📖 ZKIZ Archives

國務院參事：建議中國與東盟建立勞動力自由流動示範區

中國已經進入老齡化社會，但東盟擁有豐富的勞動力人口，中國應與東盟建立勞動力自由流動的示範區，彌補中國勞動力的價格上漲和沿海勞動力短缺。國務院參事、中國與全球化智庫主任王輝耀26日在中國經濟與國際合作年會上作出上述建議。

對於沒有合法身份的一些外籍家政人員，他建議可以通過人力資源的互動，放寬中國的簽證。

關於引進外籍家政人員的試點此前已在上海有所放開。去年，為了更好地引進海外人才，支持上海科創中心建設，上海公安在原公安部發布的出入境新政基礎上進行了細化規範，推出的10項細。其中規定，外籍人才無論在上海進行創新創業、長期居留或是申請“綠卡”，都將獲得更多便利支持；除此之外，新規也明確，外籍高層次人才家庭可以聘雇1名外籍家政服務人員，這意味著“菲傭”來上海從事家政服務將成為可能。

目前中國正處於快速老齡化的過程中。根據國家統計局的數據，我國2000年進入人口老齡化，60歲老人1.29億，占總人口10.46%，2015年2.22億，占總人口16.1%，15年當中增長了近1億人。

而根據國家衛計委的統計，中國的老人存在突出的健康問題。2.2億老年人中，有1.5億患有各種慢性病，失能、半失能老人近4000萬，完全失能老年人近1000萬人，預計2050年失能老人將達到9750萬。此外，三分之一以上的老人患有不同的心理疾病。老年人的健康服務需求巨大，家庭照料負擔嚴重。由於獨生子女政策導致的中國家庭日益小型化，使得家庭的養老照料等功能弱化，這意味著，越來多的老人照護需求將會面臨照護人員不足的問題。

作為世界第一人口大國的中國，自2012年開始，已經連續四年出現勞動力總量減少的問題。根據國家統計局的數據，盡管2015年中國勞動年齡人口（16到59歲）總量依然高達9.15億人，但已經出現明顯的勞動力年齡老化，青壯年勞動力供不應求的現象突出，勞動力價格持續上升。

根據商務部的數據，2015年，中國和東盟的貿易總額已經達到4700多億元，到2020年，雙方貿易額將突破1萬億元。王輝耀認為，在商貿合作迅速發展的同時，人口合作將是中國一帶一路和東盟合作最大的增長點。

他介紹說，目前廣西有上萬越南的技術勞工，東南沿海也有一些菲傭，在深圳也經常發現來自不同國家的勞務人員。這些勞務人員當中很多沒有合法身份，王輝耀建議，中國可以放寬簽證，通過合法的途徑引進勞動力，彌補中國勞動力的價格上漲和沿海勞動力的短缺。

在文化教育交流上，目前中國在東盟留學的人是12萬，東盟在中國留學生為7萬。王輝耀表示，在留學教育上，中國對東盟有很大的人才流動赤字。他建議，中國應該推動中國和東盟的大學建設，更多吸引東盟國家的年輕人來中國留學，這也是“一帶一路”的具體工作之一。

可持續發展議程創新示範區來了 “十三五”約建10個

13日從中國政府網獲悉，國務院日前印發《中國落實2030年可持續發展議程創新示範區建設方案》。《方案》要求，在“十三五”期間，創建10個左右國家可持續發展議程創新示範區，科技創新對社會事業發展的支撐引領作用不斷增強，經濟與社會協調發展程度明顯提升，形成若幹可持續發展創新示範的現實樣板和典型模式，對國內其他地區可持續發展發揮示範帶動效應，對外為其他國家落實2030年可持續發展議程提供中國經驗。

《方案》還提出四大主要任務。包括制定可持續發展規劃、破解制約可持續發展瓶頸問題、探索科技創新與社會事業融合發展新機制和分享科技創新服務可持續發展經驗。

國務院關於印發中國落實2030年可持續發展議程創新示範區建設方案的通知

國發〔2016〕69號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《中國落實2030年可持續發展議程創新示範區建設方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2016年12月3日

(此件公開發布)

中國落實2030年可持續發展議程創新示範區建設方案

為貫徹落實全國科技創新大會精神和《國家創新驅動發展戰略綱要》，推動落實聯合國2030年可持續發展議程，充分發揮科技創新對可持續發展的支撐引領作用，現就建設中國落實2030年可持續發展議程創新示範區(以下稱國家可持續發展議程創新示範區)制定如下方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊密結合落實2030年可持續發展議程，以實施創新驅動發展戰略為主線，以推動科技創新與社會發展深度融合為目標，以破解制約我國可持續發展的關鍵瓶頸問題為著力點，集成各類創新資源，加強科技成果轉化，探索完善體制機制，提供系統解決方案，促進經濟建設與社會事業協調發展，打造一批可複制、可推廣的可持續發展現實樣板。

