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「便當太貴，我吃不起。」一個大學畢業的社會新鮮人，卻窮到吃不起三寶飯，她，拿著大學文憑，卻面臨挨餓的威脅……。

這是過去幾個星期，《商業周刊》網站上，討論人次最多的一篇文章，物價越來越高，大學生起薪卻多年停滯如死水，甚至下滑，造成青年貧窮問題，原因究竟出在哪裡？

台灣的就學貸款政策，加上大學高學費政策，恐怕正是關鍵之一。扛著負債，拿到的卻是貶值的學歷，讓貸款的大學生掉進金錢的牢籠裡，不容易翻身。

今年三十歲，目前在台中公家機關擔任派遣人員的Andy，就是眾多吃不起三寶飯的年輕人之一。

大學生苦背債三十歲想婚，債還沒還完

他出身台中工人階級家庭，為了到台北上東吳大學，他必須靠自己，「我把貸款貸到最高。」他算給我聽，每學期要付八萬元學雜費，再加上二萬八千元的住宿費，即使省到每個月生活費控制在三千元左右，他畢業時仍背了六十五萬元的債務。

畢業之後，他在公家機關找到一份實驗室的工作，起薪一個月二萬八千元，現在，每個月他要還助學貸款六千元，他數著每一塊錢用，扣掉五千元房租，他每天的生活費只有兩百元，一盤九十元的三寶飯，對他來說真的是奢侈品，即使這麼省，「前幾年，我還是入不敷出，申請展延。」他說。

「每個月還剩一萬元，做什麼用？」本刊記者問，「上班用的機車，我要用這筆錢貸兩年才能買。」他回答，電腦、手機，進修補習的機會，都靠這一萬元，「別人是用錢滾錢就能賺錢，我們卻是連念書都要付利息。」他說，幾年過去，他的薪水只增加了四千元。三十歲了，想結婚，但要存一筆錢，債還沒還完，錢又從哪裡來？

大學文憑卻貶值學費飆漲，就業增加有限

「學貸是青年負債的開始，年輕人從大學時代開始，就扛了一身債。」社運團體青年要好野成員陳秉暉觀察，為了還債，很多人在學校就不斷打工。有債務的壓力，「畢了業也沒有籌碼談工作條件，因為他們不能承受沒有固定工作的壓力。」Andy只是眾多大學畢業生的例子之一，現在，像他一樣背債念書的學生越來越多。

一九九五年時， 借學貸的學生只有四萬一千九百四十人次，到二○一○年時，申請學貸的學生已達七十七萬七千三百零五人次，十五年中，增加了近十八倍。若以人數計算， 根據教育部提供的資料，二○一○年申請學貸的人數為四十二萬七千人，那一年，大學、專科以上學生總人數為一百三十四萬四千人，靠就學貸款念書的比率，高達三一‧七％，幾乎每三個學生中，就有一個要背債念書。

「 薪資和就業增加有限，房屋漲價，家長為付房貸，沒法再付更多學費，因此只能靠學貸。」台大國家發展研究所副教授辛炳隆觀察。

大學越來越貴，背債念大學，最後拿到的卻是貶值的學歷。

十五年前，國立大學一學期的學費很少超過三萬元，現在卻比比皆是，以醫學系為例，國立大學最貴的醫學系一學期學費是三萬九千元，私立大學則是七萬二千元，比公立大學高出快一倍，加上雜費，念私立大學一年付超過十萬元學費是常有的事。明年，大學學費還計畫再調漲，公立大學調漲一○％，私立大學則漲五％。

起薪更倒退嚕大學生多三倍，供過於求

但是大學生的起薪卻一直退步，根據勞委會的職類薪資調查指出， 台灣大學生的起薪， 一九九九年時還有二萬七千四百元，到去年只剩二萬六千五百元，十三年過去，還少了九百元。

根據主計總處統計， 二○○○年時，職場上大學學歷工作者的平均薪資是五萬一千三百元，去年，這群人的平均薪資卻只剩三萬八千六百元，比十一年前低了二五％。

諷刺的是，學貸讓原本上不了大學的學生進大學，是大學生起薪原地踏步的原因之一。辛炳隆觀察，「供過於求，是學歷貶值的原因。」一九九○年代，台灣一年只產生三十萬大學生，但政府開放專科升格大學後， 學生數一路攀升，去年，大學以上學生（包含碩、博士）總數增加為一百二十五萬人，比九○年代多了三倍，大學從菁英教育變成普通教育。

他同時做了比較，美國過去十年大量開設大學，並降低對州立大學補助，導致大學生供過於求，現在，美國也出現一畢業就背債二十萬美元（約合新台幣六百萬元）的大學生，也有人擁有三個學位，卻只能找到端盤子的工作。

三大解決方案回復聯考和低學費政策

學貸是大學生增加的關鍵因素之一，但是，關上學貸的大門，就能解決問題嗎？

「如果增加學貸的門檻， 會是另一種不公平，」陳秉暉認為，憑什麼要這群人先去工作、繳稅，供經濟能力較好的人念書，誰能保證這些人當中，不會再出一個郭台銘？憑什麼拿走他們翻身的機會？

辛炳隆認為，解決的方法就像治水，第一、要「分流」。淘汰不好的大學，拿省下的錢，補貼剩下的大學，降低學費，「讓適合念大學的人念大學， 不是有錢的人就有優勢，我連『多元入學』都反對，因為這讓有錢人可以讓小孩參加科展，讓小孩念好大學，」他認為，回到過去公平考試，低學費的方式，才能解決問題，換句話說，用過去的聯考，才能解決22K（指薪水二萬二千元）的問題。

