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一個領袖打天下，六項制度定江山

一個企業家跟我抱怨說，「我現在的身份，就兩字：家長。在家裡是家長，在公司還是家長。可是，孩子難管，家長難當啊。」我一聽，笑了，說：「你一定沒看過『非常6+1』吧。」企業家很不解，這哪兒跟哪兒啊?

我跟他解釋說，現在的社會，是80、90後這些年輕人的時代，好多的家庭都是「非常6+1」，爺爺奶奶、外公外婆、爸爸媽媽，加上一個孩子。孩子就是家裡的小皇帝，集萬千寵愛於一身，所以，這管教孩子有難度。其實，我們的企業家也一樣，何謂企業家?說白了就是企業的家長。這個家長也一樣，養孩子容易，管孩子不易。用句老話來說，那就是「打江山容易守江山難」。

不過，話又說回來了，說是守江山難，其實也不然。那麼，如何守住江山，基業長青?關鍵在於治理。治理的依據又是什麼呢?我們看到，當年周武王向箕子詢問治國的常理，箕子告訴他，大禹治水有功，上帝就把九種大法賜給了禹，治國的常理因此定了下來。這九種大法就是歷史上的「洪範」。這是最原始的治理綱要。

同樣，明太祖朱元璋戎馬生涯，驅元順帝於漠北，一統江山，開大明基業，可謂馬背上打得天下。明朝建國後，朱元璋在有識之臣的輔佐下，一手策劃了明朝的一切典章制度。其中，所設計的典章制度包括了政治、經濟、軍事等方面。比方說，在政治方面，朱元璋推翻了實行千餘年的宰相制度，規定中央官制不設相職;實行分封制度，建立諸藩。在經濟上，實行了重農抑末的經濟政策。另外，為了配合國家財政經濟的需要，朱元璋還建立了一套體系嚴密的基層稅收制度——裡甲制度和糧長制度。在軍事上，則採用軍民分戶，建立衛所體制，輔以開中制度，建立一套完善的軍餉供應體系。看來，雖然歷史朝代更迭，但不變的是：打下江山可以靠英雄，治理江山還得靠制度。當然，對也企業而言更應如此。那麼，企業的制度怎麼去設計?從現代企業管理的角度來看，一個領袖打天下，六項制度定江山。

企業治理有兩大體系：企業領袖+企業制度，構成企業治理的有形體系;領袖思想+企業文化，構成了企業治理的隱形體系。其中，要著重解決的就是有形體系這個問題。在這個體系中，領袖與制度的關係同樣可以概括為「非常6+1」的模型(如圖示)：

領袖居中，是制度的締造者、推動者、執行者和變革者;企業憲章在上方，內容是根本性規範，是管制度的制度;運營流程在右上，內容是程序性規範，是管過程的制度;業務規範在右下，內容是業務性規範，是管行為的制度;機構職能在左上，內容是部門性規範，是管組織的制度;崗位責任在左下：內容是崗位性規範，是管個體的制度;衡量標準在下方：內容是標準性規範，是管賞罰的制度。

領袖與制度的「非常6+1」模型，就是企業治理的基礎。其中，企業憲章是企業每一項制度的核心。企業的其他制度都是根據企業根本大法制定的，所以，企業領導人在設計企業憲章的時候一定要把握好這個舵盤，明確企業的發展方向。因此，企業有了6+1的總體框架，再加上一個高效的執行，就可以保證有領袖不散，有制度不亂。

但是，目前大部分企業都缺少對制度規則的設計，沒有對企業的宗旨、使命、目標和文化做出明確規定。其實，好的企業都是善於設計遊戲規則的。比如華僑城公司的《華僑城憲章》、廣東核電集團的《藍色憲章》和華為集團的《華為基本法》等，他們都是比較注重管理總則設計的。

因此，作為企業領袖，不妨向這些優秀的企業學一下，一方面要認識到建立企業制度的重要性和必要性。另一方面要付諸行動，建立適合本企業發展的制度體系並嚴格執行制度規範。畢竟，沒有制度的企業絕不是規範的企業，有制度不執行的企業也很難做強做大。

所以，設計、制定並完善企業的制度體系，然後以企業憲章為根本，使運營流程、業務規範、機構職能、崗位職責和衡量標準相輔相成，從而不斷增強企業的競爭力。

制度指南

1、企業治理有兩大體系：企業領袖+企業制度，構成企業治理的有形體系;領袖思想+企業文化，構成了企業治理的隱形體系。

2、企業有了6+1的總體框架，再加上一個高效的執行，就可以保證有領袖不散，有制度不亂。

3、沒有制度的企業絕不是規範的企業，有制度不執行的企業也很難做強做大。

經緯張穎：應對泡沫的六項策略

10月25日，張穎又做了《如果泡沫來臨，創業公司該如何應對》的主題分享，提供了關註銷售總監、高效準確把握融資結構、鞏固董事會席位等應對泡沫的六項策略。
以下為張穎發言摘錄：

一、最好的時代

1. 我們仍然堅信這是一個最好的時代，中國由出口向生產向消費+服務轉型，我們極度看好中國經濟的轉型，新興產業具有很大的機會;

2. 無線互聯網和互聯網等新興科技公司在中國GDP的占比會越來越大，以後50億到100億美金上市公司的退出會是常態;

3. 我不認為移動互聯網是互聯網的延伸，而是顛覆，恰恰是移動互聯網通過手機變成像器官一樣，導致有機會顛覆任何一個傳統行業，如果任何一家企業不擁抱移動互聯網可能是等死;

4. 從無線互聯網來看，美國是先行者，但是發揚光大一定是在中國，我堅信未來——不久的將來，移動互聯網更多的創新將源於中國，現在我們已經有商業模式的創新，同時，我覺得也會看到移動互聯網上更多的技術的創新，這種創新將會領先於美國和日本;

5. 越來越多的移動互聯網公司會在國內上市。我自己認為在未來的五到七年，我們經緯的退出，或者是經緯在移動互聯網的退出，大於50%會來自於A股市場，所以我們在加大人民幣的投資，我覺得未來會有一系列優質的移動互聯網公司在A股上市;

6. 優秀的創業者會得到更加系統性和完整的幫忙，投資機構之間的品牌差距會加大，更多的優質項目和優質的創業者會向一線的投資機構靠攏。一線的投資機構，有品牌的投資機構就是12家左右，這些品牌基金會因為他們的成功退出，他們做的事情，他們給創業者的幫助，而跟其他的基金拉開距離。

二、所謂“泡沫”

所謂的泡沫，是融資的泡沫，過去兩三年美國資本市場的火爆，加上阿里、京東等重量級的退出，讓資本更加重視一級市場。LP因為從科技等新興產業的股票上的回報賺了很多錢。LP投資VC和PE的比率一般是固定的，5%到15%，比如說LP有100塊錢，本來是要放在基金，VC和PE是10塊錢，因為兩三年他們自己的規模從100到300塊，註定他們在VC和PE的投資要加大3倍，那個時候他們想要加快對VC、PE的投資。

但我們自己有融資結構，三年或者是三年半融一次，我們的融資速度就是這樣，基金規模沒有很大，導致他們想投一些新的基金，或經常會督促我們，是不是要變得更快。這麽多的錢湧入基金必然會加快速度，導致一級市場的競爭非常得兇悍。最近這12個月來，在一級市場，私募市場優質的項目融資的估值幾乎是爆漲的，創業者幾乎不用浪費什麽精力。所有的資金都想聚焦在優質的公司，優質公司的估值會漲得很高，平均估值從ABC輪，跟以前平均的常態相比都應該是漲了3倍左右。

