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問診宏碁：1.5億美元歐洲甩貨真相

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問診那些年消失的公司：毀於細節的三大病癥

首先引用多年朋友江勇的一條朋友圈感慨——“可是你偏又這樣，在我不知不覺中悄悄的消失，從我的世界里沒有音訊，剩下的只是回憶”——朗訊、北電、阿爾卡特、摩托羅拉、諾基亞，這些都是我做記者時經常聯系的巨頭企業。現在，都沒了。

尋醫問診的鍍金時代

問診融資難 新“融十條”欲打通直接融資渠道

本文作者為民生宏觀管清友、張媛、朱振鑫、牟雲磊、李奇霖，授權華爾街見聞發表。

11月19日國務院常務會再次聚焦融資難，提出新的融十條。

降融資成本仍是現階段經濟政策的核心目標之一，除了維持適度寬松的貨幣環境之外，中央正在加快結構調整和制度改革解決融資難。

目前融資難並非總量問題，而是結構問題。盡管央行今年采取了諸多定向寬松措施，但三季度貸款利率仍在上行，信托收益率也沒有明顯下行，核心原因兩個：一是經濟持續下行導致銀行風險偏好低迷，三季度貸款利率上浮比例明顯增加。二是融資渠道不夠通暢。表內融資受到額度管理和存貸比限制，直接融資的渠道尚不通暢，導致非標萎縮之後大量的融資需求找不到出口。

從新的融十條來看，主要是從打通融資渠道入手。重點關註三個新亮點：

第一，增加存貸比彈性。我們此前曾提示，存貸比的進一步調整很可能在年內上國務院常務會，目前看基本符合預期。外匯占款低增長和銀行資產負債業務多元化的新常態之下，存貸比的調整只是時間問題。本次會將同業存款來源計帳細分，非存款類金融機構同業存款納入一般性存款（通俗來說，就是余額寶會被納入了）。

影響：若非存款類金融機構同業存款納入一般性存款，理論上的最大值是釋放7.4萬億人民幣信貸，但考慮銀行資產端業務相應調整、實體信貸需求疲軟以及央行信貸額度控制，實際可釋放的人民幣信貸或不及預期。此外，若非存款類同業存款納入一般性存款，存款準備金也將多補繳1.76萬億（按9.8萬億非存款類金融機構同業存款和18%的存準率計算），至少需下調三次存準率對沖。如果考慮到存準率下調和存貸比放松均會提升貨幣乘數，央行下調存準金率的次數恐不及預期，這會對銀行間資金面有收緊作用，但沖存款意願下降可降低銀行間利率的波動性。

第二，加快股票發行註冊制改革。非標轉標之後，大量的融資需求需要直接融資來承接，包括債券市場和股票市場融資，但中國這兩項融資的比例不到15%，遠低於發達國家以及印度、巴西等新興經濟體70%以上的平均水平。其中股票市場的差距尤為明顯。

影響：1）明確提出取消股票發行的持續盈利條件，可以讓更多企業獲得上市通行證，尤其是那些現階段無法盈利但卻擁有極高成長性的“潛力股”企業將直接受益，打破企業擴張和技術創新的融資瓶頸。2）此外，這也將有效減少過去審批制之下產生的“尋租成本”，切實降低企業融資成本。

第三，加快從貿易開放到資本開放。資本開放是雙向的。一方面，支持跨境融資，讓中國企業從發達市場相對發達的金融體系中獲取低成本資金，尤其是便宜的債權資金，美國1年期貸款利率不到3%，日本不到2%，遠低於國內接近7%的水平。另一方面，創新外匯儲備運用，支持實體經濟發展和中國裝備“走出去”。4萬億外匯儲備已成不可承受之重，要實現保值增值必須摒棄過去集中管理、大量配置美債的思路，應該更多的藏匯於民，過去大規模向中投註資的方式雖可化解國內資金困局，同時提高外儲收益，但在當前環境下可能造成人民幣貶值壓力，未來通過註資多邊金融機構或其他方式向私人部門提供外匯融資不失為次優選擇，近期註資絲路基金、金磚銀行、亞洲基礎設施投資銀行都是這一思路的體現。

