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雅居乐5.3亿投得佛山禅城区综合用地

http://www.21cbh.com/HTML/2010-12-6/1NMDAwMDIwOTM1NQ.html

雅居乐地产控股有限公司12月3日发布公告称，雅居乐通过拍卖方式竞得佛山市中心禅城区地块，成交总价5.3亿元，折合楼面成本7122元/平方米。

挂牌资料显示，该地块位于佛山市中心区域的核心位置，禅城区魁奇路以北、文华路以西。出让面积2.9486万平方米，总建筑面积7.3716万平方米。为住宅兼容商业金融、办公、文化娱乐用地。

据悉，该地块与佛山雅居乐花园相邻，将有利于降低与分摊开发成本。雅居乐拟于该地块上发展一个高端住宅项目，主要针对佛山本地市场。

雅居乐集团管理层表示，竞得该地块将进一步补充集团位于佛山中心禅城区的土地储备，确保持续性发展，延续集团于当地的品牌影响力。而且随着广佛地铁线的开通，交通时间将大大缩减，相信新项目的刚性需求较大。

同时，上述人士称，未来集团将继续以审慎而积极的寻求发展机遇，巩固雅居乐于珠三角区、长三角区及海南省区的房地产市场地位。

目前，雅居乐于佛山中心禅城有二个项目，包括2008年开盘的佛山雅居乐花园与上述地块，总建筑面积25.0971万平方米。

“江南水患”系列報道之二：武漢中心城區交通癱瘓 部分市民乘鏟車上班

7月7日中午一點許，晴，武漢火車站。和其他上百輛出租車一樣，李飛正在武漢火車站排著隊等乘客。這是武漢連續多日出現特大暴雨後，他再一次來到這里。

7月6日，因積水到可以劃船而登上各家報紙頭版頭條的武漢火車站，如今，積水已消退得一幹二凈，仿佛一切未曾發生。

武漢氣象部門數據顯示，從6月30日20時開始至7月6日10時，本輪降水已經累計降下560.5毫米，突破了武漢自有氣象記錄以來周持續性降水量最大值。

連日的極端降雨，武漢城區出現嚴重內澇，中心城區多處嚴重漬水，交通體系幾乎癱瘓，多個地鐵站被雨水倒灌，地下車庫被淹。武漢市應急辦、市水務局相繼啟動排漬Ⅲ級、Ⅱ級應急預警響應，多部門全員上崗排漬保暢。中心城區最高峰時共有162處漬水點。

由於漬水，武漢全市停運線路230條，繞行線路59條，汽渡、輪渡停航，江漢朝宗公司3條線路全線停航。

武漢官方公布的數據顯示，中心城區最高峰時共有162處漬水點，截至7月6日12時，全市277座水庫共有190座水庫超汛限發生溢洪。

武漢地鐵運營有限公司在6日通過官方微博發布消息稱，6點45分，4號線武昌火車站B出入口突然進水，臨時封閉，列車將在武昌站通過，停止辦理上下車。

到7日，暴雨終於停了。武漢市區的交通秩序已基本恢複正常。除武漢南湖個別片區外，市內主要道路漬水已基本抽排完畢，交通秩序正在逐步恢複。武漢天河機場、武漢站、漢口站、武昌站等火車站周邊道路交通秩序也正常有序。

即便在仍然有積水區域的武漢南湖片區，武漢百姓的辦法總比困難多。

武漢一位上班族告訴第一財經1℃記者，“在武漢光谷金融港，鏟車、卡車變身上班族的接送班車。”

天放晴，窩在家里幾天都不敢出門的出租車司機李飛，終於出來拉客了。

回憶起7月6日夜里這場雨，李飛心有余悸：“哪里是下雨的聲音啊，簡直跟瀑布一樣的潑水聲，還有電閃雷鳴，直接被吵醒了。”

盡管“在家里歇一天，就有兩三百的損失，但是也不敢冒這個風險啊，一旦出車後進水，修起來可不是幾百塊能解決的。”

7月6日這一天里，出租車從武漢南湖到武漢高鐵站出價到了300元，平時只需60元不到;從武漢香格里拉酒店到機場，出價甚至到了500塊，平日里這不到30公里的距離不足百元就可以到了。但仍鮮有司機敢接單。

李飛是土生土長的武漢人。武漢人的記憶中大約是少不了洪水的記憶和經驗。

“大家都呆在家里，孩子停課，大人沒去上班，昨天我們把所有的桶、盆都接滿了水，以防停水停電。” 李飛告訴1℃記者。

1998年大洪水是武漢人的難忘記憶。“1998年啊，那時候最大的印象就是滿世界都是老鼠跑，馬路都淹掉了，池塘的魚都跑出來了，在城里都能抓到魚。”

7月7日一早，李飛把車開到了汽車修理廠，去修理車的風扇電機。前日里因為暴雨，他把出租車從家門口挪到高處去，沒想到不遠的距離，還是把風扇的電機燒了。

這是一家李飛常去的修理廠，平日時幾乎不用排隊，這一天居然排了一個半小時。“都是因為暴雨進水出了問題。”李飛說，今天路上的車比平時里少了很多，估計是很多車在地下車庫或者在路上進了水，正在理賠或者修理，所以開車的少。

武漢市公安交管部門介紹，對7月5日晚至6日當天確因暴雨、漬水，需繞行長江大橋、江漢橋的車輛，如果違反單雙號通行規定，不予抓拍處罰;對於在道路上熄火、發生故障和停車避行的車輛，如有違停行為，不予處罰。

盡管眼下武漢天氣已經轉晴，但是水災的陰影還沒有消退。

湖北省氣象部門預測，近日湖北多地降雨將短暫停歇，然而，7月10日至30日期間，將再次面臨暴雨襲擊，且出梅時間尚未定。

劉亞樓舊居被強拆 哈爾濱雙城區長毛臣等11人被追責

據哈爾濱市紀委8月31日通報，劉亞樓舊居、東北民主聯軍獨立團舊址等7處尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物遭嚴重破壞，根據哈爾濱市委市政府領導指示，哈爾濱紀委監察局對該事件進行了調查。主管文物保護副區長高麗馨受責令作書面檢查處理，副區長劉誌成受通報批評處理，區長毛臣受責令公開道歉處理。責令區政府向市政府作書面檢查。

強拆現場

東北民主聯軍獨立團舊址

通報稱，2015年底，雙城區政府決定征收棚戶區改造工程項目地塊，劉亞樓舊居、東北民主聯軍獨立團舊址等7處尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物位於征收範圍內。今年6月25日，拆除企業現場負責人常某某指使李某某駕駛挖掘機對7處不可移動文物建築進行拆除，造成文物遭嚴重破壞。目前，常某某已被檢察機關批準逮捕，公安機關正在進一步調查。