(二)基本原則。

——創新理念。圍繞落實2030年可持續發展議程，瞄準未來15年全球在減貧、健康、教育、環保等方面的發展目標，以可持續發展理念為引領，以創新為第一動力，促進經濟社會協調發展。

——問題導向。以地方為實施主體，面向可持續發展現實需求，發揮科技創新在全面創新中的核心作用，有針對性地提出先進適用技術路線，形成系統解決方案，切實破解制約可持續發展的難題。

——多元參與。健全完善政府、科研機構和大學、企業、社會等各方共同參與的體制機制，加大對社會事業領域科技創新的多元投入力度，為可持續發展創新示範營造良好環境。

——開放共享。拓展國際視野，吸引匯聚全球創新資源，構建可持續發展合作共贏機制，主動向世界分享中國經驗，為全球可持續發展作出貢獻。

(三)主要目標。在“十三五”期間，創建10個左右國家可持續發展議程創新示範區，科技創新對社會事業發展的支撐引領作用不斷增強，經濟與社會協調發展程度明顯提升，形成若幹可持續發展創新示範的現實樣板和典型模式，對國內其他地區可持續發展發揮示範帶動效應，對外為其他國家落實2030年可持續發展議程提供中國經驗。

二、主要任務

(一)制定可持續發展規劃。參照2030年可持續發展議程確定的重點領域，推動地方結合當地特色稟賦和現實需求，本著“一個區域一套方案”的原則，制定本地區可持續發展規劃，加強同地方國民經濟與社會發展規劃的有效銜接，形成同一藍圖、同一目標，協同推進。

(二)破解制約可持續發展瓶頸問題。圍繞重大疾病與傳染病防治、健康養老、精準扶貧、廢棄物綜合利用、土地整治和土壤汙染治理、清潔能源、水源地保護與水汙染治理、特色生態資源保護等領域，加強問題診斷和技術篩選，明確技術路線，加大集成力度，促進科技成果轉移轉化和推廣應用，支持各類創新主體開發新技術新產品，在產業鏈高端打造新業態新模式，形成成熟有效的系統解決方案。

(三)探索科技創新與社會事業融合發展新機制。圍繞加快社會事業發展，積極深化科技體制改革，加大科技對供給側結構性改革的支撐力度，建設惠民科技孵化中心與技術轉移中心，搭建技術集成應用載體，形成更多新興產業創新集群，增強地方整合匯聚創新資源、促進經濟社會協調發展能力，健全需求牽引、政府引導、市場配置資源、各利益攸關方共同參與的良性機制。

(四)分享科技創新服務可持續發展經驗。在國家可持續發展議程創新示範區建設取得實際成效基礎上，通過組織開展考察、學習、培訓等活動，積極向國內同類地區推廣實踐經驗和系統解決方案，對其他區域形成輻射帶動作用。結合落實“一帶一路”建設等國家戰略，搭建以科技創新驅動可持續發展為主題的交流合作平臺，向世界提供可持續發展的中國方案。

三、組織實施

(一)創建條件。

擬申請建設國家可持續發展議程創新示範區的地區(以下稱創建主體)須具備以下條件：

1.有良好工作基礎。申報地區應具有國家可持續發展實驗區的工作基礎並取得顯著成效，可持續發展意識較強。

2.瓶頸問題具有典型性。制約當地可持續發展的問題清晰，在全國具有普遍性，形成的解決方案具有推廣價值。

3.地方高度重視。所在省(區、市)黨委、政府堅持以可持續發展理念指導經濟社會發展，將國家可持續發展議程創新示範區創建工作擺在重要工作議程。

(二)創建程序。

1.科技部會同有關部門提出國家可持續發展議程創新示範區的備選建議。

2.創建主體在省(區、市)政府的指導下，制定推進可持續發展專門規劃和示範區建設方案。

3.國家可持續發展實驗區部際聯席會議對創建主體編寫的規劃和方案進行評審。

4.通過評審的創建主體所在省(區、市)政府會同科技部向國務院提出創建申請。

5.國務院批準開展國家可持續發展議程創新示範區建設。

6.由國家可持續發展實驗區部際聯席會議對國家可持續發展議程創新示範區的建設進行指導和管理。

四、保障措施

(一)加強組織領導。加強國家可持續發展實驗區部際聯席會議與落實2030年可持續發展議程部際協調機制的溝通和協調，推動各項任務完成和政策落實。國家可持續發展議程創新示範區所在省(區、市)政府要建立健全相關工作協調機制，形成推進合力。

(二)加大政策支持。

1.統籌利用企業投入、社會資本、財政資金等，支持國家可持續發展議程創新示範區的科研基礎條件、技術創新平臺和創新創業服務機構等建設。

2.支持符合條件的市場主體，圍繞制約可持續發展的關鍵問題，按照“全鏈條設計、一體化實施”的原則，參與承擔國家重點研發計劃等國家科技計劃項目。通過國家科技成果轉化引導基金等，支持國家可持續發展議程創新示範區開展先進適用技術轉移轉化。