影響：1）跨境融資將在審批等環節更加便利，擁有海外融資經驗的企業將更容易獲得低成本海外資金，相對受益。2）外匯儲備更多的用於支持中國企業走出去，尤其是參與一帶一路建設和產能輸出，相關的交通、運輸、通信、裝備制造等企業將相對受益。

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輕問診走向死胡同，“熟人醫患”暗坑密布

徐嘉子 2016-05-18 13:23

創業兩年多，很高興看到整個移動醫療行業迅速發展和遍地開花，今天我想跟大家分享一下我對於“熟人醫患”模式背後的思考。希望對同行和投資人有幫助。

記得2013年8月我們創立“青蘋果健康”的時候，當時醫患溝通類型的公司全中國只有兩家，好大夫和春雨醫生。他們有一個共同的特點，都是做診前的醫患溝通，好大夫那時已經做了5年多，春雨醫生還剛開始做。但是他們都不能解決一個問題 —— 互聯網上的信任問題。當用戶進入互聯網，找到了一個叫xx醫生的互聯網用戶，總是會疑惑對面回複他的到底是不是真的醫生。醫療行業，信任是最重要的。而信任是需要品牌沈澱的，不是說有就有的。

輕問診將走向死胡同

對於“輕問診”這個概念，我一開始我就不看好這個方向，原因很簡單，它的替代品太多了，不會有付費轉化。用戶不會覺得提供的信息有價值而為之付費。一旦要收費，用戶就會回到百度，回到各種論壇和群里去到處打聽。說白了，輕問診沒有真正的商業價值，最終會走到一個死胡同。而且從宏觀層面看，是一個倒退，本來可以通過技術手段獲得的信息，現在需要浪費人工的時間來回答很基本的問題。所以輕問診這個模式對於整個社會並沒有創造價值。

經過這些思考，我們當時果斷放棄了“診前溝通”這個方向，選擇從診後溝通切入，這樣又可以差異化，模式又比較靠譜能落地。當時我們覺得我們在做一個醫生的“隨訪工具”，然而經過上百次的陌生拜訪，我們意識到超過50%的醫生會誤解“隨訪”這個概念。在臨床，隨訪意味著需要收集病人病例資料，並且對病例資料做出識別和分析，最後可能會成為醫生寫科研論文的素材。但是，這並不是我們想做的。

於是，我們就開始思考，我們到底在做一件什麽事情？因為青蘋果健康平臺上的病人都是醫生看過的門診病人，或者是手術病人，所以相對於網上的完全陌生的用戶來說，青蘋果上的醫生和病人是熟人，於是我們想到了一個詞——“熟人醫患”模式。我們用這個模式成功融到了A輪，也用這個模式迅速從100個醫生用戶擴展改到了幾萬個醫生用戶。後面我們很高興“熟人醫患”模式被行業廣泛接受並且複制，變成了一個行業的標準。

但是，這僅僅只是一個開始而已。大部分的人其實都不知道這個模式背後的邏輯，只是效仿了“熟人醫患”這個概念，因為這個模式能融到錢。（中國的創業環境就是這樣，矽谷創業首先要差異化，中國創業第一句問這個模式美國有沒有，中國還有誰在做並獲得了融資，大家更加喜歡去效仿被證明過的模式）。

誰需要“熟人醫患”App？

在“熟人醫患”模式中，最重要的是醫生和他看過的病人。只有醫生不行，那就不是熟人醫患，是醫生社區或者媒體；只有病人也不行，那就跟百度和各種論壇很像。

不過我們很驚訝的發現，在做“熟人醫患”的同行和部分投資人，只關註醫生數量，這絕對是一個很深很深的坑！“熟人醫患”模式能運作起來的根本是醫生上來，把自己的病人也放上來，然後運用這個平臺完成一系列的服務。所以這個模式需要很多病人的醫生。

哪些醫生有很多病人？肯定是一線城市的三甲醫院的醫生。全中國一線城市和省會城市所有的三甲醫院醫生加起來，也就是30萬左右。其他醫院醫生的病人沒有那麽多，他們根本就不需要“熟人醫患”app！這30萬中，還需要去掉一部分醫生，有部分年紀大的醫生不會用手機APP,  有部分醫生比較滿足於現狀（比較懶），有部分醫生想用但是院長主任不允許，所以最後剩下的可能也就是10萬醫生會在移動醫療平臺上為病人提供服務。好大夫做了10年了，也就是幾萬的活躍醫生。