根據哈爾濱市委、市政府領導的指示，哈爾濱市紀委監察局組成調查組，對該事件相關責任進行了調查，對11名相關責任人進行了追究。

雙城區征收辦公室在實施征收棚戶區改造工程項目中，違反規定，未經招投標，與沒有拆除資質企業簽訂拆除協議，指定該企業承擔拆除項目。同時，對征收範圍內的文物，未認真履行文物保護職責，對拆除企業監督不力。雙城區征收辦公室主任陳子彪受到撤職處分、副主任王雲生受到記過處分，雙城區住房與建設局主管征收工作的副局長孟憲博受到行政記過處分、主持工作的副局長陸明久受到行政警告處分。

雙城區文體廣電局及文物管理所未按照上級要求將文物安全管理責任落實到基層，對文物遭到破壞現場未采取有效保護措施。雙城區文物管理所所長姜勇、副所長張濤、文物保護部部長陳勇受到記過處分，雙城區文體廣電局局長鄭孟楠受到行政警告處分。

雙城區主管文物保護工作的副區長高麗馨受到責令作出書面檢查處理，主管城建工作的副區長劉誌成受到通報批評處理，區長毛臣受到責令公開道歉處理。責令雙城區政府向市政府作出書面檢查。

【相關報道】

國家文物局曝政府破壞文物案 含強拆劉亞樓舊居

國家文物局督察司司長劉銘威近日指出，《國務院關於進一步加強文物工作的指導意見》明確要求，“建立文物保護責任終身追究制，對負有責任的領導幹部，不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責”。

劉銘威指出，被拆除7處不可移動文物中6處屬東北民主聯軍舊址群，意義重大，損失嚴重，涉嫌觸犯刑法。國家文物局接報後，複函黑龍江省文化廳，並抄送黑龍江省政府辦公廳，建議請哈爾濱市成立調查組，組織公安、監察、文物等部門，全面調查核實該案，依法嚴肅查處。對涉嫌刑事犯罪的單位與人員，追究刑事責任，追究屬地政府和相關人員行政責任；最大限度恢複文物本體及環境風貌；查處結果向社會公開。

三亞：2020年中心城區常住人口控制在50萬人以內

據中國政府網消息，國務院批準三亞市城市總體規劃。國務院要求，在《總體規劃》確定的1919.6平方公里城市規劃區範圍內，實行城鄉統一規劃管理。加強城中村和城鄉結合部的規劃建設管理，統籌安排城鄉基礎設施、公共服務設施及旅遊設施建設，逐步推進城鄉基本公共服務均等化。根據市域內不同地區的條件，重點發展基礎條件好、發展潛力大的中心鎮，優化村鎮布局，加強對村鎮建設的指導。

合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在50萬人以內，城市建設用地控制在74.7平方公里以內。要貫徹落實城鄉規劃法關於先規劃後建設的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地範圍之外設立各類開發區和城市新區。

國務院辦公廳關於批準

三亞市城市總體規劃的通知
國辦函〔2016〕76號

海南省人民政府：

你省關於報請審批三亞市城市總體規劃的請示收悉。經國務院批準，現通知如下：

一、國務院原則同意《三亞市城市總體規劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規劃》）。

三亞是具有熱帶海濱風景特色的國際旅遊城市。《總體規劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城市工作會議精神，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重和順應城市發展規律，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，提高新型城鎮化質量，提升國際旅遊島建設水平和國際影響力，統籌做好三亞市城鄉規劃、建設和管理的各項工作，逐步把三亞市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。

二、重視城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的1919.6平方公里城市規劃區範圍內，實行城鄉統一規劃管理。加強城中村和城鄉結合部的規劃建設管理，統籌安排城鄉基礎設施、公共服務設施及旅遊設施建設，逐步推進城鄉基本公共服務均等化。根據市域內不同地區的條件，重點發展基礎條件好、發展潛力大的中心鎮，優化村鎮布局，加強對村鎮建設的指導。

三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在50萬人以內，城市建設用地控制在74.7平方公里以內。要貫徹落實城鄉規劃法關於先規劃後建設的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地範圍之外設立各類開發區和城市新區。要根據三亞市資源、環境的實際條件以及《總體規劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。合理安排城市內部布局，提升城市的通透性和微循環能力。堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。

四、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、鐵路、港口、機場等交通基礎設施，改善城市與周邊地區交通運輸條件，加強城市內外交通銜接。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、後地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，促進旅遊度假與城市設施的共建共享，積極有序地開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護範圍，加強對各類設施用地的規劃控制和預留。建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。

五、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作，加快淘汰落後產能，嚴格控制汙染物排放總量，積極發展綠色建築。加強城市環境綜合治理，提高汙水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。劃定城市藍線保護範圍，結合水域自然形態進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。積極推行低影響開發模式，推進海綿城市建設。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護範圍。要加強對三亞熱帶海濱等風景名勝區、自然保護區以及濕地、灘塗、水源地等特殊生態功能區的保護，制定並嚴格實施有關保護措施。

六、創造優良的人居環境。要堅持以人為本，統籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。加快棚戶區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設，根據城市的實際需要與可能，穩步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務，提高城市發展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。要落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，保護好落筆洞遺址等各級文物保護單位及其周圍環境。開展城市生態修複和綜合環境整治，穩步推進城市修補，恢複山海河流自然風貌。做好城市設計，加強對天涯海角、鹿回頭等濱海地區、生態景觀廊道和水系的規劃控制，突出具有山水園林城市和熱帶濱海風情的景觀風貌。

八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規劃》是三亞市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規劃行政主管部門要依法對城市規劃區範圍內（包括各類開發區）的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐三亞市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持三亞市人民政府的工作，共同努力，把三亞市規劃好、建設好、管理好。

三亞市人民政府要根據本通知精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年9月16日

上海約談6家共享單車企業 要求暫停在中心城區投放

據中新網報道，記者日前從上海市交通委獲悉，上海市交通委已約談了摩拜、ofo等6家共享自行車企業(目前共投放約45萬輛)，考慮到中心城區停放點容量趨於飽和，要求即日起暫停投放。對於4家共享電動自行車企業，要求立即停止投放。

為解決發展中出現的亂象問題，規範共享單車行業發展，上海市質監局也在近日研究編制了共享單車系列團體標準。

從上海情況來看，截至2017年2月，全市開展共享單車業務的企業已有超過30家，投放量超過45萬輛，註冊用戶超過450萬，投放量和註冊戶數均處全國首位。

在上海市自行車行業協會官方網站的頭條位置，更是發布了“共享單車在黃浦區投放數量過多請謹慎投放”的警示提醒。規範行業發展的需求可謂非常迫切。

上海市交通委在會同公安、城管等部門約談在滬運營共享單車企業時表示，企業要加強運營管理，實行用戶實名註冊登記制度和登記上牌管理，制定並嚴格執行服務規範標準，暢通投訴渠道。