三、應對策略

第一，關註銷售總監，如果這個人找錯了，一進一出浪費的是一年，這一年在寒冬的話對公司是很要命的事情。一般很多的無線互聯網公司產品導向，創始人還是產品和技術，在銷售方面沒有太多的經驗，但是創業公司招這個銷售人才的時候，要花所有的精力去摸清楚，他是不是適合這個公司，因為你招了他，你就要相信他招的團隊，大概半年左右才能看出來這個人的執行怎麽樣，執行得不好把他幹掉，團隊有一批人會離職，前後最少一年，甚至一年半;

第二，高效準確把握融資結構，如果是有條件的，很多家對你感興趣，你對投資人也要做非常嚴謹的盡職調查，要求過橋貸款。經緯投了190家公司，某種程度上我們像大數據平臺，任何一個時間，我大概能敏銳的感覺到每一個VC公司內部的風格變化，跟投資的策略的變化，他們信譽的加強還是降低。這邊我不提名字，但是有一些VC承諾給過橋貸款，借著VIE的結構，大概三到五個月的時間觀察數據，當成他們的核心競爭力，什麽意思?他會很容易的答應跟你簽條款，給你過橋貸款，看你數據，數據不好三四個月就不投了，如果有別人投，要把錢還了，別人不投這個錢當成可轉貸款，或者掛在賬上。

有一些基金這種辦法拿下一些公司，你們要小心，特別是有選擇的公司要小心，怎麽小心呢，這就是跟你們之前投資人的溝通，因為不但可以拿過橋貸款，同時可以要求一些條款，更加加強對自己的保護;

第三，最保守的財務計算，最激進的花費，看一下自己有多長時間的發展。我看好中國無線互聯網，我認為是最好的時代，不代表中間沒有起伏，如果有一天融資的寒冬到來，很多的創業者拿到錢的概率就會低，過程會更加痛苦，我只是說你們要準備好。已經融到很多錢的，但每個月花錢金額比較大的公司也要特別小心。冰天雪地里面高速地開車，如果踩剎車慢下來需要一段距離，很可能會打滑和漂移。

今年我們內部將近12家公司融的錢是1億美金以上，不是上市就是私募。有很多家公司每個月的月花費都是三五百萬美金，都是在搶市場、搶用戶。我經常提醒他們CEO，我說這就是互聯網思維，互聯網打法，我是認的，但是要稍微小心一點。如果寒冬真的來了，你們要踩剎車，本來一個月花300萬美金的，如果踩剎車，員工末位淘汰，讓一個人走，當月的花費可能跳到五六百萬美金，因為員工遣散需要費用，所以花錢要謹慎，特別是融了很多錢的公司也要小心。因為剎車是需要時間的;

第四，鞏固董事會席位，捍衛投票權。如果有一個冬天的來臨，一個創業者還是需要比較專制的，能控制公司發展方向的。有可能作為投資人說這個事情有點奇怪，我剛才已經說得很清楚了，我認為任何一個創業公司的成功，95%靠創業團隊，5%是投資人，我們只是賭對了人坐一個順風車，中間階段性地幫關鍵的忙，比如融資，資本運作，關鍵人員招聘的出謀劃策、政府公關……但再怎麽樣，還是要看創業團隊，我還是建議所有的創業團隊，不管是寒冬，有沒有寒冬，想盡一切辦法鞏固自己的董事會席位，抓住投票權，有任何異議的時候，公司能夠完全的按照創始人，創業團隊的方向思考和發展;

第五，確保公司上下都很清楚地知道如果有一天，逆境來臨公司會做什麽。CEO說話要特別的小心，說到什麽要做到什麽，如果說有一天這個寒冬來了，我一個人都不裁，但到時候又出爾反爾了，人家對你以後所有的東西信心就會崩潰，想清楚自己說什麽，說到要做到。任何一個公司，包括我們公司，投資公司，都需要末位淘汰，這是非常健康的制度，也可以非常自然地為萬一寒冬到來時保證健康的人員結構做準備。任何公司都需要10%到15%的末位淘汰。寒冬不是壞事，如果市場地位較好的公司，如果碰到了融資的寒冬，可以考慮用自己的市場的地位，自己手上的現金做一些整合，做一些兼並，可以讓自己走得更快一點。這方面我認為可能不適合很多的創業公司，但是適合這里面拿到錢，發展很好的優秀公司;

第六，很多人說我剛剛融到錢，現在還有投資人找我，我應該怎麽做?我最簡單的一個方式，就是說你想一下，一年之後，你自己期待的估值是多少，我舉個具體例子，用數字來說可能簡單一點，這輪融完是2000美金的估值，賬上大概有了500萬美金，夠你發展一段時間了，但是還有VC不停地找你，這是少數了，但是也要說一下，很可能創業公司是非常優質的，說應該不應該拿他們的錢。我會問說一年之後自己期待的估值是多少，算了一下是6000萬美金，我說好，如果那個時候你期待6000萬美金，假設你的數據可以做到，如果現在有VC找你，你就6000萬美金乘0.7，如果有人給你4000萬美金就可以拿，而且是不折騰的VC，多一點錢，稍微稀釋的股份可以在惡劣的環境中打仗的時候更加兇悍。

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北京六項醫保新政出臺：社區可執行大醫院藥品報銷範圍

北京市人社局11月30日發布醫保新政，北京所有大醫院可報銷的藥品都能在社區醫院走醫保報銷。同時，患高血壓、糖尿病、冠心病、腦血管病等四類慢性病患者可開具2個月的長處方，並按醫保報銷。新政從12月1日起正式實施。

一是社區可執行大醫院藥品報銷範圍。據介紹，目前，北京市大醫院藥品報銷執行《基本醫療保險工傷保險和生育保險藥品目錄》，品種為2510種，社區藥品報銷品種僅為1435種。12月1日起，社區和大醫院醫保藥品報銷範圍將實現統一。

二是職工在社區就醫時個人負擔減輕。目前，北京市參保職工在大醫院門診醫療費用報銷比例為70%，如果參保人員到社區醫療機構就醫，門診報銷比例可達到90%，個人醫療費用負擔明顯減輕。

三是慢性病患者長期用藥，減少開藥次數，對高血壓、糖尿病、冠心病、腦血管病等四類慢性疾病患者，符合病情穩定、長期服用同一類藥物等條件的，衛生計生部門明確社區醫生可以按照慢性病管理的有關要求，開具不超過2個月量的常用藥品。符合上述要求的長處方藥品費用，醫保均按規定予以報銷。

四是醫療機構上門服務醫療費納入醫保報銷。通過巡診等方式開展居家上門醫療服務，發生的醫療費用符合醫保規定的，由醫保基金予以報銷。

五是家庭病床醫療費納入醫保報銷。醫保政策積極鼓勵和支持社區為老年人建立家庭病床，社區衛生機構為參保人員建立治療性家庭病床的，按照住院的規定報銷，報銷起付線降低50%，由1300元降低至650元。另外，治療性家庭病床可以轉往社區衛生機構或大醫院，大醫院也可下轉到家庭病床，實現雙向轉診，並視為連續住院，不再另收取家庭病床起付線。

六是醫療機構轉診轉院報銷更加便利。參保人員因病情要求在全市定點醫療機構之間轉診轉院的，發生的有關醫療費用，醫保均按規定予以報銷。而且轉院不受個人選擇的定點醫療機構的限制，只要是本市的醫保定點醫療機構，都可以報銷。

