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他們的聲音，儘管依然微弱，但已開始在整個體制內外激盪 官員財產申報與公示：我願意

編者按:官員財產申報與公示，彷彿突然之間就成為這個寒冬裡最熱的詞語。

正在召開的地方兩會上，多位官員紛紛表示如果制度實行，便願意公開自己的財產狀況。

從1987年首度提出動議到現在，在國際上被稱為「陽光法案」的這項制度，歷時20餘年，在29地進行了試點卻始終未能在中國真正推行。

不過，2013年1月22日，新任總書記習近平在中紀委會議上強調說，要「堅持『老虎』、『蒼蠅』一起打」，要「把權力關進制度的籠子裡」，顯示了堅定的制度反腐決心。

在這樣的背景下，隨著觀念的進步、新技術的普及，越來越多的官員們站了出來，對官員財產申報與公示制度說：我願意。

他們的聲音，儘管依然微弱，但已開始在整個體制內外激盪。

而對於官員資產問題最敏感的核心——那些無人知道確切數字的存量資產，如何處置始終爭議巨大。其中最大膽但爭議也最大的方案，是「特赦」——以某一時點為準，此後官員財產公開申報，此前官員資產只要退贓甚至只要申報則既往不咎。

特赦是否違法？是否會成為貪官的集體洗白？會不會造成反覆特赦？反對特赦者或認為這明顯有違公平法治，有損人民利益，不應實行；或認為恰恰應在反腐聲浪正高之時推行全面反腐。而贊成特赦者則認為，用一些已經難以追回的損失去換一個更好的制度安排，是值得的代價，只要能從此依法懲治。

類似的難題，曾同樣擺在1970年代的美國、香港與1990年代的日本、韓國面前。因為各國傳統沿格、政治制度與社會土壤均不一樣，每個地方都走出了自己的路徑。而最後的結果是，240年前誕生於瑞典的這項制度，迄今已有上百個國家實施。

南方週末特製作本期專題，聚焦官員財產問題。

廳級幹部「曬家產」

「我們一家三口，目前僅有一套房改房，是1998年市紀委分的樓梯房，面積約74平方米，那個位置的二手房市場價格，約每平方米1萬多吧，我不太肯定。2003年之前，我還有一套五十多平方米福利房，位於五羊新城，後來以四千多元／平方米賣掉了。」

2013年1月18日，在廣州市「兩會」上，這段袒露家底的陳述，讓廣州市政協副秘書長范松青「一夜成名」。

在當下，「家產」往往是一個官員最敏感的「隱私」。如此坦白道來，讓這位一口濃重湖南鄉音、留著稀疏長發的小個子官員，成為媒體蜂擁尋找、網民爭先喝彩的對象，並被冠以「財產公開第一官」等閃亮頭銜。

其實，范松青並不是真正意義的「第一人」。不過，在南方週末記者所瞭解的個案之中，范是截至目前行政級別最高的一個——副廳級。

對現年58歲、官場生涯已至尾聲的范松青而言，這個頗具英雄主義色彩的舉動，來得有點意外，但也在情理中。

2013年1月18日中午，前去報到參加廣州市政協十二屆二次會議的政協委員范松青，帶上了一份當天才最終定稿的提案——《關於廣州市率先試行公職人員家庭財產申報公開的建議》。

公開官員家庭財產的做法，在國際上被稱為「陽光法案」，兩百多年前發端於瑞典，先後已在上百個國家實施，向來被認為是政府遏制腐敗、保障公眾知情權的有效措施。但在中國，這項制度卻始終並未實行。

其實早在1995年，中央就出台了《關於黨政機關縣（處）級以上領導幹部收入申報的規定》，要求官員向本單位的組織人事部門申報各項個人收入，相關材料再由單位統一上報組織人事部門備案，如不實申報，由黨組織、行政部門或紀檢部門處理。之後十幾年，中央出台過多份新的政策文件，不斷擴大申報群體和事項範疇。

但這些經年累月的申報材料，都是「專人保管」，有關文件對查看這些材料的權限作了詳細規定──只有「黨委組織部門、紀檢監察機關、檢察院」等因工作需要才可調看。

就連參與申報的官員，也普遍認為這是「年復一年的走過場」。這套制度的有效性，也隨這些年腐敗現象的惡化廣受垢弊，因此外界對公開的呼籲聲漸強。

在2007年進入政協之前，范曾在廣州市紀委做了十年的政策研究工作，對此關注已久。他決定今年的提案就做這個，「一方面，十八大之後國家反腐力度在加大；另一方面，網上又不斷爆出『表哥』、『房叔』之類的醜聞，我感到官員財產公開已經到了不得不推的時候了。」

剛來到簽到處，這份切中時弊的提案就吸引了一堆記者。有人問，「既然你願意帶頭公佈財產，不如通過報紙做個表率，先公佈一下家庭房產情況。你有幾套房？」

儘管這個問題讓范松青覺得「好犀利」，但他沉默了一會，還是微笑著說出後來四處流傳的那番話。開了這個頭，他在後來的採訪中，索性把自己和妻子的收入等也和盤托出。

范松青不是第一個遇到這種問題的官員，絕大多數官員的回應方式都是「打太極」。但范是個「非典型」官員：他早年當過兵，退伍後從家鄉的公務員崗位上，考進了湖南師範大學政治系，畢業被分配到湖南省零陵地委黨校任教——這算是個安逸的好工作，但他申請調入《零陵報》做記者，並且一干六年，成為當地僅有的三個高級職稱記者之一。後來舉家搬至廣州，他再入仕途，但一直從事的是政策研究類工作。

「在我所從事過的四個職業——士兵、記者、教師和官員，最喜歡的是記者。」眼下，范松青正好把那段記者生涯寫過的文章整理成冊，自費出了本書。當年輕記者把錄音筆伸向他的時候，這段「憶往昔」的情結，也推著他果敢了一把。