對於約談的4家共享電動自行車企業，主要是考慮到道路通行條件、交通安全狀況等因素，要求立即停止投放。

而對於即將公開征求意見的共享單車團體標準，摩拜單車相關負責人對中新網記者表示，“我們建議提高共享單車行業的車輛準入標準，單車運營公司應具備以GPS衛星定位為基礎的智能運營能力，建立故障車輛互聯網報修、定位和回收檢修體系。”

目前，全國首次依托區域協作制訂的三個共享單車團體標準(征求意見稿)已完成編制，包括《共享自行車服務規範》、《共享自行車技術條件第1部分：自行車》、《共享自行車技術條件第2部分：電動自行車》等。

其中《共享自行車技術條件》產品標準主要針對共享單車產品質量和安全要求，不但要符合國家強制性標準要求，還根據共享單車特點增加了車輛維修要求和報廢時限要求，實現產品質量全過程管理。

《共享自行車服務規範》包括民眾關心的平臺建設、運營要求、設施設備維護要求、計費方式、押金管理、投訴舉報使用人誠信體系管理和使用者傷害賠償等內容。

“大概在三月底開始向社會公開征求意見。”上海市質監局的相關負責人表示。

記者了解到，上海市質監局將指導上海市自行車行業協會就上述團體標準廣泛征求有關管理部門、生產和服務企業意見，待修訂完善後正式對社會發布並實施。

北京盈科(上海)律師事務所律師丁勇對中新網記者表示，共享單車團體標準主要能起到三個作用：一是保證產品質量，二是保障使用安全，三是規範管理和服務。

“就目前的信息來看，共享單車團體標準屬於行業規範性文件，其法律效力還是比較高的。”丁勇律師說。

丁勇律師認為，共享單車團體標準為政府對這些車輛的監管提供了標準，若使用者在使用過程中出現了問題，這一團體標準也可以成為劃分使用者和單車提供方之間責任的重要依據。

對於媒體報道的團體標準中“押金退回的時效應不超過7天”一項，丁勇律師分析稱，共享單車企業以押金方式獲得大量用戶的資金，其實相當於具有了金融功能。“從金融監管的角度來說，押金在7日內退還既是金融規範的需要，又能保護企業不跨越這道金融監管紅線。”

保定市滿城區升級樓市調控政策：認購又認貸

4月5日，據保定市滿城區人民政府網站消息，保定市滿城區人民政府發布《關於加強房地產市場調控的意見》，意見調整居民購房政策，(一)暫停向擁有滿城區(含保定市主城區)3套及以上住房的本區戶籍居民家庭出售新建商品住房及二手住房。(二)暫停向擁有滿城區(含保定市主城區)1套及以上住房的非本區戶籍居民家庭出售滿城區新建商品住房及二手住房。

據文件，實施調整差別化住房公積金貸款政策，(一)在滿城區(含保定市主城區)無住房且無商業性住房貸款、公積金住房貸款記錄的本區戶籍居民家庭，在我區首次購買普通住房，申請商業性個人住房貸款的，首付款比例不低於30%;在滿城區(含保定市主城區)擁有1套住房或有商業性住房貸款記錄或有公積金住房貸款記錄的本區戶籍居民家庭，在我區購買普通住房，申請商業性個人住房貸款的，首付款比例不低於50%。(二)在滿城區(含保定市主城區)無住房且無商業性住房貸款、公積金住房貸款記錄的非本區戶籍居民家庭，在滿城區首次購買普通住房，申請商業性個人住房貸款的，首付款比例不低於40%;在滿城區(含保定市主城區)無住房，但有商業性住房貸款記錄或公積金住房貸款記錄的非本區戶籍居民家庭，在滿城區首次購買普通住房，申請商業性個人住房貸款的，首付款比例不低於60%。(三)對在滿城區購買第3套及以上住房的居民家庭，暫停辦理商業性個人住房貸款。

意見自2017年4月4日起實施。

以下為全文：

關於加強房地產市場調控的意見 (滿政[2017]22號)

保定市滿城區人民政府

關於加強房地產市場調控的意見

為認真貫徹落實國家、省、市有關房地產市場調控政策，維護我區正常的房地產市場秩序，推進房地產市場持續、平穩、健康發展，根據《保定市人民政府關於加強房地產市場調控的意見》(保政發〔2017〕6號)文件要求，現提出如下意見：

一、調整居民購房政策

(一)暫停向擁有滿城區(含保定市主城區)3套及以上住房的本區戶籍居民家庭出售新建商品住房及二手住房。

(二)暫停向擁有滿城區(含保定市主城區)1套及以上住房的非本區戶籍居民家庭出售滿城區新建商品住房及二手住房。

二、調整差別化住房公積金貸款政策

(一)居民家庭在滿城區(含保定市主城區)購買首套普通住房(首套普通住房是指居民家庭名下無住房，且無商業性住房貸款或公積金住房貸款記錄)，申請公積金貸款最低首付款比例不低於30%;擁有1套住房或有商業性、公積金住房貸款記錄的居民家庭，在滿城區再次購買普通住房的，申請公積金貸款最低首付款比例不低於60%。

(二)暫停向使用過2次及以上住房公積金個人住房貸款的職工發放住房公積金個人住房貸款。

(三)暫停異地住房公積金個人住房貸款。

三、完善差別化住房信貸政策

根據中國人民銀行有關規定，經河北省市場利率定價自律委員會商定，對差別化住房信貸政策作以下要求：

(一)在滿城區(含保定市主城區)無住房且無商業性住房貸款、公積金住房貸款記錄的本區戶籍居民家庭，在我區首次購買普通住房，申請商業性個人住房貸款的，首付款比例不低於30%;在滿城區(含保定市主城區)擁有1套住房或有商業性住房貸款記錄或有公積金住房貸款記錄的本區戶籍居民家庭，在我區購買普通住房，申請商業性個人住房貸款的，首付款比例不低於50%。

(二)在滿城區(含保定市主城區)無住房且無商業性住房貸款、公積金住房貸款記錄的非本區戶籍居民家庭，在滿城區首次購買普通住房，申請商業性個人住房貸款的，首付款比例不低於40%;在滿城區(含保定市主城區)無住房，但有商業性住房貸款記錄或公積金住房貸款記錄的非本區戶籍居民家庭，在滿城區首次購買普通住房，申請商業性個人住房貸款的，首付款比例不低於60%。

(三)對在滿城區購買第3套及以上住房的居民家庭，暫停辦理商業性個人住房貸款。

(四)對引進的外來人才，取得居住證且自申請購房之日起前2年內在保定市累計繳納12個月及以上個人所得稅或社會保險(城鎮社會保險)的非本區戶籍居民家庭，憑有關證明文件參照執行本區戶籍居民家庭購房信貸政策。

四、嚴格商品住房價格管理

(一)商品房經營者在辦理商品住房預售許可證或現售備案手續前，對全部房源須向區價格主管部門進行一次性價格(一房一價)備案。備案價格應科學合理，不可明顯高於本區同品質、同類型在售商品住房價格，經區價格主管部門審核備案後，60日內不予受理上調備案價格的申請。區住建、統計部門配合提供商品住房參考價格。

