餿水油案情越演越烈，更荒謬的是，若非老農自行蒐證舉發，本案恐不了了之。除了痛罵政府無能、廠商無良，必須由稽查人力、廢油回收、毒油檢驗三管齊下，才能保護餐桌上的食品安全。

撰文‧何欣潔、鄭閔聲、賴若函餿水油案情如滾雪球般越演越烈，中央、地方都必須負責，長期未修改的油品檢驗方法，也是幫兇。這次事件爆發，外界普遍質疑屏東縣政府執法不力，才讓大量問題餿水油流入市面，但面對遍地開花的食安問題，整個政府從上到下，都有徹底改革的必要。

強化稽查人力〉

地方增設預算、前線人員

媒體報導揭穿餿水油醜聞的英雄，是一名「不識字老農夫」，他在二○一一年至一二年間，與另外兩名農民前後五次向屏東縣環保局檢舉，指主嫌郭烈成的地下工廠廢油汙染環境，但只看到環保局來過一次，由於多次檢舉無效，他遂自掏腰包買器材蒐證，去年十一月向台中市警方報案，警方蒐證後將全案報請屏東地檢署指揮偵辦，經半年多追查，終於破獲，逮到郭烈成、強冠公司及上下游業者，也讓屏東縣長曹啟鴻鞠躬道歉，五位局長下台負責。

屏東縣副縣長鍾佳濱說明接獲檢舉處理情況，他表示，一○年十月，衛生局接獲檢舉，但郭烈成對稽查人員宣稱，他將收集的下腳料（剩餘肉品）煮炸成油脂後，供應高雄順德企業行做飼料或肥皂原料。衛生局函請當時高雄縣衛生局協助調查，高縣府於該年十二月函覆指出，油脂確實為化工及飼料用。

一一年一月至一三年七月，屏東縣衛生局又六度接獲檢舉，其中一一年三月稽查時，郭烈成有出面解釋工廠並未運作，只是儲存廢油，稽查員最後僅以廠外水溝有殘留動物油脂，開出一千兩百元罰鍰處分；之後五度稽查，工廠皆大門深鎖，只能在周圍水溝採樣，僅再開罰一次三千六百元。

屏東縣政府說辭與老農的爆料兜不攏，但顯然縣府在接獲檢舉時雖有出動，卻未盡力稽查。對此，鍾佳濱喊冤說，因衛生、環保單位查廠時未掌握明確違法事證，加上第一線稽查人員不具司法搜索權，才無功而返。

「這種食安稽查工作，宛如空手搏惡龍！」屏東縣衛生局食品安全科科長李佳芳感嘆，第一線人員手無寸鐵，常受廠商威脅，人力又吃緊，縱然有心替眾人揪出惡質廠商，也常心有餘而力不足。事實上，各級食安稽查人員發出這樣的心聲，已經不是第一次，但外界次次提出批判均宛如「跳針」，從未被徹底檢討改善。

早在一○年，監察院提出的《各縣市政府衛生局之預算與人力不足》報告就指出，各縣市政府衛生局編列之食品衛生業務經費偏低，僅為國際人口相當城市的八分之一，根本難以執行例行食品安全把關工作。

以一三年為例，各縣市食品衛生預算合計為十億三千餘萬元，折算下來，每名台灣人僅分配到五．七八元，被監察院評為「捉襟見肘」，根本無法應付層出不窮的食安事件。

向彰化學習，借調搜索權至於第一線稽查人員，國家給予的人力支援也少得可憐。根據衛福部食藥署的專案調查，一一年各縣市的食品衛生專責人力，全台僅有二一九人，歷經多次食安風暴後，一三年勉強增設為二四○人，人力依舊單薄，根本無法應付黑心廠商、落實稽查工作。

除了人員、預算不足，屏東縣政府再三喊冤的「稽查員不具司法搜索權」，也是老調重談。在去年的混油風暴，就有資深稽查員指出，如大統長基公司董事長高振利這類黑心食品廠商，對付稽查都很有一套，對稽查員動輒大聲斥罵，找民代關說、拒絕交出關鍵證據。但彰化縣政府衛生局並未氣餒，主動與檢察官合作，才連手破獲混油案。