另外，“熟人醫患”並不是一個社交網絡，有1萬醫生和5萬醫生是沒有太大的區別的，每個醫生都是一個獨立的服務提供者，跟他自己的病人互動。比如河南的醫生並不會因為山東的醫生都在用，而去用某個移動醫療app, 熟人醫患這個模式並不具備“網絡效應”，反而跟很多OTO模式（從線上到線下）如外賣比較相似，一個個城市布點，但是布點前商業模式一定是清晰的。或者跟開酒店連鎖相似，一定是在第一個地點已經盈利了，才會去考慮大規模擴張。

但似乎大家並沒有看明白或者有意忽略了這個簡單的道理。在過去1-2年中， 出現了很多同行無腦拼命獲取大量的醫生，為了充大醫生用戶的數據，還會把護士，醫學生，實習生和任何在醫院工作的人都拉上來，都叫“醫生用戶”，偷換概念。三四線城市的醫護人員收入少，就通過下載給補貼或者禮品的方式來獲取用戶。有些公司還每天公布他們的醫生數量，似乎覺得這非常值得自豪，在我看來是非常幼稚的表現。仔細想想，大部分的小醫生和護士用戶其實並不需要“熟人醫患”，出現了大規模卸載，用戶留存慘不忍睹的現象。於是，他們忙著解決如何讓用戶留下來的問題，反而忽視了用戶的真正需求。後面就出現了各種抽獎，八卦，娛樂新聞等等。看上去非常熱鬧，其實已經越走越偏了。

另外一個比較大的坑是用戶，很多公司會偷換概念，混淆“病人”和“用戶”。 病人是生病的人，他們的價值和普通的用戶是完全不一樣的，可能是幾千上萬倍的差別。獲取一個普通用戶的成本相對比較低，獲取一個真正的病人的成本是很高的，因為他們散落在人群中，識別度是很低的，需要通過有效的模式去獲取。一個普通用戶很有可能是互聯網上打遊戲的人，這些人可以成為用戶，但是並不太會產生後續的使用和付費。互聯網有各種手段可以完成野蠻粗暴的用戶獲取，但是移動社交時代這種方式已經失效，也因為線上獲取用戶成本越來越高，並不可持續。所以投資人在看公司的時候，需要問清楚用戶是什麽渠道來的。

我有很多投資圈的朋友，很多是校友或者同學，他們好幾個人跑過來問我對於單病種的移動醫療公司（專做糖尿病，高血壓，腫瘤等等）的看法。包括我們之前聊得投資人也問我，為何青蘋果不從一個單病種切入。其實我認真的思考過這個問題。如果要做單病種，那麽整個公司的運營模式和需要的人都完全不一樣。如果一個單病種的移動醫療平臺，用跟我們一模一樣的地推方式去獲取醫生，每天看醫生數量，看病人數量，看日活，那麽這個公司很快會消亡，因為這些數字對於單病種的公司並不是最重要的，重要的是你能夠解決什麽問題。

如果只是看數字，那肯定會被平臺型公司滅掉，因為他們體量大，融到的錢多，並且都會野蠻快速的搶奪市場。單病種的公司對於這些是沒有很強的抵抗力的。單病種和全平臺的公司的目標和願景是完全不一樣的，這是一個選擇，沒有好壞，都可能很有價值，單病種的平臺需要思考自己的真正價值在哪里。

作者：徐嘉子，青蘋果健康創始人兼CEO，青蘋果健康成立於2013年8月份，總部在上海。2013年獲得王剛天使投資，2014年獲得金沙江領投的A輪，，2016年年初完成了B輪融資。

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滴滴發布智能出行就醫報告：問診就醫何時去，去哪里？

每年三月份和十二月份去往醫院的人數最多；每周的星期一去往醫院的人數最多，一天中就醫出行的高峰在早7點，7-10點去往醫院的出行量占全天的33%。

這是滴滴出行今日發布的《智能出行大數據+就醫報告》統計的結果。滴滴平臺每天有超過100萬人次的出行與就醫有關。其中，就醫出行量最大的三個城市為北京、成都和廣州，而就醫出行人數最多的分別是成都華西醫院、武漢同濟醫院和北京解放軍總醫院。