1月19日，當范松青因此突然在媒體走紅，他所在的大學同學QQ群裡群情沸騰，大家給他奉上了各種炙烈的褒獎。其中一位現任廣州市某高中校長的同學表態說：「老范做了第一個公開財產的官員，我願意做第一個公開財產的校長。」

這些話讓范松青欣慰不已，他把留言一條條摘錄下來，保存在電腦裡。

「我是無條件的獨立公開」

就在同一天，1600多公里之外、江蘇省宿遷市某縣科技局副局長劉信禮（化名），躺在被窩裡刷微博時，在手機上看到了關於范松青的新聞。

他馬上轉發，並附言「我也願意成為江蘇省宿遷市公務員財產公示第一人」，寫完這句話，重重打上了感嘆號。

在中國的行政級別體系裡，劉處在底端，他是一位副科級幹部。

他所在的縣，本身就是一個官員財產公示的試點地區，不過公示對象只涉及「新提拔為科員級職級」的幹部，公示地點在「縣政府辦公室公示欄」——在全國目前已有的十多個試點地區中，比較普遍的做法是，只對「新任的科級幹部」作要求，而申報和公示的地點要麼就是單位大院，要麼就乾脆只是向組織申報。

這種公示劉並不滿意，他說，「他們在四樓（縣政府辦公室所在樓層）搞，我在三樓都不知道。」

劉選擇了微博作為自己表達公開財產願望的平台。1月20日，劉又在微博上重複表態了好幾次，強調要借此「為清廉幹部正名、與無恥貪官切割」，其中一條微博，被網友轉發了幾千次──這是他開通微博以來，轉發數最多的一條。

自從2011年末省城南京工作的侄子「強烈推薦」他開了微博，一向自認為「位卑未敢忘憂國」的劉信禮，到現在已累計發佈了3.3萬多條微博，平均每天「刷屏」四十多條。他在微博上給自己貼的標籤是「追求真理、拷問真相」。他說，「我開微博就是為了對社會熱點發言，不是為了玩。」他的微博內容，幾乎都是在針砭各種時弊，腐敗自然是關注重點。

讓劉信禮對公開財產如此上心的另一層原因是，他和在當地法院從事經濟審判工作的法官妻子「手腳乾淨」，但妻子的崗位「被人家認為是吃了原告吃被告，白白替貪腐幹部背黑鍋」。

他告訴南方週末記者，包括范松青在內的一些官員在表態時，都加了上級或組織出台政策之類的前置條件，但自己比之更進一步，倡導的是「無條件的獨立公開」。

不過，第二天早上，他就接到縣裡一位領導的電話，「很客氣，談起微博，提醒要遵守紀律」。劉忙解釋說，自己沒有說違反紀律的話，並請領導親自上微博查看，但對方回覆說「我從來不上微博」。

掛了電話，自覺「不能只表態，沒行動」的劉信禮考慮再三，又發了一條微博——蘇北某縣局黨組成員、副局長，夫妻公務員，孩子讀大二。十年前900元每平米購買了一套129.5平米公寓房，最值錢用具是15年前為孩子買的兩萬元珠江牌立式鋼琴……「他說，為了減輕當地壓力，特意隱去了自己所在縣的名稱。很快，他又接到了電話。壓力之下，儘管贏得網友的「一片喝彩」和蜂擁轉發，他最終刪除了這條微博。但連日來，他並沒有停止在微博上對官員財產公示制度的呼籲。

一位體制內的朋友通過留言說了很多讓他感動的話，這個朋友之前買房時曾向他借錢，他沒錢借，後來想到這事心裡總有點彆扭，擔心對方以為他「有錢」。「這下倒也坦蕩了。」他說。

村官、副處與副廳

其實，公開曬家產的官員，最初是從最小的村官開始的——在中國，可以說沒有比村委會主任更小的「官」了，這個職位甚至都不屬於公務員編制範疇。

在南方週末記者所查到的公開資料裡，第一個公開財產的是位「村官」，名叫許坤，他原是廣西壯族自治區北海市白虎頭村的民選村委會主任。

2008年當選村委會主任之後，35歲的許坤帶領村民為土地拆遷糾紛，艱難斗爭了近兩年。正是在此期間，2009年4月，他在網絡論壇發帖說，「帶個頭吧，趁我還是『官』時公佈自己的財產」。

在這個帖子裡，他羅列了包括摩托艇、家電、存摺、戒指、家具等總計四萬元的19項家當。

許坤的用意，除了自證清白，也與當時的土地糾紛訴求有關。當時附在個人財產清單後面的，還有諸多當地的拆遷文件。

不過，此後兩天，許坤就被開除黨籍，一年多後因涉嫌非法經營的罪名被逮捕，後來獲刑四年，現仍在服刑中。他的代理律師鄭建偉稱，雖然獲刑時被指控的情節與此無關，但許坤公佈個人財產等「出格」行為，不排除對此有影響。

這時候，新疆阿勒泰地區試點官員財產申報與公示制度，正引發全國熱議。迄今為止，阿勒泰的試點都是所有試點中「最徹底的」。在那裡，建立了一個專門的網站，縣處級及以下公務員都必須在網上申報財產狀況，公眾可以隨時查看。這引起了媒體的蜂擁報導，也由此製造了近年裡關於這項制度的一輪小熱潮。