第二、要「引導」。他認為政府應該辦一到兩年的長期訓練班，「就像外貿協會辦的外貿人才養成訓練班，一畢業，企業都搶著要，不是像現在，只有三到六個月的訓練，只學個皮毛。」

第三、要提倡多元價值。「德國大學外國人念免費，是因為德國人喜歡念技術學校，一技在身，工作有保障，」他觀察，台灣現在精密產業等，很缺技術人才，「這些人薪水絕對比基層白領高。」

辛炳隆認為，現在政府提出「博士年薪百萬」等政策，其實又是走回文憑主義的老路，「為什麼不保障高中生、專科生的收入？」他質疑。「現在年輕人已經到了不得不面對改變的時候，」必須引導年輕人嘗試新的可能性，不被文憑主義和學貸綁死，才能從根本解決青年貧窮問題。

【延伸閱讀】15年來，背學貸人次成長近18倍—台灣辦理就學貸款人次和申貸總額變化

1995年就學貸款人次：4萬1,940人次就學貸款金額：15.79億元

2010年就學貸款人次：77萬7,305人次就學貸款金額：281.23億元→15年來，申貸總額增加近17倍

註：辦學貸者包含五專、二專、大學和碩博士資料來源：教育部網站

業者搞觀光、政府拚經濟，環境淪為犧牲品。提供解方的《國土計畫法》草案仍卡在立法院，忍受來自相關利益團體的角力。若「經濟發展優先」思惟不變，台灣不會有停止開發的一天。

從高空看台灣，會發現美麗的寶島，曾幾何時，已然千瘡百孔。

阿里山遊人如織的祝山觀日平台，咫尺之遙的邊坡處，有上百公頃的土石崩塌；東部人稱「天使的眼淚」的高山嘉明湖，西部卻有汙染綿延三十公里的黑色南崁溪；至於看不見的空氣汙染，甫出爐的NASA（美國航太總署）空汙地圖指出，台灣的細懸浮微粒濃度竟是歐洲的二至三倍。

面對長久以來的國土破壞，不見由上而下檢討的作為，往往等到颱風、豪雨來襲時，發生土石流、道路崩塌、橋斷樓垮等災情，政府相關部門才會究責、檢討，但新聞熱潮過後，卻不見真正的改變。

「政客用天災來卸責，拿受災戶來消費，每次都列出所謂的優先法案，但都不會真正積極推動。」農村陣線聯盟政策遊說組主任林子凌義憤填膺地說。

若先不論責任歸屬，檢視我們的國土，到底台灣，離福爾摩沙這個美麗稱號，已經多遠了？

台灣山坡地面積高達七三％，山高、坡陡、雨急的地質與氣候特性，再加上地震多，是造成土石流的主因。台大土木系教授鄭富書的研究顯示，台灣與外國比，同樣面積的土石流量高了二十倍，土石流發生的頻率也遠較國外高，平均兩、三年就有一次。

九二一地震後，台灣地質鬆軟，加上極端氣候，豪雨變多，更是雪上加霜；莫拉克風災後，經濟部根據福衛二號衛星照片完成的全台崩塌地面積判斷，從高屏溪流域的荖濃溪、旗山溪、隘寮溪，曾文水庫及南化水庫集水區，崩塌面積達四萬七一六六公頃，增加三五五六公頃、約五千個足球場大小。

如果前述為不可抗拒之因素，那麼山林的過度開發，就是人類要捫心自問的問題。

水泥工業 把山頭變癩痢頭不少如癩痢頭般的山頭，是水泥工業帶來的徹底破壞。光是生產一噸水泥，需要一．四噸的石灰岩、三百公斤的黏土和六十公斤的矽砂。

「水泥是毀滅性的產業，因為它就是讓一個山頭不見啊！」林子凌說，政府收的租金過低，根據林務局資料，國有林地採礦最低租金在花蓮，每年每公頃只要五三一一元，換算每月租金僅約四百元。在官方變相鼓勵開採礦業、生產砂石、水泥的心態下，台灣東部的海岸山脈，每年生產一千九百萬噸水泥，卻有一半是外銷。

環保律師詹順貴質疑，水泥挖太多，當工程建設不需要了，就去製造消波塊和攔砂壩，「但是真的有需要嗎？還是變相讓石化業可以繼續賺錢？」此外，台灣每年砂石開採一億噸，有六成是非法開採，地面的坑洞，就由廢棄物回填。商人荷包賺飽，大地生機卻喚不回。

打著發展觀光的名號卻破壞國土者，也不在少數，最經典就是南投清境農場。

百岳環繞的清境，原由退輔會為安置退除役官兵進行農墾而開發，美麗的風光，讓民宿業者接踵而至。周休二日的商機，讓附近民宿十年來由二十六家增加到一三四家，其中竟高達九七％是違建，僅四家合格。

當清境不再「清靜」，占用國土、破壞水土保持的業者櫛比鱗次，成為土石流的高危險區，曾被形容為「滿山的未爆彈」。

空拍紀錄片《發現台灣》導演齊柏林表示，九二一震災後，政府鼓勵清境發展民宿、振興經濟，沒想到一發不可收拾，「政府在地區發展時，常常沒想到長遠後果，只看到眼前的利益。」蠻野心足協會創會理事長文魯彬則說，清境問題懸而未決，和政治角力大有關係。詹順貴直言，「最重要的是南投縣政府不積極管制，讓人有機可乘。」對此，南投縣政府建設處使用管理科科長黃乙穎表示，違章建築採取檢舉制，根據《區域計畫法》，若有違規使用土地行為，一次開罰六萬元。