《報告》基於滴滴出行平臺覆蓋的全國超過400個城市、3億用戶以及每日1300萬訂單的大數據基礎，解讀了包括醫院選擇、時間規律、城市間差異等就醫出行特點。

就醫出行量京、蓉、穗位列前三

滴滴出行大數據顯示，每天超過100萬人次的就醫出行中，53.3%集中在廣東、浙江、北京、江蘇和四川等省市，出行量最多的十大城市分別為北京、成都、廣州、上海、武漢等，就醫人數最多的醫院也恰恰出自其中——成都華西醫院遙遙領先，武漢同濟醫院和北京解放軍總醫院緊隨其次，而成都與北京分別有三所醫院入榜。

就醫人數TOP100醫院主要分布在一線或省會城市，其中超過半數在北京、深圳、成都、長沙和廣州，與國家衛計委所述——全國8804所二級及以上醫院48.9%分布在華東、華北和華南地區相契合。TOP100醫院中有88所是三甲醫院，其中北京占據12所，成都11所、長沙9所、深圳8所，實力強、規模大，吸引了更多患者前去就醫。

就醫出行人數最多的兒科/婦產科醫院前三名分別為北京兒童醫院、深圳市兒童醫院、成都市婦女兒童中心醫院；就醫出行人數最多的中醫醫院前三名分別為廣東省中醫院、江蘇省中醫院、浙江省中醫院。

北京、長沙、廣州吸引大量異地患者

頂尖醫療機構相對聚集導致了大量異地求醫情形，滴滴出行大數據顯示，吸引外地求醫患者數量最多的是醫療資源較為豐富的一線或省會城市，比如北京、長沙和廣州等，其周邊醫療資源相對匱乏的中小城市往往也是異地就醫占比最高的城市，如廊坊、益陽、梅州等。

優越的醫療條件使得北京吸引了來自全國各地的就醫患者，但鄰近省份仍是主要來源，有超過三分之一的外地患者來自河北、河南、山東以及山西。與北京不同，成都的異地就醫基本來自四川本省以及周邊的重慶、貴州和西藏。長沙的外地患者同樣主要源自本省，同時也有部分來自鄰近的湖北、江西和廣東。

外地求醫患者比例最高的TOP10醫院，位於長沙的中南大學湘雅醫院居於榜首，廣州中醫藥大學第一附屬醫院和位於北京的協和醫院緊隨其後。值得註意的是，廣州有三所醫院入榜，顯示了其在珠三角地區的核心地位。

家長最積極兒科醫院排隊早

從就醫出行時間上來看，每年三月份和十二月份去往醫院的人數最多；而每周的星期一去往醫院的人數最多，比其它四個工作日平均高出20%；從一天24小時內看，就醫出行的高峰在早7點，7-10點去往醫院的出行量占全天的33%。

從滴滴大數據來看，兒科醫院相對掛號難，每天7-8點前往排隊就診的人數占比要顯著高於其它類醫院。排隊最早的兒科（婦產）醫院是深圳寶安婦幼保健院，早8點前往就醫的占比高達48.7%，其後分別為北京婦產醫院和北京兒童醫院。

未來或推定制化就醫類出行產品

據記者了解，創辦近四年的滴滴積累了大量的交通出行數據，搭建起自己的深度學習平臺。通過這個學習平臺，滴滴打造了一個出行數據精準匹配的智能系統，這個系統包括隨區域、時間變動的定價、訂單的高效匹配、根據供需預測之後的司機運力調度等等。

目前，滴滴平臺上每天的計算次數以10億計，高峰時段，每一分鐘的匹配就高達200萬次；每天平臺都要計算所有司機和訂單的加乘；每天平臺上新增數據50TB以上，這相當於5萬部電影，超過90億次路徑規劃次數。

滴滴發現，就醫是人們生活中不可避免的出行場景，就醫過程中，傳統出行方式均存在不同程度的痛點，而智能出行的出現，幫助人們極大緩解了就醫出行的痛苦。與路邊揚招和乘坐公共交通相比，智能出行可以提供“門到門”的出行服務，同時在乘坐過程中司機也會給予患者更多的照顧，極大提高了就醫的便捷性和舒適性，以出行為切入點，緩解了就醫難的問題。因此，也有越來越多的就醫人群選擇智能出行，滴滴出行平臺的出行訂單中，就醫訂單占比在持續上漲。

