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廣電總局通報巡視整改：遏制天價片酬和明星炫富

根據中央統一部署，2016年2月29日至4月30日，中央第一巡視組對國家新聞出版廣電總局黨組進行了專項巡視。2016年6月1日，中央第一巡視組向國家新聞出版廣電總局黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

一、認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和重要批示精神，堅決把巡視整改工作統一到中央要求上來

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞全面從嚴治黨和發揮巡視利劍作用，發表了一系列重要講話。中央第一巡視組對總局黨組開展巡視後，習近平總書記在中央第一巡視組有關報告上作出重要批示，從政治和全局的高度對總局有關工作提出明確要求。總書記的重要講話和重要批示，為我們抓好巡視整改提供了根本遵循。在巡視整改過程中，總局黨組反複認真學習總書記系列重要講話和重要批示精神，深化了認識、統一了思想，形成了堅決整改落實的高度思想自覺和行動自覺。

一是對牢固樹立“四個意識”更加堅定自覺。通過學習我們進一步深刻認識到，我們的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，必須在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，始終在思想上政治上行動上與以習近平同誌為總書記的黨中央保持高度一致;深刻認識到，對黨忠誠不僅要看立場、看態度，還要看工作、看舉措，更要看結果、看成效，必須把堅持黨的領導、堅持正確導向落實到具體工作中，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，以實際行動維護黨中央的權威和形象。

二是對落實全面從嚴治黨要求更加堅定自覺。通過學習我們進一步深刻認識到，管黨治黨是總局黨組和各級黨組織的責任所系、使命所在，是領導班子特別是“一把手”的分內之事、應盡之責，全面從嚴治黨一刻也不能放松，必須認真嚴格地落實到位，決不能出現黨的組織渙散、紀律松弛、戰鬥力弱化的情況。

三是對堅持正確政治方向和宣傳導向、創作導向、出版導向更加堅定自覺。通過學習我們進一步深刻認識到，要履行好新的時代條件下黨的意識形態工作職責使命，就必須把堅持正確政治方向擺在第一位，把黨性原則作為根本原則，始終堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦出版社、辦網不動搖，落實導向要求全覆蓋，堅決治理低俗庸俗媚俗現象，有效治理過分強調收視率、收聽率、上座率、點擊率、發行量等不良傾向，確保始終堅持先進文化發展方向。

四是對加強黨風廉政建設和作風建設更加堅定自覺。通過學習我們進一步深刻認識到，黨風廉政建設永遠沒有休止符，作風建設永遠在路上，必須保持常抓的韌勁、長抓的耐心，始終警鐘長鳴、利劍高懸，努力營造清正廉潔、幹事創業的良好風尚。

五是對抓好巡視整改更加堅定自覺。通過學習我們進一步深刻認識到，巡視是全面從嚴治黨的重要手段，是黨內監督的戰略性制度安排，幫助我們查找了管黨治黨存在的差距和不足;抓好巡視整改，是向黨中央看齊、嚴守紀律規矩的具體行動，是總局系統各級黨組織實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的難得契機，必須持續推進、久久為功，帶動各項工作實現突破。

二、堅決落實主體責任，加強對巡視整改工作的組織領導

總局黨組堅持以習近平總書記重要講話和重要批示精神為根本遵循，認真貫徹落實中央第一巡視組和中央巡視辦安排部署，切實履行第一責任，層層傳導整改壓力，堅持問題導向，知錯就改、動真碰硬，以高標準嚴要求推動整改落實，堅決做到“不貳過”。

一是加強組織領導，落實主體責任。6月1日巡視組向總局黨組反饋專項巡視意見後，總局黨組書記、局長蔡赴朝立即召開黨組會議作出部署，成立總局巡視整改工作領導小組和總局選人用人整改工作領導小組，蔡赴朝同誌履行第一責任人的責任，各位黨組成員分工負責並和各部門各單位一起抓好實施，全面啟動集中整改工作。集中整改期間，總局黨組召開了專題民主生活會，深刻剖析存在問題，深入查找原因，築牢“不貳過”的思想防線;先後召開5次巡視整改工作領導小組會議，及時研究推進巡視整改工作;各位黨組成員多次召開局務會議、局長辦公會議和專題工作會議，推動整改落實。領導小組辦公室每周召開一次會議，梳理整改推進情況，協調解決有關問題。

二是制定整改方案，細化責任分工。根據巡視反饋意見，總局黨組制定了巡視整改工作方案，確定了205條整改措施。其中，7月底前完成的98條，占47.8%;年底前完成的67條，占32.7%;7月底前完成工作部署並作為中長期整改任務抓緊抓實的40條，占19.5%。督促各責任部門細化本部門具體整改落實方案，對於可以立行立改的任務，即知即改、盡快見效;對於涉及深層次矛盾、艱巨複雜的任務，既著力實現集中整改階段的目標，又不斷細化中長期整改推進的計劃，以釘釘子精神抓好整改工作。

三是強化檢查督辦，逐項對賬銷賬。巡視整改工作領導小組辦公室建立督辦臺賬，要求各責任部門每周報送整改進展情況，逐條驗收、對賬銷賬。各位黨組成員積極推動牽頭負責的整改任務，對分管部門和單位加強具體指導、檢查和督辦。總局黨組還結合學習貫徹《中國共產黨問責條例》，專門印發通知，明確將巡視整改不力作為追責問責的重點，形成追責問責的強大震懾。截至目前，7月底前完成的98條整改措施已基本落實到位，年底前完成的67條整改措施取得了階段性成果，作為中長期任務的40條整改措施也完成了工作部署。

四是兼顧當前長遠，力求標本兼治。總局黨組既強調在集中整改期取得實質性成果，又堅持標本兼治、舉一反三，著力推動建立管長遠的制度機制，制訂或修訂了總局黨組貫徹落實中央八項規定精神的實施辦法等近10個管黨治黨和加強黨組自身建設方面的制度規定，《關於進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發展的意見》等多個業務工作方面的政策文件，在完善新聞出版廣播影視治理體系、夯實管黨治黨建黨制度基礎方面，取得了積極進展。同時結合巡視整改，要求各部門各單位認真梳理上半年工作成效和存在的突出問題，進一步找差距、補短板。

三、堅持問題導向，從嚴從實抓好整改任務的落實，確保件件有著落、事事有回音

(一)進一步強化黨對新聞出版廣電事業的領導，牢牢把握正確方向

1.強化導向意識，堅決落實導向要求全覆蓋。

一是深入持久開展習近平總書記系列重要講話精神的學習培訓。組織開展學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是全國宣傳思想工作會議、文藝工作座談會、黨的新聞輿論工作座談會、網絡安全和信息化工作座談會、哲學社會科學工作座談會等講話精神的教育培訓，推動各級管理工作者、廣大從業人員增強堅持正確政治方向和導向的自覺性。截至7月底，已舉辦4期學習貫徹總書記新聞輿論工作座談會重要講話精神專題培訓班，舉辦106家中央重點報刊主管單位學習貫徹總書記新聞輿論工作座談會重要講話精神座談會，舉辦2期廣播電視文藝節目創作人員學習總書記文藝工作座談會重要講話精神培訓班，3期都市報、行業報、社科期刊、科技期刊社長總編輯培訓班，1期全國報刊行政管理部門人員培訓班，8期網絡視聽節目審核員培訓班，13期中央和省級新聞單位采編部門負責人、業務骨幹專題培訓班，3期總局司局級幹部“兩學一做”學習教育專題培訓班。

二是加強廣播電視節目導向管理。發出通知，要求各級廣播電視行政管理部門按照屬地管理原則，落實導向把關各項制度，並開展專項檢查。堅持定期召開全國廣播電視宣傳工作例會，通報各類問題及處理情況，組織經驗介紹，開展業務培訓。指導總局監管中心健全節目監管機制，提高了節目監管效能。

三是加強都市類媒體導向管理。開展全國晚報都市報等綜合類報紙綜合質量評估及編校質量抽查，對已不具備出版條件、主管主辦單位不能履行管理職責、嚴重違法違規的報紙予以停辦退出。近期將部署專項行動整治報刊使用網絡低俗語言問題，凈化報刊語言環境。在年檢中對存在導向問題或虛假新聞、新聞敲詐等問題的晚報都市報進行重點核驗，對問題報刊予以年檢緩驗處理，責令進行為期兩個月的整改，對緩驗整改不合格報刊將依法停辦註銷。加強行政執法、報刊審讀、政策法規培訓，提升報刊行政執法和審讀工作的水平。正在抓緊制訂加強期刊質量管理的有關文件，進一步完善期刊質量管理長效機制。

四是強化網絡視聽節目導向管理。加強網上有害視聽節目監看和研判，一經發現及時處理。加強持證視聽網站日常排查，重點排查是否超範圍開展業務、違規播出節目，發現問題立即處理。加強網絡視聽節目服務機構內容主管人員培訓，有效提高節目管理能力和研判水平。

五是加強圖書導向管理。進一步完善工作機制，對存在導向問題的圖書，做到早發現、早處理。進一步加強圖書審讀工作，及時分析研判圖書出版動態，強化引導和管理。

2.強化新媒體領域黨的領導，進一步加強媒體融合和新媒體新業務監管工作。

一是加快廣播電視傳統媒體與新興媒體融合發展。加強頂層設計，將廣播電視傳統媒體與新興媒體融合發展作為“十三五”重點工程，印發並公布了《關於進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發展的意見》。完善技術路線和技術標準，組織編制了《電視臺融合媒體平臺建設技術白皮書》《廣播電臺融合媒體平臺建設技術白皮書》;著手研究編制“廣播電視臺融合媒體雲平臺-技術系統”等4項技術標準。中央三臺推進媒體深度融合一體發展取得了顯著成效，北京、上海、江蘇、浙江、湖南等省級電視臺正在抓緊推進臺內融合媒體平臺建設。開展了有線無線融合網技術組網試驗，有線無線衛星網絡智能協同、綜合業務支撐平臺等融合網關鍵技術取得進展和突破。加強對全國廣播電視媒體融合的跟蹤指導，加大改革攻堅力度，確保融合發展不斷取得實效。

