繼3月1日降低失業保險費率之後,人社部、財政部近日又聯合發出通知,自10月1日起降低工傷保險和生育保險的費率,初步測算每年將為企業減負270億元。
至此,今年初國務院制定的降低社保費率的目標全部實現,而受收支壓力逐年增大的印象,占到社保繳費三分之二強的養老保險和醫療保險費率短期內很難下降。
現行工傷保險費率政策是2003年制定的,是依據當時國民經濟行業數量和分類,按照工傷風險程度的高低,將各行業劃分為三類:一類為風險較小行業,二類為中等風險行業,三類為風險較大行業,並分別執行0.5%、1%、2%左右的行業差別基準費率。
此次工傷保險費率調整之後,最低行業基準費率由0.5%降至0.2%,最高行業基準費率由2%降至1.9%;政策平均費率由1%左右降至0.75%左右,降低0.25個百分點,實際平均費率從目前的0.9%左右降至0.7%左右,降低0.2個百分點。
“總體降低、細化分類、健全機制”是此次工傷保險費率調整的基本原則。據兩部委初步測算,工傷費率降低之後,全國一年可減輕企業負擔150億元。
具體到不同的行業,由於行業標準采用了新的標準,與原費率政策的基準費率相比,在可比的86個行業中,有74個行業的基準費率標準降低,占到了86%。
自中國建立工傷保險制度建立以來,工傷保險基金的結存規模不斷擴大,近幾年每年都以上百億的速度遞增。截至2014年底,累計結存(含儲備金)規模已達1129億元,平均可支付月數已超過了24個月。
人社部工傷保險司負責人明確表示,累計結存資金過高在一定程度上與工傷保險基金“以支定收,收支平衡”的籌資原則不符。
下一步人社部會嚴格控制工傷保險基金的累計結存規模,將基金累計結存(含儲備金)正常規模分別控制在12個月和9個月左右平均支付水平;超過18個月、12個月左右平均支付水平的,應通過適時調整行業基準費率具體標準或下浮費率等措施壓減過多結存,促進基金結存回歸正常水平。
29日人社部還在其官網上公布了《關於適當降低生育保險費率的通知》(以下簡稱《通知》),要求生育保險基金結余超過合理存量的地區,下調費率。
由於全國生育保險基金結余存量不均衡,有的地區生育保險基金當期收不抵支,也有的地區基金存量可支付一年半以上,因此,此次調整不搞一刀切。《通知》要求降費率工作在生育保險基金累計結余超過合理區間的統籌地區進行。
《通知》規定,生育保險基金合理結存量相當於6至9個月待遇支付額。凡是統籌地區基金累計結余超過9個月支付額的,都應下調生育保險基金費率,調整到用人單位職工工資總額的0.5%以內。
據兩部委初步估算,這次調整之後,部分地區籌資比例可下調0.5個百分點,估計一年可減輕單位負擔120億元左右。
“降費率”是今年社保改革的關鍵詞之一,企業社保負擔過重備受社會詬病,尤其是經濟進入新常態之後,企業效益普遍下降,社會降低費率的呼聲日漸強烈。人社部新聞發言人李忠也坦承,綜合五個險種的主要情況來看,目前我國各項社會保險的總費率超過了40%,用人單位占大頭是30%,總體是偏高的。
失業、工傷、生育三項社會保險下降之後,中國社保平均費率下降了約有2個百分點,其中,失業保險下降了1個百分點,工傷保險下降了0.25個百分點,生育保險下降0.5個百分點。
對於企業最盼望下降的養老保險費率,人社部部長尹蔚民明確表示,養老費率今年不會降低。
李忠稱,我國社會保險的總費率偏高與基金支付壓力日益加大的矛盾是並存的,社會保險的擴面征繳空間在日益縮小,而各項社會保險待遇水平持續剛性增長,這些年已經出現了社會保險基金特別是養老保險基金和醫療保險基金支出增幅高於收入增幅的現象,收支平衡面臨越來越大的壓力。
從東北一家藝術學院畢業在北京教了小朋友三年畫畫之後,李康租下了五環外某小區的一間民房辦起了美術培訓學校。用李康的話說,這樣也算響應了政府的“雙創”號召。
李康的這家微型培訓機構有50多名學生,每個月的收益用來付房租和生活費問題不大。無論是“老板”李康,還是美術教室里全職或兼職的其他三位教師,都沒有交社保。
在經濟新業態和雙創的帶動之下,像李康這樣年輕人實現了就業,但與正規就業相比,他們這種就業形態缺乏應有的保障。雖然因為還年輕,養老保險對於他們來說吸引力不大,然而,一旦他們生病或是失業,沒有社保的他們會面臨非常大的風險。