幾乎在同一時期，另一位河南村官也曬出了家當，儘管他與許坤並不相識，也從不知曉許的事情。

這位村官叫侯俊卿，是河南省許昌下轄的長葛市坡胡鎮侯莊村的村委會主任。他在博客上曬出了縣城100平米的房子、存款、電腦、電視等等。

2008年時他為瞭解網絡以幫助兒子戒除網癮時學會了寫博客，過去就喜歡舞文弄墨但罕獲發表的侯俊卿，在博客上找到了「發表」的感覺，幾年下來已寫了近兩千篇博客。

58歲的侯俊卿，不是「刺頭」，而是政府的座上賓。他的前半生，主要是在國有和集體企業裡工作，2008年當選村委會主任。

這一年，由於他積極為河南省人大常委會提供立法建議，被邀去省裡參加新聞發佈會，「和幾位省裡領導坐在一排」。更早之前，他還因為許昌打造旅遊城市建言，被「市裡接去開座談會」。

侯俊卿說，自己的動因，來自「社會調研」──他把平日裡和人們對時事的交流，都視為是自己的社會調研。調研結果是，不論農民、教師、工人，普遍對官場腐敗深惡痛絕。於是，在新聞裡看到官員財產申報與公示制度方面的新聞後，他萌生了「帶頭公佈」的念頭。

有了想法後，他在家裡糾結了半個月，「怕領導給穿小鞋」——在小學當老師的妻子一度也不讚成，擔心對自己的考評有「負面影響」。

但決心最後戰勝了顧慮。侯俊卿對自己說，「萬馬奔騰，必有一馬當先，為了黨和人民的事業，沒必要斤斤計較於個人得失。」就這樣，他「心一橫」，把寫好的博客貼了出來，他給自己這個行為的價值，定義為「打響基層反腐第一槍」。

在他看來，這和自己過去積極建言人大、政府一樣，是「為國排憂解難、為百姓造福」的一種方式。

「很多粉絲支持我，中國的、外國的都有，還有河南媒體、北京媒體、香港媒體都來找我採訪，」侯俊卿說到這些，頗為興奮。

而且，讓他放心的是，始終沒有有關部門的任何人就此找過他。而妻子的工作，也沒有受影響。

范松青被報導之後，喜歡看報的侯俊卿也第一時間看到了新聞。「心裡非常激動，也為當初的決定自豪，我的付出是值得的。」他說。

這兩位村官，都巧合地出現在當時的官員財產申報與公示小熱潮中。此後，願意公開的官員一度沉寂。

等到2012年10月時，曬家產的官員級別提升到了「副處級」。

新的主角，是湖南省漢壽縣政法委副書記張天成。他告訴南方週末記者，「嚴格意義上，我的級別應該叫做『享受副處級待遇』」。

張天成也選擇了微博。在微博上，這位崇尚屈原的基層官員，喜歡抨擊時弊，偶也吟詩作賦。他的微博名「洞庭漁夫」，就取自屈原的《漁父》，在這首詩裡，「屈原曰，舉世皆濁我獨清，眾人皆醉我獨醒」。

2012年10月29日晚上，在回應一位網友「你敢公開收入麼？呸」的質疑時，他說自己「沒什麼不能見天的」，並承諾週末之前公佈財產，請網友審查，「也給社會吹一絲絲清風」。

第二天一早，張天成一口氣發出八條微博，用一千多字把家庭的基本情況、工資、福利、房產等作了詳細的列舉，甚至把自己受過「嚴重警告」處分的情況也寫了進去。

這是目前為止所有公開曬家產的官員裡，寫得最詳盡的一位。

曬家產的官員在副處級別上並沒有停留多久，很快，不到三個月，范松青又把級別拉高到了「副廳級」。

「守護我的寧靜」

相比較中國數百萬的公務員群體，曬家產的官員名單雖不斷增加，級別不斷上升，卻始終只是寥寥個案，其中兩位村官，甚至都不在公務員編制裡。

這個小小的群體，外在獲得的是公眾巨大的掌聲，內裡卻正承受著各種有形、無形的壓力。

在1月21日下午的政協分組討論會上，范松青再度談起官員財產公示制度的話題時，有人揶揄道，「你不動產只有一套，但無形資產很多嘛，你的書現在賣多少錢呀？」這讓范有些尷尬，那本書不過是他二十年前作品的自費結集，明眼人不難看出，並無市場價值可言。