3.研究制定促進自然人、法人和其他組織為國家可持續發展議程創新示範區建設提供支持的政策措施，鼓勵國家可持續發展議程創新示範區所在地政府建立共同發展基金。

4.支持科研人員和團隊深入國家可持續發展議程創新示範區開展技術指導，加強基層科技隊伍建設，形成科技支撐社會發展的新型科技特派員制度和機制。

5.國家可持續發展議程創新示範區所在省(區、市)要根據實際情況研究制定專門的支持政策。

(三)組織宣傳推廣。及時總結國家可持續發展議程創新示範區建設過程中的成功經驗和模式，通過各類媒體以及國際合作與交流等渠道，廣泛宣傳，擴大影響。

中國首個自動駕駛示範區落戶中法武漢生態示範城

12月18日消息，據中新網報道，昨日，一輛基於ZOE電動車的雷諾自動駕駛原型車，開始在位於武漢市蔡甸區的中法武漢生態示範城後官湖畔一條2公里長的路段，進行為期兩年的自動駕駛測試和演示，至此中國第一個開放性的自動駕駛示範區正式在此落戶。

當天，雷諾集團、東風雷諾汽車公司和武漢蔡甸生態發展集團聯合宣布，三方在中法武漢生態示範城後官湖畔設立一個自動駕駛示範區。這是中國第一個開放性的自動駕駛示範區，將對普通遊客開放。在隨後兩年時間內，民眾可以盡情參與測試和體驗雷諾自動駕駛車輛。

出席啟動儀式的雷諾相關負責人表示，汽車的未來在於發展電動、互聯和自動駕駛的車輛。雷諾致力於逐步推出自動駕駛汽車，在價格實惠的的主流車型上引進“無需用眼/無需用手”(hands off, eyes off)技術。

統計表明，世界上90%以上的交通事故都與人為操作失誤有關。過去50多年，雷諾一直積極努力，不斷提升交通安全性。雷諾的智能駕駛輔助系統(ADAS) 旨在為駕車者提供幫助，減少事故的發生，自動駕駛則進一步提升了駕駛的安全性。

2020年之後，根據世界各國新的道路交通法規，雷諾計劃在其核心系列車型上配備“無需用眼”的技術。這一技術首先會在高速公路車流密集、啟停頻繁情形下運用，之後會運用於高速公路更複雜路況。未來，當條件允許、法規成熟時，駕駛者將可以充分享用智能網聯汽車，獲得更好的安全性和更多的自由時間。

國務院發展研究中心副主任：雄安新區打造創新發展示範區

中共中央、國務院日前印發通知，決定設立河北雄安新區。雄安新區對京津冀協同發展有何重大意義?如何推進北京非首都功能疏解?在創新驅動和生態環保方面將有哪些推動作用?

新華社記者近日就此專訪了京津冀協同發展專家咨詢委員會委員、國務院發展研究中心副主任張軍擴。

協同推進以首都為核心的世界級城市群建設

問：雄安新區對於推動京津冀協同發展有何重大意義?

答：打造以首都為核心的世界級城市群，是京津冀協同發展的總體定位和總體目標。

與世界上其他公認的世界級城市群相比，京津冀城市群存在四個明顯短板。一是相比全球主要的世界級城市群，經濟總規模不足。二是城市結構布局不合理，北京、天津與其他城市之間差距過大，缺乏足夠數量的各方面實力都比較強的二線城市。三是城市空間結構不合理，特別是在冀中南地區，缺乏有足夠實力和較強帶動力、輻射力的城市。四是河北城市化水平和質量都需要進一步提升。

雄安新區規劃建設要堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，打造貫徹落實新發展理念的創新發展示範區，建成國際一流、綠色、現代、智慧城市。這對於協同解決上述四個突出短板問題和促進世界級城市群建設，都會發揮強有力的推動作用。

疏解北京非首都功能要做好三個結合

問：雄安新區規劃建設如何推進北京非首都功能疏解?

答：有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展戰略的核心，對於推動京津冀協同發展具有重要的先導作用。有效推進這項工作需要處理好幾個關系，做好幾個結合。

一是要把解決北京大城市病與促進河北發展相結合。北京集中了大量非首都功能，是造成大城市病的一個重要原因。但這些功能及其所具有的資源卻是非常寶貴的，比如優質的教育資源、優質的醫療資源、重要的科研資源、高端生產性服務業以及企業總部資源等，這些資源對於改善一個區域的營商環境、增加對投資和人才的吸引力等，都十分重要。通過疏解，不僅要解決北京的非首都功能過多的問題，也能夠對改善河北投資環境和增強吸引力發揮重要作用。

二是要把非首都功能的疏解與促進相關企事業單位的發展相結合。要通過疏解使得這些企事業單位的發展條件、發展環境和發展前景變得更好，而不是變得更差。這就要求在承載地軟硬件環境建設上要有更高的標準和更大力度的政策支持。

三是要把分散疏解與集中疏解相結合，把通過行政力量的疏解與通過市場力量的疏解相結合。

雄安新區設立和建設的思路，正是充分體現了這幾個結合，不僅能夠支持北京非首都功能的疏解，也能夠大大改善河北的投資環境。雄安新區具有優越的地理位置和環境條件，通過高標準的城市建設和大力度的政策支持，必將在非首都功能疏解中發揮更大作用。

協同打造創新驅動增長新引擎

問：雄安新區規劃建設對於推動創新驅動發展有何重要作用?

