺規範 單位：ppb（十億分之一）部位 美國 加拿大 澳洲 日本 馬來西亞 韓國 香港腎 － 140200 90 － 90 肝 150 120 200 40 40 40 肌肉 50 40 50 10 10 10 脂肪 － － 50 10 1010

資料來源：農委會

佔中運動在香港社會引起廣大迴響，參與佔中方案商討的知名文化評論人、香港嶺南大學副教授許寶強接受《今週刊》訪問，分析背後深層因素，並提出解決建議，值得深思。

口述．許寶強 整理．何欣潔香港近一年來的「佔領中環」運動，是一個爭取特首普選的運動，也是反對中國大陸政權阻礙本地政治民主化的運動。

佔中運動之所以引起香港社會迴響，至今民間團體推動的政治改革方案公民投票人數已超過七十萬，其實反映了過去二、三十年來，全球性的貧富差距、中國經濟快速發展等因素，已經嚴重擠壓了香港民眾，包括「溫和中產階級」所重視的價值，讓港人理想的生活方式變得遙不可及。

中國經濟快速發展，在台灣與香港，多少引起了「中港矛盾」或「台中矛盾」，譬如三月台灣學生佔領立法院，便是因為民眾對於簽署《兩岸服務貿易協議》有所疑慮，震動台灣朝野；但香港因地緣關係，與中國大陸更接近，情勢也更緊張。

舉例來說，以連鎖店為主的商場，取代了小販與街道店舖；商業中心的街道店舖，則變成金鋪、藥行、化妝品店或電器零售。

中國大陸新富和中產階級，在國內無法得到高水準服務，一窩蜂到香港消費，排擠了平民的食肆（餐館）和商舖，也排擠港人以往能享有的相對優質、有選擇的自由生活。

當然，缺乏民主普選制度的香港，也比英、美等國更容易產生劫貧濟富的分配製度，讓香港成為全球貧富差距最嚴重的城市。

其實，中港兩地社會體制、歷史軌跡不同，民眾的生活習慣和價值準則自然有差異，容易產生誤解與摩擦，但若旅客數量不多、增長不急促，社會應可以慢慢適應。而現在旅客和移民增長過多、過快，對港人日常生活造成嚴重干擾。

此外，中國大陸政府和權貴不尊重人權、貪汙、打壓新聞言論自由、缺乏法治觀念，甚至層出不窮的「造假」事件，都讓香港人憂慮、鬱悶、不滿，催生激烈的反（中）共的情緒，也演變為一種排外民粹政治，這是讓人所不樂見的。

事實上，讓港人感到不安的是社會地位的下降、舊有生活方式與價值的破壞、尊嚴自信的失落，解決之道，應是管制來港旅客的數量與速度、制定能保護及改善港人生活素質的人口和旅遊政策，乃至組織社會力量，建立一個符合人權、自由、公正和民主標準的政治、社會體制。

如果把「中港矛盾」問題，理解為「香港人」與「中國大陸人」在素質上有根本差異，互批對方不文明，是有點錯置的。

高鐵財改案再度闖關立法院，不能否認的事實是，運量預估一開始就嚴重失準，才是導致今日財務困境的元兇。若要解決眼前難題，第一步方案，勢必得延長高鐵特許經營期。

撰文•李冠佑、周岐原

五月二十一日，立法院財政委員會即將再次審議高鐵財改案。這項攸關民生交通的重大改革，已令一位交通部長及一位高鐵董事長下台，此次能不能取得實際進展，或是歹戲拖棚，答案即將揭曉。

交通部所提的改革計畫，雖然一開始就爭執不斷，但輿論聚焦在條件寬鬆、有無圖利，對高鐵的經營現狀從無異議；顯而易見的是，大眾對高鐵的營運價值有共識，都認為應該繼續經營、值得進行財務重組。