接著又有人問，你一個廳局級幹部，怎麼只有一套房？他只得費力解釋一遍自己這些年有關房子的故事——這些事情，在這些天裡，他已經不知道說了多少遍。

身邊的一些目光和話語，讓范松青坐立不安。「兩會」那幾天，他幾乎謝絕了所有的社交活動，有空就待在房間看媒體報導和網上的評論，有時一天就只吃一頓飯，凌晨一兩點才睡。

好不容易政協會議閉幕回到家，妻子的臉色也不好看了，「你一個局級幹部，七十多平方米的舊樓房，你還好意思曬？」

「兩會」結束後，范松青決定不再接受媒體採訪，他的理由是──「兩會」期間，政協委員的言論是受保護的，「之後再談就不合適了」。

劉信禮這些天則更難過。

在刪掉自己曬財產那條微博的晚上，英語教師出身的他，用英語發了條微博，意思是「未經允許，官員不能向公眾公佈自己的財產」。選擇英語表述的原因是「縮小知曉面」。

不到二十分鐘，妻子單位的領導打來電話，言談中就問起這條微博。這個反應速度讓劉頓時感覺到壓力。幾天之後，他仍接到電話，「老朋友」建議他不要再談論這個話題。

曾被評為「十佳法官」的妻子，也為此和他吵得天翻地覆，說他不想好好過日子了。

劉說，他和妻子的分歧，在於妻子不相信官場腐敗面前個人的力量，但喜歡《基督山伯爵》和《三個火槍手》的自己，「相信世間有俠義，而我要做那個俠義之人」。

更早之前曬了財產的張天成，事後的態度也發生了微妙的變化。初時一度張揚試水意義，後來則反覆強調這是「個人行為」。

2013年1月25日，當南方週末記者聯絡張天成時，他強調「自己曬的東西本是私貨」，並不願再多談此事，只希望「守護我的寧靜」。

後有來者

後來者，正在他們的鼓舞下出現。

上海社會主義學院人事處副處長、黨總支書記徐劍鋒，就是躍躍欲試者之一。

搞政治學研究出身的徐劍鋒，十年前就從學術界的討論中開始關注官員財產公示的問題。這些年，他就這個問題，在報刊上發表過「比較尖銳」的文章。

「我也在考慮，2013年適當的時候，在微博上公佈自己的家庭財產。」這位副處級官員說，正在大學學習法律專業的女兒，也對自己很支持。

「現在的年輕人，接觸的信息多，對世界潮流看得很清楚，他們知道什麼是文明和落後。」徐告訴南方週末記者說，女兒告訴他，不僅你應該公佈，所有官員都應該如此。山東省聊城市東昌府區人民法院副院長趙耀彤則對這些勇敢者「滿心尊重和羨慕」。他早就想公開家庭財產，尤其是「被人給氣著」的時候。

讓他氣的事情，通常是「看到一些職務比我還低的人，過的那是什麼日子」，以及「被人說，你一個法院副院長，肯定如何如何」。

趙耀彤的職位，級別不高，權力可不小。

「每天都有尋租的機會，不用尋，都是送上門的。」趙耀彤說，先前這些公開家庭財產的官員，大多生活在「清水衙門」裡，可自己不一樣，如果勇敢公佈出來，又有更深層次的價值。

他說這是「大丈夫做事」，倒不在乎自個兒的仕途得失，但妻子的情況卻讓他無比糾結。

趙耀彤的妻子在一個眾所周知的肥缺機關，福利優厚。

「作為家屬，我算是沾了媳婦單位的便宜，卻因為自個公佈家庭財產的主張，把人家單位放在火上烤，那我算什麼人呢？」趙耀彤覺得沒法過道義這一關，知道他想法的友人也因此勸他打消念頭，而妻子已經放話出來，「你公開，就離婚」。

「也許有一天，我會豪氣衝天地上微博捅出來。」趙耀彤並沒有放棄。

像這樣的想法，這樣的議論，越來越多地出現官員們的飯局上。2013年1月25日，廣州一家偏僻餐廳的包房裡，七位多年好友正對此熱烈討論。他們大多都不到40歲，其中有兩位處長，三位副處，一位科級，另外的一位則在2011年離開政府下海經商。

「我們過得太累了，連兄弟吃飯都躲在這裡。誰不想陽光生活？」其中一位副處長說。他們全都願意公開財產，但有趣的是，誰也不願意像那些公開曬家產的人一樣主動站出來——「都怕槍打出頭鳥，但我們都在等那聲號令槍」。

不只是在飯桌上，在各地陸續舉行的「兩會」會場上，也有越來越多的官員不再迴避這個問題。

珠海萬山鎮副鎮長王勝就是其中之一。在比廣州「兩會」稍遲的珠海「兩會」現場，他向現場記者公佈了自己「兩套房、一部車」。

當時，現場記者提出這個問題，同在一個會場的多位官員都以「還沒出台政策」等理由拒絕回答，而王勝選擇了實話實說。

這個水產養殖專業畢業、42歲的書生樣幹部，長期來專心於鑽研自己分管的「漁業」領域，對官員財產公示制度這個議題並未關心。

他並不認為自己的作答具有「宏大意義」，只是被問起來，就實話實說，無需隱瞞，也不怕查證。在接受採訪時，他也不憚於主動提及過去被紀委約談的經歷──在一次處理漁業糾紛時，一方懷疑他收了好處而舉報，紀委查了自己半個月，沒有發現問題。

值得一提的是，王勝幸運地得到了自己領導的寬慰──「不要有思想負擔」，而妻子也沒在意，只是提醒他「注意保護自己」。

王勝遇到的場景，也出現在安徽省「兩會」上，儘管很多官員也是在強調要「等組織統一行動」，但銅陵職業技術學院院長劉晶璘、滁州市琅琊區委書記高懷忠、滁州市發展與改革委員會主任劉茂松、全椒縣委書記盛必龍、懷寧縣教育局副局長陳新等人，都大方地對記者詳細道出收入和家產情況。

毫無疑問，這樣的星星之火，將越來越多。

「這是一個體制內自覺推動政策的行為，」北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安說，「如果越來越多的官員主動公開了財產，我們離官員財產公示制度的出台就不遠了。」

48車企入工信部特別公示名單 公示期停止新品申報

據工信部官方網站日前發佈的消息，工信部發佈《特別公示車輛生產企業（第1批）》。據公告，吉林通田汽車有限公司、石家莊中博汽車有限公司等48家車企被要求在兩年的限期內進行整改，盡快滿足准入條件。如果這些企業在為期兩年的整頓期間，沒有通過考核的話，將失去汽車生產資質，並退出汽車生產領域。

公告稱，特別公示期從2013年11月1日起，至2015年10月31日止。在此期間，工信部將不受理被特別公示企業的《車輛生產企業及產品公告》新產品申報。被特別公示的企業經考核符合准入條件的，取消特別公示，恢復受理其新產品申報。特別公示期滿後，未申請准入條件考核或考核不合格的企業，暫停其《車輛生產企業及產品公告》，且不得辦理更名、遷址等基本情況變更手續。

據《北京日報》報導，在國內，汽車產品投產前必須通過工信部審查，符合技術安全標準納入公告管理目錄後才能獲准生產，因此暫停《公告》且不得辦理更名遷址手續就意味著車企生產資質的凍結，只能進入破產程序。