彰化縣衛生局長葉彥伯表示，自從大統事件以來，「彰化衛生局一直與檢察官保持熱線，隨時交換情報，養成很好的默契，幾乎不會再發生稽查員被拒絕查廠、不得其門而入的問題。」由此可見，欲擺脫第一線稽查無力的困境，除了各級政府必須增列預算、加派人力之外，地方政府須改進消極心態，除各局處應加強聯繫、定期會報，也應效法彰化作法，在廠商拒不配合時，適度借重檢察官的搜索權限，才不致淪落到讓老農自行蒐證舉發，落入公權力失靈的窘境。

管制廢油流向〉

指定加工處理廠，如實登錄雖然屏東縣政府無法卸責，但長期怠惰的中央政府，同樣難辭其咎。除了未善盡把關職責的衛福部，本應掌握廢油流向的環保署，竟一問三不知。

然而，早在○八至○九年間，環保署便委託中興工程顧問公司進行《廢食用油回收、PVC管制及一般廢棄物清除處理成本估算專案工作計畫》，研究清楚指出，根據現勘訪查與精密計算，台灣廢食用油產生量約八萬八千公噸，回收量約五萬八千公噸左右，但仍有許多未經申報的廢食用油，被轉賣給私人業者收購。

這份研究並警告：「廢食用油以往之回收管道，多由私人回收業者清運回收，並經簡單前處理後，即轉售予相關業者回收再製或再利用，因其仍具經濟價值，不被視為廢棄物，亦無相關法令規定，故其回收業者多不具清除機構資格，相關環境衛生情形及後續再利用流向亦無法掌握，是否因再製成回收油經攤販、夜市等途徑重複使用。」五年前的研究仿如預言，環保署卻置若罔聞，終於釀成大禍。根據環保署事發後的清查與統計，五年來的廢食用油量維持在六．七萬至八．八萬噸之間，官方有把握的回收數字，卻始終在六千八百至三．七萬噸左右，超過半數流向不明，今年上半年甚至有一萬一千餘噸銷往國外。而這些均是大型連鎖速食店與食品製造業的申報數字，還不包括餐飲住宿與小吃攤販業者數量，估計實際數字更為驚人，環保署迄今卻無法全數掌握。

擬配套，重啟生質柴油計畫此外，已推動六年的「生質柴油計畫」五月喊卡，更可能間接使得國內的廢油大量流入黑心工廠。

經濟部表示，生質柴油政策喊停，是因為有許多加油站反映，生質柴油會導致油槽的油泥累積、車輛濾網堵塞和熄火。台北科技大學化學工程與生物科技系教授陳奕宏質疑，政府僅因少數加油站反映便貿然停辦，「反而讓廢食用油流入不該使用的地方。」何況，同樣推行生質柴油的歐美日韓等國未見此問題發生，據他了解，台塑和中油直營加油站也都沒有發生類似問題，推測可能是某些加盟店的油槽儲存環境不良所導致。

「台灣的油槽多在地下，環境好壞差很多！」陳奕宏認為，當年經濟部在推動生質柴油作為燃料時，應該做好配套措施，仿效國外對於加油站的油槽環境、防治淤積方法做好規範，或許可以降低沉積物的問題。

他指出，經濟部能源局推行生質柴油政策，柴油配方改了三次，其中也牽涉到柴油含硫量的降低，因此是否因生質柴油導致油槽、油管阻塞等問題，仍需要時間釐清，但在這段時間內，無處可去的廢食用油將到處流竄。

無論如何，已經怠惰五年的環保署，應盡速著手制定辦法，仿效日本建立「廢油處理制度」，不但在每個環節詳細登載、記錄廢油流向，並規定廠商僅能將廢食用油運至指定的加工處理廠，且要如實登錄，違者便處以吊銷營業執照的重罰，才能遏止歪風。

