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中國祭出補貼措施 日本採用節能方案 中日鬧電荒 點亮ＬＥＤ類股後勢

ＬＥＤ太貴沒補貼 蔡力行調侃綠能政策

政策調頭，新能源車千億補貼成泡影？

http://www.infzm.com/content/62984

補貼變嗎啡　4大慘業垮更快

[轉載]美國太陽能補貼何以落入華爾街腰包 fatlone's investment paradise

http://fatlone.wordpress.com/2011/12/17/%E8%BD%89%E8%BC%89%E7%BE%8E%E5%9C%8B%E5%A4%AA%E9%99%BD%E8%83%BD%E8%A3%9C%E8%B2%BC%E4%BD%95%E4%BB%A5%E8%90%BD%E5%85%A5%E8%8F%AF%E7%88%BE%E8%A1%97%E8%85%B0%E5%8C%85/

fatlone:

很久沒有談太陽能, 本來想藉跟大家分享從而更新自己行業動向, 但GOOGLE了一會兒, 發現都沒甚麼特別要將目光重新注視太陽能的消息, 但途中發現了這篇文章, 想跟大家分享。

老實說, 環顧現時市場有很多和太陽能股一樣股價跌得相當低殘的股票, 但前景有不少比太陽能好很多, 我只能說太陽能股現時我看不見有upside, 而沒完沒了的歐債危機加上中美太陽能貿易爭議一直令行業蒙上陰影, 所有消息都在價格上反映。每個星期都在跌, 可以有甚麼起色?

太陽能股還未到入場時…

(source: http://chinese.wsj.com/big5/20111212/opn072853.asp)

2011年 12月 12日 07:25

美國太陽能補貼何以落入華爾街腰包

在最近上映的影片《商海通牒》(Margin Call)的結尾﹐投行董事長坐在自己的高管餐廳中﹐一邊俯瞰哈德遜河上的落日﹐一邊享用牛排和價格不菲的波爾多葡萄酒﹐而影片中虛構的這家投行正是引發 抵押貸款支持證券災難的罪魁禍首。他有什麼理由不享受呢？他剛剛度過了一個忙碌的交易日﹐拋售了這家投行全部的“有毒貸款”投資組合﹐為股東避免了數十億 美元的損失。在給提前了僅僅幾小時預測到崩盤的那位絕頂聰明的分析師發獎金前﹐這位董事長想﹐趁著這一團糟的亂局可以大賺一筆。

不管市場是上升還是下跌﹐華爾街都知道怎麼才能賺到錢。《商海通牒》可能會讓“佔領華爾街”抗議者更加怒不可遏﹐但在構建抵押貸款支持債券一事上﹐ 華爾街只是為更多的不是那麼合資格的買房者獲得住房貸款提供了便利﹐而這正是克林頓(Bill Clinton)以來的歷任總統所強烈要求的。這之後﹐銀行家們所做的事也正合了股東的心意：將這些高風險貸款打包成債券﹐然後賣出去鎖定利潤﹐並將風險 丟回給聯邦政府﹐正所謂物歸原主嘛。

我並不是要爭論抵押貸款支持證券所涉及的道德問題﹐而是希望將“始料不及的後果”定律延伸升級為“用錯了地方的補貼”定律：每次華盛頓向市場提供補 貼從而對市場造成干擾時﹐華爾街都會想方設法將大部分錢裝入自己的腰包﹐而原本應該獲得補貼的人卻在由此造成的市場動盪中深受其害。

抵押貸款支持債券最近的崩盤幾乎是上世紀80年代儲貸機構崩盤的再現。當時﹐華盛頓為儲貸業提供保險﹐但沒有對高風險貸款設置限制。泡沫破裂後﹐華盛頓向華爾街支付了保險金﹐而買房者卻在地獄般的樓市中損失慘重。華爾街知道如何控制風險﹐而聯邦政府和消費者卻不知道。