答：打造全國創新驅動增長新引擎是京津冀協同發展的一個重要定位和目標要求。應當說，京津冀區域具有非常好的創新增長條件。這里有北京豐富的科研資源，有天津較強的先進制造能力，有河北雄厚的工業基礎，也是全國人才資源和資金條件最好的區域之一。但也有短板，那就是河北與北京、天津在發展水平和技術水平方面的落差過大，從而使得北京和天津的科技資源和創新成果難以充分被河北吸收利用，難以成為促進河北產業轉型升級的推動力量。

因此，要有效促進京津冀協同打造創新驅動增長新引擎，需要通過搭建一定的平臺，充分發揮政府與市場兩只手的作用，營造相對有利的吸引創新資源和創業投資的環境，逐步吸引科技成果和創新主體進入這些區域，在促進新區自身發展的同時，通過示範和帶動作用，促進河北整個區域產業的升級和創新發展。正因為如此，中央提出的雄安新區的重點任務之一，就是要著力發展高端高新產業，積極吸納和集聚創新要素資源，培育增長新動能。

協同推進生態修複環境改善示範區建設

問：雄安新區建設對於推動京津冀生態修複和環境改善有何重要意義?

答：生態環境修複與保護，需要區域之間協同努力。雄安新區地處冀中平原和白洋澱水域區域。雄安新區建設要堅持生態優先、綠色發展，建設綠色生態宜居新城區。這為雄安新區建設明確了原則，指明了方向。

雄安新區建設應從三方面促進生態修複環境改善示範區的協同推進。一是“全國意義的新區”和“國家大事”的定位，有利於調動中央和地方兩個積極性，特別是有利於調動相關中央部門投入更多的人力物力做好京津冀區域大氣和水環境的聯防聯控。二是有利於促進京津冀三地的積極性和協同努力。三是通過探索人口密集地區創新發展、綠色發展及生態環境保護的經驗，對京津冀及其他區域形成示範，促進更大範圍生態環境保護的協同推進。

五部委發文支持12個轉型升級示範區建設 這些地方入圍了

老工業基地的轉型升級是目前產業轉型升級和結構調整的一大重點。

近日，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、國土資源部、國家開發銀行聯合印發了《關於支持首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示範區建設的通知》(以下簡稱《通知》)，支持12個城市(經濟區)建設首批產業轉型升級示範區，並明確了各示範區已初步取得的經驗及建議下一步重點探索的示範領域。

12個經濟區入圍

這12個經濟區分別是，遼寧中部(沈陽-鞍山-撫順)、吉林中部(長春-吉林-松原)、內蒙古西部(包頭-鄂爾多斯)、河北唐山、山西長治、山東淄博、安徽銅陵、湖北黃石、湖南中部(株洲-湘潭-婁底)、重慶環都市區、四川自貢、寧夏東北部(石嘴山-寧東)。

這12個城市(經濟區)均是《全國老工業基地調整改造規劃(2013-2022年)》和《全國資源型城市可持續發展規劃(2013-2020年)》明確的典型老工業城市和資源型城市，經各自省級人民政府推薦申報建設示範區。這些城市近年來在產業轉型升級領域開展了大量的工作，與全國同類城市相比，基礎條件好、工作力度大、改革創新舉措實、示範作用明顯，並已初步形成了一批推進產業轉型升級的典型經驗做法。

《通知》指出，支持這些城市建設產業轉型升級示範區，有利於促進這些城市(經濟區)經濟轉型發展和深化供給側結構性改革，有利於提高這些城市(經濟區)產業集約化發展水平，有利於提高這些城市(經濟區)經濟發展的質量和效益，有利於示範帶動、典型引路、以點帶面、率先突破，為全國同類城市轉型發展探索經驗。

《通知》明確各示範區下一步要重點探索的示範領域，包括支持傳統優勢產業改造升級和延伸產業鏈、通過創新加快培育新技術新產業、積極承接產業轉移和加強產業合作、加快特色產業園區和產業集群建設、推進軍民融合、探索工業化與信息化融合發展、制造業與服務業融合發展等。

東北加快結構調整

這其中，東北老工業基地的轉型升級尤為引人關註。

2015年底，中共中央政治局召開會議，審議通過《關於全面振興東北地區等老工業基地的若幹意見》。中共中央政治局會議強調，抓好新一輪東北老工業基地振興，重點要在4個方面著力。一是著力完善體制機制，要堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制。

二是著力推進結構調整，下大氣力改變傳統產品占大頭、“原”字號“初”字號產品居多的單一產品結構。三是著力鼓勵創新創業，把創新作為東北內生發展動力的主要生成點，激發調動全社會創新創業激情。四是著力保障和改善民生，使發展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。