然而，在解決問題之際，不能否認，現今高鐵財務問題與錯估高鐵運量息息相關。而台灣高鐵正對此提出仲裁，認為當初政府運量預估誤導，致使規畫出過於樂觀的營運方案。

用超樂觀預估爭預算

令財務深陷困境

回顧一九九○年至九三年間，共有五個單位進行運量研究，首先進行的法國顧問公司Sofrerail，態度最保守，預估長期日均量「僅」有十八．七萬人；其餘如中華民國區域科學學會等四大機構，評估運量結果都是節節走高，分別高達二十五萬至四十八萬人次。

換句話說，經濟、人口等條件相同下，短短兩年，專業機構評估竟相差達一．六倍；如此巨大差距，反映出當時交通部為了爭取預算的「企圖心」，希望能打動立法院，但沒有成功。之後，整個高鐵計畫改成BOT，並以此樂觀的運量預估給民間單位參考。

事實上，九七年底、高鐵BOT案申請期末時，全球最早投入營運的日本高鐵，已經營三十年，顯然可以作為參照基準。找一個基礎條件最接近的建案，算出可供參考的基本率（base rate）作為警示，這是專業上正常的做法。

東海道新幹線之營收，占所屬的「東海旅客鐵道株式會社（以下簡稱JR東海）」九成，結構與台灣高鐵公司較類似，是最直接的比較對象。

東海道新幹線連接東京、新大阪兩大人口密集都市，總長五一五．四公里，當時沿線居民約四五五七萬人，日平均運量達三六．七萬人；相較於台灣當時人口二一五二萬人，以九六年的人口成長率○．八％推估，至二○一一年，西部走廊涵蓋的人口約二一五○萬人，約為東海道新幹線的四七％。假設人口結構、通勤習慣、所得水準類似，則台灣高鐵的日平均運量，應為十七萬人。

此十七萬人仍比一三年高鐵日均運量十三萬人來得高，但顯然已經比當初台灣高鐵預估三十萬來得保守。若當初以十七萬人當基礎，自償率恐不到四成，那時若要吸引民間投資，拉高政府的負擔比例、延長特許期恐怕都是方法，也就是現今廠商所爭取的存活條件，都是基本配備。相形之下，當年中華高鐵規畫票價、運量都較低，因此要求政府出資一四九五億元，然並未得標。

搶救破產危機應付代價

降價淪為民粹思考

一條快要養不起、但多數人都迫切需要的高速鐵路，究竟能否順利改革？端視這次高鐵財改方案的八項具體措施，效果如何而定。增資及延長特許經營期，都是對症下藥的治本方法。不過增資幅度太小，若以興櫃股價約四．五元認募，總金額還不到一五○億元。相較於高鐵的長短期借款累計超過四千五百億元，對改善財務結構的效果勢必極為有限。

至於站區地上開發權返還政府、放棄仲裁求償申請等措施，這二項作為營運期限延長的交換，對高鐵有利無弊，有助於聚焦本業，且與政府從敵對回歸合作。

至於調降票價，實在是流於民粹的舉動，絲毫看不出道理。以收費水準而言，台灣高鐵每公里費率為四．八一元，僅為東海道新幹線的六三％；以人均GDP平減後，台灣高鐵的票價仍僅約日本的七成，換句話說，高鐵較新幹線的票價，還便宜了三成。

若以最樂觀的運量估計（十七萬人次），高鐵財改方案才有成功機會，後續也才談得上降價，若低於十七萬人，調降票價恐入不敷出，繼續賠錢營運的話，降價更無從談起。

由此可見，八項財改措施，真正有實效的，只有延長經營期限。顯然，台灣高鐵與交通部都認為，這就是財務困境的核心癥結。只要取得足夠長的經營期限，台灣高鐵應能擺脫償債力不足的質疑。

台灣高鐵誕生自偏差的運量評估，卻發展為一個優質服務，可謂「美麗的錯誤」。我們期待，美麗可以持續，錯誤可以免除。這有賴決策者回歸本質：台灣能供養得起一條高速鐵路，只要有良好的財務結構，就可自償無虞。延長特許經營期，只是個起點，路還有得走。