想想目前30%的聯邦太陽能補貼吧。一個含有60個太陽能板的家庭太陽能系統大約能發電15千瓦﹐足夠加州一個典型高電耗家庭的使用﹐而這樣一個家 庭每年的電費為6,000美元。家庭太陽能系統約花費9萬美元﹐在實施了30%的聯邦所得稅減稅後﹐花費降到6.3萬美元。這樣算來﹐成本回收期約為10 年﹐於是這位房主在20年質保期內剩餘的10年里享受免費用電的待遇﹐這可是非常劃算的買賣。

但如果2.7萬美元的減稅額、加速折舊省下的稅錢﹐以及回收期之後的大部分高額利潤流入“對減稅有興趣的”華爾街公司的口袋﹐而不是房主的口袋﹐又會是怎樣的一種情形呢？實際上﹐眼下大部分安裝了新太陽能系統的家庭都面臨著這一問題。

華盛頓和消費者在投資方面的短視是出了名的。華盛頓的思路不出兩年一次的選舉週期。對於消費者來說﹐如果某個方案可以零首付﹐哪怕在財務上並不劃算 ﹐他們通常也會選擇這個方案。當前推銷家用太陽能融資最成功的說法是這樣的：為什麼要花很多錢呢？其實你可以免費安裝太陽能系統、馬上降低電費！多數業主 覺得這個提議很有說服力。他們忽略了一個隱秘條款：你必須把減稅和折舊留給我們﹐然後簽一份長期合同﹐從我們這裡以略低於市場的價格買電。

今天﹐多數新的家用太陽能系統都是由專門的“有限責任公司”採購的。這些公司由華爾街公司建立﹐專門採購家用太陽能系統﹐然後以類似手機套餐的合同向業主賣電。業主並不在意放棄稅收優惠﹐只要這個“免費”系統降低了自家的電費就行。

但是﹐當太陽能系統的成本全部收回、“有限責任公司”的每月利潤猛增至電費的100%之後﹐這些公司從業主那裡收取的太陽能電價仍然只是略低於市場 價格。這個時候﹐利潤真正開始進入“有限責任公司”腰包。由於“有限責任公司”面臨的風險隨著太陽能系統老化而增加﹐很多銀行在這些公司20年壽命還沒有 到的時候就把它們賣出去﹐從而卸去風險﹐把很大一部分長期利潤納入囊中。這種或許或以稱之為“太陽能支持證券”的市場正變得越來越大。華爾街懂得資金的時 間價值﹐而聯邦政府和消費者不懂。

SolarCity Corp.是美國安裝太陽能系統的最大企業之一﹐它用的就是“有限責任公司”的策略﹐目前所購的多數太陽能電池板都來自中國低價供應商英利集團 (Yingli)。因此﹐當奧巴馬總統說我們必須補貼本國太陽能產業﹐以保持對中國人的競爭力時﹐更準確的說法應該是我們補貼了華爾街﹐讓它創辦雇員更少 的企業﹐而這些企業購買並在美國安裝中國的太陽能電池板。華爾街和消費者都知道自由市場是沒有國界的﹐但華盛頓不知道。

就在上個星期﹐美國國際貿易委員會(International Trade Commission)還認定中國太陽能產業在美國“傾銷”太陽能電池板。英利等公司可能會被課以關稅。那麼我就在這裡指點迷津﹐讓你明白奧巴馬政府荒謬 的太陽能政策是怎麼回事：華盛頓為華爾街提供稅收減免﹐以資助從中國人那裡購買太陽能電池板的“有限責任公司”﹐從而“扶助”美國的太陽能產業﹔同時﹐國 際貿易委員會威脅要對這些太陽能電池板課以關稅﹐而這樣就會抬高美國業主購買太陽能的價格。簡而言之﹐華爾街賺錢﹐消費者支付更高的太陽能價格。

我們不應再反過來指責華爾街“貪婪”﹐而應該把華盛頓看作是一次又一次市場崩盤中的破壞性力量。和劣質經濟政策的全面影響比起來﹐作為“誤入歧途定律”代言人的Solyndra幾乎不值一提。

作者為賽普拉斯半導體公司(Cypress Semiconductor)創始人、總裁兼CEO。

149公司笑納政府補貼 「補貼不納入當期損益」或難實施

http://www.21cbh.com/HTML/2011-12-22/zMMzA3XzM5MDUzMQ.html

政府財政補貼已為當地ST公司保殼「護身符」。

12月16日，*ST丹化（000498.SZ）發佈關於獲得財政補貼公告：12月6日，公司收到丹東市財政局撥付各類財政補貼270萬元，可增加公司2011年當期損益。