國家發改委21日同時發布《首批產業轉型升級示範區已初步取得的經驗和下一步建議重點探索的示範領域》，對12個轉型升級示範區下一步重點探索的領域提出了建議。

其中遼寧中部升級示範區的重點將放在四個方面，1、加快推進新型工業化進程，進一步探索裝備制造、鋼鐵、石化等傳統優勢產業改造升級和延伸產業鏈的有效途徑。2、探索加快高端裝備制造、節能環保、航空、激光、新材料等新興產業發展的有效途徑。3、進一步探索深化國資國企改革、促進央企和地方融合發展的有效途徑。4、探索毗鄰城市產業分工協作和協同發展的有效途徑。

吉林中部升級示範區下一步的探索重點是：1、探索汽車、石化、農產品加工等傳統優勢產業改造升級和延伸產業鏈的有效途徑。2、探索加快先進軌道交通、新能源汽車、生物醫藥、光電信息、新材料等新興產業發展的有效途徑。3、探索毗鄰城市產業分工協作和協同發展的有效途徑。4、繼續探索充分發揮科教人才優勢培育新技術新產業和新業態的有效途徑。

又一國家級重大開放平臺 長沙臨空經濟示範區獲批

據新華網消息，17日，長沙市人民政府在新聞發布會上表示，長沙臨空經濟示範區成功獲批，成為繼青島、重慶、北京、上海、廣州、成都後成功獲得批複的第7個國家級臨空經濟示範區。

長沙臨空經濟示範區位於長沙主城區東側，規劃面積140平方公里。範圍包括長沙縣、雨花區、芙蓉區所轄的10個鎮（街道），包含國家級長沙經濟技術開發區、長沙黃花國際機場航空產業功能區、黃花綜合保稅區、高鐵新城等平臺載體。

根據國家發改委、民航局的複函意見，長沙臨空經濟示範區下一步將按照“一軸兩核三組團”的總體空間布局進行規劃建設。即沿著空鐵聯動發展軸，圍繞空港與高鐵樞紐兩個核心，劃分三個產業發展組團和服務片區。

這7個城市獲批國家級臨空經濟示範區 將成經濟新增長極

隨著我國航空業的不斷壯大，地方圍繞著機場打造的臨空經濟區隨之鋪開。

長沙17日召開新聞發布會，宣布長沙臨空經濟示範區獲批設立，成為繼青島、重慶、北京、上海、廣州、成都後全國第七個國家級臨空經濟示範區。

7個城市獲批

長沙臨空經濟示範區位於長沙主城區東側，規劃面積140平方公里。範圍包括長沙縣、雨花區、芙蓉區所轄的10個鎮(街道)，包含國家級長沙經濟技術開發區、長沙黃花國際機場航空產業功能區、黃花綜合保稅區、高鐵新城等平臺載體。

作為國家一類航空口岸，黃花機場2016年旅客吞吐量達2129.7萬人次，位列中部第一，是中部地區重要的航空樞紐。交通方面，武廣高鐵、滬昆高鐵交匯於此，京港澳、滬昆、長永、長株等高速聯通各地，連接機場與高鐵的中低速磁懸浮橫貫其中，是典型的空港高鐵聯動區域，也是湖南現代交通體系最完備的綜合交通樞紐。

依托航空運輸產生的臨空經濟已成為世界新一輪經濟增長極。業內專家認為，湖南臨空經濟和高鐵經濟可以聯合，構成通向沿海地區、輻射中西部的“空鐵聯合體”。

根據國家發改委、民航局的複函意見，長沙臨空經濟示範區下一步將按照“一軸兩核三組團”的總體空間布局進行規劃建設。即沿著空鐵聯動發展軸，圍繞空港與高鐵樞紐兩個核心，劃分三個產業發展組團和服務片區。

而在長沙之前，已有廣州、上海等6個城市的臨空經濟示範區獲批。例如，今年1月，國家發改委和民航局聯合印發了關於支持廣州、上海虹橋臨空經濟示範區建設的複函，指導廣州和上海有序推進臨空經濟示範區建設。

其中，廣州臨空經濟示範區規劃總面積共135.5平方公里，機場區域面積41.64平方公里。示範區的獲批，有利於提升廣州白雲國際機場作為全球航空樞紐的國際競爭力;有利於帶動珠三角地區在更高層次和更寬領域參與全球產業分工。

上海虹橋臨空經濟示範區規劃範圍北起天山西路、蘇州河，東臨淞虹路、外環線，南至滬青平公路，西迄七莘路，占地面積13.89平方公里，其中虹橋機場運營作業區7.15平方公里。該示範區除了建設成為國際航空樞紐、全球航空企業總部基地外，還將建成高端服務業集聚區、全國公務機運營基地和低碳綠色發展區。

大機場優勢明顯

臨空經濟區是依托航空樞紐和現代綜合交通運輸體系，提供高時效、高質量、高附加值產品和服務，集聚發展航空運輸業、高端制造業和現代服務業而形成的特殊經濟區域，是民航業與區域經濟相互融合、相互促進、相互提升的重要載體。