2012年7月12日，工信部發佈《關於建立汽車行業退出機制的通知》，要求對不能維持正常生產經營的企業是指連續2年年銷量為零或極少（乘用車少於1000輛、大中型客車少於50輛、輕型客車少於100輛、中重型載貨車少於50輛、輕微型載貨車少於500輛、運輸類專用車少於100輛、摩托車少於1000輛）的生產企業進行特別公示管理。

工信部在2013年1月份也發佈了《關於加快推進重點行業企業兼併重組的指導意見》，根據該意見要求，到2015年，前10家整車企業產業集中度達到90%，形成3－5家具有核心競爭力的大型汽車企業集團。

不過《通知》所規定的對企業進行特別公示標準引起不少專家質疑。據《北京日報》報導，有專家提出，在跨國車企生產集中度越來越高之際，中國汽車行業以如此低的銷量作為退出門檻可能收效甚微，因為這類邊緣企業對車市供求關係的影響可以忽略不計。而漫長的公示期後，退出機制到2016年才能動真格，很難在眼下汽車業淘汰落後產能、加快產業升級的節骨眼上發揮作用。

據人民網報導，中國汽車工業協會數據顯示，截止到2012年12月，我國有各類車輛生產企業1300多家，其中汽車整車企業有171家(按集團統計77家)、摩托車120家、專用車900多家、三輪汽車和低速貨車135家。在這1300多家企業中，有一批企業多年來處於停產或半停產狀態，產量極少甚至沒有產量，生存十分困難，更談不上盈利。

而工信部日前公開勸退48家車企，有業內人士分析，這是我國汽車行業退出機制啟動的標誌，雖然對市場競爭格局很難有直接影響，但其釋放的政策信號或將加速汽車企業兼併重組的步伐。

據《每日經濟新聞》報導，汽車行業資深分析師賈新光認為，今年工信部的《關於建立汽車行業退出機制的通知》出台，有助推動我國汽車產業的兼併重組。

一位業內人士表示：「收購這些企業可以獲得一個殼資源，但也會承受相應的經營、經濟等多方面的負擔，上汽、北汽等大型汽車集團基本不會考慮將它們作為兼併重組對象。」

日前，也在預警名單上的鎮江天洋汽車內部人士表示：「從目前的情況來看，再次通過考核的可能性較小，未來兩年如果沒有『投靠』的企業，很可能面臨被淘汰的風險。」

廣東公示第三批售電目錄 含南方電網等50家企業

8月12日，廣東省經信委官網掛出的《廣東省經濟和信息化委關於擬列入售電公司目錄企業名單的公示》顯示，包括南方電網旗下南方電網綜合能源有限公司在內的50家企業進入了名單。

這些企業有，廣東大唐國際電力營銷有限公司、南方電網綜合能源有限公司、廣東好能能源銷售有限公司、廣東柯美利電力銷售有限公司、廣東正能電力經營有限公司、廣州同源電力銷售有限公司、廣州邦訊信息系統有限公司、九州售電有限公司、廣東華暢電力銷售股份有限公司、廣東能洋電力建設有限公司、廣東和發輸變電安裝有限公司等50家。

中國此前發出了多份有關電改方面的指引文件，如《國務院關於進一步深化電力體制改革的若幹意見》、《國家發展改革委 國家能源局關於印發電力體制改革配套文件的通知》、《中共廣東省委廣東省人民政府關於進一步深化電力體制改革的實施意見》。這些政策為廣東著手進行電改工作做出了方向性的引導、並且鋪平了道路。

第一財經記者註意到，這是廣東省打響了售電側改革的發令槍以來，公示的第三批售電企業名單。

廣東省經信委在7月4日公示的第二批企業名單共包括54家公司，基本都是能源領域，涉及上市公司或上市公司關聯方的有：中廣核電力銷售有限公司、協鑫南方售電有限公司、易事特電力系統技術有限公司、廣東智光電力銷售有限公司、廣州迪森熱能技術股份有限公司、長青配售電(中山)有限公司等。

此前，廣東省經信委已批複試點首批13家售電公司，分別有廣東粵電電力銷售有限公司、華能廣東能源銷售有限責任公司、華潤電力(廣東)銷售有限公司、中電投(深圳)電力銷售有限公司、深圳能源售電有限公司、廣州發展電力銷售有限公司、新奧(廣東)能源銷售有限公司等。

售電側改革是本輪改革的重要組成部分。2015年3月15日，國務院下發的上述《關於進一步深化電力體制改革的若幹意見》，標誌著新一輪電力體制改革正式拉開帷幕。此次的電力體制改革重點，是有序放開輸配以外的競爭性環節電價、有序向社會資本開放配售電業務、有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃，推進交易機構相對獨立，規範運行。

在政策利好下，電力企業開始在售電領域一一現身。記者註意到，今年以來，除了廣東之外，重慶市發改委官網公布的一則消息顯示，2月3日，兩江新區首批12家企業與重慶兩江長興電力有限公司的購售電協議成功簽約，標誌著重慶市售電側改革試點邁入了實質性實施階段。

公開資料顯示，目前，全國各地都在積極成立售電公司，多個省份正在爭取成為售電側改革試點。

售電公司的盈利模式是，以盡可能低的成本和風險購買足夠的電量來滿足客戶群體用電需求。而其中產生的售電收益和購電成本的差額，即使售電公司的利潤來源所在。

“(售電公司的)盈利模式是，發電企業給它的價格和它最後給用戶的價格差。”國家發改委能源所原所長周大地此前向第一財經記者分析說，告訴本報記者，“這同時還要除去輸電的成本，最後就是售電公司的利潤來源。”

發電企業和用電電企業的電力直接交易，是為電力體制改革的重要舉措之一。該舉措同時有利於發電企業和用電企業共同消化中國目前富余的電量。

這可能意味著，電力企業將有更大的積極性參與電量競標，為售電公司提供更多銷售來源。“目前經濟情況不好，售企的進入，可以激化市場。”國內某電力企業一位內部人士對記者說。