全文如下：

關於發揮醫保調節作用推進本市分級診療制度建設有關問題的通知

京人社醫發〔2016〕219號

各區人力資源和社會保障局，各定點醫療機構：

為貫徹落實全國衛生與健康大會精神，按照國務院關於推進分級診療制度建設的相關部署，充分發揮醫保政策的調節作用，實行“三醫聯動”，采取積極措施，推進本市分級診療制度建設，構建“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療模式，現結合本市醫保工作實際，就有關問題通知如下：

一、進一步擴大社區等基層定點醫療機構藥品報銷範圍，加強不同層級醫療機構用藥報銷對接，支持醫聯體建設。

（一）自2016年12月1日起，社區衛生機構等基層定點醫療機構，均可執行《基本醫療保險工傷保險和生育保險藥品目錄》（以下簡稱《藥品目錄》）的藥品報銷範圍。

定點醫療機構根據病情需要使用《藥品目錄》內有關藥品，符合醫療衛生管理有關規定的，在報銷時不受《藥品目錄》內醫院級別限制，保障患者在不同層級醫療機構用藥報銷對接。

（二）城鎮職工參保人員在定點社區衛生機構發生的符合醫保規定的門診醫療費用，報銷比例為90%。

二、完善醫保管理，促進社區衛生機構發展，推進分級診療制度建設。

（一）總額指標加大向社區衛生機構傾斜力度。進一步加強醫保基金預算管理，在醫保基金總額控制管理工作中，門診總額指標加大向社區衛生機構傾斜力度，增幅要明顯高於大醫院，促進社區衛生機構發展。同時，按照“總量控制、結構調整”的原則，根據醫聯體內醫療服務數量、質量的變化情況，適時調整醫聯體內定點醫療機構總額指標，促進醫聯體分級診療。

（二）按照《處方管理辦法》（原衛生部令第53號）等法律、法規精神以及本市衛生計生部門有關藥品開藥量的規定發生的醫保藥品目錄內藥品費用，均可納入醫保報銷範圍。

三、在“醫藥分開”改革中，提高基層衛生機構醫事服務費報銷水平，引導患者到基層就醫。

在本市公立醫療機構擴大“醫藥分開”改革試點時，充分發揮醫保政策的調節作用，對基層衛生機構和大醫院實行“差異化”的醫事服務費報銷政策，提高基層衛生機構醫事服務費報銷水平，使患者在基層衛生機構的個人負擔明顯低於大醫院，引導患者到基層就醫。

四、進一步采取措施，落實好轉診、轉院醫保報銷政策，促進形成“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療模式。

（一）參保人員在門診就醫時，因病情需要在本市定點醫療機構之間轉診的，由醫師填寫《北京市醫療保險轉診（院）單》，經定點醫療機構核準並將轉診信息寫入社保卡內後，在轉診期限內轉往定點醫療機構發生的醫療費用均可按規定納入醫保基金支付範圍。

（二）參保人員在住院期間，因病情需要在本市定點醫療機構之間轉院治療的，由主管醫師填寫《北京市醫療保險轉診（院）單》，經定點醫療機構核準，轉出後24小時內在轉往的定點醫療機構按“轉入院”辦理入院手續，發生的醫療費用按連續住院計算，在一個結算周期內只收取一次起付線。

（三）參保人員在社區衛生機構建立的治療性家庭病床，發生的醫療費用均可按規定納入醫保基金支付範圍，起付線減半，進一步降低參保人員的個人醫藥費負擔。因病情需要，由治療性家庭病床轉往社區衛生機構或大醫院住院，以及由大醫院轉往社區衛生機構建立治療性家庭病床的，可執行住院轉院相關規定。

（四）為進一步方便百姓就醫，對定點醫療機構按照《北京市衛生和計劃生育委員轉發國家衛生計生委關於開展居家上門醫療服務有關問題的批複的通知》（京衛醫字〔2016〕126號）等文件要求，通過巡診等方式開展居家上門醫療服務發生的醫療費用，符合醫療保險規定的，由醫保基金予以支付。定點醫療機構應為參保人員做好醫療費用結算服務。

推進分級診療制度建設，是本市認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，是深化醫藥衛生體制改革的重要內容，對於促進醫藥衛生事業長遠健康發展、提高人民健康水平、保障和改善民生具有重要意義。各級人力社保部門要按照黨中央、國務院和市委市政府決策部署，在推進本市分級診療制度建設中，進一步統一思想，提高認識，加強組織領導，知責明責，守責盡責，抓好各項政策措施的貫徹落實。同時，在工作中要註意總結經驗、及時研究發現和解決問題；各定點醫療機構要嚴格遵守國家和本市有關醫療服務管理的法律、法規、標準和規定，註重加強管理，按照功能定位合理檢查、合理治療、合理用藥，不斷提高醫療服務能力和水平，為廣大參保人員提供質優價廉的醫療服務。

                 北京市人力資源和社會保障局

                      2016年11月3日

國家口岸發展“十三五”規劃出臺 部署六項重點任務

23日從海關總署獲悉，近日，《國家口岸發展“十三五”規劃》（以下簡稱“《規劃》”）正式出臺。

《規劃》共部署了6項重點任務。分別是：優化口岸布局，打造口岸集群和樞紐口岸；深入推進“三互”大通關建設，促進口岸通行安全與便利；堅持共享共用，加強口岸基礎設施建設；深化電子口岸建設，建設智慧口岸；加強口岸國際合作，深化口岸港澳臺合作；簡政放權，優化口岸開放審理制度。

《規劃》明確“十三五”時期口岸工作的基本原則，可以簡單概括為四個堅持。堅持服務大局，就是要主動服務於“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶等國家重大戰略的實施和周邊外交大局的需要，大力提升口岸服務和促進國家對外經濟貿易發展的能力。堅持法治先行。重點要加強重點領域立法，增強口岸法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。嚴格口岸執法，提高口岸執法制度化、規範化、程序化水平。積極引導公眾和企業遵規守法，凈化口岸執法環境。堅持改革創新，重點要研究借鑒國際先進經驗，持續推進口岸工作制度創新、管理創新和科技創新。加快轉變政府職能，推進口岸工作簡政放權，優化後續服務。深入推進“信息互換、監管互認、執法互助”，創新口岸查驗監管模式，整合各類資源。積極研發和采用先進技術裝備，利用互聯網模式，推進口岸智能化信息化。堅持合作共贏，首先要以為社會和企業提供最大限度的口岸通行便利、降低政府行政成本和企業通關成本、提高口岸綜合競爭力為目標，重點要加強部門之間、部門與地方之間、政府與企業之間的聯系溝通和協作配合。充分考慮各部門、地區和國家的合理利益訴求，創新合作方式，拓展合作領域，完善合作機制，實現共同發展。

以下為“落實十三五規劃 推進口岸科學發展”訪談實錄：

周群：近日，《國家口岸發展“十三五”規劃》（以下簡稱“《規劃》”）正式出臺。《規劃》共部署了6項重點任務。本期在線訪談將邀請國家口岸管理辦公室白石副主任，介紹國家口岸發展十三五規劃編制的總體情況，對《國家口岸發展“十三五”規劃》進行深入解讀，歡迎大家積極踴躍參與本期在線訪談。

各位網友大家好！這里是中國海關門戶網站在線訪談欄目，我是主持人周群。今年是“十三五”開局之年，日前《國家口岸發展“十三五”規劃》（以下簡稱“《規劃》”）已經國務院批準同意印發全國實施。今天我們邀請到了國家口岸管理辦公室白石副主任，請他對《規劃》進行深入解讀。