對這家因連續虧損三年而暫停上市、且2011年前三季虧損140萬元的公司來說，如沒這次財政補貼，今年將很難盈利，或將被終止上市。

這並非個案。記者根據公告統計，截至12月23日，滬深兩市149家上市公司及子公司合計收到來自各地政府的財政補貼、補助達到50.76億元。其中，7家ST股獲得補貼逾3億元。

但近期市場上一則關於「財政補貼不再納入當期收益」的傳聞或將改變這種現狀。一旦傳聞兌現，對於依靠地方財政補貼保殼的ST公司來說，退市將成為現實。

或將計入資本公積？

記者根據公告統計，截至12月23日，今年獲得政府補助的ST公司達到了7家，補貼逾3億元

日前，市場傳聞證監會正與財政部商討調整會計準則，擬將一定形式的政府補貼調整出營業外收入一項，且明年修改企業會計準則可能性很大。

對此，財稅專家馬靖昊表示也聽到此類傳聞，但尚沒有得到財政部確切消息。「政府補助不納入當期收益可能會在會計準則中進行修改，估計會調整記入資本公積。一旦計入資本公積，對於ST公司來說，保殼將變得更加困難。」

2006 年發佈的《企業會計準則第16號——政府補助》將企業收到的政府補助分為兩種：一種是與資產相關的政府補助，應當確認為遞延收益，並在相關資產使用壽命內 平均分配，計入當期損益；一種是與收益相關的政府補助，用於補償企業以後期間的相關費用或損失，確認為遞延收益，並在確認相關費用的期間計入當期損益。用 於補償企業已發生的相關費用或損失的，直接計入當期損益。

「按國際慣例來看，政府補助計入當期收益是沒錯的。但國內不少瀕臨退市的上市公 司與地方政府利用該會計政策，通過政府補助實現扭虧為盈，避免退市。」江蘇一家會計師事務所主任說，「政府補助方法其實應該有一些前提，或是對當地經濟有 很大貢獻、或是有創新型科研成果等等，但如果是瀕臨倒閉的ST企業，補貼往往就變味了。」

以*ST丹化為例，由於2005 年、2006 年、2007 年度連續三年虧損，其自2008年5月16日起暫停上市。2009年，*ST丹化通過破產重整，處置資產、出售股權實現了盈利，此後其既無生產經營性資 產，亦無生產經營業務。更多時候，*ST丹化只能依靠丹東市政府及公司控股股東的財務支持。

「但控股股東財務支持只能計入資本公積，並不能作為當期收益，所以年底一些ST公司扭虧為盈全靠地方政府支持。」馬靖昊坦言。這相當於是用納稅人的錢去救爛企業，「吃完了股民，開始吃納稅人了。」

*ST 丹化公告顯示，其連續兩年在年底受到政府補助而「轉危為安」。其2010年三季報顯示，前三季度虧損59.67萬元；但其當年12月17日收到丹東市財政 局300萬元財政獎勵，虧損賬面馬上變成盈利。到了2011年三季度末，*ST丹化前三季度虧損達到140.56萬元，但其剛剛收到的270萬元財政補助 又讓其可在今年實現盈利。

今年獲得億元補助的是*ST昌九（600228.SH），其在11月30日收到江西省財政廳撥付的化肥生產經營等一次性財政補貼1.6億元。

實施難度較大

*ST昌九並非個案，在今年前三季度中，127家ST公司中有70家獲得政府補助，涉及金額高達2.72億元。

進入四季度以來，ST公司保殼運動更加頻繁。除去*ST昌九的過億元補助以外，*ST建通（600149.SH）在10月21日也收到8000萬元經營性財政補貼的公告。

11月25日，*ST朝華（000688.SZ）也公告，獲得重慶市涪陵區財政局1000萬元財政專項補助資金，用於資產重組工作；12月7日，*ST松遼（600715.SH）公告其子公司獲得北京經濟技術開發區財政局3500萬元財政補貼。