(二)商品房經營者持價格備案證明文件向區住建部門提出辦理預售許可或現售備案申請，在取得預售許可證或辦理現售備案後要在10日內一次性公開全部銷售房源及每套房屋(含車庫、車位、小屋)價格，銷售過程中應在商品房交易場所醒目位置放置標價牌、價目表和價格手冊，有條件的可同時采取電子信息屏、多媒體終端或電腦查詢等方式明碼標價。住建部門做好對開發企業公布的剩余房源與網簽情況檢查對比工作，每周發布一次信息，對弄虛作假、捂盤惜售的予以處罰。

(三)商品房經營者實際銷售價格高於備案價格的，區住建部門停止辦理商品房預售合同登記備案手續。

(四)本意見實施前，已辦理商品住房預售許可的開發項目但尚未出售的住房，自本意見實施之日起，區住建部門先行暫停該項目商品房預售合同網簽系統，商品房經營者應在30日內向區價格主管部門申請進行價格備案，並將備案證明文件報區住建部門後，方可再次使用商品房預售合同網簽系統。

(五)對已取得土地使用權的，住建部門督促開工並取得預售資格，規劃、國土、人防等部門全力配合，加快手續辦理進度，兩個月內達到開工條件，一年內全部達到預售條件。如達不到上述開發強度，由住建局提供證明，國土局依法收回土地使用權，並將涉及的開發企業列入黑名單，兩年內不得進入土地市場。

(六)沒簽定正式購房合同的，不得私自交易，房地產開發企業不得提供改名便利條件;一經查實，由出售者承擔購房加價部分，開發企業承擔連帶責任，並追究開發企業和中介的法律責任。

(七)滿城鎮、國土、住建、規劃、環保等部門通力協作，加大土地供應力度，加快城中村(棚戶區)改造步伐，三個月內供應住宅用地300畝以上，年底前供應住宅用地600畝以上，改善供求關系，平抑房價。

(八)政策執行過程中涉及購買新建商品住房、二手住房以及申請個人住房按揭貸款的時間，均以住房合同網簽時間為準。

(九)本意見自2017年4月4日起實施。

保定市滿城區人民政府

2017年4月4日

保定滿城區房產調控升級 當地戶籍2套及以上停售

據中新網報道，記者14日從河北省保定市滿城區委宣傳部獲悉，日前，該區下發滿政〔2017〕25號文件稱，對《保定市滿城區人民政府關於加強房地產市場調控的意見》(滿政〔2017〕22號)文件進行了修改完善。

此“修改完善”後的文件明確：對能夠提供滿城區一年及以上納稅證明或社會保險繳納證明的非滿城區戶籍居民家庭，限購1套住房(含新建商品住房和二手住房);對擁有2套及以上住房的滿城區戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非滿城區戶籍居民家庭、無法提供一年及以上滿城區納稅證明或社會保險繳納證明的非滿城區戶籍居民家庭，暫停在滿城區域內向其售房。

而此前的《保定市滿城區人民政府關於加強房地產市場調控的意見》(滿政〔2017〕22號)文件內容顯示：暫停向擁有滿城區(含保定市主城區)3套及以上住房的本區戶籍居民家庭出售新建商品住房及二手住房;暫停向擁有滿城區(含保定市主城區)1套及以上住房的非本區戶籍居民家庭出售滿城區新建商品住房及二手住房。

滿政〔2017〕25號文件具體內容如下：

一、調整居民購房政策

對能夠提供滿城區一年及以上納稅證明或社會保險繳納證明的非滿城區戶籍居民家庭，限購1套住房(含新建商品住房和二手住房);對擁有2套及以上住房的滿城區戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非滿城區戶籍居民家庭、無法提供一年及以上滿城區納稅證明或社會保險繳納證明的非滿城區戶籍居民家庭，暫停在滿城區域內向其售房。

二、調整差別化住房公積金貸款政策

(一)居民家庭在滿城區購買首套普通住房(首套普通住房是指居民家庭名下無住房，且無商業性住房貸款或公積金住房貸款記錄)，申請公積金貸款最低首付款比例不低於30%;擁有1套住房或有商業性、公積金住房貸款記錄的居民家庭，在滿城區再次購買普通住房的，申請公積金貸款最低首付款比例不低於60%。

(二)暫停向使用過2次及以上住房公積金個人住房貸款的職工發放住房公積金個人住房貸款。

(三)暫停異地住房公積金個人住房貸款。

三、完善差別化住房信貸政策

根據中國人民銀行有關規定，經河北省市場利率定價自律委員會商定，對差別化住房信貸政策作以下要求：

(一)在滿城區無住房且無商業性住房貸款、公積金住房貸款記錄的本區戶籍居民家庭，在我區首次購買普通住房，申請商業性個人住房貸款的，首付款比例不低於30%;在滿城區擁有1套住房或有商業性住房貸款記錄或有公積金住房貸款記錄的本區戶籍居民家庭，在我區購買普通住房，申請商業性個人住房貸款的，首付款比例不低於50%。

(二)在滿城區無住房且無商業性住房貸款、公積金住房貸款記錄的非本區戶籍居民家庭，在滿城區首次購買普通住房，申請商業性個人住房貸款的，首付款比例不低於40%;在滿城區無住房，但有商業性住房貸款記錄或公積金住房貸款記錄的非本區戶籍居民家庭，在滿城區首次購買普通住房，申請商業性個人住房貸款的，首付款比例不低於60%。

(三)對在滿城區購買第3套及以上住房的居民家庭，暫停辦理商業性個人住房貸款。

(四)對引進的外來人才，取得居住證且自申請購房之日起前2年內在保定市累計繳納12個月及以上個人所得稅或社會保險(城鎮社會保險)的非本區戶籍居民家庭，憑有關證明文件參照執行本區戶籍居民家庭購房信貸政策。

四、嚴格商品住房價格管理

(一)商品房經營者在辦理商品住房預售許可證或現售備案手續前，對全部房源須向區價格主管部門進行一次性價格(一房一價)備案。備案價格應科學合理，不可明顯高於本區同品質、同類型在售商品住房價格，經區價格主管部門審核備案後，60日內不予受理上調備案價格的申請。區住建、統計部門配合提供商品住房參考價格。

(二)商品房經營者持價格備案證明文件向區住建部門提出辦理預售許可或現售備案申請，在取得預售許可證或辦理現售備案後要在10日內一次性公開全部銷售房源及每套房屋(含車庫、車位、小屋)價格，銷售過程中應在商品房交易場所醒目位置放置標價牌、價目表和價格手冊，有條件的可同時采取電子信息屏、多媒體終端或電腦查詢等方式明碼標價。住建部門做好對開發企業公布的剩余房源與網簽情況檢查對比工作，每周發布一次信息，對弄虛作假、捂盤惜售的予以處罰。