2015年7月，國家發改委、民航局發布關於臨空經濟示範區建設發展的指導意見。意見指出，選擇若幹條件成熟的臨空經濟區開展試點示範，有利於發揮比較優勢、挖掘內需增長潛力、促進產業轉型升級、增強輻射帶動作用，對於促進民航業發展、優化我國經濟發展格局、全方位深化對外開放、加快轉變經濟發展方式具有十分重要的意義。

申報設立臨空經濟示範區應符合一系列條件。例如，臨空經濟示範區原則上在直轄市、省會城市、計劃單列市，或者其他區位優越、物流便利、開放型經濟發展水平較高的大城市布局。臨空經濟示範區所在地機場年貨郵吞吐量應在10萬噸以上或年客流量1000萬人次以上。

第一財經記者通過梳理2016年各個機場吞吐量發現，目前已經獲批的7個臨空經濟示範區所依托的機場，年旅客吞吐量均超過了2000萬人次，全部位居全國前十六位。其中北京、上海、廣州、成都的年旅客吞吐量都超過了4000萬人次。

中國民航大學航空運輸經濟研究所所長李曉津教授告訴記者，不同地區、不同的經濟發展水平，機場所帶動作用是不同的。越是經濟發達地區，對高品質的快速運輸，包括貨物和旅客的運輸需求就越強烈，機場的帶動作用就越明顯。相比之下，目前國內一些中小機場，人流量本身就比較小，尤其是一些支線機場，一天才幾個航班，在此基礎上發展臨空經濟作用就很有限。

今年2月，民航局公布的《中國民用航空發展第十三個五年規劃》提出，鼓勵地方政府在業務規模較大的機場周邊規劃設立臨空經濟區，引導各臨空經濟區差異化發展，在“機場-產業-城鎮”一體化協調發展方面先試先行。對臨空經濟區實行分類指導，突出特色，發揮示範效應和引領帶動作用。加快形成珠三角、長三角、京津冀臨空產業集聚區和示範區。

內陸城市變身對外開放前沿

對很多城市來說，臨空經濟區將成為地方轉型升級和高端產業發展的一個重要平臺，尤其是對於一些內陸城市而言，臨空經濟區使得這些城市由內陸變成了對外開放的高地。

比如，鄭州空港經濟區剛好抓住了產業梯度轉移的時機，給富士康做配套，富士康主要做手機，手機的時效性很強，飛機運輸很有優勢。2011年10月，當時全國第13個、內陸首個綜合保稅區——鄭州新鄭綜合保稅區封關運行，富士康代工生產的美國品牌蘋果智能手機開始源源不斷地從中原腹地的農業大省飛向全球，帶動河南外向型經濟連年高速發展。

在富士康的帶動下，很多著名智能手機品牌往鄭州航空區集聚，推動了鄭州航空港智能手機產業園於2014年1月提前投入使用。至2015年，鄭州航空港區生產的智能手機就突破了2億部，占全球智能手機供貨量的七分之一。第一財經記者統計顯示，去年河南生產的手機達到了2.5億部，位居全國第三。

長沙臨空經濟區的打造，同樣使得湖南成為對外開放的前沿。長沙市市長、湖南湘江新區黨工委書記陳文浩表示，長沙臨空經濟示範區的成功獲批，是湖南由內陸大省邁向開放強省華麗轉身的重要標誌，對湖南構建全方位開放發展新格局、長沙打造東部開放型經濟走廊具有里程碑式意義。

按照規劃，湖南將依托黃花國際機場，大力發展航空偏好型和航空關聯型的臨空經濟，並將其作為彌補開放短板、建設新增長點、促進全省經濟發展的戰略舉措。

此內容為第一財經原創。未經第一財經授權，不得以任何方式加以使用，包括轉載、摘編、複制或建立鏡像。第一財經將追究侵權者的法律責任。

如需獲得授權請聯系第一財經版權部：021-22002972或021-22002335;dujuan @yicai.com。

工信部：中國制造2025首批示範區名單力爭6月前確定

4月20日，工信部印發《2018年有關重點工作關鍵業績指標》，其中指出創建“中國制造2025”國家級示範區”，確定首批示範區創建名單，預期完成時限為2018年6月。智能制造工程試點示範項目遴選數量100個左右，預期完成時限為2018年12月。

臨空經濟示範區增至12個 內陸省會成對外開放新高地

隨著我國航空市場規模的不斷壯大，臨空經濟區也隨之蓬勃發展。一些城市通過建設臨空經濟示範區，打造成為對外開放的新高地。

近日，寧波臨空經濟示範區和西安臨空經濟示範區獲國家發改委、民航局正式批複。我國的臨空經濟示範區增至12個。

寧波、西安臨空經濟示範區獲批

根據批複，按照集約緊湊、產城融合、區域協同的發展理念，寧波臨空經濟示範區規劃範圍西至橫鄞線、南至鄞城大道、東至奉化江、北至聯豐路區域，管理面積82.5平方公里。

國家發改委對寧波臨空經濟示範區提出了“五個著力”建設要求，即：著力提升全球資源配置和服務能力；著力培育發展新動能；著力促成港產城融合發展；著力加快構建以臨空經濟指向性產業為核心，以航空貿易物流、臨空智能制造為主導的現代臨空產業體系；著力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