前述研究也建議，應研發廢食用油的多元用途，飼料添加物、肥皂與機械加工用油，都是可行的方向。環保署實應積極作為，提高誘因，以鼓勵合法業者。

嚴格檢驗油品〉

定期檢討，加驗可疑物質末端的檢驗工作，也是一大漏洞。目前衛福部公告的油品檢驗項目，包括重金屬、黃麴毒素、酸價、苯駢芘與總極性化合物，這幾項不但與餿水油關係不大，廠商只要改變製程即可騙過檢驗儀器，專家也指出，餿水油中驗出苯駢芘的機率不高，總極性化合物也可以鹼化、物理性精製等方式來加以去除。簡言之，以現行衛福部的檢驗項目，很難檢驗出餿水油。

但早在一九八五年，知名媒體人楊憲宏便揭露，台灣已有餿水油流入市面，亂象若不能遏止，未來的台灣人將「與豬爭食」，如今不幸言中。

楊憲宏質疑，衛福部僅對一般油脂產生的有害物質進行檢驗，「就好像病人說他想檢查心臟病（餿水油），衛福部卻只幫他量身高體重（一般油品檢驗），就宣布他很安全，這樣對嗎？」綜合資深稽查人員與檢驗單位建議，未來衛福部應考慮加驗丙烯醯胺（acrylamide），方可大幅增加檢驗出餿水油的機率；專家分析，工業用豬油有屍體肌肉或內臟未去除乾淨的疑慮，讓微生物滋生，可能在加熱提煉油過程中，促進丙烯醯胺的生成。

此外，如果在豬油中出現雞、牛、魚等其他動物的油脂反應，也表示摻進了非法回收油，衛福部應盡速建立油脂資料庫，以利比對。檢驗項目也該定期檢討，以防黑心商家規避檢驗的技術推陳出新。對此，衛福部低調表示，會考慮納入研議。

沒人扛責任，食安永無寧日除了加強油品檢驗，醫師出身的立委蘇清泉，也向行政院長江宜樺提出建言，政府應比照「消防技師」制度，讓「食品技師」發揮應有功能，「全台目前有一千多名食品技師，權責與角色定位都不夠清楚，若能讓他們專責追查食品源頭，並簽名負責，由他們把關，可改善食安問題。」台灣在一年內接連爆發大統混油案與餿水油事件，消基會祕書長雷立芬痛批，行政院團隊自衛福部、環保署到海關都表現得荒腔走板，沒有擔當，中央政府各部會、地方政府各局處之間的橫向聯繫，也都大有問題。

她點名，衛福部長邱文達應下台負責，如果江宜樺認為邱文達須留任善後，「最高行政長官江宜樺就應下台負責。」否則台灣的食安風暴接二連三，消費者永遠沒有一口安心的食物可吃。

地方食安稽查

「缺人又缺錢」

各縣市衛生局人力從2011年全台219人，增至2013年的240人

缺人

稽查員1人把關 國人9.5萬人

缺錢

各縣市衛生局2013年

食品衛生預算10.3億元

5.78元/人

資料來源：監察院

近三年，颳起六次食安風暴

2011/5

塑化劑事件

以非法塑化劑取代棕櫚油製成起雲劑，以降低成本，波及飲料、糕點、麵包，恐影響生育功能。

2013/5

毒醬油事件

《今周刊》指出，「雙鶴醬油」因使用鹽酸去快速分解原料，造成致癌物單氯丙二醇含量超標。

毒澱粉事件

在粉圓、豆花、肉圓等澱粉類食品添加順丁烯二酸，經動物試驗證明對細胞有害。

2013/10

大統混油事件

以廉價棉籽油與葵花油冒充特級橄欖油，並添加銅葉綠素，恐造成人體肝腎負擔。

2014/4

肉品保水劑事件

在肉品中填充保水劑增加肉品重量以謀取暴利，保水劑中的磷酸鹽等物質，恐造成腎功能不全。

2014/9

餿水油事件

加工處理廢食用油、工業用油後，充當食用豬油販賣，內含過量鉛、苯芘恐傷害神經發展並致癌。

製表：張佳婷

蔡明介交棒年輕世代的腳步加速！成立十八年的聯發科，破天荒導入共同營運長制度，由「征西將軍」朱尚祖，以及「太平宰相」陳冠州領軍，分別帶著過往在智慧機與電視晶片立下的戰功，率領聯發科征戰IC設計「世界盃」。