江蘇涂勇律師事務所主任律師涂勇表示，要徹底解決上市公司利用政府補貼粉飾財務報表的問題，必須直接修改會計準則，「因為地方財政補貼虧損上市企業，更多是基於行政要求，企業退市對於地方形象、政績等等各方面都有不好影響。 」

但馬靖昊坦言，「政府補貼不計入當期收益」調整起來難度較大，「修改會計準則是財政部的權力，考慮到與國際接軌等問題，財政部願不願向證監會妥協而修改準則呢？」

上述會計師事務所主任告訴記者，現在中國的會計準則已跟國際接軌，「財政補貼進入當期收益是符合國際慣例的。如果要違背國際準則來修訂相關準則，難度非常大，財政部不會逆勢而為。

值得注意的是，不僅是ST公司容易獲得財政補貼，即使是以創新為主的創業板也常獲得政府補助。

12月20日，富瑞特裝（300228.SZ）和盛運股份（300090.SZ）兩家創業板公司分別獲得2921萬元和249.1萬元的財政補貼，這些資金將進入2011年當期營業外收入並增加它們的利潤。

削減光伏補貼連鎖反應

http://magazine.caixin.com/2012-03-02/100362914_all.html

　　2012年2月23日，德國聯邦政府經濟與技術部和環境部就新一輪太陽能光伏補貼下調方案達成一致。2月29日，德國內閣已經同意這一草案，接下來只需要獲得下議院的同意即可實行。這份草案補貼削減幅度大、執行時間也大幅提前，讓光伏業界大受打擊。

依賴政府補貼產品的投資規律--向Soros致敬。信貸和管制的週期 takeout

家電業的「補貼依賴症」

正當大面積的庫存讓家電企業如坐針氈之時，265億節能家電消費補貼可謂是緩了燃眉之急。5月中旬，國務院常務會議通過了促進節能家電等產品消費的 政策措施，決定安排財政補貼265億元，啟動推廣符合節能標準的空調、平板電視、電冰箱、洗衣機和熱水器，推廣期限暫定為一年。

但先別高 興太早。綜觀歷史，政策刺激就像一把雙刃劍，在帶來銷售激增的同時，也讓企業的毛利急轉而下。此前，面對家電下鄉、以舊換新等政策時，家電企業無一不是爭 奪補貼、「大躍進」式地開工建廠，在此刺激下，海爾、美的成功躋身「千億銷售俱樂部」，即便是玩一招鮮的格蘭仕、志高等企業，也放出豪言要做「下一個」。

只是，原本十幾家企業分食的蛋糕均攤給了上百家，毛利被攤得越來越薄。加之原材料等價格的上漲，家電行業成為名符其實的「微利行業」。在2011年，作為空凋一哥的格力僅有18.07%綜合毛利率。

低 毛利率的現實並未給企業帶來實質性的反思，甚至有不少企業患上了「補貼依賴症」。就志高而言，其2009年全年業績報告顯示公司當年從國家「節能惠民工 程」高能效空調器推廣補貼政策中獲得的補助金額高達2.336億元，佔全年淨利潤的74%。然而，當持續兩年的補貼政策在2011年年中戛然而止，志高也 遭遇到了前所未有的危機，2011年中報期內出現虧損。

眼下，面對265億的補貼誘惑，無人不會心動。「企業轉型」恐怕又成為家電大佬們面對公眾做出的說辭罷了。雖然本次的政策措施對於舊版家電補貼做了修正，但僅僅停留在刺激企業進行節能技術的研發上。

新 政的初衷是「豐滿」的，希望企業加強節能技術的研發，從而提升核心競爭力。但現實很「骨感」：如果新政的操作不當，會將家電企業帶入一個無休止的節能技術 「軍備競賽」，使其無暇顧及企業治理結構。換言之，企業為了能夠獲得豐厚的補貼，會調用大量的人力去支持技術研發，而原本通過人海戰術來提升銷售額的狀況 並不能得到根本改變，「一切向銷售看齊」的營銷式結構與低毛利的尷尬仍將長期存在，企業轉型也就無從談起了。