目前，滴滴已構建了一個世界領先的智能交通雲，不僅服務於滴滴平臺，未來還能通過與公共部門合作，對整個城市的公共交通產生價值。滴滴預計，隨著智能出行平臺的調度能力和服務質量逐步提升，會為就醫的用戶提供更多的優質服務，也期待有針對就醫場景的定制化出行服務類產品出現。

附：與醫院相關的出行之最

次數最多：青島一名80後，2015年5月-2016年4月期間，累計打車去往醫院151次

距離最遠：202公里，從上海複旦大學附屬婦產科醫院到杭州下城區

最奔波：最近一年內跑了北京、上海等8個城市的11家醫院
 

不要流量不洗用戶 每天回答33萬個問題的春雨醫生“開放”在線問診了

8月3日下午，國內最大的在線問診平臺春雨醫生宣布開放在線問診平臺，進一步挖掘其在線問診服務能力，免費為有這一需求的硬件廠商、App、網站、微信公號等，接入春雨醫生的在線問診服務。

這意味著，公眾今後無需下載、登錄“春雨醫生”App，便可在接入了春雨醫生在線問診服務的任意網絡平臺中，享受在線問診服務。

“不要流量，不洗用戶，共享在線問診的豐厚收益。”談及這一新戰略，春雨醫生CEO張銳表示，隨著互聯網技術的發展，在線問診或成為繼PC端搜索引擎之後，更具生命力和商業潛力的互聯網醫療入口，促使互聯網醫療服務從“連接人與信息”向“連接人與服務”遷移。

國家衛計委最新公布的《2015年我國衛生和計劃生育事業發展統計公報》顯示，2015年，全國醫療衛生機構總診療人次達77.0億人次，居民到醫療衛生機構平均就診5.6次。

醫療需求大、資源緊張是我國無法在短時間內解決的問題。在此背景下，互聯網日趨成為獲取醫療信息、醫療服務的重要渠道，但在“魏則西事件”發生後，民眾對於醫療健康信息的辨別能力有所提升，已有越來越多的人選擇通過更為垂直、專業的互聯網移動醫療平臺進行咨詢，獲得真實醫生的意見和建議。

“我們的數據顯示，在春雨（醫生）平臺上問診的患者中，有50%需要進行藥品購買，有20%需要到醫院做檢查化驗確診，剩下的30%患者的問題可以通過在線問診解決。”張銳告訴記者，中國每天各網絡的健康搜索每天1億次，患者需求的進一步精細和開發仍有巨大空間。

事實上，在線問診服務已是各家移動醫療企業的“標配”之一，也是競爭最激烈的領域之一。

春雨醫生發布的《在線問診能力報告》顯示，春雨醫生累計入駐醫生數量近50萬，醫生活躍度為20%，也就是說，春雨醫生平臺每天有近10萬的醫生回答33萬個問題，覆蓋全國9200萬用戶，這一數字已經遠超全國任何一家醫院。隨著在線問診平臺入口地位的提高，這一比例還可能進一步提高。

數據顯示，醫生來源覆蓋除港澳臺以外的全國所有省（自治區、直轄市），覆蓋了65個二級科室。大多數醫生年齡集中在25~45歲之間，男女性別比為6:4左右。職稱方面，春雨醫生平臺的高級以上醫生占比24%，中級和初級均為38%，高級和中級均遠高於全國平均水平。

春雨醫生副總裁王建國在會議現場表示，基於春雨醫生平臺的醫生數量、質量，以及醫生對移動互聯網的熟悉和接受程度，春雨醫生還可以釋放出若幹倍以上的問診能力。也正是具備了這一能力儲備，加上互聯網正在加速進化，春雨醫生推出在線問診開放平臺。

第一財經記者從春雨方面獲悉，隨著“萬物互聯”的快速發展，春雨醫生將把在線問診服務接入到更為多樣的應用場景中。比如選購藥品時，可能在藥店掃描二維碼，即可得到春雨醫生平臺上專業的醫生的指導建議；隨著智能硬件的發展，一臺智能血糖儀，就能直接聯通春雨醫生的問診服務。