(三)商品房經營者實際銷售價格高於備案價格的，區住建部門停止辦理商品房預售合同登記備案手續。

(四)本意見實施前，已辦理商品住房預售許可的開發項目但尚未出售的住房，自本意見實施之日起，區住建部門先行暫停該項目商品房預售合同網簽系統，商品房經營者應在30日內向區價格主管部門申請進行價格備案，並將備案證明文件報區住建部門後，方可再次使用商品房預售合同網簽系統。

(五)對已取得土地使用權的，住建部門督促開工並取得預售資格，規劃、國土、人防等部門全力配合，加快手續辦理進度，兩個月內達到開工條件，一年內全部達到預售條件。如達不到上述開發強度，由住建局提供證明，國土局依法收回土地使用權，並將涉及的開發企業列入黑名單，兩年內不得進入土地市場。

(六)沒簽定正式購房合同的，不得私自交易，房地產開發企業不得提供改名便利條件;一經查實，由出售者承擔購房加價部分，開發企業承擔連帶責任，並追究開發企業和中介的法律責任。

(七)滿城鎮、國土、住建、規劃、環保等部門通力協作，加大土地供應力度，加快城中村(棚戶區)改造步伐，三個月內供應住宅用地300畝以上，年底前供應住宅用地600畝以上，改善供求關系，平抑房價。

(八)政策執行過程中涉及購買新建商品住房、二手住房以及申請個人住房按揭貸款的時間，均以住房合同網簽時間為準。

(九)本意見自2017年4月10日起實施。

保定市滿城區人民政府

2017年4月10日

上海轉型記：一個服務業稅收占比高達98%的中心城區如何深度轉型

未來5年，上海要推動經濟整體創新轉型，實現城市發展方式重大轉變，同時要基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，在全球大都市中的影響力穩步提升。

5月8日，中共上海市第十一次代表大會開幕，上海市委書記韓正代表中共上海市第十屆委員會向大會作報告時提出上述目標。

為實現這些目標，上海未來5年必須奮力推進經濟結構優化升級，大力增強城市核心功能。

為了提升實體經濟能級，上海提出今後5年要基本形成一個以現代服務業為主體，戰略性新興產業為引領、先進性制造業為支撐的新型產業體系。同時也特別強調要減少經濟增長、財政收入對土地、房地產的依賴。

作為上海的中心城區，長寧區已經實現了服務業稅收占全區稅收比重超過98%，其中現代服務業稅收占全區稅收比重超過76%的格局。

在這樣的前提下還需要轉型嗎?轉向何處?長寧區區委書記王為人對第一財經記者表示，長寧目前受到的土地資源等約束非常明顯，可開發土地大幅度減少，此時更加需要“深度轉型”。

減少對房地產依賴

第一財經：長寧目前服務業占比已經高達98%，這樣的產業結構，如何再推進轉型升級?

王為人：長寧服務業稅收占全區稅收比重超過98%，比五年前提高了2.7個百分點;其中，現代服務業稅收占全區稅收比重超過76%，比五年前提高了8.5個百分點，年均增速17.5%左右。

相對於有些兄弟區而言，長寧的產業結構轉型升級是抓得早的，也是成功的。早在2002年，當房地產業剛剛迅猛發展的時候，區委區政府就在全市率先制定了現代服務業的發展規劃，明確提出到“十一五”末，現代服務業稅收占全區稅收的比重要達到“45%”的約束性指標。經過近十年的持續努力，我區產業結構明顯優化。

也許有人會說，我們轉型不是已經轉得很好了嗎?為什麽還要轉型?我們講的深度轉型，不是一般意義上的產業結構轉型，而是產業能級的提升和產業的深度轉型，這比結構轉型難度更大。

到了深度轉型階段，我們不能僅僅追求數字和結構的“漂亮”，更要追求現代服務業的能級和質量;不能僅僅滿足於過去現代服務業的“七朵金花”，更要大力發展新的行業。這也就是為什麽我們要在“十三五”規劃中新增時尚文化創意產業作為重點行業，同時提出要大力培育“四新”經濟等新的經濟增長點的原因。

總之，我們一定要順應產業發展新趨勢、需求結構新變化，加快向創新鏈、產業鏈、價值鏈高端邁進，著力集聚高端現代服務業，不斷提高發展質量和效益。

第一財經：上海土地資源緊張，所以提出建設用地負增長。作為中心城區，長寧土地資源狀況如何?

王為人：長寧區可開發土地目前大幅度減少。

近十年來，長寧區發展的基本模式，主要是依靠“開竣工”、“招留增”。說得通俗一點，就是通過舊區改造和新涇地區城市化，獲得二次開發的土地空間，然後招商引資、引進企業、服務企業、留住企業、產生稅收，同時促進基礎設施等城區形態功能的提升和群眾居住環境等民生的改善。

這在當時的發展階段無疑是正確的，也是非常有成效的。但到了“十三五”，這些條件發生了根本性變化。

一方面，二級以下舊里全部改造完成，我們能夠獲得二次開發的土地資源所剩無幾，不可能再有大量的樓宇開工了。預計未來五年長寧全區經濟樓宇開工面積約130萬平方米，僅相當於“十二五”的1/3，也就是說“開竣工”的源頭活水基本面臨“斷流”。

另一方面，招商體制發生重大調整，街道鎮取消招商，不可能再像以前那樣靠“大兵團”作戰去搞招商引資。必須在轉變發展方式、擺脫要素驅動依賴上率先突破、走在前頭，推動經濟增長由主要依靠土地、樓宇等資源要素拉動，向主要依靠創新驅動、增強經濟增長的內生活力和動力轉變。

第一財經：上海提出要減少四個依賴，其中之一就是對房地產的依賴，所以長寧在減少對土地、房地產的依賴方面，已經有了明顯成效麽?

王為人：房地產業稅收占長寧區稅收的比重已經從最高時的45%左右，下降到2016年的16%。

第一財經：土地資源這麽緊缺，連二次開發都所剩無幾，但產業發展必然需要土地，如何解決?

王為人：到了深度轉型的關鍵時期，長寧在發展上受到的土地資源等約束十分明顯，無法再像過去那樣大規模抓建設、拼體量、比速度。這就要求我們必須下決心從過度依賴自然資源，轉向更多依靠人力資源、依靠創新驅動。同時，要下決心加大城市更新的力度，盤活用好存量資源、提升存量樓宇品質。

從穩增長來看，城市更新是挖掘發展空間、提升城區品質的重要途徑，也是帶動固定資產投資、拉動經濟增長的重要舉措。如果“十三五”不通過城市更新挖掘一些新的開發空間，“十四五”會更艱難。如果有些存量樓宇和周邊環境不通過城市更新加以優化，入駐企業的品質和產業的能級就難以明顯提升。

長寧提出要以更大的決心和力度推進城市更新戰略，促進經濟空間與文化空間、生活空間、生態空間有機統一。重點抓好“四個一批”：加大力度、加快節奏推進一批歷史文化街區建設，包括愚園路、武夷路、新華路等;啟動一批功能形態再開發項目，包括機場東片區、環中山公園等;實施一批存量經濟樓宇綜合改造;完成一批精品小區建設和非成套住宅改造。

但是長寧二級以下舊里改造已經全面完成，正因如此，我們接下來要推進的城市更新，有很多問題是其他區尚未碰到的，有些將是全市率先探索性的，難度也會更大。這就需要努力在全市率先探索出新的模式和經驗，使長寧不斷煥發出新的生機與活力。

長寧今年制定了全市首個區級城市更新五年總體方案和兩年行動計劃，開展了“加強歷史文化風貌區保護”區委重點課題調研，啟動實施了一批城市有機更新項目，努力發揮先行先試作用。

人才政策要創新突破

第一財經：對於一個土地資源緊缺、城市建設已經相對成熟且商務成本並不低的中心城區，長寧要發展，核心競爭力在哪里?