值得一提的是，患有「補貼依 賴症」的志高似乎在這次新政中再度佔得先手。今年年初，公司讓技術出身的廣東志高原常務副總裁鄭祖義接替雷江杭，出任志高控股的執行董事和董事局副主席。 鄭祖義是業內公認的「節能高手」，曾經在格力空調任職6年，在2001年格林柯爾掌門人顧雛軍全面掌控科龍後進入了科龍從事技術工作——「顧氏科龍」時代 科龍創造的「雙高效」奇蹟，就是鄭祖義的完美作品。

動漫補貼肥了誰

　中國動漫產業將擁有又一件金光燦燦的外衣。

　　2012年7月12日，文化部發佈了《「十二五」時期國家動漫產業發展規劃》（下稱「十二五」規劃），這是中國動漫產業首次被單列規劃。

　　在此之前，國產動畫電影《戚繼光英雄傳》引發的爭議餘波未了，這部被批評為「投資了千萬元卻做出了Flash水平」的動畫電影，成為動漫業依靠補貼投機「跨越式發展」的註腳。

　　當下，這個缺人才缺資金的產業，正在與政府的強力扶持對接。但政策大手之下，市場自我調節機制失靈，公共資源浪費，優勝劣不汰，真正優於創作的動漫產品難以獲得公平的市場環境，相反，「扒片日本劇」「圈地開發房地產」「騙補貼」等事件相繼被曝光。

　　行業的真實需求和市場機制難以對接，抱怨者既有創作者，也有投資人。如今，新的國家規劃出台，但政府喂奶式的補貼和行業節節上揚的發展數據布下的迷霧，如何散開？

非典型精品

　　《戚繼光英雄傳》還未上映便被評為寧波市「文藝精品工程項目」，號稱耗資1200萬元，由浙江河姆渡動漫文化發展有限公司和浙江餘姚市宣傳部聯 合出品。2012年5月底，流傳在網絡上的三分鐘的預告片，將其推上了風口浪尖。畫面死板單調、人物動作僵硬、音效垃圾、字幕大量錯別字等問題，立刻遭到 業界和公眾炮轟：「刷新了動畫電影的新底線」，「強姦觀眾智商」。

　　隨後，《泡芙小姐》導演皮三聯名了13位動畫業內人士，包括張小盒動漫創始人陳格雷、中國傳媒大學動畫系老師薛燕平、北京電影學院動畫學院副教授陳廖宇等，發公開信質疑該片： 「以1分鐘2000元的製作成本來計算，片長90分鐘全部製作費用為18萬元，即便慷慨到極點投資200萬元，還有1000萬元花在了哪兒？」

　　完全依照該預告片內容重新製作的一個3D版本隨後在網上流傳，質量上乘，與原片形成鮮明對比。據視頻提供方介紹，這部片子出自六個剛畢業的大學 生之手，耗時三天，製作經費是：泡麵一箱，咖啡若干袋，AD鈣奶四支，A4紙半包。他們做這個片子的目的是反映寧波動漫真實水平。

　　上述13名業內人士的聯名信發給了寧波市政府、市委宣傳部和餘姚市政府、市委宣傳部的，信中詢問：餘姚官方是否參與投資、製作及出品工作？《戚繼光英雄傳》被列入寧波市委宣傳部「文藝精品工程項目」是否屬實？出品方獲得多少政府扶持資金？

　　餘姚市政府的官方回覆是：「1200萬元的資金是河姆渡動漫自行籌集；餘姚各級財政從未對該作品進行投資；領導署名問題，是相關負責人出於重視文化產業發展，而該公司又是落戶餘姚市的首家動漫製作企業。

　　在政策方面，河姆渡動漫與其他文化企業一樣，享受《餘姚市扶持文化產業發展的實施辦法》規定的政策。」《餘姚市扶持文化產業發展的實施辦法（意 見徵求）》規定，文化產業園區入駐企業簽約租期達到三年及以上且簽約率50%以上的，將獲得租金補助，即第一年補助100%，第二年補助70%，第三年補 助50%。從文化企業入駐之年起五年內，還按其實現銷售（營業）收入、利潤總額形成的地方財政貢獻部分的50%給予獎勵。