白石：主持人好！各位網友大家好！很高興和大家一起在線交流這個話題。

周群：白主任，聽說《規劃》是由海關總署會同十幾個部門共同編制完成的，是這樣嗎？

白石：《規劃》由海關總署（國家口岸辦）會同中央編辦、外交部、發展改革委、公安部、財政部、交通運輸部、商務部、質檢總局、港澳辦、臺辦、鐵路局、民航局、鐵路總公司和部隊等14個部門和單位共同編制完成，最初我們還請各省（自治區、直轄市）報送了意見和建議。

周群：這麽多部門參與其中，全國31個省（自治區、直轄市）都提了意見和建議，編制過程也比較長吧。

白石：《規劃》編制工作歷經部署動員、學習走訪、實地調研、課題研究、集中起草和征求意見6個階段。考慮到“十三五”時期要重點加快內陸地區口岸發展，我們將調研的重點放到了內陸地區，先後分兩批赴河南、陜西以及四川、重慶、湖北等5省、市部分口岸進行了專題實地調研。

白石：圍繞長期以來口岸工作中的重點難點問題和“十三五”時期口岸工作中的熱點問題進行了專題研究。對照《國務院關於改進口岸工作支持外貿發展若幹意見》和《國務院關於印發落實“三互”推進大通關建設改革方案的通知》所部署的任務進行了細化分解，力求在《規劃》中提出有針對性的具體落實措施。《規劃》先後兩次大範圍書面征求相關部門和單位意見，今年4月召開了專題論證會，此後就有關部門和單位提出的修改意見和建議，逐項進行溝通和協調，反複修改，7月份14個部門和單位全部同意會簽後，於8月初上報國務院。

周群：我們都知道今年國務院連續兩次召開了關於口岸工作的重要會議，會議的召開對《規劃》編制工作起到了很好的指導作用吧。

白石：是這樣的。今年7月31日和9月26日國務院先後召開了全國“三互”大通關建設工作推進會和國務院口岸工作部際聯席會議第二次會議，這兩次會議對推進“三互”大通關建設和加快研究解決口岸工作中的重點問題都提出了明確的要求。當時我們的《規劃》已經上報國務院了，我們根據國務院辦公廳的要求，按照這兩次會議的最新精神對《規劃》相關內容作了相應調整、更新和修改，重點是進一步確立了“單一窗口”建設、電子口岸建設以及口岸查驗基礎設施共享共建問題的原則和推進工作路線圖。《規劃》於今年11月11日經國務院批準同意，23日印發全國組織實施。

周群：您主持編制了多個國家口岸發展五年規劃，與以往比較，這次編制工作您體會最深的是什麽？

白石：我體會最深的有三點：一是國家對口岸工作的重視程度和要求越來越高，二是口岸查驗部門改革的意識和相互協作配合的意識越來越強，三是有了前面這兩點，《規劃》中的措施更實更加有的放矢。

周群：是啊，不少工作在口岸一線的同誌都說現在是口岸工作的又一個春天。請您具體與網友分享一下。

白石：2013年5月14日至15日，習近平總書記視察天津時特別指出，“要加快發展港口經濟，完善港口功能，優化口岸服務”。李克強總理就改進口岸工作多次作出批示指示，強調要進一步簡政放權，完善口岸通關管理模式，清理和規範進出口環節收費，更好為外貿企業提供便利，支持外貿擴大出口，推動外貿升級發展，為經濟穩增長提供有力支撐。2013年4月10日，汪洋副總理視察海關總署時對口岸工作做出專門指示，希望“通過大家聯手，為口岸工作解決一些企業、社會，包括群眾反映的突出問題”。2014年8月25日，時隔17年後，國務院再次召開全國口岸工作座談會，汪洋副總理在講話中充分肯定口岸工作成績，他指出，口岸是對外開放的門戶，是連接和利用兩個市場、兩種資源的重要渠道。口岸是我國開放型經濟的重要支撐，沒有口岸的發展，就不會有今天世界第一貿易大國的地位；口岸是體制改革的“試驗田”，許多重大改革措施都是依托口岸先行先試的；口岸是對外友好交往的橋梁，世界通過口岸了解中國，中國通過口岸走向世界；口岸還是國家安全的重要屏障，將走私、販毒、偷渡、疫情疫病等擋在國門之外。

周群：我也經常到口岸現場，明顯感覺到現在口岸的查驗越來越順暢，您剛才也提到口岸查驗部門之間協作配合的意識越來越強，看來現在口岸的查驗監管和通關服務的確越來越好了。

白石：口岸上查驗部門比較多，有時候部門職責一定程度上存在劃分不清、職責交叉的地方，各部門都是依據各自法律法規依法行政，職責不清或交叉難免會產生矛盾。即便沒有交叉，各部門的流程不同，各做各的，對於廣大進出境人員和進出口企業來講，也會造成重複查驗，降低了企業的競爭力。隨著改革向縱深推進，各部門大局意識、服務意識和協作意識明顯增強，只想自己一畝三分地的情況少了，遇到意見不統一的時候，能夠從更有利於方便進出境人員和進出口企業的角度來考慮問題的時候多了，為企業服務的意識強了。落實“三互”推進大通關建設改革方案出臺後，我們率先在上海自貿區推進國際貿易“單一窗口”建設試點並取得階段性成果，在提高口岸通關效率，降低企業通關成本方面取得明顯成效，這些都離不開各部門的參與和配合。

周群：您剛才還提到問題導《規劃》中的措施更實了向，能舉例說明一下嗎？

白石：《規劃》起草過程中，我們系統回顧了近些年口岸工作中存在的比較突出的問題，其中有些是地方政府反映比較強烈的，有些是人大代表政協委員多次提到的，有些是我們實地調研時發現的，這些問題往往都是關系到口岸長遠發展的基礎性問題。比如以“信息互換，執法互助，監管互認”為代表的口岸大通關協作問題，口岸查驗基礎設施建設標準和資金來源問題，簡化口岸開放審批、加快推進口岸開放進程問題，優化口岸布局、統籌協調中歐班列沿線鐵路集裝箱車站對外開放問題等等，《規劃》都作了明確的部署。

周群：近幾年來口岸工作確實取得了令人矚目的成績。編制《規劃》離不開總結“十二五”口岸工作，請您介紹一下“十二五”口岸工作的主要情況。

白石：“十二五”期間，特別是十八屆三中全會以來，口岸工作最實出的成績主要是： “三互”大通關建設取得突破，國際貿易“單一窗口”建設工作順利推進，關檢合作“三個一”在全國範圍內推廣，區域通關一體化、“一站式”作業及通關無紙化作業成效顯著，口岸通關環境明顯改善；口岸開放的數量和質量不斷提升，功能布局日益優化，口岸建設資金投入力度加大，口岸查驗基礎設施不斷完善，口岸信息化智能化建設持續加強，口岸服務於國家重大戰略和外交大局需要的能力和水平進一步提高。

周群：“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是全面實施新一輪高水平對外開放的關鍵時期，也是全面深化改革的攻堅期。“十三五”期間口岸工作面臨怎樣的形勢？

白石：一方面，國家“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家重大戰略和國家周邊外交政策都要求口岸工作主動服務國家發展戰略和對外交往需要，另一方面，全球經濟增速放緩，企業競爭壓力增大，社會、企業要求通得快、降低成本的呼聲越來越高。此外，查驗部門既要加快創新查驗監管體制機制以適應經濟新常態下對外貿易和人員出入境的通關需要，同時還要解決好人力資源方面的結構性矛盾。