台灣攬才政策試圖仿效日、韓、星國，開放外籍白領、僑外生和資深外勞來台工作限制，卻卡在最後一關。但停得了法規修正，卻停不了台灣人才流失和勞動力不足的問題。

國家發展委員會曾推估，二○一六年起，台灣十五至六十四歲的工作年齡人口，平均每年減少十八萬人；此外，近十年平均每年流出約兩萬名白領技術人才；而在現行法規下，每年外籍白領人才在台人數則不到三萬人，僑外生在台念完書通過申請留下來工作的人，也僅七百人。

有鑑於此，勞動部擬放寬條件，參考新加坡、日本、韓國作法，改採評點制，延攬外籍人才來台工作，不料行政命令在最後一關，遭勞動部法規委員會以各界仍有歧異為由保留，等新國會凝聚共識再審。

勞動部新方案分別針對從事專門性、技術性工作的「外籍白領」、「僑外生」和「藍領外勞」做調整。過去，外籍白領來台薪資須至少有四七九七一元和兩年工作經驗，現將這兩項納入評點項目，和外語能力、學歷、專業能力等並列，六十分合格。僑外生則放寬既有評點制，合格分數從七十分下降到六十分。藍領外勞新增滿九年後，通過難度較高的評點制度，可申請長期留台。

這項一五年十二月經行政院會通過的攬才政策，會在最後一刻止步的原因，與部分民進黨和時代力量立委以及勞工團體反對有關，反對者擔心排擠掉本國人的機會，就業困難與起薪低的問題更嚴重。

「從歐美等先進國家經驗來看，既有工作不會被偷走，而是增加國家競爭力，整體工作機會是增加的。」「向前台灣」活動發起人朱平，長期倡議改革移民政策及法規，以外籍人才目前在台比率僅約千分之一左右來看，他不認為台灣年輕人的競爭力會因此下滑，建議勞動部可以每年視放寬標準後、對就業率的影響做調整。

「經過我們評點合格的人，會具有一定的水準，不會如外界想像的使整體勞動市場更低薪。」勞動部發展署跨國勞動力管理組副組長薛鑑忠說，光是外籍白領來台工作申請，合格為六十分，但申請者要具備華語以外的兩種語言能力，才能拿到十五分，門檻很高。

MGR經緯智庫總經理許書揚曾為文指出，新加坡政府主動向各國畢業生、職場精英獵才，並發放個人化就業准許證，讓外籍人士最長可停留半年，以便尋找當地就業機會。

當台灣年輕人到國外就業，並沒有遭到重重設限，我們又何必低估自我的競爭力，製造出高難度門檻？這將讓九年後邁入超高齡化社會的台灣，推入更深的缺工困局。

國外人才來台工作門檻很高—外籍人才來台工作辦法新舊制比較

舊制 新制

外籍白領 雇主須達一定資本額、營業額 刪除

須有兩年工作經驗、

薪資至少達47971元 改採評點制，把薪資、學歷、外語能力、專業能力等都納入，60分合格僑外生 雇主須達一定資本額、營業額 刪除評點配額制，一年最多2500人 取消配額薪資納入評點項目，70分合格 薪資改列加分項目，60分合格藍領外勞 產業外勞工作滿12年要離境；看護工滿14年要離境 年資滿9年，可透過嚴格評點制申請長期留台；留台5年，可申請永久居留或歸化

資料來源：勞動部

撰文 / 賴若函

內湖四歲女童割喉案震驚各界，立委王育敏等迅即提出《刑法》修正草案，要求對殺害未滿十二歲兒童者，一律處死刑或無期徒刑；立委段宜康三月三十一日於立法院司法及法制委員會提出異議，回響熱烈。

立委所提的「殺幼條款」，確實回應部分輿論對亂世用重典的期待，但段宜康直言：「我比較擔心、害怕的是，在群情激憤時，用最簡單、最便利的方式去解決複雜的社會問題。」立法院不只一次火速修法回應民粹，但常因缺乏通盤考量，造成法律窒礙難行或出現漏洞。如洪仲丘事件後立刻通過《軍事審判法》修正案，未充分討論配套與適用性，就廢掉承平時期軍事審判制度，忽略部分軍事案件有國安機密的特性。