不只清境，去年全台山坡地違規使用遭取締有四三五公頃，處罰金額有九千九百多萬元，其中有六十七件移送司法，顯然問題一直未解。

齊柏林也點出，高山公路是「殺手」，會改變山的支撐力量，當風災來臨時，就嚴重崩塌。

前總統李登輝時代，為加速平地開發，高喊「農業上山、平地廢耕」，造成許多農民砍伐林木、種植淺根的高經濟作物，如檳榔、高冷蔬菜等，也成水土保持的破壞者。

「三十年前台灣種出溫帶蔬果，被認為是農業奇蹟，但所造成的土壤沖蝕及施肥導致的水庫優養化，卻是苦果。」內政部長李鴻源說，考量農民生計，較平衡的作法，應是改種樹木，政府再給予補貼。

高山濫墾濫伐，上游無法水土保持，溪水流動帶來大量砂石，流進水庫造成淤積，這已是全台各大水庫的普遍現況。

以南投縣萬大水庫為例，台大地理系教授林俊全在《台灣空中地理大教室：一百個你不可不知的關鍵地貌》書中提到，萬大水庫一九六○年完工時，還有一．五億立方公尺的蓄水量，經過九二一大地震和二○○四年敏督利颱風，上游集水區崩塌地連年增加，現在只剩下三分之一的蓄水量；推估十年後就會無法使用。萬大水庫分屬林務局、河川局和台電管轄，中央應出面整合。

桃園南崁溪 整條變「黑龍江」另一怵目驚心的，則是「黑龍江」的景象。據環保署統計，去年全台有一○％的河川受中度以上汙染，其中桃園縣流域面積最大的南崁溪，上游有林口、龜山工業區、砂石場、中油煉油廠；中下游有畜牧業和家庭廢水，導致整條溪流都呈黑色。

環保署統計，去年南崁溪汙染達百分之百，全長三十．七公里，有二十九．三公里受中度汙染，一．四公里是嚴重汙染。桃園縣政府因水汙染被開罰三千八百萬元，僅次於高雄市。

追究責任，詹順貴認為，地方政府規畫的工業區汙水處理能力不夠，加上違章工廠太多，常偷排廢水，且桃園縣環保局未持續開罰，所以汙染難以改善。桃園縣環保局稽查科科長林立昌回應，縣政府從一二年九月開始實施「貓頭鷹專案」，專門在假日、深夜、風雨夜巡察河道取締，截至目前共裁罰五千七百多萬，已十家工廠停工。

另外，河川水質無法有效改善，是因桃園縣目前汙水下水道只占總體下水道的五％，而南崁溪民生和事業廢水的占比各為五○％，目前在規劃沿岸的民生汙水接管，希望接管到汙水處理廠處理後再排到南崁溪。

法規鬆綁平台 讓業者暢所欲言來到海岸，環境持續惡化，光是西部沿海，就有一千平方公里面積低於海平面。

西部沿海四萬公頃的魚塭所抽的地下水，被認為是地層下陷的主因。但詹順貴認為，養殖業抽的是淺層水，對水循環相對友善，大多滲回地下水或溪流，真正消耗的水不到兩成。

同樣超抽地下水，工業要負更大責任。詹順貴說：「工業用水需要更乾淨的水，故抽的是深層水，而且排出來的水含重金屬。」一一年高鐵彰化路段下陷時，政府曾封深水井，時任行政院公共工程委員會主委的李鴻源說，彰化、雲林、嘉義工廠水回收率只有一○％，未來耗水產業如科學園區，不應再進入地層下陷嚴重、國土脆弱區。

國在山河破，台灣真的要把這樣的家園，交給下一代嗎？

面對問題，政府難辭其咎。林子凌說，包括《森林法》、《國家公園法》、《水土保持法》等，台灣不是沒有法源保護國土，但政府部門時常扭曲內容，朝對經濟有利的方向解讀，才是大問題。文魯彬則點出，地方政府推動開發案，也同時負責環評，產生「球員兼裁判」問題。

若「經濟發展優先」思惟不變，台灣不會有停止開發的一天，經建會甚至設立了「法規鬆綁建言平台」，讓各行各業提出希望鬆綁的法規，其中也包含土地環境的開發。

亡羊補牢，為時不晚，近來推動的《國土計畫法》草案，也許是解方之一。

詹順貴建議，在全台資源盤查後，國土計畫應依重工業、輕工業、服務業的比率，訂定可住人口上限，並據此劃定都市計畫土地。而土地用途標示清楚後，若是工業發展區，申請可從簡；但不該開發的農業區、國土保護區或山坡地則嚴格禁止。

力推立法的李鴻源說，《國土計畫法》草案已根據災害潛勢圖，包括人口、土地、土地承載力，把台灣分成高山、平原到海洋好幾塊，一直被忽略的海洋也會重新規畫；從資源開發、環境保護到觀光發展，期待沿海的資源保育與應用，有更積極的作為。

不過，《國土計畫法》草案仍卡在立法院，立法過程中，勢必有來自政府、企業和相關利益團體的角力。若要許下一代美好的未來，推動位居各法上位的《國土計畫法》刻不容緩，公民團體和媒體等監督政府保護環境的力量，也需要更多的累積和發聲。