王為人：在房地產稅收占比不斷下降的情況下，長寧的破解之道是著力營造有利於創新驅動發展、經濟轉型升級的“四個環境”，即產業環境、營商環境、服務環境和政策環境。

有什麽樣的產業，就有什麽樣的人才;有什麽樣的人才，也決定了有什麽高度的產業。我們提出，要把產業發展中的人才需求作為人才政策創新突破的優先方向。

越是高端的人才，越是對營商環境的敏感度高，而且最看重的是市場化、法治化和安全程度。我們通過主動對接自貿試驗區、科創中心建設的一系列改革、有序推進司法改革、全面落實市委“1+6”文件精神、推進社區民警參與社區治理等措施，對提高市場化、法治化和安全程度都起到了明顯促進作用。“十三五”還要再接再厲，努力使長寧成為全市安全程度和法治環境最好的城區之一。

除了產業環境、營商環境，對人才的服務也至關重要。為此，我們提出了建設虹橋人才特區的目標。應當說，這個目標是很高的，要不斷強化特殊舉措、豐富特色內涵。

第一財經：2020年上海要基本建成“四個中心”，尤其在貿易和航運中心建設中，長寧如何發力?

王為人：過去五年，長寧緊緊圍繞上海“四個中心”建設大局，主動對接服務上海自貿試驗區和科技創新中心建設兩大國家戰略，著力提升貿易和航空服務功能，貿易便利化程度和航空服務業發展速度躍居全市領先水平。

比如，堅持提升貿易便利化，分別與上海海關、上海國檢局開展戰略合作，在全國率先實現“保稅展示+交易”等貿易監管方式創新，設立檢驗檢疫虹橋辦事處，建成育德公共性查驗場站，實現口岸功能從無到有，貿易功能顯著提升等等。五年來長寧的航空服務業年均增長22%左右。今年以來，又制定2017版長寧區對接服務自貿試驗區和科創中心建設改革要點，共10個方面73項舉措。

在貿易方面，下一步，長寧將堅持提升貿易和航空服務功能不動搖，增強長寧在上海發展全局中的地位和作用。主動對接服務上海自貿試驗區，探索符合中心城區產業特征的貿易監管制度，營造法治化、國際化、便利化水平和市場化程度、安全感滿意度更高的營商環境。

在航空服務業方面，將重點加大支持力度，加強與專業機構合作，發揮政府產業引導基金的帶動效應，形成良好的產業生態圈。特別是臨空經濟園區將大力集聚總部型、功能性、平臺型企業，加大高品質總部企業引進和高成長型科技企業培育力度，形成若幹優勢產業集群，成為國家級臨空經濟示範區和長寧經濟發展的重要增長極。

以前看一個區的工作，比較註重看經濟、看稅收，這確實很重要，發展仍然是第一要務。但從全市大局來看，一個區只是上海這座城市的局部。我們不能僅僅看稅收，更要看功能;不僅要看這些功能對本區有什麽貢獻，更要看對周邊地區、對整個城市的功能提升有什麽幫助，這關系到一個區在這座城市的地位和作用，也是一個區核心競爭力的關鍵。

而要實現這一點，根本要靠改革、靠創新，要靠幹部大膽探索、大膽實踐。比如，我們在高島屋“保稅展示+交易”新型貿易監管方式的突破，在海外人才服務中取得的成效，就離不開制度的創新和平臺功能的創設，而且這些功能性平臺的服務範圍都超出了行政區劃的概念。

有人認為，我們拿出那麽好的地方、投入了不少錢，去服務不在本區的企業和人才，有些不劃算。這種觀念一定要轉變。政府最重要的就是公平公正公開，盡量提供普惠式的服務，不論企業是否在長寧，納稅一視同仁，這也是市場化和法治化最重要的方面之一。

躋身二線城市的門檻在哪兒？中心城區人口200萬以上！

城市發展的本質是人口的集聚。隨著我國城鎮化加快，中心城市人口規模也不斷壯大。

目前坊間比較城市之間的經濟、人口指標時，往往是以建制市所管轄的範圍來進行，因此很多城市的地區生產總值（GDP）實際上包括了轄內下屬的縣市以及遠城區。但一個城市的大小以及輻射力，主要還是跟中心市區的人口、經濟規模有關。

比如同處閩南的廈門和泉州，泉州作為福建經濟第一大市，經濟總量是廈門的1.75倍，人口總量也是廈門的兩倍多。但泉州轄下有7個縣市，經濟總量和人口主要來自這些縣市，中心城區的規模比廈門小很多，因此對周圍的輻射力也要小很多。

再比如，河北的老省會保定總人口達1100多萬，但市區人口也就在百萬左右，只是一個普通的三線城市。

那麽，到底該如何計算中心城區的人口規模？現在看到的計算方式，往往是簡單地以市轄區人口來進行計算，但市轄區尤其是一些偏遠城區，往往還有大片農村地帶，擁有大量農業人口。因此城市人口並不能簡單地以市轄區來計算。

國務院於2014年11月發布的《關於調整城市規模劃分標準的通知》提出，城區是指“市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域。”而市轄區內的農村地帶，並不計入城區範疇。

住建部每年出版的《中國城市建設統計年鑒》，是對各大城市城區人口的最為詳細的統計。第一財經記者根據住建部公布的《2015年城市建設統計年鑒》，結合公開資料，統計梳理發現，至2015年，已有36個城市的中心城區人口超過了200萬大關，有85個城市超過了100萬大關。

需要說明的是，由於統計口徑的問題，部分城市的數據值得商榷。第一財經記者參考公開資料，進行了一定程度的修正。

36城人口過200萬，12城超500萬

統計顯示，目前共有36個城市的城區人口超過200萬，這些城市中，除了臨沂和洛陽外，其他均為一二線城市，對周圍有較大的輻射力。可見中心城區人口達200萬是二線城市的重要門檻。

中國社科院城市發展與環境研究中心原主任牛鳳瑞告訴第一財經記者，城市發展的本質是人口的集聚，集聚到一定程度之後才會產生外溢。人口集聚的規模大小，往往決定了城市的對外輻射能力，以及基於人口規模基礎上的其他產業的發展。