以靈活就業為主的就業形態撐起了我國每年城鎮新增就業數量的半壁江山,如何增強對這部分人的保障並提高他們的就業質量,已經納入政府下一步促進就業的措施之中。5日召開的國務院常務會議決定,將符合條件的新業態企業納入鼓勵創業創新優惠政策和吸納就業扶持政策範圍。探索適應靈活就業的失業、工傷保險等保障方式。
靈活就業者將獲更多保障
國務院總理李克強4月5日主持召開國務院常務會議,部署落實2017年經濟體制改革重點任務,依靠改革破難題促發展惠民生;確定當前和今後一段時期促進就業創業的政策措施,堅決打好穩定和擴大就業的硬仗。
人社部部長尹蔚民在今年兩會期間表示,當前就業總量壓力依然很大,今年需在城鎮就業的新成長勞動力超過1500萬人,其中高校畢業生795萬人,還有500萬左右的中職畢業生。此外,還有化解過剩產能需要安置的幾十萬轉崗職工,300多萬農村新轉移勞動力。同時,結構性矛盾更加突出。
會議指出,就業是13億多人口最大的民生。面對今年就業壓力加大的嚴峻形勢,要按照《政府工作報告》部署,實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,在落實好已有政策的同時,推出五項促就業新措施。
這五項政策中首要的是,今後在制定財稅、金融、產業等重大經濟政策時,要綜合評價對就業的影響,促進經濟增長與擴大就業聯動,結構優化與就業轉型協同。
這項措施是將政府在促進就業領域的行為上升到國家政策層面。今年1月的一次國務院常務會上,李克強就把“保障就業”稱為政府“最要緊的責任”。中央政府的各項重大政策部署都可以看到在就業方面的考量。如部署全面推開“營改增”,李克強期待這一稅制改革能夠“推動服務業發展、帶動大量就業”。
李克強非常重視研究扶持小微企業發展,他把小微企業比喻為巨大的“就業容納器”。 5日,國務院常務會議通過的第二項就業新措施是拓展就業新空間。持續推進“雙創”,發展創業載體,將符合條件的新業態企業納入鼓勵創業創新優惠政策和吸納就業扶持政策範圍。探索適應靈活就業的失業、工傷保險等保障方式。鼓勵開放共享基礎性專利或政府購買技術資源,支持小微企業協同創新。
新經濟、新動能的發展是保證就業的前提之一。尹蔚民表示,新的技術、新的業態、新的動能在不斷增加,就業形態也是多元化,創業帶動就業的倍增效應也不斷顯現。去年日均新增企業戶數1.5萬戶,同比多增了3000戶,就這一點,對於城鎮新增就業的貢獻率就達到了40%。
在新增就業中,有很大比例的靈活就業。靈活就業是一種非標準的就業,過去靈活就業主要是一些低端就業形式,如家政服務人員、個體戶等等,而如今靈活就業者的層次有了很大提升,只要獨立於單位之外的就業形式都可以稱為靈活就業,包括自雇型就業,如自由職業者、自由撰稿人、歌手、模特等都可以歸入靈活就業。
基於互聯網平臺發展起來的分享經濟和電商經濟都提供了大量的靈活就業崗位,如滴滴的司機和淘寶的店主。尹蔚民說,當前就業形式中最突出的就是基於互聯網平臺所產生的一些新業態,對這些吸納就業比較強的新業態,人社部今年將出臺政策來促進它們更好更多的吸納就業。
支持重點群體就業
國務院常務會議還提出要支持重點群體就業。據第一財經記者了解,政府所劃定的就業重點群體有兩個,一是去產能職工,二是高校畢業生。
會議表示,更多運用市場化法治化手段,推動“三去一降一補”改革任務取得新的實質性進展,尤其要註重通過完善職工安置、債務處置、資產處理等政策及市場化退出機制促進化解過剩產能。對去過剩產能任務重、待崗職工多的重點困難地區加大就業援助。
在高校畢業生方面的新政策包括,支持地方通過財政出資引導社會資本投入,設立高校畢業生就業創業基金。鼓勵地方對符合條件的高校畢業生、就業困難人員創業給予一次性補貼。擴大高校畢業生就業見習補貼使用範圍,艱苦邊遠地區、老工業基地、國家級貧困縣可將見習對象擴大到離校未就業中職畢業生。
此外,把貧困殘疾人家庭、貧困家庭高校畢業生等納入求職創業補貼範圍。對農民合作社等吸納貧困家庭勞動力並穩定就業1年以上的可給予獎補。進一步落實好退役軍人安置等政策。
會議提出的第四項就業新措施是強化職業培訓和就業服務。依法參加失業保險3年以上,當年取得職業資格或技能等級證書的企業職工可申請技能提升補貼。推進職業培訓對新生代農民工全覆蓋。簡化勞動者求職手續,推動建立入職定點體檢和結果互認機制。
對於日漸龐大的“海歸”群體,會議還提出實施留學人員回國創業創新啟動支持計劃,鼓勵以知識產權等入股創辦企業。簡化學歷認證等手續,依法為重點引進人才和高層次留學人才申請永久居留提供便利。