二是加快出版融合發展。繼續推動落實《關於推動傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》，中央文改組已通過總局落實情況的督察評估報告。積極推進出版融合發展重點實驗室建設。即將印發通知，明確下一階段深化新聞出版業數字化轉型升級的路線圖、時間表和任務書;舉辦了傳統報刊單位數字化轉型專題培訓班，近期啟動數字化轉型升級動態評估工作，召開新聞出版業數字化轉型升級示範單位現場會。2017年深圳文博會期間將舉辦“新聞出版業數字化轉型升級成果展”，推出一批可供借鑒的數字化轉型升級成果。

三是探索將黨管媒體原則貫徹到新媒體領域的有效辦法。積極穩妥推進網絡視聽節目領域和網絡文學領域特殊管理股試點工作。支持重點視聽節目網站、網絡出版企業建立健全黨組織，充分發揮黨組織作用。

四是加強視聽新媒體業務監管。開展了無證網站集中清查，經複核梳理後將及時作出處置。加強互聯網電視業務監管，進一步落實互聯網電視集成業務牌照持證機構主體責任，對牌照方違規問題督促整改。積極應對互聯網電視發展中的新問題，查處商業網站違規推出互聯網電視服務客戶端軟件的行為。針對集成平臺機構違規合作、違規開展業務等突出問題，下發通知，要求各牌照機構依法依規開展業務、限期整改違規問題。繼續整治非法互聯網機頂盒生產銷售。加強監管技術系統建設，根據監管需求加快信息網絡視聽節目監管系統升級改造，提升監管能力。進一步加強對文化綜合執法隊伍的指導，督促加大執法力度。

五是加強網絡出版業務監管。及時跟蹤網絡報刊出版情況，分析問題並提出了改進工作的建議。定期通報網絡報刊監管和網絡文學閱評工作發現的苗頭性問題、不良傾向以及近期工作重點，要求網站進一步加強把關，強化自律自管意識，完善內部管理制度。

六是加強媒體從業人員管理。對嚴重違紀違法的媒體從業人員依法註銷新聞記者證，列入新聞采編不良從業行為記錄，在一定期限內或終身禁止從事新聞采編工作。年內完成新聞記者培訓教材修訂出版，下一步將按新教材對全行業從業人員進行馬克思主義新聞觀培訓。

3.改進精品力作創作生產引導機制，著力解決圖書和影視作品過度商品化問題。

一是抓好重大主題作品創作生產和宣傳推介。《習近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)》深受幹部群眾歡迎。圍繞紀念中國共產黨成立95周年、紅軍長征勝利80周年重大主題，提早謀劃引導，建立管理臺賬，及時推出一批優秀圖書、影視作品。紀念建黨95周年的《中國共產黨的九十年》《中共中央延安十三年史》《重讀先烈詩章》《學習黨章系列叢書》等圖書，《大火種》《老阿姨》《古田會議》等影片，《彭德懷元帥》《海棠依舊》《三八線》等電視劇，《築夢路上》等紀錄片，《翻開這一頁(二)》等動畫片，營造了濃厚紀念氛圍。紀念長征勝利80周年的《勇士》《第四道封鎖線》等重點影片、《三軍大會師》《彜海結盟》等重點電視劇、《犟驢的長征》(暫定名)等重點動畫片正在抓緊推進。做好主題出版物出版發行、宣傳推介、座談研討，百家書城聯合展示展銷引起社會各界熱烈反響。

二是優化精品力作創作生產引導機制。以落實電影、電視劇、動畫片、紀錄片和圖書“五個一百部”重點創作規劃為抓手，用好各類精品引導扶持資金，鼓勵原創、獎勵精品。推進“十三五”重點出版物出版規劃項目實施，抓好中國文藝原創精品出版工程，組織第四屆中國出版政府獎出版物評獎工作，就完善精品出版物規劃計劃、資助采購和評獎推優機制作出了初步安排。繼續實施“原動力”中國原創動漫出版扶持計劃，扶持引導優秀動漫作品創作生產。完善廣播電視節目創新創優機制，印發了《關於大力推動廣播電視節目自主創新工作的通知》，評選公布2016年第一季度創新創優節目，加強典型經驗宣傳推介。6月份召開了少兒廣播電視節目工作座談會，即將召開廣播電視節目創新工作座談會，強化價值引領，豐富思想內涵，提高質量品質，為人民群眾提供更好更多健康有益的精神食糧。做好“百部重點主旋律電影”選題規劃和跟蹤管理，組織重點影片主創人員“下基層、深度紮根”，已有多部影片拍攝完成並上映。繼續實施“中國電影新力量”主題推介活動、“扶持優秀青年電影劇作計劃”、“中國青年導演扶持計劃”，加大青年電影人才扶持力度。完成2016-2020年百部重點電視劇劇目甄選，做好2016年度優秀電視劇劇本扶持引導項目評審，完善電視劇季度工作通報機制，及時通報先進典型、管理要求和突出問題。積極推動“社會主義核心價值觀動畫短片創作計劃”“百部中國夢電視動畫片扶持計劃”。舉辦了第四屆優秀國產紀錄片及創作人才扶持項目表彰活動，“百人百部中國夢短紀錄片扶持計劃”評出第一批作品。繼續開展“弘揚社會主義核心價值觀 共築中國夢”主題原創網絡視聽節目征集推選和展播活動，開展2016年優秀網絡文學原創作品推介活動，引導多出優秀作品。

三是完善落實社會效益優先原則的長效機制。加強圖書審讀工作，撤銷了一批“三俗”作品等選題。開展中央和省級電臺電視臺廣播電視節目綜合評價體系試點情況調研，繼續推進廣播電視節目綜合評價工作，引導電臺電視臺進一步樹立正確的辦臺、辦節目理念。研究完善電影滿意度調查方案，增加調查樣本量、調查影片數，進一步健全以科學數據為基礎的中國電影評價體系標準。做好電影審查委員會人員遴選、更替和業務培訓，提高備案公示和劇本立項審核能力。下發了《關於進一步完善規範電視劇拍攝制作備案公示管理工作的通知》，指導中廣聯合會等發布電視劇內容制作通則，加強制作公司人員培訓，敦促制作機構在選題環節提升作品思想價值和文化內涵。進一步整治抗戰“神劇”“雷劇”，對出現問題的制作、播出機構作出相應處理。加強電視劇播出調控，協調優秀電視劇上星播出。擴大重點網絡文學網站作品閱評範圍，指導起草網絡文學企業自律倡議書，正在起草網絡文學出版企業社會效益評價考核辦法，推動企業建立完善符合自身特點的質量評估體系和控制機制。

四是綜合解決過分強調收視率、收聽率、上座率、點擊率和發行量問題。印發《恪守媒體社會責任，反對唯收視率自律公約》，指導省級以上電視臺聯合發布倡議，堅決拒絕簽署以收視率排名定價、議價的合同條款。就加強收視率調查數據發布應用管理作出部署，嚴格管理收視率數據發布、使用行為，堅決查處收視率調查領域的相關違法違規問題。加強電影網絡銷售和宣傳發行管理，規範網票預售窗口期，嚴格實行網絡票價補貼公示，及時糾正電影營銷中的偏頗口徑和媚俗化傾向。推進電影市場專項治理，指導各省(區、市)局、協會嚴格巡查抽查，嚴厲打擊“幽靈場”、虛假排場、偷漏瞞報等擾亂市場、制造虛假上座率的行為。開展網絡視聽節目點擊量情況專項調研，梳理傳播效果評價數據調查發布及使用情況，堅決防止片面以點擊量作為衡量標準開展網絡視聽節目各類推優活動。在全國實體書店發展推進會上對整改唯發行量、唯排行榜問題進行了部署，指導各省(區、市)局對排行榜加強屬地管理，推動完善推薦機制、評審流程、評委隊伍和評價標準;將出版單位參與發行量數據造假納入圖書出版企業社會效益考核指標，對違規單位取消相關評獎、推優資格。將社會效益指標列入全國晚報都市報綜合質量評估一級評估指標，引導晚報都市報避免唯發行量傾向。年內出臺新華書店社會效益考核評價辦法。

五是堅決遏制“天價”片酬和明星炫富問題。指導行業協會聯合大型影視公司抓緊制訂抵制“天價”片酬的行業自律公約;指導相關行業協會就“註重影視作品思想價值和審美導向，優化影視制作成本結構”制訂倡議書，加強對市場的引導。完善備案立項環節審核要求，及時制止片方盲目炒作明星、粉絲、網紅的行為。即將下發通知，要求各級電視播出機構在電視劇購播過程中不得指定演員、不得以明星大腕作為論價標準，在電視劇宣傳工作中不得對明星進行過度炒作。在建黨95周年有關影片創作中，一批老藝術家不計酬勞、無私奉獻，帶動了一批中青年創作人員自覺以社會效益為重。嚴格限制綜藝娛樂尤其是真人秀等節目播出比重、時間、時長和頻率，嚴控明星及子女參加真人秀節目，有力遏制了追星炒作之風。加強社會類、娛樂類新聞管理，遏制拜金追星、一夜成名、炫富享樂等錯誤思想傳播。

4.深入推進新聞出版廣播影視改革，著力解決存在的突出問題。

一是推進總局兩個辦公區深度整合。重新調整了總局領導分工。原在宣武門辦公區辦公的3位總局領導全部搬到複興門辦公區辦公，7月底前6個綜合部門實現在複興門辦公區集中辦公。按照統一入口、統一管理、統一發布信息要求完成總局政府網站整合。從6月1日起，全面統一了收文、發文、辦文標準和流程。制定了財務合並工作方案，統一開展了2017-2019年支出規劃和2017年部門預算編制工作，開展統一總局本級銀行賬戶、統一財務報銷管理制度等工作。

二是積極推進新聞出版廣播影視領域改革發展重點工作。全力落實列入中央全面深化改革領導小組2016年重點督辦的改革任務，已完成中學小學教科書出版資質審批管理辦法、出版單位變更資本結構管理辦法、出版物市場管理規定、支持實體書店發展的指導意見等的制修訂工作，正在穩妥推進新聞單位駐地方機構管理辦法制定等工作。積極抓好行業重大項目與國家“十三五”規劃、國家“十三五”文化改革發展規劃、國家“十三五”基本公共服務均等化規劃等的政策銜接、項目對接、落地實施;認真做好新聞出版廣播影視業“十三五”規劃及各項子規劃編制工作。深化行政審批制度改革，加快網上預受理預審查系統建設，進一步強化服務意識、精簡申請材料、減少審批環節。繼續精簡中央指定地方實施的審批事項，加強事中事後監管，推行“雙隨機”抽查機制，對下放和取消的審批事項開展“回頭看”，確保下放事項承接有力。針對巡視指出手機電視項目存在的問題，編制了移動多媒體交互廣播電視網升級改造總體方案，做好經費等保障工作，北京、北戴河地區正常播出已基本恢複。