周群：《規劃》主要包括哪些內容？

白石：《規劃》確立了今後5年口岸發展的指導思想、基本原則、發展目標，部署了6大重點任務，同時對《規劃》的組織實施提出了明確要求。

周群：指導思想關系未來五年的發展方向，《規劃》對此有何設想？

白石：我們提出要深化口岸供給側結構性改革，推動內陸、沿邊、沿海地區口岸協調發展，構築更加便捷高效、低成本、可預期、公開透明的口岸通關環境，推進口岸綜合治理體系和治理能力現代化。

周群：《規劃》明確“十三五”時期口岸工作的基本原則有哪些？

白石：基本原則可以簡單概括為四個堅持。堅持服務大局，就是要主動服務於“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶等國家重大戰略的實施和周邊外交大局的需要，大力提升口岸服務和促進國家對外經濟貿易發展的能力。堅持法治先行。重點要加強重點領域立法，增強口岸法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。嚴格口岸執法，提高口岸執法制度化、規範化、程序化水平。積極引導公眾和企業遵規守法，凈化口岸執法環境。堅持改革創新，重點要研究借鑒國際先進經驗，持續推進口岸工作制度創新、管理創新和科技創新。加快轉變政府職能，推進口岸工作簡政放權，優化後續服務。深入推進“信息互換、監管互認、執法互助”，創新口岸查驗監管模式，整合各類資源。積極研發和采用先進技術裝備，利用互聯網模式，推進口岸智能化信息化。堅持合作共贏，首先要以為社會和企業提供最大限度的口岸通行便利、降低政府行政成本和企業通關成本、提高口岸綜合競爭力為目標，重點要加強部門之間、部門與地方之間、政府與企業之間的聯系溝通和協作配合。充分考慮各部門、地區和國家的合理利益訴求，創新合作方式，拓展合作領域，完善合作機制，實現共同發展。

周群：《規劃》中提出到2020年，總體上要形成既符合我國國情，適應外交外經貿發展需要，又具有國際競爭力的口岸發展新格局。

白石：是的，這是總的發展目標，還可以細分為以下幾個方面：
口岸布局科學合理。口岸服務“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家重大戰略的能力進一步增強。口岸集群布局初步形成，樞紐型口岸作用更加明顯。到2020年，全國納入口岸運量年度統計的客貨運量不達標的口岸數量較2015年減少50%。合理增加內陸地區口岸數量。
口岸設施完善集約。新建口岸查驗基礎設施完善集約，已建成的口岸查驗基礎設施有序改善，邊境口岸查驗基礎設施明顯改善，邊境口岸毗鄰國家一側口岸基礎設施同步加強。口岸建設、運行、維護資金保障機制更加完善。
口岸通行安全便利。口岸安全責任明確、清晰，口岸安全意識進一步增強，安全設施設備投入明顯加大，口岸安全責任制在全國所有口岸實現100%全覆蓋。口岸收費更加規範，通行手續更加透明、統一、簡便，口岸電子化、智能化水平進一步提高。
口岸治理規範高效。口岸管理工作制度體系更加完備，體制機制進一步優化。相關部門、地方政府以及企業和社會對各自在口岸中的角色和責任分配認同度進一步提高，大通關協作機制發揮更大作用，口岸法制化建設水平顯著提升，風險管理水平進一步提高。

周群：《規劃》中還明確幾項重點任務？

白石：《規劃》部署了6大項重點任務，分別是：優化口岸布局，打造口岸集群和樞紐口岸；深入推進“三互”大通關建設，促進口岸通行安全與便利；堅持共享共用，加強口岸基礎設施建設；深化電子口岸建設，建設智慧口岸；加強口岸國際合作，深化口岸港澳臺合作；簡政放權，優化口岸開放審理制度。

周群：優化口岸布局是老問題了，《規劃》對此有何新舉措？

白石：正如你所說，優化口岸布局不是新問題，但以前大家談這個問題，主要是從微觀的點上的角度來看，比如說某些口岸靠得太近，功能雷同等等，本次《規劃》則回歸口岸本身是涉外的交通樞紐節點這一基本屬性，更加強調口岸應遵循口岸自身發展規律，自上而下，每一層級都要從自身一盤棋角度加強頂層設計。《規劃》提出要打造口岸集群和樞紐口岸，要根據“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家重大戰略和國家對外開放總體布局，結合口岸的自然稟賦、區位優勢，以及當地外向型經濟發展水平、產業布局，打造若幹口岸集群和樞紐口岸。有效發揮樞紐口岸和口岸集群內主要口岸的牽引和帶動作用，其他口岸圍繞樞紐口岸或口岸集群內主要口岸合理定位，各口岸之間分工合理、優勢互補、相互協作、競爭有序。

周群：我聽明白了，這屬於加強頂層設計，要從從全國沿海、沿邊、內陸三個區域，重點對沿海地區的海運口岸，沿邊地區的邊境口岸，內陸省份口岸以及全國航空口岸布局角度進行系統的布局和謀劃。請您分別介紹一下。

白石：好的。
沿海地區：海運口岸要進一步提高海運口岸參與國際競爭和服務腹地經濟發展的能力。重點打造環渤海、長三角、東南沿海、珠三角、西南沿海5個規模化、集約化、專業化、現代化口岸集群。
沿邊地區：要面向東北亞、中亞、東南亞和南亞，統籌謀劃邊境口岸發展，打通“一帶一路”國際運輸大通道建設連接內外的關鍵節點。有效發揮邊境口岸特別是主要邊境口岸的集聚效應和帶動作用，與有關毗鄰國家各建設1—2個示範口岸，目前我們和越南已經商定要將雲南中越邊境的河口—老街公路口岸打造成為示範口岸。
內陸地區：要結合內陸地區對外開放和承接產業轉移需要，加快內陸地區口岸開放，我們將積極支持重慶、西安等內陸地區國際鐵路貨物運輸通道沿線主要集裝箱場站以適當方式有序對外開放，進一步加快瀘州、重慶、宜昌、武漢、荊州、嶽陽城陵磯、九江、馬鞍山等長江主要內河港口對外開放。適當降低內陸地區航空口岸開放準入標準和口岸客貨運量考核標準。配合國家產業政策，支持有條件的內陸地區增設汽車整車、藥品等進口口岸。

周群：這樣看來優化布局，首先是明確提出要打造口岸集群和樞紐口岸，更有效地發揮樞紐口岸和口岸集群內主要口岸的功能和作用。

白石：這一點對於航空口岸和海運口岸尤為重要。以航空口岸為例，我們對現有航空口岸的運量作了統計分析，北上廣3大航空口岸的客貨運量遙遙領先，而已開放的支線機場中，口岸客貨運量多年不達標的有15個。

周群：說到航空口岸，各地申請機場對外開放的積極性很高，有些機場還沒有建好就希望對外開放。對此問題，《規劃》是如何考慮的？

白石：我國現有73個航空口岸，其中絕大部分支線機場客貨運量都不飽和。關於是否需要設立這麽多航空口岸，各方認識不盡相同。我們研究了國際航空口岸發展經驗，根據國際航空協會的研究成果，機場的發展一定是樞紐型的，國際機場更是如此。“十三五”時期，我們提出將北京、上海、廣州航空口岸建設成為面向全球的樞紐型航空口岸，將昆明、重慶、成都、深圳航空口岸建設成為面向南亞和東南亞，將烏魯木齊、西安航空口岸建設成為面向中亞，將哈爾濱航空口岸建設成為面向東北亞的門戶型航空口岸，大力提升鄭州、武漢、長沙和呼和浩特航空口岸在本區域的地位，進一步發揮沿邊和內陸地區省會城市航空口岸作用。這些航空口岸要根據不同的定位，提高國際進出境人員的比例，壓縮通關時間，改善通關服務。以新加坡樟宜國際機場為例，它明確要求一個進出境航班，旅客從飛機落地到辦完入境辦手續到取出行李坐上出租車，平時時間不得超過38分鐘。與其相比，我們還存在不小的差距。