比如，是否有軌道交通建設也跟城市規模息息相關。目前中心城區人口超過200萬的36個城市中，除了臨沂，其他城市均已獲準修建地鐵。

從省份分布來看，這36個城市，除了四大直轄市外，廣東、江蘇、山東各有3個，浙江、福建、遼寧、河南各有2個，湖北、湖南等15個省份各有1個，均為省會。這也是我國目前主要一二線城市的分布格局。

從總體上來看，非省會城市中，人口超過200萬大關的城市，主要位於沿海地區，其中大連、青島、寧波、廈門和深圳這五個屬於計劃單列市、副省級城市，蘇州、無錫、東莞則是典型的外向型城市，臨沂是山東總人口最多的地級市，整個臨沂地區達到了1100多萬人，因此城區人口超過200萬也在情理之中。中西部的非省會城市只有洛陽，這座著名古都是人口大省河南的第二大城市。

在最前列，四大一線城市北上廣深的中心城區人口都超過了1000萬大關，這4個城市屬於超大城市。其中，上海城區人口超過了2000萬，北京也接近1900萬，這兩大城市遙遙領先於其他城市。相比之下，廣深兩座城市的城區人口規模要比京滬小了不少，分別為1247萬和1138萬。

四大一線城市之後，是天津和重慶這兩座直轄市，城區人口都超過了850萬，未來，這兩個城市也最有希望進入到超大城市行列。中部的武漢位列第7，城區人口達到了675萬。南京的城區人口也超過了600萬大關。成都、杭州、鄭州和沈陽的城區人口則超過了500萬。

也就是說，目前共有12個城市的中心城區人口超過500萬大關。這12個城市中，除了深圳、杭州和鄭州外，其余9個城市均屬傳統的十大城市行列。

廈門大學經濟學系副教授丁長發對第一財經分析，傳統計劃經濟時代的各個大區中心，如西北、華中、東北等中心城市，行政等級較高。目前我國的主要資源如財政、教育、醫療、文化等資源的配置仍與行政等級密切相關，行政等級越高的城市資源配置越多，因此這些大區中心形成的集聚效應也更大。

在這些傳統的大區中心城市中，只有西安城區人口未達500萬，為424萬人，位居各大城市第14位。

城區人口在500萬~1000萬的特大城市，未來進入超大城市的可能性都不小。像天津和重慶這兩大直轄市，其城區人口均已超過850萬；像武漢、成都、鄭州，這三個城市均是中西部人口大省的省會，也是所在省份的單極核心城市，在中西部城鎮化加快的過程中，它們也將成為人口的最重要流入地。杭州和南京則地處經濟發達的長三角，對外來人口也有相當大的吸引力。

表1、85個城區人口超過100萬的城市

85城人口超百萬，江蘇廣東最多

城市人口超百萬是一個重要的標誌。

統計數據顯示，目前共有85個城市的城區人口超過了百萬大關。其中，除了前述的36個城區人口超過200萬的城市，共有49個城市的人口介於100萬~200萬之間，這些城市除了佛山和溫州，其他城市基本屬於三線城市。

分省份來看，城區人口超過100萬的城市中，江蘇最多，共有10個入圍，除南京、蘇州和無錫這三大城市外，還有常州、南通、徐州、揚州、淮安、鹽城和連雲港。其中南京、蘇州、無錫、常州、徐州和南通6個城市均已獲準修建地鐵，江蘇也由此成為我國修建地鐵城市最多的省份。

作為第二經濟大省，江蘇的區域經濟發展比較均衡，不少城市原先的規模基礎就已經不小。比如位於江蘇中部的南通，去年的GDP更是高居我國各城市第21位，蘇北的徐州則是淮海經濟圈的中心，早在上個世紀90年代初，徐州的城區人口規模就已經超過了100萬。

江蘇之後，第一經濟大省廣東有8個城市的城區人口超過100萬大關。其中，有7個來自珠三角，分別是廣州、深圳、東莞、佛山、惠州、珠海和江門。此外粵東的中心城市汕頭也已超過了100萬大關。

第三經濟大省山東則有7個城市入圍，包括濟南和青島兩大中心城市，還有淄博、煙臺、濰坊、濟寧和臨沂。

此外，浙江、河北、四川這三大省份各有5個城市人口超過百萬。浙江的5個城市，分別是杭州、寧波、溫州、紹興和臺州；河北的5城則分別是石家莊、唐山、邯鄲、秦皇島和保定；四川的5個城市，分別是成都、自貢、綿陽、南充和瀘州。遼寧與人口大省河南各有4個城市超過百萬大關。

分區域看，這85個城市中，東北地區共有9個，中西部地區共有34個，東部地區共有42個。可見，隨著經濟的發展，東部地區的大城市遠遠多於中西部。

尤其是，與東部沿海地區很多普通地級市經濟快速發展、城區人口規模不斷擴大相比，中西部地區的非省會城市發展相對緩慢，中心城區人口規模普遍較小。

這其中，雲貴、廣西、河南等都是目前城鎮化率較低的地區。像西南的雲南、貴州，除了省會城市外，省內其他地級市沒有一個城市超過100萬大關。而廣西除了南寧外，也只有柳州這個工業大市城區人口超過了百萬。中部的人口大省河南人口接近一億，但總共也只有4個城市過百萬。

不過，較低的城鎮化率水平，也意味著未來中西部的城市發展空間會更大。尤其是隨著產業向中西部轉移的加快，就近就業和就近城鎮化的比例越來越高。國家統計局日前發布的數據顯示，2011~2016年，外出農民工增速呈逐年回落趨勢，增速分別為3.4%、3%、1.7%、1.3%、0.4%和0.3%。外出農民工占農民工總量的比重也由2011年的62.8%，逐漸下降到2016年的60.1%。

也就是說，未來中西部的普通地級市中，城區人口超過百萬的城市將會逐漸增加。

從現有的34個中西部百萬人口城市來看，重慶、武漢、成都、鄭州、西安高居前五位，昆明、合肥、太原、長沙和烏魯木齊也突破了300萬大關。

在中西部的非省會城市中，洛陽以241萬的城區人口位居榜首，緊隨其後的還有包頭、柳州、南陽、蕪湖。值得註意的是，這幾個城市均是中西部的重要工業城市，比如包頭、柳州均是所在省份的最大工業城市，蕪湖則是著名汽車企業奇瑞的所在地。對中西部城市來說，只有加快工業化，才能有效提高城鎮化的水平。

相比之下，在東部沿海，雖然百萬人口城市較多，但由於該地區的城鎮化水平已經比較高，再加上隨著產業的轉型升級， 尤其是一些以傳統外貿出口的城市受制於國內各類成本問題和外貿出口受阻，制造業增長也相對緩慢，不少產業已轉移至中西部地區，導致這些城市的人口流入也明顯減緩。