數字告訴你

台灣多受傷

河川

全台灣10%、約303公里的河川，受中度以上汙染。

（飲用水須在「未（稍）受汙染」等級；魚類的生存要在「中度汙染」以下；受「嚴重汙染」河川會有臭味。）

空氣

NASA空汙地圖顯示，台灣的細懸浮微粒濃度約歐洲3倍。

山林

50座水庫容量剩2/3，到2030年僅剩一半。其中石門水庫淤泥有1億噸，清運的砂石車連結起來可繞地球7圈。

台灣人一年平均消耗水泥1258公斤，是全世界平均的5.22倍。

2012年山坡地違規使用共435公頃，約220個小巨蛋大。

海岸

近7年來，透過志工淨灘，平均一年清出逾1萬公斤的垃圾。

地層下陷

台灣沿海地層下陷面積達1700平方公里、約6個台北市大。

資料來源：環保署；賴若函、蔡曜蓮整理撰文‧賴若函、郭淑媛 攝影‧齊柏林

根據《今週刊》最新調查，高達八成年輕人很擔心低薪問題。

台灣實質薪資倒退到十五年前水準，年輕人面臨買不起、養不起的困境。

什麼政策導致低薪？比較台灣與韓國，長期趨貶的匯率政策是關鍵之一。

撰文‧方德琳

「二十年前，台大商研所畢業薪資四萬五千元，二十年後只剩下三萬五千元。」台大商學研究所兼任教授魏啟林感慨，畢業生薪資倒退，而房價飛漲，即使是台灣傾全力栽培的高材生，也感到前途茫茫。

台灣年輕人低薪已經不是一天兩天，但是政府至今不僅拿不出辦法，更是打擊薪資的幫兇。例如：二○○八年政府祭出二十二Ｋ（二萬二千元）政策，以及政府大量使用派遣工，都加劇年輕人薪資惡化。

台灣擠不進贏者圈

與匯率長期趨貶脫不了關係根據政府統計，一三年台灣平均實質薪資為每月三萬六千元，已經倒退到十五年前水準。

「我看到優秀的學長姊，畢業之後卻只能領取不到三萬元的薪水。念高中時，我也許還相信自己只要努力，管好自己的事情就會有光明未來，但現在看到學長姊的薪資一路下滑，我已經不抱任何希望了。」三月三十日站在凱道前的台大社會系學生林靖豪說。

高中念建中，大學念台大，在親朋好友眼中永遠是「優秀青年代表」的他，夢想與現實差距更顯失落，「我們的未來在哪裡？」他說。過去以為有好學歷就有好工作，現在想來卻感到無比諷刺。

再把焦點放到亞太地區做國際比較，就發現這幾年台灣薪資不進反退。以美商韜睿惠悅企管顧問公司對一三年的薪資調查，越是中高階主管職位，台灣的薪資就顯得越低落，已經遠遠落後於鄰近中國。

比較「資深經理」一職，台灣平均薪資只高於越南、菲律賓與印度，與馬來西亞在伯仲之間，這兩年互有領先；韓國比台灣高四成多，中國北京也比台灣高四成多，新加坡則是台灣的兩倍。

一位在外商銀行擔任亞太區高階主管激動地表示：「在我的公司裡，台灣員工薪水只比菲律賓高。」這位不願具名的金融界人士十年前從台灣移居香港，銀行轄下的印度、馬來西亞、香港與中國都是他的業務範圍，「我眼睜睜看台灣一個一個被鄰近國家追過去。」即使想幫台灣人加薪也無能為力。「台灣業務量已經降到三％以下，除非他們願意離開台灣到香港，否則已經沒有加薪可能。」他說。

台灣薪資成為亞太地區末段班的情況，一○四獵才派遣事業群資深副總經理晉麗明更有第一手的觀察。從一○年開始，台灣薪資就與中國、印尼出現「死亡交叉」。他認為：「薪資是台灣經濟弱化最明顯指標。」過去十幾年經濟轉型不成功，把老本吃光了，病徵開始一個一個浮現。

低匯率壞處一：

央行長期保護 企業無動力升級創新從世界銀行資料可清楚看到，台灣ＧＤＰ（國內生產毛額）佔全球ＧＤＰ比重一路下滑。從二○○○年的一％降到今年預估只剩○．六七％，下降幅度超過三成；同時間，中國大幅增長，從三．六六％上升到一二．七％，而韓國即使在中國的擠壓下，仍維持與二○○○年一樣的比重。泰國則呈現急起直追的態勢，從○．三八％上升到○．五五％。

「這十多年，台灣經濟沒有進入全球贏者圈。二十年前靠代工、壓低成本的競爭模式，二十年後依然如此。產業know-how被學走，但企業仍不打算升級創新。」晉麗明說出台灣企業幫員工加薪的困境。

企業沒有升級，附加價值出不來，當然就沒有給員工加薪的空間。而在多數企業都低薪的情況下，即使賺錢的多數企業也不願「破壞行情」自己加碼。

知道這十多年，台灣企業沒有成功地附加價值，接下來就要探究為什麼台灣企業轉型不成功？

政府政策可以形塑企業決策的經營環境，問題是，這幾年台灣經濟政策哪裡出問題？「這與台灣長期處在相對趨貶的匯率環境脫離不了關係。」一位不願具名的私立大學經濟系教授說。

當一個國家經濟要轉型時，匯率升值，其實有利於要取得先進技術做產業升級的廠商。「但是保護出口是央行匯率政策的重要原則。」為了讓以出口為主的企業有價格競爭力，央行對匯率政策採阻升態度。

央行的阻升其實從彭淮南一九九八年上任央行總裁至今，已經累積超過三千億美元的外匯存底看出。即使外匯存底這麼多，為了保護出口產業，央行嚴格控制匯率的升貶。這位經濟系教授說：「短時間為了讓廠商有喘息機會，適時干預是可以的；但問題是，台灣匯率長期都維持低檔。」按理匯率波動屬於企業經營要避險的項目，但是央行把企業避險責任全部攬在自己身上。「台灣企業就在央行保護傘下，沒有去做轉型該做的事。」相反的，韓國這十多年的匯率政策就比台灣「靈活」。