周群：口岸通行安全與便利是口岸工作一個永恒的主題，相信《規劃》對此做了非常具體的部署和安排。

白石：是的，汪洋副總理在國務院口岸工作部際聯席會議第二次全體會議上充分肯定了口岸有關部門在促進口岸通行安全與便利方面所取得的成績，並就深入推進國際貿易單一窗口、“一站式作業”、通關一體化提出了明確的要求。以往《規劃》中，口岸開放往往放在前面，本次《規劃》中，我們按照國務院領導同誌要求，將口岸通行安全與便利這項工作位置前置，就是要突顯口岸通行安全與便利的重要性。這項任務項下有深化口岸通關一體化改革、統籌推進國際貿易“單一窗口”建設、創新口岸通關模式、改進口岸通關服務、加強口岸安全管理5項具體任務。

周群：不少企業都說現在全國通關如一關，說明深化口岸通關一體化改革確實取得了明顯成效。

白石：《規劃》提出要尊重物流規律，打破業務轄區界限，企業可自主選擇在貨物進出口岸或申報人所在地海關和檢驗檢疫機構分別辦理報關報檢手續。在海關和檢驗檢疫各自統籌推進全國海關一體化通關改革和檢驗檢疫一體化改革的基礎上，還要進一步完善各地口岸查驗部門之間聯系配合機制，切實做到監管信息共享，監管措施聯動，監管結果互認，為廣大進出口企業提供最大程度的通關便利。

周群：國際貿易“單一窗口”是海關總署牽頭推進的一項重點任務，大家都知道2016年重點完善沿海地區口岸“單一窗口”功能，提高企業應用率，選擇有條件的內陸和沿邊地區口岸開展“單一窗口”試點，2017年在全國所有口岸建成“單一窗口”，《規劃》對此有何安排？

白石：剛才在前面我提到《規劃》於8月初上報國務院後，又兩次返回修改，反複修改的最重要的一條就是“單一窗口”建設相關內容，現在的標題是“統籌”推進國際貿易“單一窗口”建設，原稿是“加快”推進，“統籌”兩個字是根據國務院領導同誌講話修改的。《規劃》明確提出，要在國務院口岸工作部際聯席會議制度下統籌推進“單一窗口”建設。同時明確了國家電子口岸和地方電子口岸的分工：中央層面要統籌推進“單一窗口”基本功能建設，協調和簡化單證格式和數據標準，制定“單一窗口”標準版並免費推廣應用。地方層面各省（自治區、直轄市）要依托本地電子口岸按照統一標準推進“單一窗口”建設，原則上一個省域建設一個“單一窗口”，同時支持各地拓展“單一窗口”具有地區特色的服務功能。可以說《規劃》明確了單一窗口發展的路線圖。

周群：早就聽說過國家口岸管理辦公室一直在推動“小口岸、大通關”，請您解釋一下這個表述的具體含義。

白石：這是創新口岸通關模式的一種形象的說法，也是查驗監管理念上一個根本性轉變。我常常打比方說，現在去飯店吃飯很少交完錢再吃飯了，都是先吃飯後交錢，那為什麽口岸還必須先納稅再放行呢?通過應用現代科技，通過加強部門之間的協作配合，通過提高企業的誠信度，應該可以做到先放行再交稅。“小口岸、大通關”，就是把必須在口岸上完成的行為放在口岸，其余的通過其他手段前推後移。《規劃》提出，要積極探索“一次申報、分步處置”的通關模式，推進查驗業務流程再造，通過屬地管理、前置服務、後續監管、信息共享、執法合作等方式將口岸通關現場非必要的執法作業前推後移，使口岸通關現場執法減到最低限度，進一步簡化監管作業環節，壓縮通關時間。

周群：國家正在大力推進服務型政府建設。《規劃》對改進口岸通關服務有何考慮？

白石：國務院領導同誌高度重視服務型政府建設。汪洋副總理在國務院口岸工作部際聯席會議第二次會議上充分肯定查驗部門在改進口岸服務方面取得的成績，他指出，從支持外貿穩增長角度看，海關、質檢部門降低了貨物通關查驗率，邊檢單位簡化了查驗手續，在把好國門的前提下提高了通關效率。海關總署於廣洲署長指出，改進口岸通關服務永遠在路上。《規劃》提出，要加強口岸通關和服務窗口規範化建設，及時公布通關作業環節進程。現在網購非常方便快捷，從下單開始的任何一個環節都是透明可跟蹤的，今後口岸通關也要做到這樣。《規劃》提出，要在建立中央和地方進出口環節收費目錄清單基礎上，嚴格落實國家清理和規範進出口環節收費各項政策措施，將清理規範後的進出口環節收費目錄清單作為政務公開項目公布，定期檢查政策執行情況。在確有必要並具備條件的航空口岸，實行24小時通關，對直接過境且不離開口岸限定區域的旅客給予免辦出入境邊防檢查手續等便利服務。要進一步提高鮮活農產品等特殊商品口岸通關效率。

周群：去年天津港8.12事件突顯了口岸安全問題的重要性，為大家敲響了警鐘。請問《規劃》對此是否有防患改進舉措？

白石：口岸特別是大型陸路旅檢口岸是人員非常密集的場所，安全問題非常重要。《規劃》有單獨一節對此作出規定，提出要明確口岸安全責任，口岸所在地人民政府對口岸安全負屬地管理責任，口岸經營單位對口岸安全負主體責任，其他部門和單位依據相關法律規定各自履行相應的口岸安全責任。《規劃》還提出要在具備條件且旅客流量較大的陸路口岸逐步實施安全檢查制度。關於口岸安防設施設備，除了像以往《規劃》一樣提出要加大投入外，還提出要完善相關保障機制。

周群：口岸基礎設施建設是各地非常關心的問題，國務院領導同誌對此也非常關心和重視。《規劃》提出了怎樣的具體措施？

白石：多年來，口岸基礎設施建設當中存在的主要問題集中體現在兩個方面，一是缺乏國家標準，查驗部門都執行各自標準，造成攀比現象嚴重，同時也造成超標現象和落後現象並存；二是共享共用不夠，重複建設現象嚴重，口岸上監控探頭林立。針對這些問題，《規劃》首先提出爭取盡快出臺《國家口岸查驗基礎設施建設標準》，同時也明確了編制《規劃》的4個基本原則，就是要分類制定、分級管理、規模總量控制和共享共用。

周群：聽說《規劃》對口岸查驗設施設備共享共用進行了非常具體的說明。

白石：《規劃》提出，要根據“三互”大通關建設的總體要求和優化通關作業查驗流程的需要，統籌設置口岸查驗場地等公共區域以及查驗部門內部設施，推進以口岸為單元統一配備共用的監管查驗設備。口岸查驗基礎設施建設應統籌考慮現場和非現場功能需要，避免在不同地點重複建設相同功能的查驗業務用房；優先保障查驗現場檢查檢驗執法需要，在此基礎上對查驗業務、值班備勤用房予以統籌安排。在當地已經建有相關查驗技術業務用房且臨近口岸，不會增加旅客或企業等候查驗結果時間或造成通關不便利的情況下，原則上在口岸不再另設同類用房。引導和鼓勵監控室、計算機房、現場會議室和值班備勤用房等集中設置、共同使用。研究建立共用監管查驗設備的管理保障機制。辦公用房建設和配置嚴格執行國家相關規定和標準。