「我比較好動，Joe（聯發科共同營運長陳冠州）比較沉穩，所以一個負責比較固定（靜）的，一個負責比較動的。」剛上任的聯發科共同營運長朱尚祖，看著坐在他身旁的陳冠州，笑著說道。

二○一五年十一月一日正式就任聯發科共同營運長的兩人，終於在一五年十二月二十八日，聯發科年終最後一場記者會中，首度一同亮相。記者會中，同是五年級生 的朱尚祖與陳冠州兩人，一人坐在總經理謝清江右手邊，一人坐在左手邊，實為謝清江左右手。而謝清江一句：「兩人都可能是未來總經理接班人。」更是楬櫫著聯 發科這家年營收超過新台幣兩千億元、全球前四大的IC設計公司，正式啟動交棒年輕世代的布局。

一五年，無疑是聯發科轉型與人事更迭的一年。與蔡明介一同打拚十七年的創始元老卓志哲，從副董事長位置卸任退休後，原為總經理的謝清江，升任為聯發科副董 事長兼總經理。緊接著蔡明介又拔擢了朱尚祖與陳冠州為共同營運長。謝清江直言，一五年出現這麼大的組織變化，是因為，「聯發科已經和我○五年接（總經理） 的時候差太多了。」聯發科目前已有一萬一千名員工，一六年將把立錡、奕力，以及龐大的晨星、曜鵬納入聯發科體系。艦隊正式成形後，內部管理組織的重組，甚 至是權力分配，勢必都將重新洗牌。業內人士推敲，「這可能是蔡明介，選在此時布局接班梯隊的原因。」

聯發科師法張忠謀

布局接班 結構重整

選擇「共同營運長」模式的靈感，無疑是來自台積電董事長張忠謀。熟悉聯發科的業界人士指出，聯發科一向把台積電的作法當作標竿，因此，兩年前，張忠謀將劉 德音與魏哲家從共同營運長升為共同執行長，啟動了雙執行長的交棒模式後，也成了聯發科董事長蔡明介思考接班的重要參考。

事實上，不只是共同營運長的模式，如同台積電翻版，就連朱尚祖、陳冠州兩人個性與職掌範圍，都與台積電共同執行長劉德音及魏哲家有幾分相似。

朱尚祖活潑、外向，掌管「廝殺劇烈」的手機事業部與全球銷售業務，近似於個性鮮明，執掌業務開發大權的魏哲家；陳冠州沉穩、內斂，負責家庭娛樂產品事業部與內部營運管理，與管理台積電先進製程研發的劉德音，有著相似的沉著性格。

一位熟悉聯發科這兩位共同營運長的半導體業界主管，用「征西將軍」與「太平宰相」，形容朱尚祖與陳冠州的角色。征西將軍在前線衝鋒陷陣，必須在戰場中殺出一條血路；至於太平宰相則負責成本控管、生產與供應鏈管理等後勤補給。

「征西將軍」朱尚祖，畢業於交大電子工程所，讀書時，已展現善於交際的一面。曾是朱尚祖交大電子工程系同窗、中華優購執行長葉奇鑫笑說，「他（朱尚祖）雖 然很喜歡研究電腦與程式，但卻不會很宅，個性也不急躁，凡事對他好像都很輕鬆。」身高有一百八十公分的朱尚祖，曾經是班上籃球隊的大前鋒，「他EQ很高， 與人溝通不錯，人緣也好。」

朱尚祖揮軍中國

手機晶片 再度稱王

除了交際能力，朱尚祖大學時的喜好，也注定他後來二十多年的職涯都走在電子產業的道路上。葉奇鑫分享著當年與朱尚祖相處的往事：一九八七年，正值兩人大二 時期，當時還是英特爾二八六 PC當道，大部分同學連PC都沒有，都是到計算機中心去用大電腦寫作業，但那個時候，「朱尚祖就是班上第一個買蘋果麥金塔電腦的人，而且還會自己買零件組 裝音響，在交大宿舍中顯得很特別。