三是把握時度效，創新新聞宣傳方式方法。聚焦黨中央治國理政新思想新理念新戰略這條主線，圍繞慶祝中國共產黨成立95周年等重大主題，統籌網上網下、對內對外宣傳，精心策劃編排，做強正面宣傳，營造了積極向上的輿論氛圍。部署各級各類新聞媒體深入持久開展“走轉改”活動，積極創新宣傳報道方式方法。加強廣播電視新聞節目專題收聽收看，在宣傳工作例會上開展廣播電視新聞報道時度效專題業務培訓，及時推介深入生活、紮根人民的典型，推動各級廣播電視媒體推出了一大批接地氣、有生氣的新聞報道和節目欄目。

四是創新和拓展渠道方式，提升國際傳播能力。中央三臺圍繞國際輿論關註的涉華議題主動發聲，圍繞中國社會發展新成就、新亮點、新特色推出系列報道，取得良好宣傳效果。加強新媒體傳播，提升中國故事傳播的多樣性與到達率。圍繞“一帶一路”深化對外交流合作，“絲綢之路影視橋工程”進展順利，本土化譯配的近萬集優秀國產電視劇、電影、動畫片和紀錄片在50多個國家播出。成功舉辦第三屆中非媒體合作論壇，中非簽署15項成果文件。紮實做“絲路書香工程”重點項目翻譯出版工作，繼續做好《習近平談治國理政》多語種版本等的翻譯出版，一批優秀圖書進入“一帶一路”沿線國家。“中國電影普天同映”計劃開局良好。辦好第二十三屆北京國際圖書博覽會，積極組織參加莫斯科、東京、法蘭克福書展，認真辦好2016年羅馬尼亞高迪亞姆斯國際圖書與教育展中國主賓國活動。

(二)進一步加強黨的建設，提升規範化水平

1.持之以恒抓好領導班子作風建設。

一是健全學習貫徹中央精神的工作機制。制定印發《國家新聞出版廣電總局(國家版權局)局務會議局長辦公會議議事規則》等，進一步細化和規範黨組會議、局務會議、局長辦公會議等傳達學習中央精神的任務要求，合理確定會議類別、議題，會前充分調查研究、溝通協商，提高議事質量和科學決策水平。截至7月底，2016年總局召開黨組會議36次、局務會議6次、局長辦公會議21次，對貫徹落實中央精神作出深入部署，形成時間表明確、路線圖清晰的實施方案，強化了抓落實的倒逼機制。建立總局決策事項辦理責任制度，制定督查臺賬，對今年以來總局黨組工作部署開展集中督促檢查。

二是切實提高抓大事謀大事能力。結合新聞出版廣電行業實際，研究提出了總局黨組進一步提高抓大事謀大事能力的意見。在工作中，圍繞黨和國家工作大局，深入研究涉及行業改革發展、總局系統幹部隊伍建設和黨的建設以及各部門各單位工作中的重大事項，黨組班子和黨組成員抓大事謀大事的意識進一步提升，在新聞出版廣播影視工作中的領導核心作用得到了進一步發揮。

三是紮實推進信訪工作，解決群眾反映強烈的突出問題。印發《關於進一步加強信訪工作的通知》，要求總局系統各部門各單位加強組織領導，及時規範辦理來信來訪事項。定期收集各省(區、市)老放映員問題解決方案的落實情況，及時向有關部門反饋他們的動態和訴求，幫助解決實際問題。敦促中影集團編制並完善北影廠廠區保護建設方案，成立保護建設工作委員會和電影博物館籌備小組，開展現場整治和建築鑒定等工作，把提高離退休老職工生活待遇落到實處。

2.全面加強和改進基層黨組織建設。

一是夯實基層黨建工作基礎。開展總局黨員組織關系集中排查，完善黨員名冊、黨員檔案等基礎資料，編制《總局黨內基本情況統計資料》，深入研判黨員隊伍狀況，研究解決黨員日常管理中存在的問題。下一步將修訂出臺總局思想政治工作分析報告制度。健全直屬單位黨建工作機構，規範機構設置，配備專職黨務工作人員，在職級待遇方面給予保障。舉辦總局直屬機關基層黨組織書記示範培訓班，對107名黨務幹部進行了業務培訓。督促直屬單位加強黨建工作經費保障，保證黨組織工作和活動正常開展。

二是完善黨建工作督責機制。落實全面從嚴治黨“年初定責、年中督責、年底述責”制度，加強對直屬單位領導班子落實“兩個責任”的監督檢查，結合深入開展“兩學一做”學習教育，總局黨組成員深入到18個機關部門、直屬單位就從嚴管黨治黨進行年中督責。舉辦總局司局級幹部“兩學一做”學習教育專題培訓班，將《中國共產黨問責條例》作為學習培訓重點內容，強化“黨務工作是硬任務”的意識。指導督促各部門各單位落實總局全面從嚴治黨任務分工，將履責情況納入年終考核，形成一級抓一級、層層抓落實的黨建工作體系。

三是認真抓好基層黨組織換屆，完善“三重一大”事項決策機制。制定了13個直屬單位黨組織換屆工作計劃，7個不涉及黨委領導班子調整的直屬單位已啟動換屆改選工作;6個涉及黨委領導班子調整的直屬單位，年底前將在領導班子調整健全後陸續完成換屆改選。對6個涉及機構整合的直屬單位制定黨組織組建方案，成立新的黨組織。在“兩學一做”學習教育中，對基層黨組織按期換屆情況開展了專項檢查。對總局有關企事業單位黨組織“三重一大”事項決策機制開展專題調研，抓緊研究制訂規範總局所屬企事業單位黨組織“三重一大”事項決策機制的實施意見。

四是從嚴從實抓好發展黨員和黨員教育管理工作。指導中影股份公司臨時黨委年底前召開第一次黨代會，正式選舉產生中影股份公司第一屆黨委。發揮行業協會黨組織作用，籌備成立總局青年聯合會，了解行業青年演藝人員入黨願望，開展思想政治教育，更好地將他們團結凝聚在黨組織周圍。組織文藝工作者深入基層一線，探訪革命老區，走訪困難群眾。指導文藝工作者集中的直屬單位建立黨組織負責人與黨員文藝工作者聯系溝通機制，激勵他們發揮示範引領作用。

3.進一步理順選人用人機制。

一是統一了幹部選拔任用工作程序。進一步完善總局黨組成員對幹部人事工作的分工。修訂印發《總局機關幹部選拔任用工作辦法》，兩個辦公區幹部選拔任用嚴格執行統一的政策規定、標準條件和工作程序。改進直屬單位幹部任免向總局備案工作，統一審核內容、標準和辦理流程。

二是進一步做好幹部交流和幹部退休有關工作。對8名55歲以下、任職滿10年的司局級領導幹部，已安排交流任職。堅持有計劃地推動總局機關、直屬單位局處級領導幹部交流輪崗。印發《總局黨組關於幹部到齡及時辦理退休手續有關問題的通知》，對總局黨組管理的13名2016年6月底前已經達到任職年齡界限的幹部，已按程序辦理退休手續。

三是進一步規範推薦考察等程序。嚴格按照《幹部任用條例》要求開展會議投票推薦、個別談話推薦、考察等工作，做到履行程序不變通。按照知情度、關聯度、代表性的原則，合理確定參加民主推薦和考察的範圍。

4.進一步嚴格幹部選拔任用管理。

一是調整超職數、超機構配備的幹部。對超機構規格配備的3名直屬單位幹部，根據有關規定進行了調任。有關直屬單位違規設置職務並配備的幹部，已經全部按幹部管理權限予以免職。深入開展直屬單位超職數超規格配備幹部專項治理，對超職數超規格配備處級幹部、違規設置職務並配備處級幹部的單位，通過內部交流輪崗等方式調配消化，在未消化完成之前，不再新提任處級幹部。

二是嚴肅查處個別幹部檔案信息塗改嚴重或涉嫌造假問題。對3名幹部涉嫌造假的檔案，分別開展調查核實，抓緊作出相應處理。完成了總局機關公務員和直屬單位領導班子成員幹部檔案的專項檢查，並對直屬單位檔案核查工作進行督辦。修訂印發《總局幹部人事檔案管理規定》，從嚴管理幹部檔案。

三是嚴肅處理有的幹部個人有關事項填報不實問題。對存在個人有關事項核查結果與本人填報內容不一致情況的幹部，重新審核個人有關事項並提出了處理意見。認真核查4名幹部未報告本人投資辦企業的情況，對違反廉潔紀律的，依規依紀作出處理。開展總局領導幹部個人有關事項報告核查結果處理辦法專題調研，調研報告已提交總局黨組研究，並召開了專題會議部署，嚴格按照中組部有關規定精神執行。堅持幹部檔案“凡提必審”、個人有關事項報告“凡提必核”、紀檢監察部門意見“凡提必聽”、線索具體的信訪舉報“凡提必查”的工作制度，嚴防帶病提拔、帶病上崗。修訂印發了《總局關於擬任用幹部人選征求紀檢部門意見的辦法》。

5.清理規範借用人員。

根據巡視過程中巡視組的意見，迅速開展借調人員清理規範工作。一是規範委托行為，對過去長期借用人員的工作進行分類梳理，將8個司局的行政事務性工作委托給相關直屬單位。二是清理精簡借用人員，嚴格控制人員比例，已精簡借用人員129名。三是嚴格執行借用審批程序和條件的有關規定，加強對擬借用人員的資格條件審核。

(三)進一步落實全面從嚴治黨主體責任，堅決正風肅紀

1.堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴肅查處個別黨員幹部不守紀律規矩問題。

一是加強對領導幹部在企業和社團兼職的嚴格管理。對總局機關處級以上在職和離退休幹部在社團、企業兼職(任職)進行規範，擬繼續兼職但未按幹部管理權限審批的，嚴格履行報批程序。組織總局主管社團、總局所屬企事業單位，對處級以上幹部辭去兼職的申請，按社團或公司章程及相關規定履行程序。制訂並印發執行《總局黨組關於進一步加強幹部在社團兼職審批管理的意見》，要求各單位今後嚴格執行中央有關規定，對幹部未經批準違規在社團或企業兼職、兼職取酬或違規審批兼職的，一經查實，嚴肅處理。