又如台南震災後，立委王定宇提案修法，擬讓因天災未滿十五歲罹難者獲得保險身故理賠，把個案弄成通案，未考量到後遺症，引發爭議，目前法案待審中。

如今立委又想「急行軍」修法提高殺童刑責，是否真能保護幼童，減少隨機殺人犯罪，值得深思。

撰文 / 陳柏樺

安倍宣布延後漲消費稅，種種數字卻顯示，日本經濟情勢將更為險惡，基礎財政赤字、公債餘額創下新高，竟沒有政治人物挺身反對……。

你贊成加稅？還是反對？答「贊成」的人，照理說應該不會是多數。但日本政府卻根據這樣的問答，來判斷能否加稅，實在很不負責。面對即將到來的日本參議院選舉，沒有任何政治家站出來，指著訴諸民粹的政府最高負責人說:「你這麼做有問題!」

在六月一日的記者會中，日本首相安倍晉三正式宣布，原本預定在二0一七年四月將消費稅提高至一0％，確定要廷到兩年半後的一九年十月。

這是繼一四年十一月以來，第二次宣告延後加稅了。那時安倍承諾，「我在這裡清楚地向大家保證，不會再次延期。」但他的承諾，卻因為「新判斷」而瞬間成空。

眼前的基礎財政收支之所以呈現改善的跡象，是因為一四年四月的提高消費稅，以及企業業績的好轉，使得法人稅(企業所得稅)的總額比原本預期的要多。

然而，再次延後加稅，將使得原本預計要在一八年度實現的中期目標——「把基礎財政收支赤字占名目GDP(國內生產毛額)的比率降低至一％」落空，二0年度「基礎財政收支由虧轉盈」的目標能否實現，也教人絕望。

效應 日本央行持續印鈔

既然不加稅，又要如何實現原本以消費稅為財源的政策呢？二0年度的基礎財政收支由負轉正的目標，將如何達成？在一日的記者會中，安倍首相只提到，「我們不會撤下財政重建的大旗。」卻完全沒做任何具體說明。

原本預計在一七年四月實施、將消費稅調漲至一0％的行動，除了外食之外的食品與飲料，應該都會維持在八％的「輕減稅率」。業者為因應不同稅率，早已著手更換收銀機或下單接單系統。日本中小企業廳也已從一五年度預算的預備金中提撥九九六億日圓，要補助業者在這方面的支出；在公關、教導及諮商窗口方面，也總計投入一七0億日圓。但到頭來，這些錢全付諸流水。

假如只是在準備工作上白費力氣也就算了，以消費稅為財源的社會保險支出等等，也只要暫緩實施就好，但日本政府對於「到一九年秋天為止的這三年半，經濟情勢不容許提高消費稅率」的認知，所代表的意義可是相當重大的。

自民黨議員橘慶一郎，目前也是財政重建特命委員會的代理事務局長。他對於安倍經濟學的招牌政策能否持續，持懷疑態度：「到一九年秋天前無法提高消費稅率，意味著在那之前的經濟情勢很險惡，這也代表日本銀行(央行)的『異次元貨幣寬鬆(QQE)』會持續到那時候。但就現實來說，日銀可能買進六百兆日圓規模的公債嗎？」

日銀以「貨幣基數」每年增加八十兆日圓的速度持續買進公債，截至五月底止，保有三七0兆日圓公債。這樣算下去，預計加稅的一九年十月，貨幣基數約達六五0兆日圓。根據日本內閣府的中長期財政試算，一九年度時的公債發行餘額約為一一00兆日圓，一九年年中的發行餘額，有六成會由日銀保有(現在約三成)。