比較台灣與韓國的匯率政策，從彭淮南上任的九八年至今，韓元兌美元就漲了二八％，新台幣兌美元只漲一二％。「當企業知道他面臨的波動風險比較大時，在決定生產與銷售時，會預估比較大的利潤空間。」當企業預估成本高時，自然會去調整產品策略；台灣企業沒有人覺得央行的趨貶匯率政策是一時的，在央行長期穩定的保護下，企業循著同樣的低成本競爭老路，無法提升自己的附加價值。

很可惜的是，台灣穩定趨貶的匯率政策也無法幫企業維持長期的競爭力。再怎麼低，也低不過過去薪資便宜的中國，現在的越南、柬埔寨。而台商為了再降低成本，只好將製造基地外移，國內就業機會減少，台灣加薪更無望。

低匯率壞處二：

與國際交流成本變高 不利文創業發展台灣出口製造無法成功轉型，但很多人說，台灣服務業的競爭力也強，難道服務業無法成為火車頭，帶動薪資上漲？

台灣服務業佔ＧＤＰ七成，六成就業人口，確實是台灣最重要產業，但每年，服務業對台灣經濟成長貢獻度卻不如製造業。根據美國經濟分析局精算，製造業生產每一美元產品，將帶動其他部門一．四美元的產出，產業價值鏈的廣度與深度是服務業比不上的。

「台灣服務業大多是批發零售，這些業種的薪資多半偏低。」金融研究院院長鄭貞茂分析。他認為，金融業是服務業裡高知識密集產業，屬高薪資服務業，只可惜台灣這幾年的金融業發展緩慢。從ＷＴＯ（世界貿易組織）資料發現，台灣金融業的海外產值只佔全金融產值的二％，而新加坡有一○．九％。金融業沒有成功輸出服務，相關就業的薪資也停滯不前。

以台灣製造業與服務業前十個高薪資業種的平均薪資來比較，一三年，製造業仍然以平均五萬四千元高於服務業的四萬九千元。

最近，有人把希望寄託在文創產業。「但是低匯率其實不利文創產業發展。」這位經濟系教授提醒說。無論是影視工業或是各種類型展覽，「你要找國外的明星來台灣，或找國外產品來台灣展覽，低匯率就是讓他們成本變高。」如果，台灣未來有心培植新興服務業與文創產業，那麼低匯率政策也必須改弦更張。

低匯率壞處三：

讓台灣薪資更低 年輕人只好出走當台勞儘管年輕人茫然失落，業內人士憂心忡忡，但是只要每次提到台灣低薪現象，政府總不忘拿台灣的購買力平價（Purchasing Power Parit，簡稱PPP）來安慰。所謂購買力平價是考慮物價水準的實質購買力。

三月二十七日，中央銀行理監事聯席會新聞稿中，央行特別出具一份台灣與韓國實質購買力比較。這份報告指明，韓國人均國民所得毛額為二萬六千多美元，比台灣二萬一千多美元高二一．四％；但過去十五年，韓國物價累積漲幅高出台灣二七．六％。若剔除物價因素，韓國實質人均國民所得其實比台灣低。

同樣的說帖就出現在太陽花學運爆發前，三月十二日，總統馬英九仍是以「台灣購買力平價為亞洲四小龍第一」宣揚台灣經濟驕傲，他說，雖然台灣人均ＧＤＰ約二萬一千美元；但根據ＰＰＰ的算法，人均ＧＤＰ就跳升為三萬九千美元。「我們超過了日、韓，是韓國的一．二倍。」如果台灣人都不出國，國際都不交流，把自己鎖在國內，那麼馬英九與央行的說法算對；但問題是，整個亞太地區已經進入人才競爭，低匯率不利於台灣吸引人才，更讓台灣人才在國際市場上「嚴重低估」。難怪年輕人要到澳洲、新加坡當台勞，因為匯率換算回來，大家都覺得賺到了。韓國在過去十五年，確實物價漲幅比台灣高，但匯率漲幅也比台灣高；但台灣低薪的最根本問題，就是我們物價不漲，匯率也不動。

舉例來說，我們假設在九八年，台灣人與韓國人薪資分別是新台幣一千元與一千韓元，並假設當時新台幣與韓元匯率為一：一，兩者兌美元匯率也假設都是一：一；十五年過去了，韓國的累積物價漲幅比台灣高二七％，在良性通膨環境下，韓國人的薪資相應漲到一二七○元，台灣人還是一千元。

除了物價上漲外，韓元兌美元匯率也漲了二七％，所以一二七○元韓元換算成美元變成一六一二美元；而台灣在匯率只上漲一二％的情況下，一千元台幣薪資換算成美元為一一二○美元，兩者差距四四％。

薪資不漲，是以新台幣的角度來看，但若以美元的角度，台灣人的薪資相對其他國家而言根本就是節節敗退，這樣的敗退，直接影響台灣人的海外消費力。是的，長期低估的匯率，除了是讓你在「台灣島內」薪資停滯的原因之一，更是讓你在「國際間」購買力一路下滑的主要原因。

為何央行操控匯率？

為了一千八百億盈餘目標 苦果全民買單「如果物價不動，匯率至少要升值。」一位財經專家說。台灣央行最在意的就是物價與匯率，但國外央行連失業、房價也一併考慮。何以至此？因為我們央行每年都有盈餘目標，要替政府賺錢。今年，央行預定的盈餘目標為新台幣一千八百億元。

《今週刊》曾製作「揭開央行賺錢神話」封面故事，詳細剖析在彭淮南領導下的中央銀行如何球員兼裁判。央行賺錢的來源最主要是把外匯存底拿去投資國外資產獲取收益，外匯存底的總量以及新台幣匯率會直接影響收入。央行每年都替政府賺錢，繳庫一千八百億元以上，但是操控匯率的苦果是全民在負擔。