二是全面梳理幹部兼職取酬情況。目前，總局系統在社團和企業兼職取酬人員已全部退交了違規獲取的報酬。相關部門將按照幹部管理和監督檢查權限，對違規兼職取酬幹部進行責任追究。同時正在研究起草通知，對離退休或不擔任現職黨政領導幹部在企業、社團兼職發生的工作經費進行規範。

三是進一步加強對主持人、演藝創作人員等群體的管理。繼續落實《廣播電視編輯記者、播音員主持人資格管理暫行規定》和《關於進一步加強廣播電視主持人和嘉賓使用管理的通知》，加強主持人資格管理，組織好主持人資格考試和主持人證核發、註冊、年審工作，加強廣播電視臺嘉賓使用的管理。對上星綜合頻道節目主持人持證及註冊情況進行審核，未取得執業資格證書人員不得單獨主持節目。在中國廣播影視大獎電視文藝星光獎、上海電視節“白玉蘭獎”等評選工作中，對有醜聞劣跡、違法犯罪人員參與的節目和作品，一律不許參評或取消評選資格。召開總局主管廣播影視社團專題會議，對行業協會充分發揮自律和監督作用提出明確要求。籌建“中國廣播影視職業道德建設委員會”，督促引導廣播影視機構及從業人員踐行社會主義核心價值觀。引導各社團逐步將《新聞出版廣播影視從業人員職業道德自律公約》的相關內容納入章程，納入與從業人員簽訂的聘用合同、勞動合同和業務合同中。

2.嚴格貫徹執行中央八項規定精神，堅決糾正“四風”問題。

一是規範辦公用房使用管理，深入開展超標用房清理。按照中辦文件精神和有關規定，采取工程改造和內部調換、合並辦公等方式，對使用面積超標30%-50%的辦公用房進行了整改。對巡視前已以隔斷方式改造但仍未完全達標的個別幹部辦公用房，有條件整改的繼續整改;因建築結構布局等問題確有困難的，待辦公用房維修改造時一並落實，或隨領導幹部職務調整調換辦公用房陸續到位。同時，正在修訂辦公用房整體規劃，今後新安排的辦公用房，一律嚴格按照標準執行。

二是嚴肅處理違規違紀幹部。對率團赴臺灣業務交流期間觀光旅遊的某直屬單位原負責人已給予黨內警告處分，對組團單位相關責任人進行了誡勉談話，督促全面整改落實。對違規報銷個人費用的某協會秘書長已給予黨內警告處分，違規報銷費用全部清退;總局黨組成員對協會其他參與作出可報銷私車費用決定的有關人員進行了嚴肅批評教育，責令作出深刻檢查。

3.加強對重點領域腐敗風險的防範和治理。

一是對利用影視節目出版制播等決策權、定價權謀取不正當利益等問題，正按照中央紀委駐中宣部紀檢組移交的問題線索，進行全面核查，一旦發現違紀事實，堅決嚴肅追究責任。

二是進一步嚴肅處理《21世紀經濟報道》威脅敲詐企業問題。對《21世紀經濟報道》進行整頓，對所屬的21世紀網及《理財周報》依法作出吊銷許可證的行政處罰。廣東省新聞出版廣電局召開全省新聞媒體管理會議，加強當地媒體的管理，推出“記者通客戶端”，提升從業人員規範管理水平。南方報業傳媒集團對受到刑事處罰的9人作出開除黨籍、撤銷職務等處分，並制定、修訂了相關管理制度，進一步加強了黨組織建設。繼續保持打擊新聞敲詐和假新聞高壓態勢，今年已核查處理新聞領域違法違規案件90件，並依法對21家違法違規新聞單位作出警告、罰款、停業整頓等行政處罰，公開通報了15家新聞單位虛假報道的違法違規問題。將今年以來查實的違法違規人員列入新聞采編不良從業行為記錄。

三是加強對重大資金的使用管理，切實防範風險。針對巡視指出總局電影精品專項資金管理使用存在的問題進行認真梳理，進一步查找薄弱環節，制定了《電影精品專項資金使用程序管理規定》《項目單位使用電影精品專項資金管理規定》，堵塞管理漏洞，提高資金使用效益。同時，認真梳理其他各類重大專項資金管理辦法，抓緊修訂完善保障經費使用安全的制度機制。

四是針對巡視反饋的問題舉一反三，對重點領域、關鍵事項的廉政風險進行梳理，排查隱患、堵塞漏洞。總局黨組印發了《關於開展黨風廉政建設主體責任落實情況“回頭看”的通知》，對總局系統各級黨組織黨風廉政建設主體責任落實情況，以“回頭看”形式進行為期1個月的全面督促檢查，各級黨組織均提交了內容詳實的“回頭看”報告。

五是加強總局紀檢幹部隊伍建設，通過內部調劑增加直屬機關紀委人員編制，按照“忠誠、幹凈、擔當”標準配齊配強紀檢幹部。下一步將以編制調整和人員充實為契機，加大監督執紀問責力度，提高發現和查處違紀問題的能力。

4.針對移交的問題線索和群眾來信，逐件做好調查處理工作。

對中央第一巡視組向總局直屬機關紀委移交的處級和處級以下幹部問題線索和信訪舉報信件，總局黨組高度重視，黨組書記、局長蔡赴朝多次聽取情況匯報，要求直屬機關紀委認真組織調查核實，根據情況分別作出嚴肅處理，確保件件有著落。目前，調查核實工作正在進行之中。與此同時，要求總局直屬機關紀委積極配合中央紀委駐中宣部紀檢組，認真做好中央第一巡視組移交有關問題線索的調查處理工作，對違規違紀問題一經查實，依紀依規嚴肅處理，嚴格追究責任。根據中央紀委駐中宣部紀檢組的核查建議，對有關司局級幹部，已經或正在進行處理。

四、鞏固和拓展巡視成果，推動從嚴治黨和業務工作不斷取得新成效

總局黨組認識到，盡管巡視整改取得了階段性成效，但與中央的要求和廣大人民群眾的期待相比還有一定差距。我們將堅持不懈抓整改、抓拓展、抓提升，充分運用這次巡視形成的認識成果、實踐成果和制度成果，推進總局系統全面從嚴治黨邁上新臺階、新聞出版廣播影視工作開創新局面。

一是強化“四個意識”，堅定正確方向。始終在思想上政治上行動上與以習近平同誌為總書記的黨中央保持高度一致，切實把“四個意識”轉化為總局系統廣大黨員幹部的自覺行動。深入持久抓好習近平總書記系列重要講話精神的學習宣傳貫徹，堅持黨管宣傳、黨管媒體、黨媒姓黨不動搖，堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦出版社、辦網不動搖，堅持正確宣傳導向、創作導向、出版導向不動搖，以科學理論、正確方針指引新聞出版廣播影視工作不斷前進。

二是強化督辦落實，持續抓好整改工作。保持“不貳過”的決心，堅持目標不變、標準不降、力度不減，全程督辦、全力推進年內及中長期整改工作。對集中整改期已完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果，防止問題反彈;對正在推進或需要持續整改的事項，按照整改方案確定的責任人、完成時限和要求，緊盯不放，善始善終;對整改中新發現的問題，立行立改，絕不敷衍。把具體問題整改與構建長效機制有機結合起來，積極研究制定完善管長遠、治根本的有效制度機制。

三是強化政治擔當，全面履行管黨治黨政治責任。總局黨組堅持以上率下，督導推動總局系統各級黨組織把全面從嚴治黨作為最大主業，聚焦加強黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，認真履行“兩個責任”，管好自己、領好班子、帶好隊伍。鞏固深化“年初定責、年中督責、年底述責”工作機制，把全面從嚴治黨政治責任傳導到位、壓緊壓實。深入開展“兩學一做”學習教育，提高黨員幹部黨性修養。進一步強化黨章黨規黨紀意識，把嚴明政治紀律政治規矩放在首位，築牢思想防線和行為底線。在抓基層打基礎上持續發力，完善基層黨組織建設、幹部選拔任用等制度機制，嚴肅黨內政治生活，嚴格黨員、幹部教育管理監督。毫不放松執行中央八項規定精神，持之以恒反對“四風”，以巡視中發現的違規違紀案例開展警示教育，堅決正風肅紀、懲治腐敗。

四是強化改革創新，努力推動新聞出版廣播影視繁榮發展。深入落實中央關於加快推進新聞出版廣播影視創新發展的要求，落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，完善頂層設計，以改革創新精神進一步加強和改進各方面工作。堅持正確導向，加強宣傳創新，加快媒體融合和新型主流媒體建設，提高傳播力引導力影響力公信力。堅持以人民為中心的創作導向，加強內容創新，打造精品力作，力攀文藝高峰。堅持為民惠民、服務民生，加強服務創新，打造公共服務升級版。堅持兩個效益相統一，以創新驅動產業轉型升級。堅持統籌國內國際兩種資源、兩個市場，加強走出去工作，盡快形成與我國際地位相稱的國際傳播能力。堅持依法行政、科學管理，把導向、保安全、促改革、促發展，推動治理體系和治理能力現代化，為事業發展提供有力保障。

總局黨組清醒認識到，政治巡視有期限，集中整改也有時間表，但全面從嚴治黨永遠在路上，圍繞中心、服務大局是永恒的職責，堅守意識形態陣地是永遠的使命。我們將更加緊密地團結在以習近平同誌為總書記的黨中央周圍，以這次中央巡視為動力，進一步加強黨的領導，忠誠履行政治使命，不忘初心、堅定信念，不畏挑戰、奮發有為，不斷開創新聞出版廣播影視工作的新局面，為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢作出新的貢獻。

歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話010-86092707;通訊地址：北京市西城區複興門外大街2號國家新聞出版廣電總局辦公廳;郵編：100866;電子郵箱：jianyi@@chinasarft.gov.cn。

中共國家新聞出版廣電總局黨組

2016年8月26日

中基協：開展私募“兩個加強、兩個遏制”自查工作

中國基金業協會8月29日發布公告稱，為落實國務院和證監會關於開展兩個加強、兩個遏制專項檢查回頭看的決定和部署，加強私募行業自律管理，做好私募基金事中、事後監測監控工作，開展全行業自查自糾活動。自查活動時間自本通知發布之日起至9月底。