隱憂 政治責任沒人承擔

日銀總裁黑田東彥的任期到一八年四月，安倍首相的自民黨總裁任期到一八年九月，無論兩人是否績任，未來總裁所肩負的責任都很沉重。

信評公司對於二度延後加稅有何反應？歐美三家信評公司中，惠譽已在日前將日本國債評等展望調降為負向;一四年十一月延後加稅後，穆迪在同年十二月將日本國債等級調降為A1;標普也在一五年九月將日本國債調降為A+。

即使日本債務是GDP的二00％，國債還是得到相對較高的評等，原因之一在於，相較於歐洲的消費稅率在二0％上下，日本只有八％，外界認為仍有加稅餘地。

但在五月的日本政府每月例行經濟報告中，個人消費、出口及生產都持乎，狀況與雷曼兄弟風暴時天差地遠，「卻連二％的加稅都無法實施，可能會引發對於日本徵稅能力與未來償債能力之質疑。」摩乃科斯證券首席分析師大櫬奈那表示。

若因為加稅延後導致國債信用力下滑，可能會對國內銀行等日本企業造成負面影響。大型銀行對國外放款時需要的外幣，有三分之二要以存款以外的財源支應，也就是要從市場籌措。一五年起，不但籌措美元的成本上升，「一旦日本國債評等下滑，國內銀行信用力也隨之降低，籌資成本可能會以『風險溢債』的形式增加。」大槻補充。

遺憾的是，由於執政黨與在野黨都主張延後加稅，預計七月舉辦的參議院選舉，想必也不會討論應否加稅。這種「政治上的不負責任」，才是加稅延期凸顯出來的最大問題。

六月二十三日的英國脫歐公投，統派與獨派民調來到五五波，但已牽動全球政經情勢，也創下大國領袖聯手干涉個別國家公投的紀錄。這兩派究竟在吵什麼？

歐洲正面臨一場瀕臨失控的「統獨大戰」，反對歐洲統合的獨派支持度，來到史無前例的高峰。六月二十三日的英國脫歐公投，是這場統獨大戰的最終決戰。

歐洲的統一大業，是無數歐洲政治家一生最重要的志業，往前推算始自一九五一年的《巴黎條約》，剛剛在二次大戰中拚得你死我活的六個交戰國，包括法國、義大利、荷蘭、比利時、盧森堡、以及西德，放下仇恨的情緒，先從建立歐洲區域的煤鋼共同體（ECSC）起步，逐漸形成影響深遠的歐洲經濟共同體（EEC），為今日的歐盟打下了基礎。

元凶：英國首相卡麥隆

操弄民粹留歐 弄假成真

但是，蹣跚走過六十五個年頭的歐洲統一大業，卻在二○一六年遭遇了生死存亡挑戰！意外迅猛且難以控制的難民問題，迫使許多歐洲國家放下人口自由流動的《申根公約》，關閉了邊境大門，而即將在六月二十三日舉行的英國脫歐公投，更可能出現重量級國家出走，甚至引發歐盟崩解的骨牌效應。

掀開歐盟統獨大戰這個潘朵拉寶盒的「元凶」，是英國首相卡麥隆。他在一三年元月正式提案「加入或退出歐盟全民公投」時，原本只是要藉此重啟與歐盟的談判，讓英國獲得更多有利條件。另外，英國政客一向喜歡操弄英國與歐盟之間「既期待又怕受傷害」的民粹情緒，卡麥隆當年就是藉著操作統獨議題，成功擺脫對手工黨與自由民主黨的糾纏，建立他完全執政的地位。

卡麥隆深深相信「留在歐盟」（Vote Remain）是英國最大利益，但他萬萬沒有想到，過去三年「脫歐派」聲勢大振，以激進言詞主張獨立的英國獨立黨，連續在一四年、一五年的選舉大獲全勝；卡麥隆領導的保守黨，竟然有一半的國會議員、五位閣員集體叛逃，包括大法官兼司法部長、文化部長、勞工部長、下議院議長，以及呼聲最高的下任首相人選、前倫敦市長強生（Boris Johnson），都加入脫歐陣營（Vote Leave），加上全球媒體熱炒英國脫歐議題，脫歐派在投票前夕取得五五波的支持度。