　　5月24日，《戚繼光英雄傳》製作方河姆渡動漫通過微博澄清：「1200萬元投資包含劇本、製作、宣傳、發行、圖書、文具等衍生產品開發等費用，政府未給這個項目任何一分錢的投資。」

　　北京電影學院動畫學院副教授陳廖宇則對媒體直言，《戚繼光英雄傳》所謂「影院上映」其實是假上映，是通過各種關係走個形式。「即使上映一天，也算上映過了，如此就可申請各種補貼，參加官方各種評獎。」

　　「當時（爭議出現時），《戚繼光英雄傳》或許確實還沒拿到錢，因為國內大部分地區是在作品播出後，才給予相應獎勵。」杭州市一位長期幫助動漫企 業融資的人士告訴財新記者，以杭州市西湖區為例，該區內企業原創動畫電影只要符合「一小時以上片長、在院線上映」，即可從西湖區拿到50萬元上映獎勵，此 外還有市級和中央級的獎勵。

喂奶式補貼

　　「在我們看來，（《戚繼光英雄傳》）一點也不新鮮，業內一大把這樣的企業。」卡通先生影業公司CEO王磊介紹說，近幾年各級政府大力發展動漫產業，發明了各種級別和名目的補貼和獎金，甚至可以覆蓋產品製作成本。

　　目前，全國已有三分之二以上的省份出台了專門的動漫產業扶持政策，多數政策仍以播出補貼制度為主。

　　以上海市寶山科技園內的一家動漫企業的原創動畫產品為例，它可以申請的資金補貼項目琳瑯滿目。

　　根據園區政策，在中央電視台播出，每分鐘獎勵企業1000元，最高額度是30萬元；在省市級電視台播出，每分鐘獎勵500元，最高額度是20萬 元；在境外主流媒體播出，每分鐘獎勵1500元，最高額度是50萬元。此外，獲得國際性重大獎項的動漫遊戲原創作品，一次性獎勵100萬元。

　　根據上海市政策，在中央電視台播出，可獲每分鐘800元獎勵；在省級電視台播出，每分鐘600元。收視率在上述兩級電視台年度排名前十位的，也 有適度追加獎勵。上映一年內國內票房收入在500萬元以上的，擇優給予企業獎勵，最高額度50萬元；在網絡、手機動漫（包括播出收入、產品授權收入）產品 銷售年收入15萬元以上的，擇優給予獎勵，最高10萬元。

　　在國家層面，還可以申請中國文化藝術政府獎動漫獎、國家動漫精品工程、國產影視動畫扶持項目等項目，獎金數目不等。此外，針對動畫的劇本創作，上海市還有額外資助，資助金額在2萬元-40萬元之間。

　　根據上述不完全統計，一部在中央電視台播出過的動畫節目，每分鐘基本補貼就近2000元。

　　該園區負責招商引資的負責人告訴財新記者，除去這些固定獎勵，還有很多針對企業不同性質、規模、發展階段的政策優惠和補貼，靈活可控。

　　「上海的補貼還算中等水平，北方幾個急於發展動漫產業的城市，補貼政策更多、補貼額更高。」杭州市文三路電子信息街區管委會副主任傅陽告訴財新記者。

　　為了達到補貼標準，於是出現了很多24點後上映的動畫片。孩子睡著了，片子給誰看？電視台藉此向企業交差，企業向政府交差。

　　據上海城市動漫有限公司總經理劉軍介紹，現在很多電視台播放的動畫片已經完成了「買片播——無償播——收費播」的階段，「現在的片子要在電視台播，反而要付費給電視台，今年以來，又更進一步了，還要給你（電視台相關負責人）私人好處。」

　　各地的政策不同，也催生出了相應的畸形產品。在2011年，國產動畫片《高鐵俠2011》被指出全面抄襲日本動畫片《鐵膽火車俠 1998年》。

　　事後，自稱該片製作方的瀋陽非凡創意動畫製作有限公司內部員工爆料稱，公司此舉是為了完成政府補貼的要求：要在2011年完成1萬分鐘的生產 量，才可以獲得相應補貼，於是採用了「按照經典老動畫的劇情和分鏡，直接改造成3D動畫，動畫人員只需要按照原動畫摳動作」的捷徑。