受宏觀經濟影響，中國的社會用電量在逐漸下降。中電聯官網發布的信息顯示， 2016年的電力需求也將延續著過去一年態勢。中電聯對2016年中國社會用電量的預測是，在“宏觀經濟增速總體將呈現穩中緩降態勢”下，“總體判斷用電需求仍較低迷”。

廣東公示第三批售電目錄：

廣東大唐國際電力營銷有限公司

南方電網綜合能源有限公司

廣東好能能源銷售有限公司

廣東柯美利電力銷售有限公司

廣東正能電力經營有限公司

廣州同源電力銷售有限公司

廣州邦訊信息系統有限公司

九州售電有限公司

廣東華暢電力銷售股份有限公司

廣東能洋電力建設有限公司

廣東和發輸變電安裝有限公司

廣州四方華能電網控制系統有限公司

廣東廣能供電股份有限公司

廣州遠正智能科技股份有限公司

廣州守仁電力有限公司

廣東力田科技股份有限公司

廣東意高售電有限責任公司

廣東螢火蟲智慧能源技術有限公司

廣州粵能電力科技開發有限公司

廣州城市用電服務有限公司

廣州天天智慧售電有限公司

廣東和合售電有限公司

廣東中粵售電科技有限公司

澳斯達(深圳)電力科技有限公司

深圳市綠色絲路電力銷售有限公司

深圳粵能能源技術有限公司

深圳市龍崗售電有限公司

深圳市科陸售電有限公司

中燃宏明電力銷售有限公司

深圳華電智能股份有限公司

深圳市盛德蘭電氣有限公司

深圳東能售電有限公司

深圳市城市電力設備有限公司

深圳市光輝電器實業有限公司

深圳市粵能電力銷售有限公司

珠海星能售電有限公司

廣東明宇電力銷售有限公司

廣東領域電力銷售有限公司

廣東彤運售電有限公司

佛山綜合能源有限公司

廣東科源電氣有限公司

廣東益豐慧能電力銷售有限公司

廣東韶能集團股份有限公司

漢唐配售電(廣東)有限公司

廣東昊陽電力建設有限公司

廣東東安售電有限公司

清遠豐溢能源科技有限公司

清遠清能電力銷售有限公司

廣東朝旭智能電力售電有限公司

廣東浩洋電力銷售有限公司

國務院部署去產能 專項督查進度將公示

國務院常務會議16日提出，按照推進供給側結構性改革的部署要求，在全國開展一次對鋼鐵煤炭行業化解過剩產能的專項督查，確保全年目標任務嚴格按進度要求和時間節點順利完成。

會議還指出，督查要以產能實際退出、清理違法違規項目、嚴控新增產能、職工安置、獎補資金籌措使用等為重點，督促地方加強環保、質量、安全、能耗、國土、礦山等執法和達標檢查，建立公示制度，嚴防弄虛作假、死灰複燃。落實獎懲機制，確保完成全年化解過剩產能硬任務。

國家發改委披露的數據顯示，截至7月底，全國已累計退出煤炭產能9500多萬噸，完成全年任務的38%，累計退出鋼鐵產能2100多萬噸，完成全年任務量的47%。

發改委新聞發言人趙辰昕在16日的例行發布會上表示，7月份以來去產能進度有所加快，但與時間過半、任務過半的要求相比仍有一定距離。從完成的情況看，各地的進展也不平衡，雖然這項工作是兩會之後在全國範圍內推開的，但從目前完成的任務量看，確實還存在差距。

國務院國資委研究中心研究員胡遲接受《第一財經日報》記者采訪時表示，上半年已經制定好去產能的目標任務和完成路徑，下半年的進度一般會快於上半年，再加上開展專項督查力度加大會倒逼去產能加速，全年去產能的目標很有希望達成。

胡遲表示，目前去產能確實面臨著很大的困難和阻力。地方政府有對地方GDP、稅收和社會穩定的考量，企業的債務問題、人員安置問題和歷史遺留問題，都制約了去產能的步伐。此外，價格的反彈使產能過剩的企業對市場仍抱有期待。

為加快去產能進度，發改委將督促各地和中央企業把責任層層細化分解到具體的企業、項目和責任人，確保每項工作、每個時間節點都有人負責、有人督查。把今年壓減數量具體明確到每臺設備、每個礦點，確保任務完整閉合。

萬博新經濟研究院院長助理劉哲對《第一財經日報》記者表示，去產能是2016的主要任務，中央對地方的督查，是為盡快實現去產能的任務，由於中央對國企有著較強的約束力，獎懲機制、按月通報等機制將發生作用。

劉哲認為，政府在督導的過程中，應更多地用市場的方式去產能，而不是采用行政的手段強制去產能。地方政府應作為市場要素的建設者，在人才、資金、土地、資本等市場要素轉移方面發揮積極作用。

劉哲還表示，在面對供給老化企業時，政府一方面不能通過行政手段強制其關閉或破產，另一方面也不能“力挺”僵屍企業，妨礙生產要素向新供給轉移。政府在做好市場機制的建設者的同時，要重視社會政策的“托底”作用，做好社會保障和再就業培訓等。

胡遲也認為，下半年去產能的進度會加快，一定要註意做好員工安置、社會保障和再就業等社會托底工作，去產能過快過猛會導致社會問題，不利於社會穩定。

國務院常務會議提到，鼓勵企業兼並重組、轉型升級，用法治化、市場化辦法加快淘汰落後產能。劉哲認為，如果企業有很大的轉型發展空間，可引導企業采取並購重組、引入其他股權等方式，這可能比行政性的關閉效果更好一些，不只是對企業本身，其社會效應也會更好，不會造成大面積的失業。