具體內容如下：

關於做好私募基金“兩個加強、兩個遏制”相關工作的通知

各私募基金管理人：

為落實國務院和證監會關於開展“兩個加強、兩個遏制”專項檢查回頭看的決定和部署，加強私募行業自律管理，做好私募基金事中、事後監測監控工作，按照協會近期工作安排及總體部署，現將私募基金“兩個加強、兩個遏制”相關重點工作有關事項通知如下：

一、積極開展全行業自查自糾活動

根據證監會近兩次專項檢查情況，部分私募基金管理人合規意識薄弱，違法違規事件不斷，私募基金行業應引以為戒，被檢查發現問題的私募基金管理人應及時整改落實，其他私募基金管理人應參照開展自查自糾活動，進一步排查機構自身可能存在的重點環節風險隱患，加強私募機構內部管理，強化守法意識與合規意識，規範開展私募基金業務。自查自糾範圍包括公開宣傳推介、向不合格投資者募集資金、兼營非私募基金業務等高發頻發、重複發生的薄弱環節以及資金安全性和運作合規性。自查活動時間自本通知發布之日起至9月底。自查結束後，協會將定期抽查相關私募基金管理人的落實整改情況，對自查問題比較嚴重、整改不到位、問題重複發生、出現新風險新問題等情況的私募機構，協會將進一步采取相關自律措施。涉嫌違法違規的，協會將及時移交監管部門處理。

二、加強內部管理及制度建設，提高風控合規意識

針對私募基金行業風控意識薄弱、合規人員較少、有效制度缺乏等問題，通過私募機構開展政策學習，員工培訓以及業務自查等方式，了解最新私募政策及相關自律規則，加強機構內部守法合規意識，促進內部管理制度建設，重點關註是否建立投資決策、投資者適當性管理、風險控制管理、合規管理、內部控制、利益沖突防範、信息披露、檔案管理、激勵約束、內部問責等相關內部管理制度，是否有效執行，是否存在風險薄弱環節和重大遺漏，加強機構自身自律意識，完善內部風險合規管理，提升整個私募行業規範運作水平。

三、強化從業人員合規意識和社會責任教育

面對私募基金行業存在的風控與合規意識薄弱、社會責任意識欠缺、人員素質良莠不齊等問題，通過回頭看工作，以政策宣傳、教育培訓、典型案例等方式，協會將組織開展一次私募基金行業守法意識、合規意識的教育活動，提升私募機構及其從業人員合法合規意識，嚴格自律，合規展業。協會也將制作相關政策宣傳課程，列入基金從業人員年度後續職業培訓強制學時，便於私募機構及時組織從業人員學習以及開展內部員工培訓，相關後續培訓課程及學時要求協會另行通知。

自查自糾活動期間，歡迎行業輿論監督。咨詢電話4000178200。投訴郵箱：[email protected]

中國證券投資基金業協會

二〇一六年八月二十九日

盛來運：房價前期上漲勢頭初步遏制 市場分化明顯

國家統計局新聞發言人盛來運今日表示，近兩個月一線城市和一些二線城市房價漲幅在回落，說明前期上漲的勢頭初步得到遏制;此外，房地產市場的分化比較明顯，今年以來，一二線城市房價還是比較堅挺，但是三四線城市尤其四線城市房價相對比較穩定，庫存相對比較大。

據國家統計局今日公布的數據，1-8月份商品房銷售面積增長25.5%，比1-7月份回落0.9個百分點，商品房銷售金額增長38.7%，回落1.1個百分點，盛來運表示，銷售面積和金額的速度基本匹配。

關於地價比房價貴，盛來運說，不能拿一二線城市的地價和三四線城市的房價比。從經營角度來講，任何一個開發商都不願意房價賣得比地價要便宜，否則就不能生存。我們觀察經濟的現象，一定要使用同口徑進行對比，這樣才有意義。這是題外話，我先做點說明。

盛來運表示，房地產是很重要的產業，首先是對國民經濟貢獻率比較高，而且關聯效應比較大，前端聯系到像鋼鐵、水泥等原材料行業，後端聯系到汽車、裝潢甚至家電這些行業。住房關系千家萬戶，關系民生生活質量各個方面。我們也很關註房地產市場的發展，既希望對經濟能夠發揮穩定的促進作用，又能夠體現民生改善，讓居民能夠得到實惠，這樣一個期盼。

他認為，從今年以來的房地產市場，尤其近兩個月房地產的變化情況來看，房地產市場的特點還是比較明顯的。

首先確實房價還是在上漲，但是從近兩個月來看，房價漲幅是在回落的，尤其是在一些限購政策出來後，一線城市和一些二線城市房價漲幅在回落，這就說明前期上漲的勢頭初步得到遏制。

第二個特點，房地產市場的分化確實比較明顯，這是跟以前不一樣的特點。上一次發布會我也做過解釋，以前是普增普漲，無論一二三線城市都在漲。今年以來，尤其最近兩個月，一、二線城市房價還是比較堅挺，但是三四線城市尤其四線城市房價相對比較穩定，庫存相對比較大。

盛來運稱，我們認為，這兩個特點今後一段時間還會持續，從房地產的價格表現基礎來看，最終還是要取決於房地產市場的供求關系，盡管還受到很多因素的影響，包括調控政策等影響，但是最根本的還是要取決於供求關系，此外，住房是一種很特殊的商品，地域性很強。

盛來運判斷，房地產市場分化調整的走勢是今後一個時期的主基調，這就決定了房地產調控政策一定要因地制宜、因城施策，遵循房地產市場本身的客觀規律。

他說，經過房地產這麽長時期的發展，各地政府的調控也越來越有經驗，在市場化調控總的大框架內，房地產市場會朝著持續平穩健康方向發展。

江蘇省長：遏制房價過快上漲，態度要堅決措施要紮實

據江蘇省政府網站報道，28日，江蘇省長石泰峰主持召開房地產工作座談會，聽取情況匯報，研究部署去庫存和穩定房地產市場工作。

石泰峰強調，促進房地產市場健康發展是對各級政府治理能力的重要考驗，要充分認識到房價過快上漲，對穩增長、調結構、轉方式以及城市宜居宜業、創新創業等方面的不利影響，城市政府要切實擔負起主體責任，對遏制房價過快上漲態度一定要堅決、旗幟一定要鮮明、措施一定要紮實。省有關部門要及時預警指導，強化督查考核，共同穩定市場。

在聽取省住建廳等省有關部門及南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通6市工作匯報後，石泰峰指出，今年以來全省各地認真貫徹中央和省委、省政府關於推進供給側結構性改革的決策部署，積極化解房地產庫存，取得了良好成效。但也要看到，當前全省房地產市場地區之間、城市之間分化明顯，既面臨去庫存壓力，又存在少數城市局部房價上漲過快等突出問題，必須引起高度重視。

石泰峰要求，要堅持分類調控、因城施策，做好房地產市場各項工作。目前庫存量較大的城市，要以解決城鎮新居民住房需求為主，重視商業地產去庫存，加大房企轉型升級力度。房價上漲過快的城市，要堅持標本兼治，既要出臺應急性措施，也要研究長遠方案，從供需兩方面入手精準調控。

石泰峰強調，各級政府要切實加大市場監測、監管和輿論引導力度，加強房地產市場全口徑、項目全過程的數據整合分析，掌握真實情況，把準趨勢走向;全面落實監管責任，采取有力措施，深入整頓房地產市場秩序;堅持正面引導，及時發布信息，穩定市場預期，形成有利於房地產市場平穩健康發展的良好氛圍。

統計局：熱點城市房價過快上漲勢頭得到初步遏制

關於房地產市場的趨勢，統計局發言人毛盛勇在13日的發布會上表示，維持房地產市場穩定很重要，從10月份和11月份的數據表現來看，房價漲勢在調控下得到了控制，熱點城市或者調控城市房價過快上漲的勢頭得到了初步遏制。

13日，國家統計局發布11月國民經濟運行數據，其中，1-11月份，全國房地產開發投資同比增長6.5%，增速比1-10月份回落0.1個百分點，比上年同期加快5.2個百分點。11月末，全國商品房待售面積比10月末減少427萬平方米，連續9個月減少。

問：您怎麽評價房地產市場的趨勢?目前中國房地產有一些變化，請您對這些新的數據進行評價。

毛盛勇：10月份和11月份，一線城市和部分熱點二線城市相繼出臺了一些調控政策，以抑制房地產價格的過快上漲。從10月份和11月份房地產價格的數據表現來看，調控應該說取得了初步成效。

國家統計局在官方網站上公布了10月份上半月和10月份下半月全國15個一線城市和部分熱點二線城市房地產價格的環比情況。從10月份下半月和上半月環比數據來看，15個城市中，有7個城市環比價格是下降的，絕對價格在往下走，有7個城市環比漲幅在收窄，有一個城市是持平的，說明這些熱點城市或者調控城市房價過快上漲的勢頭得到了初步遏制。

第二，房地產在中國很重要，既是一種有居住功能的消費品，同時也是一種有保值增值功能的投資品，既和百姓的福祉息息相關，又對經濟的增長有重要貢獻，所以保持房地產市場的平穩健康發展十分重要。最近中央政治局會議提出，要加快研究建立符合國情，適應市場規律的房地產平穩健康發展的長效機制。

項俊波：堅決遏制個別機構激進的投資行為

據保監會網站消息，12月16日，保監會召開黨委擴大會議，學習貫徹中央經濟工作會議精神。保監會主席項俊波指出，要密切關註部分公司集中舉牌、違規資金運用和虛假出資、一些公司盲目跨市場垮領域跨境投資並購、萬能險粗放發展、資產負債不匹配、部分機構公司治理明顯失效等問題，采取有力措施防範風險累積。加強公司治理監管，對股權和股東出資強化穿透式監管，建立產融隔離機制，防止風險交叉傳遞。

項俊波指出，剛剛結束的中央經濟工作會議，是黨的十八屆六中全會之後中央召開的又一次重要會議。會議深刻總結了2016年和黨的十八大以來我國經濟社會發展取得的成就和經驗，分析了當前和今後一個時期國際國內經濟金融形勢，闡述了2017年經濟社會發展主要預期目標、宏觀經濟政策，對明年經濟工作作了全面部署。習近平總書記和李克強總理的重要講話，高屋建瓴，統攬全局，充分體現了我們黨對經濟社會發展規律和執政規律的深刻把握，體現了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，具有非常強的思想性、科學性、指導性和操作性，是指導當前和今後一個時期經濟工作的重要指針，為我們下一階段的保險工作指明了方向。