其中，促進港產城融合發展、提升全球資源配置和服務能力是一大亮點。在海港方面，去年12月，寧波舟山港成為全球首個年貨物吞吐量超10億噸大港，且連續9年位居世界第一。但港口與城市自身產業發展、與城市後方經濟腹地並沒有很好地聯動起來。

曾長期在寧波工作的暨南大學教授、華南城市研究會會長胡剛對第一財經分析，寧波港口貨物吞吐量很大，但對寧波經濟的帶動作用還沒有完全發揮出來，港口與當地經濟聯系不夠緊密，帶動作用不夠突出。

因此，寧波如何加快產城融合，提高集聚資源要素能力，更好的服務於自身經濟的發展十分關鍵。在空港發展方面，下一步，寧波將利用全球資源建設好示範區，並充分發揮臨空經濟示範區的輻射帶動作用。

西安是聯通歐亞、承東啟西、連接南北的重要樞紐，西安鹹陽國際機場是中國北方第二大門戶樞紐機場，2小時航程可覆蓋全國70%的領土和85%的經濟資源，區位交通條件極為優越。而已初具規模的臨空經濟，更是西安臨空經濟示範區設立的重要基礎，目前空港已聚集了國內外物流企業66家，先後引進法國賽峰起落架維修、梅里眾誠生物制藥等大項目落地；航企CBD已吸引13家航空公司落戶。

根據批複，西安臨空經濟示範區位於西鹹新區空港新城，面積144.1平方公里。西安市人民政府作為臨空經濟示範區規劃建設管理主體。西安臨空經濟示範區將加快構建國際航空樞紐，主動服務和積極融入“一帶一路”建設等國家戰略，為陜西省乃至西北內陸地區開放發展提供有力支撐和典型示範。

西安臨空經濟示範區還將重點推進體制機制創新，探索臨空經濟發展新路徑、新模式；推進綠色發展，培育壯大臨空特色產業體系；推進軍民融合，深化示範區與周邊地區的合作互動和協同發展。

其中，推進“軍民融合”是西安臨空經濟區的一大亮點。以創新驅動發展、軍民融合發展為動力，也正是西安以及關中平原城市群要重點著力的方向。

武嶽峰資本創始合夥人武平去年8月在接受第一財經采訪時表示，過去，西安的人才主要集中在兩方面：一方面是軍工企業；另一方面是傳統的制造業。未來，西安能否針對高端新興產業這方面做些布局將會顯得十分重要。

根據《西安日報》報道，西鹹新區空港新城黨委副書記、管委會副主任艾晨分析，設立西安臨空經濟示範區將加快區域航空產業要素整合，推進軍民融合，示範區的設立有助於進一步推進匯集了國內航空近四分之一的科研、生產力量向空港新城集聚，推進空港航空產業集群化發展。

示範區增至12個 內陸省會成對外開放新高地

臨空經濟區是依托航空樞紐和現代綜合交通運輸體系，提供高時效、高質量、高附加值產品和服務，集聚發展航空運輸業、高端制造業和現代服務業而形成的特殊經濟區域，是民航業與區域經濟相互融合、相互促進、相互提升的重要載體。

為了推動臨空經濟區有序發展，2015年7月，國家發改委、民航局發布關於臨空經濟示範區建設發展的指導意見。意見指出，選擇若幹條件成熟的臨空經濟區開展試點示範，有利於發揮比較優勢、挖掘內需增長潛力、促進產業轉型升級、增強輻射帶動作用，對於促進民航業發展、優化我國經濟發展格局、全方位深化對外開放、加快轉變經濟發展方式具有十分重要的意義。

在此次寧波和西安臨空經濟示範區獲批後，我國的臨空經濟示範區已增至12個，除了西安和寧波外，此前獲批的還有10座城市。從獲批時間看，分別是鄭州、北京、青島、重慶、廣州、上海、成都、長沙、貴陽和杭州。

其中，浙江成為全國唯一擁有兩個國家級臨空經濟示範區（杭州和寧波）的省份。從大的區域分布來看，12個城市中，有6個在沿海地區，6個在中西部。

對一些內陸省會城市、直轄市而言，臨空經濟區的建設使得這些城市由內陸變成了對外開放的高地，推動很多相關產業迅速做大做強。

中國民航大學臨空經濟研究所所長曹允春認為，臨空經濟正成為中西部內陸城市跨越式發展的一種全新的動力模式。通過依托機場打造的產業集群，能夠不斷拉近與世界的距離，促使信息、技術、資本、項目等要素加快流動，帶動相關產業鏈條快速發展，推動地方積極地參與到全球產業分工體系中去，從內陸城市轉身為對外開放的前沿陣地。