此前，春雨醫生已與一些手機硬件廠商、搜索引擎、食品企業進行了類似的探索。王建國透露，目前，已有百度醫生、阿里健康、華為、三星、中英人壽、中意人壽、陽光保險等多類企業、平臺接入了春雨醫生的在線問診服務。

問診濟南環保：能否持久脫身“十大汙染城”

終於從汙染榜上跳出來，濟南上上下下為此興奮不已。

根據環保部公布的監測數據，去年11月和12月的“全國十大汙染城市”排行榜上，濟南不再榜上有名。

這是自2015年3月以來，濟南首次“脫十”，也是自2013年1月環保部發布74個重點城市空氣質量排名以來，濟南大氣汙染治理取得的最好成績。

這意味著，濟南在空氣質量改善方面邁開了一小步。不過，2016年全年“全國十大汙染城市”中，濟南仍在列。

“濟南市空氣質量狀況與省會城市地位、與百姓的期待仍有較大差距，大氣汙染防治形勢依然十分嚴峻。”2月16日晚，濟南市委副書記、代市長王忠林對第一財經記者說。

山東省委副書記、省長郭樹清在2015年11月的一份批示中曾明確要求相關部門：“全力支持濟南大氣汙染治理工作，不得有任何懈怠和推諉。”

16日，正在濟南督查的環保部2017年第一季度空氣質量專項督查第13督查組組長朱江對第一財經記者表示：“這次就是重點督查各級黨委、政府及其有關部門責任落實情況，相關任務目標完成情況，發現不作為、慢作為和環保責任不落實的，都要及時上報直至公開。”

作為山東省省會城市，濟南市承載著經濟社會發展和環境保護的巨大壓力。攝影/章軻

病因：本地汙染排放貢獻高達80%

“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”，這是多年來，濟南一直對外推廣的生態名片。但嚴重的大氣汙染讓這座泉城有些失色。

監測數據顯示，2016年，濟南市良好以上天數為162天，占比44.3%。這意味著，濟南市民全年超過一半的時間在呼吸著不幹凈的空氣。

一個城市空氣質量狀況主要取決於擴散條件和汙染物排放兩個因素，而擴散條件的好壞，與城市特定的地形以及風場等氣象條件密切相關。

濟南市環保局給第一財經記者提供了一份有關濟南市大氣汙染成因分析及防治對策報告稱，濟南市地形總體南高北低，呈“淺碟”型。在不利氣象條件下，易造成汙染物在山前“淺碟”區域匯聚，汙染物不斷累積，促使市區空氣質量變差。

濟南四季主導風向明顯，受地形作用，在市區形成了三條通風廊道。資料來源：濟南市環境監測中心站

當地環保、氣象等部門多年的監測數據顯示，濟南市擴散條件總體較差，綜合考慮風速、風廊和地形特點，在擴散差的區域中，受南部山區影響，在市區近地面易形成“小風中心”，面積達260平方公里，超過市區總面積的一半，影響了汙染物的水平擴散。

而在垂直方向上，長期的氣象觀測資料顯示，濟南市區易發生逆溫天氣，下午5點逆溫天氣的發生概率達80%以上，影響汙染物的垂直擴散。

汙染源排放是影響環境空氣質量的主要因素。濟南市環保局局長高立文在接受第一財經記者采訪時介紹：“濟南大氣汙染源排放總量大，煤煙型汙染、工業汙染、城市揚塵汙染、機動車尾氣汙染等相互疊加，大型城市的汙染特征突出。”

《濟南市環境空氣細顆粒物(PM2.5)來源解析結果(2010~2013)》顯示，環境空氣PM2.5來源中區域傳輸貢獻占20%~32%，本地汙染排放貢獻占68%~80%。在本地汙染貢獻中，燃煤、揚塵、工業生產、機動車分別占27%、24%、18%、15%，餐飲、汽車修理、畜禽養殖、建築塗裝等其他排放約占PM2.5的16%。

本地汙染貢獻高達80%，這在其他城市中並不多見。“濟南在做源解析的時候，還是立足於從自身找原因，80%是比較客觀的。”濟南市環境監測中心站汙染源統計科高工劉光輝對第一財經記者說，新的解析結果還沒出來，這幾年情況差不多。