蔓延：核心國家也升溫

支持拿回個別國家的主權

不只在英國，反歐盟的聲浪也已在全歐洲蔓延。六月初，著名的智庫皮尤研究中心（PEW Research）針對十個主要歐洲國家進行民調，從南方的義大利、希臘，到北方的波蘭、瑞典，超過一萬名受訪者中，有高達四二％的民意認為應該收回交給歐盟的權力，拿回個別國家的主權。

身為歐盟最核心的法國，支持歐盟的民意在○四年為六九％，這次調查竟然暴跌到剩下三八％。遭受歐債風暴襲擊至今尚未恢復的西班牙，對歐盟的支持也由八○％降至四七％。甚至連主導歐洲統一大業的德國，也有高達四三％民眾認為，應該由歐盟手中收回部分國家主權。

六月二十三日的英國脫歐公投，全球媒體焦點，鎖定在高舉獨立大旗的英國獨立黨黨魁法拉奇（Nigel Farage）身上。

今年五十二歲的法拉奇，是個打死不退的鐵桿獨立派，早在一九九二年，當時英國首相梅傑簽署歷史性的《馬斯垂克條約》（即歐盟條約）之後，他就宣布退出保守黨，並參加英國獨立黨的創黨。法拉奇及獨立黨，自始至終以退出歐盟為最重要的政治目標，持續近二十五年從未動搖。

獨派：獨立黨黨魁法拉奇

川普風格 拉抬到五五波

○八年，英國查爾斯王子獲邀向歐洲議會的七百多位議員演講，主題是「歐洲必須集體面對氣候變遷的挑戰」，演講結束後，歐洲議員全體起立鼓掌長達三分鐘，只有英國的法拉奇議員，從頭到尾屁股死黏在椅子上，抗議查爾斯王子不應該為了節能減碳，擅自主張給予歐盟更集中的權力。

一人對抗七百多人的歐洲議會，甚至大逆不道忤逆英國王子的行徑，讓法拉奇成了英國最具爭議性的政治人物。

從一九九九年至今的每次選舉，法拉奇都在東南英格蘭區高票當選歐洲議會的議員，但是他在歐盟總部布魯塞爾的議會裡，卻用每一個發言機會，主張英國應該退出歐盟的立場；在歐債危機的風暴中，法拉奇也帶頭反對紓困。這種行徑，猶如在北京的共產黨大會中，黨代表突然高喊反黨叛國的口號，法拉奇卻堅持了近二十五年，從未退卻。

令人莞爾的是，如此鮮明反歐的法拉奇，曾祖父是在十九世紀移民英國的德國人，他的第二次婚姻，也是娶德國太太；法拉奇曾向媒體說：「如果我家隔壁搬來一戶羅馬尼亞移民，我會覺得不安。」而政治對手則恥笑地問：「如果搬來的是德國移民呢？也會讓法拉奇議員不安嗎？」在法拉奇領導下，英國獨立黨政治實力不斷累積，在一四年的歐洲議會選舉中，竟然一口氣拿到二八％的選票，超越保守黨、工黨與自由民主黨，成為全國得票率最高的政黨。這是英國自一九○六年以來，超過一整個世紀，首度出現三大政黨以外的新黨取得全國第一高票的歷史紀錄。

二○一五年的英國國會大選，獨立黨再接再厲拿到一二．六％的得票率，僅次於保守黨與工黨，較上一次一○年的國會大選得票數整整多了四倍，但是因為英國獨厚傳統大黨的選舉制度，拿到第三高票的獨立黨竟然只在六五○席下議院中分配到一席。

雖然脫歐陣營還有許多重量級的保守黨明星，包括前倫敦市長強生、大法官兼司法部長葛夫等人，但不論是媒體，或是主張留歐的陣營，都將鏡頭焦點對準最具話題性的法拉奇，卡麥隆找他單挑電視辯論，留歐陣營鎖定法拉奇，塗抹他是「英國的川普」形象。