胡遲表示，下一步去產能必須要和國企改革結合起來。產能過剩的企業中央企國企占了很大一部分。去產能既是對生產能力的調整，也是對國有企業體制機制的調整。央企重組合並是化解去產能的一種有效探索，比如上半年武鋼和寶鋼的合並就有去產能的考量。

最新一批5A級旅遊景區名單公示，有你的家鄉嗎？（多圖）

日前，國家旅遊局網站公示了最新一批國家5A級旅遊景區，包括內蒙古、安徽、河南等8個省的9個景區。

據悉，5A級景區為中國旅遊景區最高等級，截至2016年8月，國家旅遊局共確定了217家國家5A級旅遊風景區。

【此次公布的國家5A級旅遊景區名單】

1.內蒙古自治區滿洲里市中俄邊境旅遊區

2.安徽省六安市萬佛湖景區

3.河南省安陽市紅旗渠·太行大峽谷旅遊景區

4.廣東省中山市孫中山故里旅遊區

5.海南省三亞市蜈支洲島旅遊區

6.陜西省寶雞市太白山旅遊景區

7.四川省南充市儀隴朱德故里景區

8.新疆自治區伊犁州喀拉峻景區

9.新疆自治區巴音州和靜巴音布魯克景區

獨家丨民航局運輸司副司長人選內部公示 此前為反腐重鎮

第一財經記者獨家獲悉，民航局近日進行內部公示，擬任命於彪為民航局運輸司副司長。

據記者了解，於彪目前擔任東方航空辦公室主任，歷任民航局運輸司國內航空運輸處調研員、國防動員辦公室副主任，中聯航營銷總監、副總經理等職務。

從航空公司部門級領導提拔至民航局核心的運輸司副司長，引人關註。

目前運輸司司領導三人，分別是一位司長，一位副司長，一位國防動員辦公室主任。

前任司長劉增禹辭職到民營航空公司任職後，原副司長升任司長，而前任的前任司長史博利在調任首都機場集團總經理後被查。

此前，第一財經就獨家報道多個民航局官員被帶走調查，很多就集中在運輸司，包括民航局運輸司國內運輸處處長，民航局運輸司國際航空運輸處處長，以及首都機場股份公司總經理(此前為民航局運輸司司長)。

根據法院審理公開披露的信息，蘇紅利用職務便利，在國內及港澳臺航空運輸業務為他人提供幫助，收受他人給予的財物500余萬元。魏洪則為國內多座機場、多家航空公司，在辦理貨運包機、航線航權申請審批中提供便利，先後收受8家單位和個人好處費140余萬元。

運輸司為何是反腐重鎮

民航局運輸司主要職責涉及17大項，包括負責起草民航運輸、通用航空等法規、政策、標準;負責民航運輸市場及服務質量的監督管理;指導和監督航空運輸協會開展銷售代理管理、航空運輸業務行業自律等相關工作;負責機場地面服務機構的許可管理;審核並落實國際民航組織等國際、地區性組織有關國際航空運輸的決議、標準或建議措施等。

其中最重要的職能，就是對航空公司新開航線航班以及新設航空公司的審批。在高速增長的中國民航，掌握有限的航線時刻資源的部門，擁有著天然的權力。

要拿到好航線、好時刻，肯定要跟上面搞好關系。”一位在國有航空和民營航空都曾工作過的航企高層告訴第一財經記者，在這方面，每家航空公司的做法各不相同。比如他曾經在的航空公司，請吃請喝，贊助旅遊都有過，而有的航空公司則一度定期給審批部門送上“航線協調費”。

2010年開始的那一場民航反腐風暴，就曾將民航空域資源管理多年的“潛規則”揭開，一些可以幫助航空公司“協調”到好的航線和時刻的中間商，與航空公司和負責審批的民航局管理人員形成了利益輸送鏈條。

當年，民航局為此發布了《關於進一步做好航權航班和時刻管理工作的通知》，對航權航班和時刻管理進一步實行簡政放權，分級管理。

“目前，國內大多數航線申請已經由核準制改為登記制，但涉及京滬廣‘大三角’航線的除外，這也是國內最繁忙的機場，也是航空公司最夢寐以求的航線，”一位航空公司管理層告訴記者，現在，運輸司仍負責“大三角”航權審批，具體時刻申請則由各地管理局負責審批，而且缺乏有效監管和退出機制，“比如對於航空公司違規收回航權的規定，有的並沒有執行。”

對於新進航空公司來說，要想獲得熱門航線或者航班時刻，不是件容易的事。一個例子是，2011年就接收首架空客巨無霸A380飛機的南方航空，一直希望用A380飛機執飛北京始發的國際航線，但接收5架後都沒能如願，直到今年才得以用A380飛機從北京飛往阿姆斯特丹，而這一航線是原本南航就擁有的航權，只是做了機型替換。

另一個例子是，低成本航空春秋航空用時5年才獲得京滬航線的經營權，但獲得的時刻卻是淩晨零點後抵達北京，次日早6點返回上海，這一航線開通後不久因為經濟效益欠佳停航。

國外航線審批怎麽做

在航班時刻審批、監管和退出方面，國外的一些措施值得借鑒。

首都機場一位內部高層就曾對記者介紹，在美國，新增和收回時刻的分配更強調保護新進入航空公司的利益，這些時刻的50%將直接分配給新進入航空公司，除非新進入航空公司的需求低於50%。剩余50%的時刻將優先分配給在機場提供長期航空運輸服務的承運人。而如果航空公司拿到航班時刻後連續兩個月內的使用效率不足80%將被收回。