　　「有的企業出於趨利本性，不去研究市場和產品，反而潛心研究各地的政策，這種方向是不可取的，也有悖於政策引導的目的。」文化部文化產業司動漫處的金鵬告訴財新記者，文化部作為主管部門，沒有辦法一一監督監管，只能要求各地規範扶持政策，不能簡單的以補貼來吸引企業。

基地衝動

　　補貼源於政府引導政策。2004年國家頒佈《關於發展我國影視動畫產業的若干意見》後，國內的動漫產業開始大跨步發展。

　　2006年，國務院辦公廳轉發了財政部等部門制定的《關於推動我國動漫產業發展的若干意見》，首次從國家層面明確提出發展動漫產業，文件中提到 將動漫中小企業納入「科技型中小企業技術創新基金」資助範圍，並且享受有關所得稅、增值稅的優惠政策，中央財政以專項發展基金予以財力支持。

　　2007年，國家廣電總局《關於促進我國動畫創作發展的具體措施》出台，該措施規定各級電視台在17時-19時這一黃金時段內必須播放國產動畫 片；隨後，國家廣電總局宣佈從2008年5月1日起，把播動畫片的時間延長到17時-21時，並在播出總數量上說明：國產動畫片與引進動畫片的播出比例不 低於7︰3。

　　2009年至2011年期間，財政部、國家稅務總局發佈了《關於扶持動漫產業發展有關稅收政策問題的通知》、《關於扶持動漫產業發展增值稅、營 業稅政策的通知》，財政部、國家稅務總局、海關總署發佈《動漫企業進口動漫開發生產用品免徵進口稅收的暫行規定》，對經認定的動漫企業予以營業稅、所得 稅、增值稅、進口關稅、進口環節增值稅五大稅種的優惠。

　　一系列密集政策的出台，從播出渠道、企業稅收等方面助推動漫產業發展。各部委也開始了基地建設：2004年至2008年間，國家廣電總局先後批 准建立了23家國家動畫產業基地；文化部先後授牌五大「國家動漫遊戲產業振興基地」以及數個與動漫相關的基地牌照；國家新聞出版總署先後批准了四個「國家 網絡遊戲動漫產業發展基地」以及七個「國家動漫產業發展基地」。

　　多部委多頭管理的狀況在2009年得到統一。《關於印發〈中央編辦對文化部、廣電總局、新聞出版總署「三定」規定中有關動漫、網絡遊戲和文化市 場綜合執法的部分條文的解釋〉的通知》規定，2009年年底前，動漫和網絡遊戲相關產業規劃、產業基地、項目建設、會展交易和市場監管等工作全部劃入文化 部，文化部成為動漫、網絡遊戲的主管部門。

　　根據文化部產業司司長劉玉珠介紹，2010年，中國對文化產業示範園區和建設基地的研發資金總投入超過143億元人民幣，其中，對動漫業的研發資金投入最多，超過10億元。

　　除去在基地建設中的投資，各級政府對動漫企業和作品的補貼和獎勵名目也眾多。中國文化藝術政府獎動漫獎、國家動漫精品工程、國產影視動畫扶持項 目、「原動力」原創動漫出版扶持計劃等項目，都有針對動漫產業的專項獎勵。僅文化部在2008年實施的「原創動漫扶持計劃」，就投入資金2100萬元。

　　對地方政府來說，在中央大力發展動漫企業的政策背景下，熱情高漲。幾乎每個省會城市都建設了動漫相關的產業園區，市級甚至縣級動漫基地也是不計 其數，「鋼鐵之城」安徽馬鞍山、「煤電之城」遼寧阜新市、「塞上江南」寧夏銀川市都出台了發展動漫產業的優惠政策，並建立了動漫產業基地。截至2010年 底，全國成立各級動漫產業基地超過40個。

　　這些優惠政策主要集中在房租優惠、稅收減免、公共技術平台建設、播出獲獎作品獎勵、展會推介、人才引進等方面。2010年，僅基地出產的國產動畫片就超過了13萬分鐘，在時間長度上拿到了「全球第一」。

