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建築業百億減負措施將出臺，這次瞄準資質掛證

“考證族”僅僅依靠考取建造師、會計師資質掛靠企業，以此獲取豐厚酬勞的如意算盤或將打翻。

第一財經從建築行業內了解到，住房和城鄉建設部發布征求意見稿，稱將取消《施工總承包企業特級資質標準》中關於企業經理、財務負責人、一級建造師的指標要求;取消《建築業資質標準》中關於註冊建造師、職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人的指標要求。

這份內部征求意見的主要內容有取消建築業企業資質標準中的一級建造師、註冊建造師、企業經理、財務負責人、職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人等指標;2017的1月1日起，申請建築工程、市政公用工程施工總承包特級資質和一級資質的企業，工程業績以全國建築市場監管與誠信信息發布平臺為準，未進入發布平臺的業績不作為有效業績認定。

對此消息，第一財經記者第一時間向住建部市場監管司核實，對方表示，此文件目前正在內部征求意見階段，尚未公開。

天強管理咨詢有限公司總經理祝波善及其團隊按照當前的市場價格初步估算，施工企業每年維護企業和個人資質的費用在100萬至200萬之間，如果意見實施，全年建築企業減負總和將超百億。

祝波善對第一財經記者表示：“資質要求一旦取消，將是建築企業得到改革紅利的機會，消除了企業資質掛證人員費用，可以說是一次‘減負’”。

征求意見函的核心思想與國家的“市場在資源配置中起決定性作用”改革綱領性要求相吻合，也是住房和城鄉建設部於2014年頒布的《關於推進建築業發展和改革的若幹意見》中強調的“淡化企業資質管理，強化個人執業資格”文件精神的具體落實。

我國建築行業長期以來實行機構資質和個人資質掛鉤的“雙軌制”行業監管模式。以施工企業為例，現行的《施工總承包企業特級資質標準》規定，施工總承包企業特級資質標準需要具備的條件有：企業經理具有10年以上從事工程管理工作經歷;財務負責人具有高級會計師職稱及註冊會計師資格;企業具有一級建造師(一級項目經理)50人以上等。

對於資質的嚴格要求造就了行業市場中的“考證一族”，即一些個人考下建造師或會計師等資格證掛靠在建築企業，每年可輕松獲得極高的收益，這一現象被稱為建築行業“潛在的灰色利益鏈”。

據業內人士透露，一級建造師、財務負責人的資質掛靠費用在去年達到歷史峰值，平均為3萬元/年/人，今年價格下降至每年2萬元左右。一些企業和個人甚至鋌而走險，“一證多靠”的現象也是業內公開的秘密。此外，施工企業還需以每人4000元左右的價格付款給提供信息的中介。

掛靠資質的危害極大。缺少資質的建築企業，其人員的配備和工程建設實力，一般都不能滿足工程建設的要求。所以，這類企業由於缺少專業人員、技術實力不達標，在工程建設中很容易出現安全事故和質量問題。一旦出事，掛靠資質的人員無法負擔相應責任。

祝波善在接受第一財經記者專訪時還表示，如果征求意見函的內容得到執行，資質門檻的降低，可以讓資質在市場中的作用大大減小，這將進一步激發市場活力。而有實力的項目經理或將自己申請資質，且把更多的精力真正放在項目工程的質量上。從前掛靠所需的費用將分流到企業利潤和真正幹活的人身上。

“那些通過出借資質生存的企業將面臨生存危機，這類企業有必要快速提高自營能力”，祝波善補充道。

人社部：推動“放管服”改革 治理“掛證”亂象

針對一些擁有註冊建築師、執業藥師等資格的人將職業資格證“出租”出去牟利的現象，人力資源和社會保障部相關負責人近日表示，人社部將治理“掛證”亂象作為推動“放管服”改革的一項重要內容，並督促推動有關部門加大整治力度，同時加強事中事後監管。

這位負責人說，近年來，有關部門逐步加大清理打擊“掛證”行為的力度，“掛證”現象得到一定程度的遏制，但還沒有被根治。

首先，職業資格證書持有人通過證書掛靠可以牟利，企業通過證書掛靠既能滿足資質審查的需求，又可以節省人工成本。而一些中介服務機構因為有利可圖積極牽線搭橋，助推“掛證”升溫。

第二，一些部門過高設置企業開辦、年檢時人員資格權重條件，一些不具備人員條件的企業為取得資質尋找具有職業資格人員掛靠，成為“掛證”的現實需求。

第三，建築、藥品零售等行業發展較快，對執業人員需求較大，尚未形成誠實守信的市場環境;管理部門之間存在信息孤島，發現、查處證書掛靠違法行為較為困難。

這位負責人介紹，目前，“掛證”需求開始緩解。一方面，人社部會同有關部門組織實施各類專業技術人員職業資格考試，2016年共有200多萬人取得各類職業資格證書，有效增加了人才供給總量。另一方面，有關部門按照“放管服”改革要求，轉變政府職能，改革企業管理模式，減少了“掛證”需求。例如，住房城鄉建設部印發了《關於簡化建築業企業資質標準部分指標的通知》，淡化企業資質與人員資格之間的聯系。除各類別最低等級資質外，取消關於建造師、持有崗位證書的現場管理人員等的指標考核。知識產權局印發了《專利代理行業改革試點工作方案》，降低了設立專利機構和取得專利代理人資格證的條件，從根源上緩解了“掛證”需求。

這位負責人說，下一步，有關部門將加強事中事後監管，進一步明確監管責任，行業主管部門負有“掛證”監管的主體責任，要針對本行業存在的突出問題，切實履行職責，盡快研究提出根治“掛證”的方案。

同時，有關部門還將加強信用體系建設、法律法規建設，進一步降低資格資質門檻、清理取消與企業資質相關的行政許可事項，並加強人才隊伍建設，增加人才有效供給。

此外，要加強聯合抽查。集中查處一批、曝光一批，“掛證”嚴重的要對當事人、當事企業、違規中介、主管部門追責，讓“掛證”行為付出代價，形成震懾。