周群：口岸基礎設施建設需要相應的經費做保障。《規劃》對經費保障是否有明確的指導意見？

白石：《規劃》明確提出要加強口岸經費保障。要按照事權和支出責任相適應的原則，進一步厘清口岸建設單位、口岸查驗單位、口岸經營與管理單位等口岸不同主體單位之間在口岸工程、設施設備、信息系統等建設、運行、維護、改造等方面的事權和支出責任，研究規範口岸建設、改造、運行、維護等資金管理，加快確定口岸查驗基礎設施建設和運行維護資金的來源渠道，重點加大對邊境公路口岸查驗基礎設施建設支持力度。目前，我們一個專項課題組正在進行專項研究。《規劃》還提出，口岸建設單位、口岸查驗單位、口岸經營與管理單位等口岸不同主體單位，要切實落實經費保障責任，加大口岸經費投入力度，提高口岸經費保障水平。

周群：我去過一些邊境口岸，感覺有些邊境口岸的基礎設施還是比較落後的，請問十三五期間對邊境地區口岸發展有無特殊的支持措施？

白石：《規劃》有單獨一節對改善邊境口岸通行條件作了部署，提出要按照“整體推進，重點突破”的原則，加強邊境口岸特別是重點邊境口岸基礎設施建設。要根據“一帶一路”建設、與毗鄰國家基礎設施互聯互通的總體布局，利用多種資金渠道，大力加強邊境口岸基礎設施、查驗設施建設和改造，加快通往邊境口岸的鐵路、公路等基礎設施建設和升級改造。《規劃》還明確提出，要統籌使用援外資金，支持“一帶一路”建設和周邊互聯互通所涉及毗鄰國家口岸基礎設施建設，進一步提升我陸地邊境口岸毗鄰國家一側口岸通行能力。

周群：電子口岸是廣大網友非常關心的話題，請您具體介紹有關情況。

白石：國務院領導同誌特別是汪洋副總理反複強調要打破信息孤島，全面推進口岸管理部門間信息共享，為企業通關提供便利。海關總署於廣洲署長多次指出，要讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。要做到這一點，必須大力加強電子口岸建設。十三五《規劃》對電子口岸的性質和下一步深化電子口岸建設作了非常明確的部署和安排，我相信這對下一步推動電子口岸更好更快發展是非常有用的。《規劃》首先對電子口岸的性質作了明確的界定：電子口岸是設在海關總署（國家口岸辦），由各部門共建、共管、共享的大通關信息平臺，由於這一性質，因此電子口岸要免費開放數據接口供企業和個人使用，要建立健全“共建、共管、共享”機制，加快實現電子口岸公共平臺的公共化、平等化和單一化，實現全國電子口岸統一標識、統一標準和統一認證，我們簡稱為“三化四統一”。同時，《規劃》也明確了“單一窗口”和電子口岸的關系：要按照“單一窗口”的基本要求，對電子口岸在技術上進行改造，在應用功能上實現轉變，同時建立相應的運維機制。此外，《規劃》對電子口岸數據共享作了非常具體的安排，提出要切實落實《國務院口岸工作部際聯席會議成員單位數據共享和使用管理辦法》，完善數據共享機制，推動建立數據資源共享目錄，在確保數據安全的前提下，“以共享為原則，不共享為例外”，打破信息孤島，全面推進各口岸管理部門間信息共享。

周群：轉變職能、簡政放權，是本屆政府的一項重點工作，在優化口岸開放程序方面，《規劃》有哪些新舉措？

白石：針對優化口岸開放程序這一問題，《規劃》首先提出，對於《規劃》內和年度審理計劃內的項目，由省級人民政府直接向國務院提出口岸開放申請，國家口岸管理部門在中央層面一次性征求相關方面意見；其次，《規劃》提出要進一步優化部門內部核批程序，減少審核環節，明確審查標準，提高口岸開放審批效率；第三，《規劃》提出要創新口岸驗收制度，規範口岸臨時開放管理，今年我們已經在上海港擴大開放、無錫航空口岸擴大開放等項目驗收中試點進行委托驗收，收到了很好的效果。在推進簡政放權的同時，針對地方政府一定程度上重開放輕管理的現象，《規劃》明確提出，對列入國家口岸發展規劃擬新設立的航空口岸開放項目，地方政府要積極培育市場，在符合有關條件並滿足口岸查驗部門必要的執法條件的前提下可按程序申請臨時開放，待客貨運量達到口岸最低客貨運量標準的50%後再按程序申請列入口岸開放年度審理計劃。此外，《規劃》還提出要五是實施口岸退出機制。汪洋副總理在全國口岸工作座談會上曾說過，口岸不是一次定終生，要有進有出，海關總署於廣洲署長對此也提出過明確要求。目前我們按照汪副總理的重要講話精神，結合口岸工作實際，研究起草了《口岸準入和退出管理辦法》，對口岸的退出等做出具體的規定。

周群：您前面提到《規劃》的基本原則之一是堅持法治先行。“十三五”期間對加強口岸法治建設有何安排？

白石:首先要清理部門現有法律法規和規範性文件，制定並公布權力清單和責任清單。其次要堅持問題導向，完善口岸管理法律法規，研究制定關系口岸長遠發展的重點法律法規和規章制度，盡快出臺《口岸管理工作條例》，為口岸工作提供基本法律依據，目前《條例》已經報國家法制辦，爭取盡早出臺。第三是堅持立法與改革決策相銜接，適時修訂完善與口岸執法活動相關的法律法規，確保重大改革於法有據、口岸立法適應口岸發展的需要。第四是研究將口岸通關記錄納入國家整體信用評價體系，根據守信激勵、失信懲戒原則實行差別化通關管理，引導企業、個人遵規守法。

周群：口岸開放需要更多的人力，但我們都知道國家現在“約法三章”，《規劃》對這一問題有何考慮？

白石：以前新開口岸往往是給一套機構和人員，這也是地方政府希望口岸單獨開放的原因之一，但這種要素型、粗放型發展方式顯然行不通了，本屆政府自2013年3月以來，沒有為口岸開放增加過編制。要在不增加人員編制的情況下實現口岸開放，《規劃》提出，要通過深化改革、簡政放權、改進管理、創新監管、科技運用等方式，進一步提高查驗效能，釋放人力。要積極探索實施查驗機構人員編制的動態調配機制，促進系統內編制的挖潛調劑與優化配置，將業務量不飽和口岸的查驗人員調劑到人力資源緊缺的口岸，為此《規劃》還提出要研究制定動態調配機制的配套保障措施。

周群：通過您的介紹，能感覺到“十三五”《規劃》是一個非常務實的規劃。好的藍圖只有落實到位才能發揮應有的作用。關於《規劃》的組織實施有何安排？

白石：除了明確各省（自治區、直轄市）人民政府、國務院有關部門、國家口岸管理部門的職責外，《規劃》還明確提出要建立規劃實施的監督與評價機制。各省、自治區、直轄市人民政府要強化規劃實施監督和評價，成立專門的評價工作小組，組織開展規劃實施進度和效果評估，及時發現和解決實施中存在的問題。國務院有關部門要根據職責分工，開展規劃實施進度和效果評估，必要時開展聯合督查，以推動《規劃》落實。