項俊波強調，要把思想和行動統一到中央的判斷和決策部署上來。一是深刻把握宏觀經濟形勢。既要看到行業仍然處於難得的戰略機遇期，也要看到複雜的國內外經濟金融形勢給保險業帶來的嚴峻挑戰;既要找準保險業服務全局的切入點和抓手，也要乘勢而上，維護行業來之不易的良好局面。二是深刻把握重點經濟工作。要圍繞中央確定的重點經濟工作,謀劃明年的保險工作.積極發展企業年金、職業年金、商業養老保險。規範保險資金投資運用，拓寬保險資金支小支農和參與基礎設施建設渠道，將新材料、關鍵零部件納入首批次應用保險保費補償範圍;擴大出口信用保險覆蓋面，降低費率;加強基本醫保、大病保險、醫療救助等各項制度有效對接。三是深刻把握保險業服務實體經濟的主攻方向。要錨定正確方向，做實“保險業姓保”，發展黨和人民需要的保險事業，發揮風險管理、資金融通和社會管理核心職能，著眼於振興實體經濟、培育壯大新動能，充分發揮保險的助推器作用。

項俊波指出，要緊緊圍繞會議精神，堅定信心、保持定力、時刻保持清醒的頭腦，研究確定好2017年的監管工作思路。全面落實“保險業姓保、保監會姓監”理念，真正把理念轉變為行動自覺和具體實踐。一方面，堅定不移推動落實“保險業姓保”，堅持保障為主、投資為輔，進一步正本清源，推進行業堅守保障本位、強化保障屬性、體現保障特征，發揮風險管理核心功能，發揮保險資金的長期投資優勢，服務國家重大戰略和供給側結構性改革，滿足人民群眾的風險保障需求，為經濟社會發展提供堅強保障。另一方面，堅持“保監會姓監”理念不動搖，以監管徹底整頓市場秩序，堅決重拳打擊違法違規行為，堅決遏制個別機構激進的投資行為;以監管守住風險底線，進一步完善監管制度、強化監管執行，健全全行業風險防控體系;以監管促進行業發展，繼續推進市場化改革，把握好改革的力度和節奏，釋放改革紅利、激發發展動力，更好的發揮市場在資源配置中的決定性作用。

項俊波強調，把防控保險風險放在更加重要的位置。防範風險是保險監管的生命線。保險監管要始終繃緊風險防範這根弦，把防風險放在更加重要的位置，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。要深刻領會中央對經濟金融形勢的判斷，深刻貫徹落實中央關於金融風險的重要指示和批示精神，把風險防範貫穿到保險監管工作的全過程。一是加強風險研判和預警。密切關註外部經濟金融形勢變化可能帶來的不利影響，強化壓力測試和風險排查，加強風險的動態監測、識別和預警，提高防範風險工作的針對性和主動性，將風險防範的關口前移。二是切實防範化解重點風險。要密切關註部分公司集中舉牌、違規資金運用和虛假出資、一些公司盲目跨市場垮領域跨境投資並購、萬能險粗放發展、資產負債不匹配、部分機構公司治理明顯失效等問題，采取有力措施防範風險累積。三是夯實風險防範的基礎。要進一步完善以償二代為核心的風險防範制度，強化資本約束，築牢防範風險的防線。加強公司治理監管，對股權和股東出資強化穿透式監管，建立產融隔離機制，防止風險交叉傳遞。

項俊波要求，切實加強和改進黨對保險監管工作的領導。貫徹落實中央經濟工作會議精神，嚴格按照黨的十八屆六中全會對全面從嚴治黨出的戰略部署，不斷加強和改進黨對保險監管工作的領導。一是嚴守紀律規矩。嚴守政治紀律和政治規矩，進一步牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴格執行黨的各項紀律，確保黨章黨規黨紀得到有效執行，確保中央決策部署在保險監管領域得到不折不扣的落實。二是嚴肅黨內政治生活。切實增強黨對保險監管工作的領導，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來，充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用。三是嚴格監督問責。按照《中國共產黨黨內監督條例》的要求，針對重點人員、重點崗位，全面實施包括黨委全面監督、紀委專責監督、黨員民主監督等在內的黨委監督體系，打造一支風清氣正的高素質監管幹部隊伍。要加強監管問責，對於因工作不到位造成的重大風險、影響行業和監管形象的，要嚴肅追究相關人員責任。

項俊波指出，2017年保險監管工作面臨的形勢更加複雜，任務更加繁重，保險監管系統要緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，深入貫徹中央經濟工作會議精神，振奮精神，銳意進取，確保保險監管始終行進在正確的道路和方向上，為全面建成小康社會做出新的貢獻。

政治局會議：要減少腐敗存量，重點遏制增量

中共中央政治局12月28日召開會議，聽取中央紀律檢查委員會2016年工作匯報，研究部署2017年黨風廉政建設和反腐敗工作。中共中央總書記習近平主持會議。

會議指出，黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入戰略布局，領導全黨全社會共同努力，推動全面從嚴治黨取得重要階段性成果，黨內政治生活呈現新的氣象，反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成，得到人民群眾稱贊，黨心民心得到極大提振。中央紀委和各級紀律檢查機關牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，忠實履行黨章賦予的職責，各項工作取得新進展新成效。全面從嚴治黨的制度建設取得豐碩成果，推進標本兼治，表明“紮緊制度籠子”不是一句空話。

全面加強紀律和作風建設，以釘釘子精神馳而不息糾正“四風”，強化日常管理監督，抓早抓小、防微杜漸。堅決查處政治問題和經濟問題相互交織的腐敗現象，遏制腐敗蔓延勢頭。深化政治巡視，推進全覆蓋，“回頭看”放大和延續了震懾效應。深化國家監察體制改革，確定時間表、路線圖，試點工作有序展開。嚴明換屆紀律，確保好中選優，營造良好政治生態。

會議強調，2017年，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，嚴肅黨內政治生活，強化黨內監督，深化國家監察體制改革，強化監督執紀問責，馳而不息糾正“四風”，持續形成高壓態勢，凈化黨內政治生態，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

會議指出，要深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，認真學習《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，加強對貫徹執行情況的監督檢查。要嚴明政治紀律和政治規矩，加大問責力度，落實管黨治黨主體責任，確保交上作風建設合格答卷。要嚴把政治關、廉潔關，發現幹部有問題及時報告，瞞報的要嚴肅問責。要紮實推進國家監察體制改革及試點工作，確保如期實現改革目標。要減少腐敗存量、重點遏制增量，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，讓廣大群眾感受到全面從嚴治黨的實際成效。各級紀檢監察機關要把自我監督和接受黨內監督、民主監督、群眾監督、輿論監督結合起來，做到打鐵還需自身硬，建設一支讓黨放心、人民信賴、忠誠幹凈擔當的隊伍。

會議同意明年1月6日至8日召開十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議。

會議還研究了其他事項。

廣電總局：進一步研究措施遏制明星“天價片酬”

明星片酬居高不下

1月3日下午，全國新聞出版廣播影視工作會議在北京召開。中宣部副部長，國家新聞出版廣電總局局長、黨組書記聶辰席在講話中透露了下一步的政策走向，其中包括：堅持審查網上、網下一個標準、一把尺子；將加快推進《電影管理條例》修訂，以及進一步研究遏制明星“天價片酬”的有效措施，促進影視業健康發展等。

在“落實導向全覆蓋要求，建立健全科學高效的管理體系”中，聶辰席指出，將堅持傳統媒體和新興媒體管理一個標準、一把尺子，督導網站落實先審後播後發制度。加強綜藝娛樂類節目的管理和宏觀調控。加強對重點報刊使用網絡低俗語言的監測、監督和檢查。紮實開展“掃黃打非”等專項行動。保持打擊新聞敲詐和假新聞高壓態勢，加大報刊和廣播電視虛假違法廣告整治力度。加強印刷複制發行市場監管。加強版權治理與工作體系建設。著力解決片面強調收視率、收聽率、上座率、點擊率、排行榜、發行量等問題，進一步研究遏制明星“天價片酬”的有效措施，促進影視業健康發展。

同時聶辰席提出，將落實全面依法治國要求，提高各項工作的法治化水平。要以宣傳貫徹《電影產業促進法》、《公共文化服務保障法》為契機，推動新聞出版廣播影視法律法規政策制度的有效實施。加快推進《著作權法》、《電影管理條例》、《全民閱讀促進條例》、《印刷業管理條例》等制度修訂工作，積極推動和支持地方立法。

此外，要“積極運用高新技術，提升監測監管能力”。要利用大數據、雲計算等先進技術，加快建立健全“制度規範、運行機制、技術標準、研判分析、及時處置”於一體的現代化廣播電視監測監管平臺。按照“統一標準、分級建設、互聯互通、資源共享”的原則，在中央和省級探索建設廣播電視、網絡視聽節目監測監管雲平臺。推進網絡出版監管系統工程二期、“掃黃打非”大數據監管和技術裝備保障工程建設，建立全國報刊年檢信息化系統，推動網絡文學作品數字內容標識試點應用。

打擊藥品回扣，就能遏制藥價虛高？

江蘇南京，一家醫院禁止醫藥代表進入診療區域的警示牌。醫藥代表的日子，最近不好過。（視覺中國/圖）

（本文首發於2017年1月5日《南方周末》，原標題為《醫院忙自查，藥代被放假，藥企上黑榜：打擊藥品回扣，就能遏制藥價虛高？》）

一些醫院組建了糾察隊，門診病房巡查，甚至有過程攝像、便衣盤查，保安們“捕獲”醫藥代表，會得到四位數的獎勵。

除了醫院院長這一高危群體，近半數案件的主要受賄人，都是科室或部門負責人。

一項針對全國醫務工作者的調查中，僅23％醫生承認自己收過回扣。但近40%支持收回扣；超過半數認為收回扣“不合法但合理”，更有8.4%覺得“合法合理”。

去醫院，謝亮已經好幾天沒敢背雙肩包了。

“現在連跟醫生打招呼的機會都沒有。”這位在上海從業近五年的醫藥代表自嘲。跟醫生見面、熟悉直至業務往來，一直是醫藥代表的基本工作。拓展業務時，他們往往要帶著藥物和產品資料，雙肩包早成行業標配。