」

畢業後，朱尚祖先進入華邦電子擔任工程師，一九九九年到了聯發科後，從研發經理做起，而後觸角伸及業務與行銷。○五年，他已經掌管當時聯發科最賺錢的DVD部門，而考驗他是否夠格擔負重任的關鍵，則在於一○年無線通訊事業群總經理徐至強的去職。

當時，幫蔡明介打下中國手機「山寨霸主」的市場大將徐至強離開，也正值功能型手機轉至智慧型手機的陣痛期，聯發科內部一度陷入混亂，朱尚祖當時是多媒體事業部總經理，受到蔡明介與謝清江欽點，接下了無線通訊事業群中的智慧型手機部門。

在朱尚祖的帶隊衝刺下，僅兩年時間，讓聯發科走出營運與人才出走的低谷，兩年後，聯發科不僅在3G晶片時代，甩開展訊的追趕，跨入4G晶片時代後，中國出貨量甚至追上龍頭高通，在中國智慧型手機市場稱霸。「征西將軍」戰功彪炳，會躍升為共同營運長，並不令外界意外。

相較之下，同樣畢業於交大電子工程所，正巧是低朱尚祖一屆的學弟陳冠州，則讓外界對他接下共同營運長位置感到意外。向來低調行事，少出現在鎂光燈前的陳冠 州，畢業後先是任職於矽統科技，一九九七年進入聯發科，是元老級的員工之一。陳冠州早期負責DVD、藍光及電視晶片部門，是聯發科對抗陸系廠商，稱霸平板 電腦微處理器市場的關鍵人物。

一五年初，陳冠州主導的家庭娛樂事業部，正式打入索尼（SONY）與谷歌（Google）的電視產品，拿下一線品牌高階產品訂單，對聯發科市場定位與品牌 形象都是大加分。更不用說，為了跟上物聯網趨勢，陳冠州積極建構與蘋果智慧家庭科技接軌的技術，「一六年就能看到聯發科推出，用於蘋果Homekit平台 的產品。

」陳冠州神采飛揚地談起產品與技術布局，其工程師性格顯而易見。

陳冠州低調沉著

成本控管 精打細算

除了家庭事業部外，陳冠州也負責內部供應鏈管理，這也是低調沉著的「太平宰相」陳冠州所擅長的。事實上，IC 設計不僅前線的合縱連橫及業務拓展重要，內部營運管理與降低成本一樣不能偏廢。

這包括在晶圓代工、封測等配合廠商的價格上，要爭取到最好條件，對於每個專案計畫的執行成功率，更要大幅提高。例如過去每十個計畫中，可能最後只有五個會 真正量產出貨（tape out），若能夠提高到七至八個，以每個計畫都要執行九個月到一年來計算，對人員及費用等成本的降低，絕對會有很大幫助。

另一方面，陳冠州與謝清江的合作默契及時間也較為久遠，過去徐至強負責手機事業時，謝清江就是掌管手機之外的家庭事業部門，而陳冠州就是謝清江帶上來的一級主管。如今謝清江要逐步退居第二線，與他最有默契的陳冠州也順勢成為接班梯隊的一員。

蔡明介選在聯發科成長趨緩，急需抓住下一個成長浪潮之際，大動作布局接班梯隊。業內人士不諱言：「這是台灣多數企業都該面對的問題。」觀察半導體多年的資 深分析師則認為：「蔡明介還在觀察這兩人，短期內謝清江應該還不會交棒。」未來聯發科會由誰接班？顯然也要觀察二人接下來兩年的表現，才能看出誰最適合。 在手機晶片產業進入戰國群雄的激戰時代後，朱尚祖與陳冠州兩人，是否能彼此截長補短、合作無間，還是會重蹈黑莓機製造商RIM雙執行長制失靈的後塵，勢必 是聯發科能否再創顛峰的關鍵。

撰文 / 林宏文、周品均