台灣年輕人的低薪與匯率有什麼關係？乍看恐怕讓人一頭霧水。但撇去台灣高等教育跟不上職場變化，或全球化後的Ｍ型化現象，「這些都是低薪原因之一，但關鍵是台灣長期低物價、低匯率政策。」這位財經專家說。根據本刊最新調查，高達八成年輕人最憂慮台灣低薪，低薪讓年輕人失去未來的希望。該做什麼來提高薪資？現在的情況是過去十五年累積下來，要改變也並非是一朝一夕。但是重新思考匯率與物價政策是政府該做的起點。

薪資被中、韓甩開

甚至不如泰國、印尼

——2013/2014亞太資深經理人平均年薪資料來源：美商韜睿惠悅2013╱2014亞太地區薪資結構

整理：辛曉昀

薪資沒進步！還退回15年前水準——台灣近30年平均實質經常性薪資註：經常性薪資指每月給付受僱員工之報酬，包括本薪與按月給付之津貼及獎金；以上均不扣除應付所得稅、保險費及工會會費。

資料來源：勞動部

匯率長期趨貶保護出口 削弱企業創新力——台韓近20年兌美元匯率走勢註：以1998年央行總裁彭淮南上任年為基準100，向上表示升值，向下表示貶值資料來源：中央銀行 整理：楊政諭服務業為經濟主力 薪資卻不如製造業——製造業與服務業前10高業別每月平均薪資比較資料來源：中華民國統計資訊網

中美貿易戰越演越烈，台灣卻被牽連，最具代表性的案例，正是近來為「反傾銷」稅所苦的太陽能產業。

一旦美國判定台灣太陽能產業的「反傾銷」成定局，恐怕會讓好不容易復甦的太陽能產業，再度摔到谷底。

七月二十六日，美國商務部初步判定，從中國、台灣銷售至美國的太陽能電池、模組有傾銷行為，將課徵台灣業者二七．五九％至四四．一八％的反傾銷稅，稅率幾乎和中國業者不相上下，遠高於業者預期的二○％以下。

受害多大？悲觀效應浮現，第三季虧損恐重現

「哪ㄟ安捏？」判決出來，台灣太陽能業者驚呼。「一時搞不清楚狀況，都很混亂，我們還在想對策。」此次反傾銷訴訟應訴代表之一的昱晶能源總經理潘文輝說。

太陽能業者七月底幾乎總動員，緊密與經濟部聯繫，希望能跟美國重新談判、協商。面對此一判決，除了驚訝，台灣業者更感到無奈。

一位太陽能大廠高層接受《商業週刊》專訪時，談起這次被捲入中美貿易糾紛的心情，「只能說大家之前普遍太樂觀。」他認為，中美兩強相爭，台灣受害，主要因為太陽能產業發展長期集中在中游電池端，台灣淪為替中國、美國代工的「打工仔」，只能任人擺佈，幾乎是許多台灣代工業的縮影。

以下是這位太陽能業者的口述告白：

二○一二年，先是美國對中國實施「雙反」，中國的電池很難賣到美國，只好向台灣採購，因為我們價格低嘛，沒想到，這一次美國也把台灣納入反傾銷範圍，有些廠商課的稅還比中國高，我們原本有的價格優勢不在了，突然變成劣勢，要怎麼再和其他國家競爭？

其實，台灣根本沒有意圖傾銷，我們只是想做生意而已，價格幾乎也都掌握在中國客戶手裡，任人宰割，但美國卻認為台灣是幫兇，認為我們和中國是一國的，但我們認為自己才是一國啊！

雖然判決現在才確定，但早在六月就可以看到影響，中國廠商開始砍單，接著美國也不能賣，以後更不用想了，這次短期三個月到六個月一定有衝擊，大家都還在想應對方式，要嘛你放棄美國市場，賣到歐洲、日本；如果你覺得美國市場還是很重要，那只好快點到海外設廠，部分生產線外移吧。

過去我們賣電池給中國大陸，幫它代工，它利用你的產能、技術，但是一有什麼風吹草動，或產能供過於求，第一個先砍你的單。沒辦法，台灣內需市場不夠大，很難往下游模組、系統端走，做不起來自己的品牌。

從結果來看，這可能是台灣太陽能產業的無奈吧。只能說之前大家普遍太樂觀了，以為美國不會拿石頭砸自己的腳，讓自己的成本提高，但這也只是台灣過度期待而已，最後還是成為中美之間被犧牲的角色。」

除了台灣廠商有苦難言，反傾銷判決一出，七月二十八日，國碩、碩禾、昇陽科等太陽能股跌停板，該類股市值一天蒸發逾一百億，去年第二季才轉虧為盈的太陽能電池廠，彷彿再回到「四大慘業」窘境。

為何台灣業者會被美國盯上？集邦科技綠能事業處研究經理胥嘉政分析，由於太陽能產業不像其他科技業，最重要，比的不是技術，而是成本控管和產能規模，一直以來，台灣電池廠在這兩方面表現突出，價格比他國業者低，因此成為全球僅次於中國的第二大產地，更佔美國市佔率六成以上。但，貿易戰卻讓台灣的價格優勢，淪為危害產業的關鍵。

原本可望「撥雲見日」的太陽能產業，這次受害究竟有多大？

回顧上一次太陽能產業景氣最低迷時，是從二○一一年開始，當時因為中國廠商大幅擴產，導致全球產能供過於求，上游材料、產品售價一度暴跌超過五成，新日光、茂迪等八家大廠，全年總計虧損更高達一百三十五億元，創下歷史紀錄，更傳出有廠商停工、開始放無薪假。