抓好京津冀大氣汙染治理 環保部將采取這六項措施

環境保護部22日上午召開“大氣汙染防治媒體見面會”，環境保護部副部長趙英民在會上表示，2017年是《大氣十條》第一階段的決戰之年。環保部將會同各地各有關部門，以冬季重汙染天氣治理作為戰略重點，嚴格控制機動車排放，天津港不再接收柴油貨車運輸的集港煤炭。

22日上午，環境保護部副部長趙英民在“大氣汙染防治媒體見面會”介紹有關情況。攝影/章軻

天津港。攝影/章軻

趙英民說，今年將深入開展中央環保督察，切實落實地方政府環境保護責任。堅持以改善環境質量為核心，繼續開展《大氣十條》實施情況和約束性指標年度考核、督促各地落實重點任務，對空氣質量惡化、大氣汙染防治措施不落實的地區及責任人進行問責，確保完成既定目標。建立實施空氣質量季度預警制度，對進度緩慢的地區及時預警。推動未達標城市編制限期達標規劃，明確空氣質量改善的時間表和路線圖。

趙英民說，今年將加快推進重點治汙項目。加大燃煤電廠超低排放改造、散煤和“小散亂汙”企業治理、中小鍋爐淘汰、揮發性有機物減排等工作力度，部署推進臭氧汙染防治。深化機動車環境管理，實施機動車第五階段排放標準和非道路移動機械第三階段排放標準，配合做好車用油品質量抽樣調查，完成機動車排放檢驗機構聯網。

“目前將突出抓好京津冀區域大氣汙染治理。以冬季重汙染天氣治理為重點。”趙英民介紹，環保部將具體采取六項措施：

加大化解過剩產能力度，傳輸通道"2+26”城市提前完成化解鋼鐵過剩產能任務，10月底前完成違法“小散亂汙”企業取締;

全面推進冬季清潔取暖，加快“禁煤區”建設，限時完成小燃煤鍋爐“清零”工作，傳輸通道城市實現煤炭消費總量負增長;

加強工業大氣汙染綜合治理，重點行業要滿足特別排放限值要求，率先完成排汙許可證發放工作，實施揮發性有機物(VOCS)綜合治理;

實施工業企業采暖季錯峰生產，在水泥、鑄造等行業繼續全面實施錯峰生產的基礎上，進一步擴大錯峰生產範圍，石家莊、唐山、邯鄲、安陽等城市采暖季鋼鐵產能限產50%，實施電解鋁、化工類企業生產調控;

嚴格控制機動車排放，天津港不再接收柴油貨車運輸的集港煤炭，協同加強柴油車管控，嚴厲打擊生產、銷售假劣油品行為，取締黑加油站點;全面加強機動車排汙監控能力;

提高城市管理水平，切實降低工地揚塵排放。

2016年監測數據表明，全國環境空氣質量形勢總體向好。全國338個地級及以上城市平均優良天數比例為78.8%，同比提高2.1個百分點;重度及以上汙染天數比例為2.6%，同比減少0.6個百分點;空氣質量達標城市數由2015年的73個增加到84個，增加了11個。

2016年，全國可吸入顆粒物(PM10)平均濃度為82微克/立方米，同比下降5.7%，比2013年下降15.5%;全國細顆粒物(PM2.5)平均濃度為47微克/立方米，同比下降6.0%;京津冀、長三角、珠三角區域PM2.5平均濃度分別為71、46、32微克/立方米，同比分別下降7.8%、13.2%、5.9%，比2013年下降幅度均超過30%。

趙英民表示，今年將紮實做好重汙染天氣應對。完善重汙染天氣預警工作機制，全面加強環境監測人員業務培訓和基礎能力建設，規範預報程序，進一步提高預報準確性。在對各地應急預案全面評估的基礎上，指導各地修編重汙染天氣應急預案，有效提高減排比例，細化減排措施，明確各級別減排措施的具體工藝流程和停限產設備，確保應急措施可操作、可核查、可計量。加強監督檢查，督促預案落實到位。

同時，自2月中旬開始，環保部組織對京津冀及周邊地區18個重點城巿開展為期一個月的聯合專項督查。趙英民表示，“大規模的專項督查活動，今年還將組織1-2次。”

22日上午，環境保護部副部長趙英民在“大氣汙染防治媒體見面會”介紹有關情況。攝影/章軻

證監會建議推動六項舉措完善投資者損害賠償制度

8月24日，證監會在南京召開了證券投資者民事損害賠償救濟法律制度完善座談會。此次會議研究提出，圍繞投資者損害賠償救濟這一核心，下一步應當加強六個方面的工作。

首先，會議提出加快推進證券法修訂、期貨法制定等法律法規制定修改工作，進一步完善投資者損害賠償救濟的專門法律制度；其次，進一步完善證券市場虛假陳述、操縱市場、內幕交易民事損害賠償司法解釋，加強對投資者損害的司法救濟保護；三是探索完善適應投資者保護特點需要的訴訟機制，研究開展支持訴訟、示範訴訟、公益訴訟等試點工作；四是在總結經驗基礎上，進一步完善先行賠付、行政和解金補償、專業仲裁、小額糾紛調解等制度機制，深化實踐探索；五是深入研究境外市場的經驗做法，包括責令回購股權、通過公平基金賠償投資者等，為我國建立相關制度提供參考借鑒；六是進一步加強投資者教育工作力度，增強投資者的理性投資與維權意識。

全國人大、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、江蘇省高級人民法院、上海市高級人民法院、南京市中級人民法院等部門的負責人，有關專家學者，證券經營機構、律師事務所等行業代表，證監會主席助理黃煒、證監會法律部及其他部門相關負責人均出席了此次會，對目前的投資者損害賠償救濟工作進行了分析及建議。

會議圍繞三個方面進行了深入討論：一是監管機構如何支持投資者維護自身民事權益，包括支持訴訟，和解金賠償制度，先行賠付制度，責令回購制度，責令公開承諾強制履行制度等；二是如何進一步完善證券領域的民事訴訟制度機制，包括訴訟機制環節的示範訴訟制度，公益訴訟制度，責任分配環節的舉證責任制度，懲罰性賠償制度等；三是如何發揮仲裁、調解等社會機制在投資者損害賠償方面的功能作用，包括專業仲裁制度，小額糾紛調解制度，訴調對接制度等。

期間，黃煒發表講話指出，證券市場投資者損害賠償制度完善是資本市場的一項基礎性、根本性工作，是實現對投資者保護的關鍵環節。而投資者損害賠償救濟面臨的實際問題，根源於證券市場公眾交易方式的特殊性、專業性和複雜性。

他認為，證券市場投資者損害賠償救濟制度需要監管權力的適度介入，這是一個重要的制度理念。而在監管權力介入私權救濟方面，如何防止和限制公權力濫用是一個必須回答的問題，“我們理解的監管權力支持投資者獲得民事損害救濟，是在法律框架內的介入，是有限度的、必要的介入，並非完全替代性的救濟，必須體系化地構建出一整套符合資本市場特殊性的制度規則。”

除了此次會議，證監會近日還於深圳召開了第三次投資者保護工作聯席會議，就如何發揮協同作用、推動落實投保重點工作進行了研究部署，證監會黨委委員、副主席閻慶民在會議上表示，投資者保護工作是資本市場重要基礎性工作，習近平總書記和劉鶴副總理在多個場合強調過保護投資者合法權益、加強投資者教育的重要性。

責編：黃向東

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