據本報記者了解，2014年5月，濟南市曾組織專家組對上述源解析結果進行了專家論證，專家咨詢委員會組長、時任中國環境科學研究院副院長柴發合認為，這項研究“監測布點合理、采樣規範、分析準確、方法科學、結果可靠”。

頑癥：老工業區排放直接影響市區

在濟南，說起工業汙染，不能回避東部老工業區。

在這塊23平方公里的土地上，曾一度聚集了90多家鋼鐵、冶金、化工等傳統重工業企業，且大中型居多。

其中最典型的就是山東鋼鐵股份有限公司濟南分公司(下稱“濟鋼”)，“無論用哪個數據來說，濟鋼都是第一，耗能最大、產量最大、人員最多，當然，也是曾經的納稅第一大戶。”當地一位環保官員對第一財經記者說。

濟鋼始建於1958年，是一家大型鋼鐵聯合生產企業，主要生產工序包括燒結、煉焦、煉鐵、煉鋼、連鑄、軋鋼等。2015年鋼產量為606萬噸。

有資料稱，歷史上，濟鋼產能規模最大時曾達到了1200多萬噸，銷售收入400多億元，在職、離退休職工、勞務工等總共達5萬余人。2008年以前，濟鋼堪稱是濟南效益最好、工資最高的工業企業，許多人托關系想進這家企業。

但城市的擴容和群眾日益強烈的環保呼聲，加上國家產業政策調整和市場變化，“老鋼廠與老城市之間的關系變得日益緊張”。

隨著城市的擴張，老工業區與生活區越來越無法區分，生活與生活的矛盾日益突出。攝影/章軻

近年來，隨著環保要求的提高，濟鋼不斷完善汙染治理設施，在煉焦、燒結、煉鐵、煉鋼等主要廢氣排放工序，配備了脫硫、除塵設施，主要汙染物能夠滿足排放標準要求。“但該企業依舊是濟南市的排汙大戶，主要汙染物排放量居全市前列，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別占全市工業企業排放總量的15%、21%、25%，對城區環境空氣質量影響較大。”劉光輝說。

為加快改善環境空氣質量，推動工業結構調整和產業升級，根據國家發改委批複的《濟南市東部老工業區搬遷改造實施方案(2013~2022年)》的要求，濟南市在2014年就決定實施東部老工業區搬遷改造及落後產能淘汰行動，完成山東球墨鑄鐵管有限公司（下稱“山東球墨”）、濟南盛源化肥有限公司（下稱“盛源化肥”）等企業搬遷改造和濟鋼、中石化濟南分公司調整升級任務。

濟南市還計劃對大氣環境影響較大的鋼鐵、石化等重點企業落後產能實施淘汰，完成藍星石油濟南分公司（下稱“藍星濟南”）、濟南長城煉油廠、濟南庚辰鋼鐵有限公司（下稱“庚辰鋼鐵”）、山東閩源鋼鐵有限公司等重點企業落後產能淘汰和搬遷改造任務。以實現企業再生、產業重構、環境重塑、民生改善等共贏目標。

“根據省、市政府有關安排，濟鋼將逐步壓減鋼鐵產能，實現轉型發展。”劉光輝說。

而山東球墨、藍星濟南、庚辰鋼鐵的搬遷或關停時間都定在了2016年12月31日。但在規定的時間，只有山東球墨實現關停，後兩家目前仍在生產。“總部的思路有所改變。”17日下午，藍星濟南首席執行官邱寶權稱，“如果搬遷的政策、資金和人員安置問題都能落實，2017年底就停止生產。如果沒落實，就再生產一年，到2018年底徹底停下來，把廠子關了。”

藍星濟南始建於1958年，隸屬於中國化工(集團)公司油氣開發中心，是一家綜合性石油化工企業。工廠占地580畝，有員工1200多人。

“眼下搬遷，天時、地利、人和。”濟南市歷城區副區長韓延才對邱寶權說，廠區距離正在建設的濟南新東站只有2公里，土地價值高，“搬遷各項費用40個億，但土地值42個億，具有搬遷的本錢。把土地騰出來，換個地方還可能找到新的生機。”

庚辰鋼鐵遲遲搬遷不了的原因同樣是資金問題。該公司是1969年建廠的老國營企業，2000年改制為全員股份制企業，年產球墨鑄鐵100萬噸，產品供應中國重汽、濟南機床等裝備制造企業，有員工1800多人，年銷售收入30億元。