而根據勞委會截至二○一一年十二月十六日統計，該年度共有一百家企業實施無薪假，多集中在太陽能等四大慘業，同意休假的員工更逾一萬人。

對比先前慘況，雖然現在全球景氣好轉、產業供需逐漸平衡，但凱基證券分析師梁姿?僈﹛A這一次反傾銷判決來得又快又急，業者事前太過樂觀、來不及因應，手邊至少囤積了超過半個月的庫存，原先佔台灣電池廠總出口量近五成中國、美國訂單瞬間落空，業者連一週後的銷售狀況都無法掌握。另一位長期觀察太陽能產業的分析師也補充，若今年十月以後，甚至明年第一、二季轉銷至其他市場的狀況依然不佳，不排除有廠商可能重啟無薪假。

雖然反傾銷終判結果還沒確定，但光是初判，效應卻已顯現。據瞭解，除了停止擴產，原先接近產能滿載的廠房，也開始彈性生產、限制員工加班，更有廠商產能利用率僅剩五成。然而，隨著調查進行，廠商報價、庫存都還在波動，具體損失金額難以估計，不過，考慮庫存與現貨降價求售影響，梁姿?僊w估，才走出谷底的太陽能電池廠，恐在今年第三季重陷虧損。

中美貿易戰波及的不只是各國產業，更與員工生計息息相關。

台灣智庫榮譽董事長陳博志舉例，其實，二○一二年隨著歐盟、美國先後對中國課徵反傾銷、反補貼稅，中國電池廠難以外銷，加上產能過剩問題，多家廠商接連破產、倒閉。根據中國媒體報導，當時有三分之一的中國太陽能廠停產，連無錫尚德、江西賽維等大廠都開始裁員，直接、間接影響中國太陽能產業百萬人生計。

前車之鑑！歐巴馬要輪胎業回流，10萬中國人失業

然而，不只太陽能產業，二○○九年，美國總統歐巴馬上任第一次對中國出手，瞄準的正是輪胎業。

有鑑於二○○四年到二○○八年間，中國輪胎進口到美國數量增加了超過兩倍，美方便對中國進口美國的小轎車、輕型卡車輪胎採取為期三年的「特殊保障措施」，在原有四％的關稅基礎上，分別加徵達五五％、四五％至三五％的附加關稅。當時，還引發中美隔空交火，最後得由「世界貿易組織」（WTO）出面仲裁，結果是中方敗訴。

之後，雖然中國外銷美國輪胎數量明顯降低，但裁罰實施後，從上游橡膠業到下游輪胎銷售、運輸等環節，卻有近十萬中國員工面臨失業。不過，歐巴馬讓製造業重回美國的意志甚堅，更曾在國情咨文中表示，唯有靠阻止中國輪胎進入美國市場，才能保住逾一千名本國勞工工作，今年七月，美國宣佈再對中國輪胎業發動新一波雙反調查，看來這場仗還有得打。

「以前日本跟俄國打日俄戰爭，跑到清朝的土地上打，中國莫名被牽連，這次台灣有點類似這樣，兩強爭地盤，我們弱的被陪葬。」胥嘉政看待台灣太陽能產業夾在中美之間的處境形容。

一旦貿易戰升溫，未來，難保台灣不會出現下一個遭殃的產業。

【延伸閱讀】貿易制裁大刀揮下，傷經濟又傷就業——近年國際貿易制裁案例與後果

●2006年10月貿易制裁》日本製裁北韓：禁北韓船隻停泊和貨物進口影響》日本鳥取縣境港市，1年水產加工產值減少60億日圓，1,000名員工失業

●2009年9月貿易制裁》美反制中國輪胎：對中國輪胎業課徵35%至55%附加關稅影響》中國輸美輪胎數量連3年降低，相關產業10萬名勞工失業

●2012年6月貿易制裁》美、歐盟制裁伊朗：禁止石油進口影響》2013年上半年，伊朗石油收入較前1年同期減少58%，國內失業率達30%

●2012年11月貿易制裁》美反制中國太陽能業：對廠商課徵平均30%的反傾銷、反補貼稅影響》中國太陽能產業倒閉潮，無錫尚德等大廠破產，影響員工百萬人

●2013年3月貿易制裁》中美反北韓核武：達成協議，中、韓不和北韓金融機構交易影響》北韓金融機構被斷絕合作，國際人道救援機構無法獲得資金

●2014年3月貿易制裁》美、歐盟抗俄羅斯：禁止能源、國防、軍用與民生產品進口影響》德國恐有超過2萬名汽車產業勞工失業，法國數千名軍用品勞工失業

整理：康育萍

撰文•陳柏樺

債台高築的苗栗縣政府，七月分再度面對發不出員工薪水的窘況，財務吃緊的原因在於前縣長劉政鴻任內花錢無度，導致縣庫一空；然而，縣府預算案須經議會審議通過，縣議會從未把關，也難辭其咎。

適值希臘尋求歐元區紓困的同時，苗栗縣長徐耀昌七月十日颱風天北上向行政院請求紓困，以支應員工薪水，行政院的態度是「救急不救窮」，十三日敲定讓苗栗預支統籌分配款，但破天荒地將介入管制縣府財政秩序與金流。

不少人以「苗栗財政希臘化」來形容苗栗近乎彈盡援絕的情況。除背負六四八億元債務，苗栗縣政府每個月必須固定支出約六億元員工薪資，加上定於七月發放的退 休公教人員半年退休金、月撫慰金及年撫卹金共六億元，預定支出十二億元，但實情是縣庫空空，捧鐵飯碗的基層公務員，如今卻落得被欠薪。