妙的是，法拉奇仍不改大炮性格，頻頻失言，例如他說留在歐盟會導致更多的性侵犯罪（明顯歧視新移民）；他主張脫歐的最主要目的，是大幅縮減淨移民（移入減移出）人數，但是對於目前每年三十三萬淨移入的人數，到底要減少到哪個水準，他卻說不上來。

法拉奇說去年英國新增四十五萬個工作機會，「有高達八成的新工作，都被不在英國出生的移民拿走了。」更是違反常識的胡亂指控。

風向：大國領袖都說不

全球政治、金融市場動盪

於是，留歐派現在的戰法很明確，就是鎖定法拉奇，試圖藉著不斷攻擊他，製造更多失言，來凸顯脫歐派民粹、不理性的本質。

面對高漲的脫歐情緒，所有大國領袖都表達憂慮，並公開呼籲英國公民選擇留在歐盟。五月底的G7高峰會議，英國脫歐公投竟然成為會議宣言最重要的決議，包括美國歐巴馬、德國梅克爾，以及其他與會領袖，齊聲呼籲英國選民謹慎投票，選擇留在歐盟。這創下了大國領袖聯手干涉個別國家公民投票的紀錄，更凸顯了英國脫歐公投的結果，可能對全球政治與金融市場，帶來無可預測的災難。

六月十日，德國《明鏡周刊》發行了英國脫歐專輯，長達二十三頁、特別採取英文與德文雙語呈現的封面故事，最強烈的訊息來自德國財政部長薛伯勒（Wolfgang Schauble）。

鷹派：德國財長薛伯勒

恐嚇英國別搞灰色地帶

薛伯勒表達一個強硬、卻非常明確的訊息：英國脫歐派不能心存僥倖，一邊搞退出歐盟，另一邊還要享受歐洲單一市場的優惠。薛伯勒說：「留就留、走就走，沒有灰色地帶！」英國如果選擇脫歐，所有進入關稅、經濟政策上的優惠，就全部取消。

英國國內存有「逆向馬斯垂克條約」的討論，以及「瑞士、挪威模式」的可能性，認為即使脫歐派勝利，仍然可以援用挪威、瑞士這兩個非歐盟國家的模式，藉著與歐盟的談判，維持與歐洲單一市場連結的經貿與關稅優惠；或者藉著修改一九九二年創設歐盟的《馬斯垂克條約》，鬆綁部分歐盟條款、討回國家主權，來達到脫歐派最高的利益。

但是，薛伯勒（以及他背後的一大群歐盟主流派）在發出「留就留、走就走」的鷹派訊號後，模稜兩可的灰色空間已經大幅壓縮，一旦脫歐派在公投獲得勝利，英國將要面臨立即而且劇烈的經濟與金融衝擊；相對上，歐盟也將承受史無前例的反作用。

依《英國獨立報》六月十二日報導的最新民調結果，英國民眾支持脫歐的比率達到五五％，支持留歐則為四五％，脫歐派的支持率竟已超過留歐陣營十個百分點；至於其他單位進行的調查，則大致呈現五五波的拉鋸態勢。相較於民調，被認為更具參考價值的是賭盤狀況，由此觀察，目前八成的賭資都仍押寶英國留歐。

投票前的最後一周，關鍵就看留歐派能否將法拉奇的「川普色彩」抹到極致，以及薛伯勒的鷹派言論是否發揮恐嚇效果（抑或反效果）。但即使是薛伯勒，也認為不論是脫歐或是留歐派勝利，歐洲都不能硬推更強烈的整合，而是要「反省歐盟過度的官僚問題」。

無論結局勝敗，歐洲的獨立聲浪，終究來到史無前例的最高點，近二十五年來不斷邁向統一大業的歐盟，在英國公投之後必然將煞車、削減布魯塞爾的權力，重新返還更多的主權給各國。英國脫歐公投的歷史意義，就在這裡。

（本文作者為紐約大學金融碩士，曾任金控公司副總經理）

撰文 / 乾隆來