　　「基地裡培養出來的，叫的出名字的動漫作品少之又少。很多基地都是政績工程，打著動漫政策的旗號圈地、拿優惠、拿補貼，」傅陽告訴財新記者，基 地靠單純的租金補貼和稅收優惠，或許可以短期內吸引企業入駐，但是難以維繫，企業在政策優惠到期後，往往會拔腿走人。「那些低價或者免費得到的園區土地， 則會轉而開發房地產。」傅陽說道。

誰來講故事

　　根據文化部的數據，中國動漫產業產值從「十五」期末不足100億元，到2010年達470.84億元，年均增長率超過30%。「十一五」期間， 國產電視動畫片產量從8萬分鐘增長到22萬分鐘；動畫電影批準備案數量從12部增長到46部；漫畫期刊年發行量從4000萬冊增長到1億多冊，漫畫圖書年 發行量從3000萬冊增長1倍以上。

　　在第八屆中國國際動漫遊戲博覽會的相關論壇上，多位業內人士向財新記者表示，近幾年的動漫產業是在政府的政策拉動下，被強行拔高，求量不求質的「大躍進」發展模式不利於動漫產業的真正成長。「喂奶」式的扶植政策也並未培養出更多的精品。

　　卡通先生影業公司CEO王磊說：「客觀地說，政府扶持補貼也是必要的，有很多創作能力不錯的公司，是在這些補貼維持下，可以堅持原創，可以活下去。」

　　王磊從事動畫電影投資運營多年，曾推出《喜羊羊與灰太狼》《賽爾號》等一系列國產動畫電影，他說，目前在中國動漫行業，成功品牌轉化成動畫電影相對容易，完全的原創精品很難找到，「缺會『講故事』的人」。

　　北京電影學院動畫學院副院長黃勇也認為，扶持政策應重新明確定位，真正把扶持計劃給到需要扶持的動漫人。「已經在央視播出了，說明作品是比較成功的，這樣的作品還需要扶持嗎？」

　　「投融資渠道匱乏、高端人才緊缺、企業投機等問題依然存在。」傅陽認為，中國動漫的底子還很虛。

　　人才匱乏，幾乎是所有動漫企業一致反映的問題，也被認為是動漫產業難以前進的核心問題。一缺創作人才，二缺運營人才。

　　以口碑不錯的動畫作品《魁拔》為例，據製作方介紹，其3500萬元的成本，大部分用作培訓費，從頭到尾培訓專業人才——招來大批從動漫專業畢業 的大學生，從透視、素描色彩，包括人文、歷史、數學、物理，全方位地進行綜合培訓教育，用五年時間打造出創作團隊。「這樣的成本，大部分的企業是承擔不起 的，如果政府能夠在人才引進和人才培養教育上多花些心思扶持，對動漫企業來說，幫助更大。」傅陽認為。

　　在融資引導上，在「十二五」規劃中列明，鼓勵引導各類文化產業投資基金、中小企業創業投資基金加大對動漫產業的投資，引導社會資本以多種形式投 資動漫產業，推動政策性銀行對符合條件的動漫企業提供融資支持；將符合條件的動漫企業納入相關政策性基金資助範圍；支持動漫企業上市融資。

　　然而，動漫企業遇到的融資難和其它中小企業類似之外，還有其輕資產、盈利前景不明朗的弊端。

　　「浙江民間資本的嗅覺是最敏銳的，現在股市、樓市、高利貸的投資渠道都不暢的情況下，他們也寧願錢捂在手裡，不肯投資在這個政府積極倡導的行業上。」傅陽說。

　　上海一位長期投資文化產業的VC對財新記者表示，她認為目前動漫行業中大部分企業是「騙補貼、做代工」，加上盈利模式不清晰，對資本誘惑不大。

　　王磊認為，這恰好反映了中國動漫產業的尷尬境地：因為整體水平低，所以資金和人才不願進來；沒有更多的優質資源進入，產業水平難以提升。政府的種種補貼政策，是鏡花水月，養肥了投機取巧的人之外，並不能從根本上推動動漫產業發展。■