距離《今周刊》今年四月第九五八期報導苗栗財政問題與失真的縣市政府評鑑，才不過兩個月；當時，苗栗縣政府即是山窮水盡，以致薪資延遲八天發放。此後兩個 月看似財務好轉，未見拖欠薪資情事，但嚴格算起來，是靠著四月開徵的汽車牌照稅與五月的房屋稅，兩筆地方稅及時入庫，才讓發薪水的問題勉強過關。

「中央要求除了人事費與基本支出，若沒有多餘的錢就不要處理其他款項，但縣府立場很兩難，考慮到廠商沒拿到錢可能倒閉，只好用今年的收入支付去年的應付款項。」苗栗縣政府官員解釋前兩個月地方稅收一入庫旋即用罄的原因。

煙火式施政，導致債台高築然而，七月由行政院協助解決燃眉之急，但苗栗縣政府後續每個月仍缺乏資金調度，若不能檢討結構性的問題，問題仍然存在，未來恐仍會再有下一個地方政府財政崩潰，台灣真的承受得住？

苗栗縣前縣長劉政鴻任內積極借貸，大推觀光、藝文與地方建設，當時即挨批「煙火式施政」，加上優於其他縣市的社福支出，導致債台高築。但若將六百多億元債 務坑洞，全歸咎劉政鴻一人，恐怕是見樹不見林，「現在都在討論個人，其實應該看制度是否有漏洞。」三九三公民平台財政專案負責人黃崇哲點出問題。

「苗栗的問題凸顯出預算制度、財政管理制度都已崩壞，才讓少數人可利用制度漏洞去造成今天的窘境。」黃崇哲說。

為討好選民，自籌收入未增至於有哪些制度漏洞？曾任宜蘭縣財政局長的黃崇哲說，從地方財政的透明度和課責度來看，顯有不足，「做錯決策的首長能不能被充分 課責？現在的情況就是拿他沒辦法！」像是台北花博收入實際入市庫約十三億九千萬元，但總支出接近一三六億元，是否符合經濟效益？若不然，誰又能負責？企業 若重大決策做錯，可能讓董事長負責，但地方首長卸任後毋需承擔責任，規畫與實際結果往往未能確實評估、究責，才會讓「蚊子館」這類的無用工程一再發生。

另一個問題是，地方政府拚命向中央要錢，但可以自籌的收入，卻往往為了討好選民，不敢全力爭取。

黃崇哲說，最明顯的就是地價稅、土地增值稅和工程受益費這些地方稅，地方政府不願提高公告地價和公告土地現值，導致兩者與市場實際價格相去甚遠，形成地主 負擔的土地稅、和買賣所產生的增值稅，實質稅率下降，「雖然土增稅是機會稅，每年收得到多少端賴景氣，但苗栗實收的土增稅真的太低，會造成收入沒到位，入 不敷出。」此外，二十年來審查預算從沒刪過一塊錢的苗栗縣議會，更是財政崩壞的幫凶。預算案由縣政府提出之後，縣議會理應盡責審查，為縣民「看緊荷包」， 但縣議會民進黨團總召陳光軒形容，苗栗縣過去二十年府會關係「好得出奇」。

透明度不足，審預算淪黑箱「議事透明度不足，在議場裡的對話、攻防，依內規，紀錄不得外流，少了選民監督，審預算也淪為黑箱。」陳光軒直言，在席次失衡的苗栗縣議會，三十八席議員中民進黨只占五席，制衡力量有限，就連推動議事直播也遇阻力。

「苗栗的歲出、歲入都很固定，過去審預算也覺得編得很合理，為什麼欠下這麼高的債務，我們也不曉得。」苗栗縣議會國民黨團書記長李文斌如此回應。他認為， 縣府過去幾年著重建設，支出較多，像高鐵苗栗站特定區土地徵收與都市計畫，在十二月高鐵通車後，招商與發展就能看到成效。

現下的財政缺口，黃崇哲認為，可朝兩個方向「自助人助」。「二○○九年阿諾．史瓦辛格擔任加州州長時，曾碰上財政困難，發薪水欠條給員工，政府有錢時優先 給付。」另外，苗栗可與中央配合，設計一些金融工具，把中央政府每月提撥款項、統籌分配款證券化，也許能先調一筆錢周轉。

苗栗再度敲響地方財政失控、議會監督失能的警鐘，行政院不得已讓苗栗縣政府「寅吃卯糧」，但須嚴防其他債台高築的地方政府起而效尤，否則難保台灣不會成為「透支未來」的希臘。

苗栗縣提新財改案填債坑，自助而後求助政院

苗栗縣政府債務

2005年底，前縣長傅學鵬交接給劉政鴻時，縣政府負債約202億元劉政鴻上任後苗栗縣負債每年以平均一成以上的幅度增長，至14年卸任時，推估負債達 648億元苗栗縣7月13日所提財改及償債計畫向銀行新貸30億元，明年度預算撙節54億元請行政院專案紓困100億元，分兩筆逐年攤還30億元將透過未 來兩年的統籌款攤還70億元將開採三義砂石等方式籌措，預定分12年償還完畢，但三義土石開發案尚未獲同意，款項來源仍有變數

行政院紓困條件

提前挪用下半年苗栗縣統籌分配款，但不會給新的錢苗栗縣府支出順序，應以人事費、基本行政支出為先檢討苗栗縣府自行加碼的社福支票，及不當增聘約聘僱人員圖說：苗栗縣前縣長劉政鴻（左二）任內大興土木以致負債累累，縣議會卻長期放任。右一為副議長陳明朝。