但現在，“雙肩包人士”成了醫院最不受歡迎的人。保安們睜大眼睛，熱切期待逮住哪怕一名醫藥代表。

緊張的氣氛是從2016年平安夜開始蔓延的。這一天，央視推出歷時8個月的調查《高回扣下的高藥價》，節目暗訪了上海、湖南兩地6家大型醫院。鏡頭前，長期隱藏在醫藥銷售環節深處的利益鏈被揭開。根據報道，醫藥代表拿到的提成是藥價的10%，醫生收受的回扣占藥價的30%-40%。

2016年12月25日淩晨，國家衛計委連夜發文，立即要求上海、湖南兩地衛生計生行政部門對高價回扣事件展開調查，依法嚴肅處理違規人員。

所有人都察覺到了不同以往的氣氛。“醫院里以前也有不準醫生接觸醫藥代表的告示，但這次是動真格了。”上海一家三甲醫院的神經外科醫生告訴南方周末記者，市里幾乎每家醫院都在自查自糾，“見到熟悉的面孔，你也得裝不認識”。

針對回扣的“執法”風暴一浪高過一浪。上海、湖南、北京、廣東、浙江、江蘇……以“回扣門”事件為導火索而揭開的黑洞，正吞噬越來越多的藥企。

處於“風暴圈”的醫生和醫藥代表人人自危，沒人知道這場“風暴”何時結束。

高壓之下，醫藥企業紛紛低調行事。謝亮所在的藥企已發出通知，暫停邀請醫生參加學術活動。一些同行甚至尚未過年就提前放假，“聽說有人待命快兩周了，何時恢複上班，目前還沒通知。”

高壓巡查

在事發地之一的上海，這樣的非常時期，起碼要持續到2017年6月。

2016年12月25日下午，上海市衛計委召開了高規格、大規模的全市衛生計生系統醫療管理和行風建設大會，決心已然昭示：從2016年12月起，開展為期半年的“加強醫療管理和糾正行業不正之風專項行動”。

“早上交班、領導晨會上都再三強調，醫務人員不得與醫藥代表私自接觸、不得向醫藥企業和配送商提供醫生用藥的相關數據。”前述神經外科醫生向南方周末記者確認。

杭州多家公立醫院的科室主任則收到了市衛計委的“友情提醒”：本地媒體隨時可能暗訪，嚴禁接待醫藥代表。

相比之下，北京宣武醫院的規定更直接——一旦發現醫藥代表出現在診療區域，直接停用其所代理的藥品，代理其藥品的醫藥公司也將被停止所有產品的經營權。

持續的壓力制造了戲劇性的場面。有消息稱，2016年12月26日，一輛公安大巴出現在了重慶醫科大學附屬第一醫院的門診廣場，公安、衛計委聯合出動，嚴查門診落實情況。一些醫院組建了糾察隊，門診病房巡查，甚至有過程攝像、便衣盤查，保安們“捕獲”醫藥代表，會得到四位數的獎勵。

“過去，科室門口總會有背雙肩包的同行。早上給醫生送餐，中午等醫生吃飯，有時還得夜訪，這樣才慢慢有些單子。”謝亮說。但現在，藥事委、藥劑科、醫生辦公室統統成了禁區，“打扮得看上去像銷售的，很容易被盯梢”。

這並非危言聳聽。2016年12月28日，就有一位醫藥代表在山東省立醫院遭遇院紀委的“搜包”檢查。此前一天，天津某公司的醫藥代表在昆明醫學院附屬第一醫院被帶走。

網絡上，一份惡搞版的“醫藥代表院內拜訪醫生穿衣指南”被瘋狂轉發。“打擊競品選第一套，偶爾開個科會選第二套，深入拜訪選第三套，廣覆蓋選第四套。”圈內人調侃。四套服裝分別對應：CCTV工作服、外賣工作服、病號服和快遞工作服。

跨國藥企的醫藥代表方浩告訴南方周末記者，公司配備的iPad安裝了定點追蹤，拜訪醫生時必須簽到加以證明。現在風聲緊，這個用來監控工作強度的設備，反而成了業務開展的累贅。

“這事來得真是時候，正好趕上季度末壓貨。你讓那些沒完成任務的咋辦？”以往季度末的那些天，方浩總會樂此不疲地算算自己的完成率，估算一下到手的獎金。但這幾天，他沒了興致，循環播放的歌曲《很受傷》，很符合他的心情。

每年的這個時節，原本是方浩們忙並快樂的時刻：加班籌備豪華年會，為給醫生挑選禮物而發愁。但今年，小道消息已經傳開：包括年會在內的會議要降低規格了。

敏感時期，無論是本土還是外資藥企，都再三叮囑員工低調行事。阿斯利康就緊急通知，1月3日前的拜訪和推廣會議全部暫停。西安楊森規定，拜訪必須100％按公司合規和法律部的相關要求展開，“如有醫院明確規定代表不得進入醫療場所進行拜訪的，郵件抄送至績效中心高級總監、全國銷售總監批準、備案，其間不再考核這家醫院的KPI。”

不過，藥企與醫院的“合作”並沒有停止。“單獨約出來見面會比較安全，但有些關系一般的醫生會發短信主動拒絕。”對這種貓捉老鼠的遊戲，方浩也很無奈。他說，這反倒影響了藥企與醫生在診治用藥方面的正常溝通合作。

眼下，最倒黴的要數涉事藥品瑞舒伐他汀鈣片（商品名為舒夫坦）。在國家衛計委第一時間表態將嚴肅處理涉事企業後，2016年12月26日，湖南省衛計委又有新動作：暫停瑞舒伐他汀鈣片在湖南省的掛網銷售資格。

2015年4月掛網的《湖南省新一輪藥品集中采購中標及掛網結果（第一批）》顯示，流水號28243的中標品種，其生產企業為南京先聲東元制藥有限公司。

被停用的瑞舒伐他汀鈣片，是新一代降血脂口服用藥。依托國內龐大的心腦血管患者群體，產品正處於用量增長期，目前已成為大型醫院的主流用藥，正逐步向次一級的醫療機構和零售終端普及。

“停用該藥後，醫院仍有很多選擇，但廠家因此事被迫放棄湖南全省市場，未免可惜。”一位不願具名的專家說。

科室負責人成回扣重災區

在藥品銷售鏈上，醫生和醫藥代表收受回扣只是冰山一角。藥品從藥廠到患者手中，要經過經銷商、物價局、衛生部門、招標辦、醫院等多個環節。各級代理層層加價，中間商“過票洗錢”，都會為虛高藥價“註水”。

進入醫院銷售階段，藥品還需經手院長、分管業務副院長、藥劑科、科室負責人等。這些也是藥企“公關”的重點對象。

張旭是上海某三甲醫院腎內科的主治醫師。在他印象中，一名行醫多年的科室領導“出鏡率”頗高，“具體收多少回扣我不清楚，但很多藥廠的醫藥代表都找他。”他分析，領導性格外向、願意跟人打交道，更重要的是“有選擇權”。

科室負責人往往也是學科帶頭人，對相關藥品在病區、科室的使用有決定權。業務指導中稍加“點撥”，下屬醫師便心領神會地多使用某企業的藥品。“有些醫院會把回扣統一收上來，半陽光化，當員工的獎金發。如果領導比較黑，年輕醫生就沒多少回扣拿。”

南方周末記者統計了裁判文書網上2014年至今的近百份相關司法文書，發現除了醫院院長這一群體，近半數案件的主要受賄人，都是科室或部門負責人。

“當日查房的最高級別醫生具有指示診療的決定權。不服從的話，萬一出了醫療事故，下級醫生要自己負責。這幾年來，基本是在查房時，他（被告人）定下醫囑，我才開出這個藥。”一位涉案的內科醫生說。

最近兩三年，張旭能感受到醫療系統對回扣問題越來越重視。醫生一般不會明目張膽地推薦高回扣藥物，而是給出多個藥品讓患者自己選擇，但會有意無意地提點“建議”。

多位業內人士向南方周末證實，央視報道中提及的“回扣能達到40%以上的藥品”少之又少。“用我們的行話說，視頻中的醫生屬於‘利益型’醫生，以學術推廣為主的廠家不會把他作為目標客戶。”

“回扣門”事件後，移動醫療公司“醫庫”專門發起了一項調查。全國六百多位投票的醫務工作者中，僅23%承認自己收過回扣。頗為微妙的是，近40%的受訪醫生支持收回扣；超過半數的醫生認為，收回扣“不合法但合理”，更有8.4%覺得“合法合理”。

委屈、抱怨、憤怒，這是最常見的反饋：“醫生收入低，工資和付出不成比例，回扣是一種變相補償”、“藥價是誰定的？醫生不拿回扣，錢白白給藥販子賺了。”根據這次調查結果，超過80%的醫生平均每月的合法收入不到5000元。

“雪崩時，沒有一片雪花覺得自己有責任。”醫學科普“網紅”朱劍笛感嘆。不拿回扣，本應是最基本的職業道德，在國內反倒成了爭議。“現實壓力，中國特殊”的自我辯護，讓他覺得有點悲哀。

產能極度過剩

“醫生收回扣，讓人家抓住了，你們得認。”幾天前，一位退休領導和張旭聊起了“回扣門”。領導覺得，“黑鍋”全讓醫生和醫藥代表背，這有失公允。“同一種藥，二十來個廠家搶市場，這不是逼著惡性競爭嗎？極度過剩的產能，是醫生能夠審批出來的嗎？”

這一點，方浩深有體會。手握靠療效說話的“獨家產品”，即便不“做工作”，多數醫院也會進貨，業績壓力要比同行小得多，但他的身份也不純粹。

和國內的仿制藥相比，方浩的特種藥雖然零售價過萬，卻依然難稱暴利，因為其中的研發成本占了很大一塊。新藥研發平均需要10-15年，篩選數萬個可能的化合物，花費數十億美元。即便如此，最後真正能批準上市的，也只有極少數的“幸運兒”。

“仿制藥的研發成本基本可以忽略，生產和運營成本往往也很低，即使拿出很大一部分利潤與中間商、醫院、醫生分成，還是可以賺得盆滿缽滿。”方浩說，原研藥的絕對價格雖比仿制藥高出一倍以上，但單從投入產出比來看，仿制藥顯然更一本萬利。