庚辰鋼鐵總經理賈有彬稱，“搬遷費用大約需要13.8億元，職工已經自籌2億元。搬遷的地方也已找好了，就等著這塊地賣了之後才有錢搬遷。不管怎樣，年內一定把廠子關了。”

“到目前為止，東部老工業區搬遷已完成40家。年內將按時完成濟鋼、庚辰鋼鐵等重點工業企業停產、搬遷。”高立文對督查組說。

藥方：“十大行動”與“十大措施”

據第一財經記者了解，為了從根本上治理大氣汙染，濟南市從2014年起就出臺了“十大行動”，確定到2016年後，建立和完善大氣汙染防治長效機制，大氣環境質量持續改善。

“十大行動”包括揚塵治理與渣土整治、工業汙染源達標提升、機動車汙染治理、成品油品質保障、餐飲油煙集中整治、清潔能源推廣、工業余熱利用、東部老工業區搬遷改造及落後產能淘汰、綠色生態屏障建設和全民參與環保行動。

但事實上，不僅多項行動推進緩慢，考核也沒有完全落到實處。至今，濟南市仍未按照《大氣汙染防治工作督查考核辦法》，啟動對各責任單位和區縣政府的2016年度大氣汙染防治工作考核。

濟南市大氣擴散條件總體較差，市域範圍大致可分為較好、較差和差三個區域。資料來源：濟南市環境監測中心站

第一財經記者拿到的第三方機構去年編制的《濟南市大氣汙染防治“十大行動”中期評估報告》也稱，濟南市區現有的拆遷片區，體量大、面積廣，無論是覆蓋還是圍擋，都存在一定的困難；以煤炭為主的能源結構及不斷增長的供熱需求，以及鋼鐵、水泥、石化、火電(熱電)等高排放企業過度集中於市區，造成市區汙染物排放強度居高不下；列入行動方案的工業企業搬遷進展緩慢，“濟鋼若不搬遷，就會影響周邊盛源化肥、藍星濟南等企業原廠址開發建設，從而影響周邊其他企業搬遷。”

去年10月，濟南市又制定了《大氣汙染防治行動計劃(二期)》，目標是到2017年，全市環境空氣質量比2013年改善35%左右，重汙染天氣持續減少；到2017年，基本完成城市建成區內及主要人口密集區周邊石化、鋼鐵、化工、水泥等重汙染企業搬遷、改造。

到了去年12月，“十大行動”變為“十大措施”，包括推行網格化信息化監管、加大揚塵汙染防治、推進燃煤綜合整治、深化企業汙染治理(燃煤鍋爐淘汰(改造)、重點工業企業搬遷改造)、全面治理油煙和燒烤、加強機動車汙染防治等。

不過，高立文也表示，像清潔化民用生活燃煤、機動車汙染防治等操作起來難度很大，“比如機動車檢測造假問題，很難抓，難處罰。”上述中期評估報告也稱，施工工地揚塵汙染防治違法行為查處只針對施工單位，但在實際運行中還涉及到建設、監理單位，缺少對相關單位的處罰依據。

第一財經記者在濟南采訪時了解到，今年1月15日，濟南市政府辦公廳印發了《濟南市建設工程揚塵汙染治理若幹措施》的通知，明確建設單位違反揚塵汙染治理標準的，發現三次但仍整改不到位的，降低其信用等級，暫停其新辦房屋預售許可手續，並限制其參與國有建設用地競買;施工單位、監理單位、渣土運輸單位被三次發現違反揚塵汙染治理標準的，最高可清出濟南建設(渣土運輸)市場。

“一個城市的環境問題能否真正解決，最關鍵的是兩位主要領導(書記、市長)是否真正在抓。”高立文對第一財經記者說，“眼下的濟南環保已經走在光明大道上，步子邁開了。當然，環保部門的責任也更大了，擔子越來越重。”

2月17日，環保部2017年第一季度空氣質量專項督查第13督查組在藍星石油有限公司濟南分公司檢查。攝影/章軻

2月17日，環保部2017年第一季度空氣質量專項督查第13督查組在濟南庚辰鑄造材料有限公司檢查。攝影/章軻