在相對比較高的城鎮化率之下，未來東部沿海地區的城鎮化特點將體現在三四線城市向一二線城市轉移，百萬人口城市數量倒未必會明顯增加。

以廣東為例，廣東省統計局分析，2016年廣東常住人口向珠三角超大城市集聚勢頭未減。在珠三角中，廣州、深圳兩個超級大城市的常住人口數量增加最多，分別比上年凈增54.24萬和52.97萬人，兩市人口增幅占同期珠三角常住人口增量的86.31%。省內其他地級市人口的增長則比較有限。

表2：中西部城區人口超過100萬的城市

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這22個縣級市城區人口規模堪比地級市，義烏最大普寧第二

城市是人口不斷集聚的結果，在經濟發展和城鎮化水平提高的過程中，不光是一二線大城市的人口越來越多，一些縣級市的規模也在不斷壯大。

而衡量城市規模的眾多指標中，城區人口是最重要的一個指標。因為人口集聚的規模越大，其對周圍的輻射能力也越強。根據國務院於2014年11月發布的《關於調整城市規模劃分標準的通知》提出，城區是指“市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域。”而市轄區內的農村地帶，並不計入城區範疇。

目前中國有334個地級行政區劃單位(不含港澳臺)，其中有286個地級市、15個地區、30個自治州、3個盟。根據第一財經記者的統計，目前城區人口超過100萬的地級以上城市為85個，也就是說，仍有200多個地級市的城區人口在100萬以下，其中有相當大一部分介於30萬~100萬之間。

第一財經記者根據住建部公布的《2015年城市建設統計年鑒》，通過對我國縣級市城區人口的統計發現，目前有22個縣級市的城區人口規模超過了40萬，堪比許多地級市。其中，浙江義烏的城區人口規模最大，廣東普寧位居第二。

義烏遙遙領先

數據顯示，目前共有8個縣級市的城區人口超過了50萬，其中義烏遙遙領先。截至2015年，義烏的城區人口已達72.17萬人，比其所在的地級市金華城區人口規模(65.3萬人)還大，多了6.87萬人。

按照2014年國務院發布的《關於調整城市規模劃分標準的通知》，城區常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市，100萬以上500萬以下為大城市，其中300萬以上500萬以下為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下為Ⅱ型大城市。

也就是說，義烏和金華都屬於中等城市行列。根據城市規劃，在2020年前後，金華和義烏皆將邁入大城市行列，也就是說，城區常住人口將超過100萬。

作為中國最大的小商品集散地，2016年義烏電子商務交易總額1770億元，同比增長17.14%，其中內貿1120億元，同比增長20.6%；義烏連續三年位列“中國電商百佳縣”榜首，並成為唯一獲批創建國家電子商務示範城市、開展縣域電子商務大數據應用統計試點的縣級市。

數據顯示，2016年義烏全市常住人口128.04萬人，城鎮化率達到76.2%。在義烏，擁有現代化的義烏梅湖體育中心，主體育場所設觀眾席超過3.5萬人，這在國內縣級市中是首屈一指的，超過了很多地級市主體育場的規模。

不僅如此，同屬金華地區、與義烏相鄰的縣級市東陽的人口也達到了41.34萬人，而目前東陽城區已與義烏基本連城一片。若義烏與東陽相加，則城區人口集聚規模已經超過了110萬人，進入到大城市行列。

按照規劃，目前金華—義烏都市區是浙江的第四大都市區。其中，金華和蘭溪中心城區、義烏和東陽中心城區，分別形成都市區兩個核心片區，浦江、永康、武義中心城區構成外圍人口產業集聚區。2020年城鎮人口420萬~440萬，核心區域人口210萬~230萬。外來人口和浙江中西部山區人口向金華—義烏都市區聚集。

浙魯蘇最多

義烏之後，其他7個城區人口規模超過50萬的城市相差不大，廣東的普寧以56.59萬人位居第二。

普寧地處粵東潮汕地區，2016年普寧市實現地區生產總值635.5億元，位居廣東各縣之首。作為著名僑鄉，普寧的服裝和醫藥是當地兩大支柱產業，是目前我國最大的襯衣生產基地，華南最大的中藥材基地。

不過，普寧的城鎮化率並不高，其城區人口規模較大，主要是與當地生育率高、人口總量較大有關。根據第六次全國人口普查的數據，普寧的常住人口達到了205萬。另外目前普寧戶籍人口達到了240萬左右，堪稱是中國人口最多的縣級行政區域。目前普寧的人口密度超過了1265人/平方公里，是目前我國人口最為密集的地區之一。

也就是說，目前普寧的城區人口規模僅為總人口的四分之一左右。未來隨著城鎮化的加快，普寧城區的人口規模仍會繼續擴張。

位居第三的是山東青島的縣級市即墨。近幾年即墨重點打造汽車、紡織服裝、市場商貿、現代物流四大千億級產業集群。即墨服裝市場全國第三，小商品城江北最大，並有數十個專業市場，帶動了大量人員就業。

位居第四、第五的樂清、慈溪都屬於浙江。其中樂清屬於浙東南的溫州，是中國市場經濟發育最早、經濟發展最具活力的地區之一，其南部柳市地區是中國著名的低壓電器之都，僅柳市建成區面積就超過了20平方公里。

從地理分布上看，浙江和山東各有5個、江蘇有4個城市入圍，這3個省份合計共有14個城市城區人口超過40萬，占全部22個城市的六成以上。這也與縣域經濟的發展狀況基本吻合。在近幾年的全國百強縣排名中，這3個省一直都是入圍縣域最多的省份。

相比之下，第一經濟大省廣東只有普寧1市入圍，與浙魯蘇存在較大的差距。廣東省體改研究會副會長彭澎對第一財經記者分析，廣東經濟要素主要集中在珠三角地區，十幾年來珠三角最發達的縣如順德、南海、三水、增城等紛紛改為區，因此現在廣東縣域經濟能進入全國百強縣的也只有一兩個。

第一財經記者統計發現，截至2016年，已有21個縣(縣級市)的GDP突破了千億大關，在數量上比去年增加了2個，分布在江蘇、山東、浙江、福建、湖南、內蒙古六個省份，大多數位於沿海地區。但廣東無一縣市入圍。

在中西部地區，共有5個縣級市城區人口超過了40萬大關，全部都是位於中部的人口大省。其中河南和湖北各有2個，湖南有1個。湖南的耒陽人口達到了51.7萬，是中西部縣城區人口規模最大的縣級市，位列所有縣級市第六位。

這幾個縣級市的規模之所以比較大，有幾個重要因素，一是這些縣級市都是人口大縣，縣域範圍內總人口都超過了100萬，因此主城區的人口規模也不小。二是這些縣級市均是所在地區域經濟發展相當不錯的縣域。尤其是不少地方采取省直管縣的體制，甚至被賦予副地級市的管理權限，因此經濟發展也就比較快，人口的集聚規模效應也比較大。