大環境驅使下，即便像他這樣手握原研藥的外企醫藥代表，也很難獨善其身，必須充當學術推廣員和促銷員的結合體。

在醫庫的調研中，26.4%的受訪醫生認為仿制藥的回扣較高，更有37.8%的受訪醫生將矛頭指向了中成藥。“中藥針劑，各種營養心肌細胞、增強免疫力的所謂輔助用藥，可以說純為回扣而生。”一位醫生反饋。在一些醫院，輔助用藥占醫院用藥的比例高達60%-70%，在銷量前十的榜單中也占據了大半壁江山。

有專家指出，藥價虛高的根源在於政府對醫藥行業的不當管制。（東方IC/圖）

藥價虛高根在何處

藥價虛高、回扣盛行，這早已不是新鮮事。從1996年原國家計委出臺《藥品價格管理暫行辦法》，到2013年國家發改委調整部分呼吸解熱鎮痛藥品價格，近20年間，國家價格主管部門曾32次強制降低藥品價格。但藥價非但居高不下，還出現了“今天降價，明天停產”的“降價死”現象。

反常背後，原因何在？藥價虛高和藥品回扣究竟有多大關聯？

2016年5月，國家發改委價格司原副巡視員郭劍英被北京市檢察院第一分院提起公訴。案件細節顯示，郭劍英以發改委價格司醫藥價格處處長身份，在醫藥價格領域涉腐，通過多種方式幹預藥價，涉嫌收受賄賂1064萬元，涉及58家醫藥企業。

在舉足輕重的發改委價格司，郭劍英並不是首個落馬官員。2014年8月24日前後，國家發改委價格司司長曹長慶被帶走調查。此後不到40天內，接替曹長慶的新司長劉振秋，以及兩位副司長周望軍、李才華先後被帶走。其中，至少3人與醫藥價格有關。

價格司的全面“淪陷”，似乎坐實了外界對於藥價虛高背後的貪腐猜測。

在國內三大醫療保險的藥品目錄和各地方的自定藥品目錄中，幾乎所有藥品的價格都由政府把關。患者購買藥品，通常會考慮醫保報銷，因此政府定價藥、限價藥成了大多數人的選擇。從這個角度計算，政府定價、最高限價的藥品，覆蓋了國人用藥需求的約90%。

中國醫藥企業管理協會會長於明德估算，全國藥品的百元銷售利潤率接近10%，但不同藥品間差距極大，高的能達到40%-50%，低的還不到7%，“藥品定價高低、利潤多少，很多時候全靠價格主管部門領導的一句話”。

2013年7月，葛蘭素史克（中國）投資有限公司的部分高管，因涉嫌嚴重商業賄賂等經濟犯罪被公安機關立案偵查。一名涉案高管在采訪中表示，包括行賄費用在內的各種“運營成本”助推了藥價虛高，保守估計“運營成本”占藥價成本的20%-30%。

“藥價虛高的根源既不在醫生，也不在醫院，更不在醫藥代表，而在於政府對醫藥行業的不當管制。”北京大學政府管理學院教授顧昕說。

2015年6月1日，國家發改委取消了絕大部分藥品的政府定價。如今，對藥價產生直接影響的藥品招標成了業界關註的焦點。

國內藥品集中招標采購由省級有關部門主導，由於“只招不采”，因此對於投標的藥品生產企業而言，中標僅僅意味著獲得了進入公立醫療機構的“入場券”。能否有銷量，還得圍繞醫療機構再開展一次競爭。然而，藥品銷售給公立醫療機構的價格，已經被政府招標部門確定。隱性的回扣，成了競爭力的最佳“補品”。

想讓藥品回扣空間大，前提是藥品的中標價必須虛高嚴重。對於藥企而言，每一次藥品集中招標采購都是生死大戰，“想盡一切辦法、動用一切資源、不擇一切手段，搞定主導招標的政府機構”。

“要改變藥價虛高的局面，必須徹底改革醫療行業的行政化體制，解放醫生資源，讓醫生在市場上通過公平競爭獲取合理收入。”中國社科院經濟所公共政策研究室特約研究員賀濱認為，無論是取消藥品集中招標，推行“兩票制”還是普遍提高醫生工資，都無法徹底解決藥價虛高的難題。

而靠“運動式執法”來遏制回扣，只能是做做樣子唬唬人，“風頭過後有人一招呼，很快就改頭換面卷土重來”。

（應采訪對象要求，文中謝亮、方浩、張旭為化名）

官方：“人情保”、騙保影響極壞 將采取這些措施遏制

“‘關系保’、‘人情保’雖然人數很少，應該說是極少數，但是卻對黨和政府民生保障政策的落實帶來極壞影響，所以民政部長期以來對解決好‘人情保’、‘關系保’、錯保問題的解決是高度重視的。我們采取多種措施來遏制這些現象的發生。”

1月23日，在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，民政部副部長宮蒲光對低保制度實施過程中出現的“關系保”“人情保”、騙保、錯保等現象作出回應。

宮蒲光答記者問

宮蒲光表示，下一步，民政部將繼續加強規範管理，確保低保制度公平公正實施，切實發揮好托底保障作用。

一是完善低保審核審批辦法，進一步優化工作流程、加強公開公示、促進社會參與和社會監督，努力構建低保審核審批中的權力制約機制。

二是繼續加強低保工作中的責任追究。不僅要追究未履職盡責的相關工作人員的責任，而且要會同相關部門研究具體辦法，對那些隱瞞收入財產、提供虛假證明材料騙保的當事人，也要追究其責任。

三是繼續完善社會救助家庭經濟狀況核對機制，進一步增強基層民政部門查核低保申請人及其家庭成員收入、財產等經濟狀況的能力。

四是指導各地繼續開展低保規範化建設，健全完善社會救助監督檢查機制，強化社會救助監督檢查，特別是要暢通社會監督渠道，確保低保等社會救助工作陽光、透明。

宮蒲光還補充稱，媒體的監督和媒體曝光，實際也是對民政部工作的有力監督和支持。

以下為問答實錄：

記者提問：針對低保制度實施過程中出現的“關系保”“人情保”、騙保、錯保等現象，民政部有哪些應對措施?

宮蒲光：這個問題是媒體長期以來非常關註的一個問題，也是我們工作中非常重視、著力解決的突出問題。截至去年11月，全國共救助城鄉低保對象6053.4萬人，約占全國總人口的4.5%。根據粗略統計，“關系保”、“人情保”雖然人數很少，應該說是極少數，但是卻對黨和政府民生保障政策的落實帶來極壞影響，所以民政部長期以來對解決好“人情保”、“關系保”、錯保問題的解決是高度重視的。我們采取多種措施來遏制這些現象的發生，主要有：

一是完善監督機制。去年以來，民政部指導各地通過建立責任追究機制、暢通舉報渠道、加強公開公示、開展第三方評估等辦法，加快完善社會救助監督檢查長效機制。據了解，目前全國99.6%的縣(市、區)設立了社會救助投訴舉報熱線，99.5%的縣(市、區)建立了低保經辦人員和近親屬申請低保備案制度，98.9%的縣(市、區)建立了低保經辦人員責任追究機制。

二是推進核對機制建設。一方面，民政部已會同公安部、銀監會、證監會、工商總局、住房城鄉建設部等部門，制定了查詢戶籍、車輛、銀行存款、證券財產、工商登記和住房公積金、住房保障等信息的具體辦法，進一步擴大核對信息數據項;另一方面，指導地方民政部門加快健全完善社會救助家庭經濟狀況核對機制，“逢進必核”，這也是我們的一條工作原則。“逢進必核”指的是，凡是申請進入低保的家庭和個人，都必須要經過審核機制。通過對救助申請人及家庭成員經濟狀況真實性、完整性的核對，較好防止了隱瞞收入財產、提供虛假證明的現象。當然，這個機制現在還在進一步的完善過程中，現在只有五個部門，加上民政部是六個部門在共同會商、形成這樣一個機制。也就是說，低保申請人提供個人的收入和財產信息之後，就會進入我們的核對機制。然後各家為我們提供申請人名下是否註冊公司、是否有房產、是否有車輛等等相關的財產、收入信息，然後根據財產、收入信息來核對是否符合低保的條件，如果你的財產、收入高於我們設定的低保標準和相應的財產條件，那就不能納入。所以，這個還是比較嚴格的，是在傳統的鄰里訪問、入戶調查和民主評議等傳統手段基礎上加入了科學的審核技術手段。

三是加強動態管理。動態管理是低保制度的突出特點之一，有的家庭過去不符合低保條件，現在收入減少，符合條件了，經申請審批就可以納進來。已經納入低保的家庭，因收入增加，不再符合低保條件，就要及時退出去。近年來，民政部指導各地不斷加強對低保對象的動態管理，“應進則進，應退則退”。去年1-11月，全國低保對象因家庭收入變化等因素累計退出833.1萬人、新增611萬人。這是動態管理的結果，退出、新增，每年都在發生。而且按照《社會救助暫行辦法》，一般一季度到半年核對一次，有些地方做得細一點，針對不同對象，三個月一核對，或者半年一核對、一年一核對。

四是開展專項治理。2014年以來，民政部每年都會組織開展專項整治、低保排查等監督檢查活動，各地也都結合實際普遍開展了一系列檢查、清理、整頓等活動，力推低保制度規範實施。對於監督檢查中發現的各類違規違紀問題，民政部堅持零容忍，將會及時要求地方按規定追責問責。

下一步，我們將繼續加強規範管理，確保低保制度公平公正實施，切實發揮好托底保障作用。一是完善低保審核審批辦法，進一步優化工作流程、加強公開公示、促進社會參與和社會監督，努力構建低保審核審批中的權力制約機制。二是繼續加強低保工作中的責任追究。不僅要追究未履職盡責的相關工作人員的責任，而且要會同相關部門研究具體辦法，對那些隱瞞收入財產、提供虛假證明材料騙保的當事人，也要追究其責任。三是繼續完善社會救助家庭經濟狀況核對機制，進一步增強基層民政部門查核低保申請人及其家庭成員收入、財產等經濟狀況的能力。四是指導各地繼續開展低保規範化建設，健全完善社會救助監督檢查機制，強化社會救助監督檢查，特別是要暢通社會監督渠道，確保低保等社會救助工作陽光、透明。在這里還要補充一句，我們在座的媒體朋友和其他的一些媒體朋友的監督和媒體曝光，實際也是對我們工作的有力監督和支持。