此外，美國還建立了一個統一的航班時刻二級交易市場。允許各家航空公司將自己的航班時刻存量，以有償的方式拿到航班時刻二級交易市場上出租、出售、轉讓、抵押和拍賣。

而在日本，航班時刻同樣實行審批報備制，負責審批的機構是運輸省航空局，但負責審批的崗位流動性非常大，幾乎每兩三個月，負責審批的人就會更換。此外，對什麽樣的航線和時刻給什麽樣的公司使用，制度也非常明確。這些都是為了減少人為控制、尋租的機會。

不過，也有航空公司人士指出，我國的航線航班時刻資源太緊張。目前，我國80%的天空還是軍管，而機場對吞吐量的預計也總是滯後。因此，最根本的是做好規劃，加快機場擴建，解決航線航班時刻供不應求的問題。

北京規範共享單車企業須公示押金退還時限

記者從北京市交通委獲悉，日前，《北京市鼓勵規範發展共享自行車的指導意見(試行)》出臺。《指導意見》規定共享單車投放規模要與市民短距離出行需求、城市空間承受能力、道路資源與停放設施承載能力相匹配。此外，企業須在北京市開立資金專用賬戶，公示押金退還時限，及時退還承租人資金。

北京市交通部門正在會同各委辦局、各區管理部門、行業協會和共享自行車企業，結合本市實際制定《共享自行車系統技術與服務規範》和《自行車停放區設置技術導則》，這兩個文件將於近期公布。其中，“系統技術與服務規範”將對共享自行車車輛標準、企業運營和政府監管平臺、信息系統安全等進行全面規範；“停放區設置技術導則”將明確本市自行車停放區的設置要求、設置形式和設施標準。

●民意

收到有效意見建議152件

此前，《指導意見》(征求意見稿)於4月21日至5月4日進行了社會公開意見征集。經統計，共收到社會公眾有效反饋意見建議152件共237條。這些意見中，贊成的達到97%，主要是企業加強管理、承租人自律、停放區設置等方面；不贊成的僅為3%。

●調控

投放數與承載能力匹配

《指導意見》提出，共享單車投放規模要與市民短距離出行需求、城市空間承受能力、道路資源與停放設施承載能力相匹配。根據全市非機動車停放管理規劃及停放秩序狀況，進行總量調控，對車輛投放實行動態平衡。各區根據容納量和車輛停放秩序情況，實時調控企業投放數量和節奏。

●監管

北京市各區政府承擔監管責任

《指導意見》提出，區級政府按照“屬地監管”原則，承擔共享自行車企業監管責任；要編制轄區共享自行車發展和停放規劃，制定車輛停放正面清單和負面清單，落實自行車停放區設置；對亂停亂放問題嚴重、線下運營服務不力、經提醒仍不采取有效措施的運營企業，應公開通報相關問題，限制其投放。

企業承擔投放車輛經營與管理的主體責任，制定車輛投放計劃和運營方案，投放數量規模與企業經營管理能力相適應；建立車輛管理維護機制，做好現場停放秩序管理和車輛運營調度，及時退出不符合質量標準的車輛；加強信息平臺建設等。

●車輛

安裝車載衛星定位裝置

《指導意見》規定，企業應符合國家相關法律規定，在北京市市工商註冊，並向註冊地和投放區主管部門報備。

在周轉場地方面，企業要自有或租用停車場地，滿足車輛周轉與維修需求，不得將公共空間作為企業車輛存放、周轉和維修場所。

在車輛標準方面，投放車輛應符合國家、行業標準，安裝車載衛星定位裝置，不得設置商業廣告。

經營服務方面，要實行實名制註冊、使用，與承租人簽訂服務協議等，在北京市市開立企業資金專用賬戶，依法依規經營，接受相關管理部門的監督管理。

●運維

配備與投放相匹配管理員

《指導意見》提出，企業要承擔秩序管理的主體責任，根據各區發展規劃制定車輛投放計劃和運營方案，投放數量規模與企業經營管理能力相適應。及時回收廢棄和故障車輛；建立完善應急預案，及時處置停放混亂、堆積占道、影響通行等各類突發情況。對於廢棄車輛必須及時回收，按照環保要求處理。

對於共享單車使用者而言，《指導意見》提出要落實承租人信用評價制度，對騎行過程中的違規行為，接受企業的信用約束及管理部門的處罰。對多次經核實確認的違規違約承租人由企業列入黑名單，共同限制其使用。

●保險

企業需為承租人購買保險

《指導意見》提出企業投放車輛應滿足安全騎行要求，保障車輛技術狀態良好；公示計費標準，實行明碼標價；明確提示安全使用信息，禁止向未滿12周歲的兒童提供服務，並不得擅自加裝兒童座椅等設備，監護人須承擔教育和監護責任；不得使用自行車載人。企業需要為承租人購買人身意外傷害險；建立投訴服務制度，及時處理各類投訴。

●押金

鼓勵企業免押金租賃

《指導意見》提出鼓勵企業采用免押金方式提供租賃服務，收取押金的，企業須在北京市市開立資金專用賬戶，自覺接受中國人民銀行營業管理部及開戶商業銀行監管，實行專款專用。

同時，企業要公示押金退還時限，及時退還承租人資金。企業退出運營前要向社會公示，退還承租人押金，回收所有投放車輛。

（來源：北京晚報 記者：李博、孟環）

證監會公示全國區域性股權市場運營機構備案名單（第一批）

根據《國務院辦公廳關於規範發展區域性股權市場的通知》（國辦發〔2017〕11號）、《區域性股權市場監督管理試行辦法》（證監會令第132號)有關規定，區域性股權市場運營機構名單由省級人民政府實施管理並予以公告，同時向證監會備案。截至2018年3月底，全國36個省、自治區、直轄市、計劃單列市（其中雲南、西藏尚未設立區域性股權市場）中有21個地區已按規定要求向我會備案區域性股權市場運營機構情況。具體名單如下：