例如，鄭州空港經濟區剛好抓住了產業梯度轉移的時機，給富士康做配套，富士康主要做手機，手機的時效性很強，飛機運輸很有優勢。在富士康的帶動下，很多著名智能手機品牌往鄭州航空區集聚，鄭州空港區已經成為我國乃至全世界手機生產的重要基地之一。

西安也同樣如此。艾晨認為，西安臨空經濟示範區的設立還將推動陜西深度參與全球產業分工體系，從而加快陜西對外開放高地建設。示範區的設立將進一步吸引臨空指向型高端要素聚集，推動臨空型現代服務業和臨空型先進制造業發展壯大，助力西鹹新區加速構建開放型經濟新體制綜合試點試驗地區和大西安萬億級經濟中心建設。

上海加碼無人駕駛，建設全國首個陸海空無人系統綜合示範區

上海在無人駕駛領域持續加大投入。未來在臨港地區，將會形成一個海中無人船，陸上無人車、空中無人機的無人系統示範區。

5月8日舉行的“臨港地區海、陸、空無人系統綜合示範區啟動暨集中簽約儀式”上，臨港管委會發布《臨港地區陸、海、空無人系統綜合示範區規劃》，明確將臨港地區打造成為國內首個無人系統測試場景全覆蓋地區，為人工智能企業提供最全面的配套發展環境。

與此同時，臨港開始啟動陸、海、空無人系統示範區一期建設。根據規劃，示範區一期將建設總長4.7公里的無人駕駛封閉測試道路、封閉測試場和部分開放道路測試區，面積約1平方公里的滴水湖無人船測試試驗場區，以及直徑6公里、高200米的兩塊低空通航飛行空域，後續還將根據發展需求進一步擴大測試區域的面積。

上海市科委總工程師傅國強表示，從無人機到無人潛艇、無人駕駛，無人系統領域將會產生萬億級的產業布局，浦東新區已開始試運行無人清掃馬路系統。

賽迪顧問智能制造產業研究中心發布的報告顯示，2017年，中國無人機市場規模已經達到56.5億元，同比增長56.4%。2018年無人機市場規模增長率將維持在50%以上。

臨港也提出，將支持大型整車龍頭企業和新一代互聯網整車企業推廣智能汽車、支持車身智能制造、優化集成整車控制策略、建設智能駕駛環境感知系統。

但是要發展無人駕駛，需要結合各種道路的實際情況，通過封閉環境、半封閉開放環境及實際道路的各種測試，才能真正推廣應用道整車。

此前的3月1日，上海發布了《上海市智能網聯汽車道路測試管理辦法》，在全國率先實施智能網聯汽車開放道路測試。第一階段智能網聯汽車開放測試道路，是在嘉定區劃定了安全性高、風險等級低的5.6公里道路。

當天，上海還發放了全國首批3張智能網聯汽車開放道路測試號牌，上海汽車集團股份有限公司和上海蔚來汽車有限公司分別獲得2張和1張。

在第一個月的測試中，上海市經信委稱，上汽集團和蔚來汽車的測試總里程達到3000公里，總時長約130小時。兩家車企的反饋顯示，總體測試情況良好，車輛均未觸發交通安全事故，也沒有發生交通違法。

臨港管委會相關負責人表示，臨港地區陸、海、空無人系統綜合示範區已具備良好的基礎建設條件：道路上，臨港建設開放環境下的無人駕駛試驗區而非模擬環境，而有各種真實交通要素的實際駕駛道路，也正是無人駕駛汽車推向市場前最為關鍵的測試。

水域上，滴水湖是最佳的無人船測試場，每年上海海洋節期間都會舉辦國家級的無人船比賽，滴水湖將帆船運動區域和無人船測試區域做出劃分，將更加方便無人船企業開展測試。

空域上，經空軍正式批複，臨港地區獲批兩個高度300米的飛行空域和起降點，為無人機測試飛行打開了大門，也為臨港通航企業的試飛交付提供了有利條件。

5月8日的簽約儀式上，共計約20家無人機、無人車、無人船企業與臨港地區海、陸、空無人系統綜合示範區的運營管理方簽署了合作協議，獲得臨港無人系統示範區首批準入許可。

其中，參與智能網聯汽車示範區的包括地平線、商湯科技、主線科技、圖森未來、上海汽研、羅伯沃茨及華為X Labs等企業；無人船企業包括南風精密、遨拓裝備、邁陸海洋、頤信海洋、雲洲和創、航士海洋；參與網聯無人機示範區企業包括奧科賽、曜宇航空、祺步智能、深芯智能及華為X Labs。

當天發布的《臨港地區AI與實體經濟融合方案》，提出力爭到2020年將臨港打造成人工智能與實體經濟融合的標桿區域，成為長三角區域產業協作一體化發展的新龍頭。目前，臨港已經成為人工智能企業的重要集聚區，吸引了科大訊飛、寒武紀、地平線機器人、主線科技、深芯智能、商湯科技等一批知名人工智能企業快速集聚。

（實習生唐燕飛對本文亦有貢獻）