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北約拖欠那麽多軍費，難怪特朗普上門“催債”

剛上任的那段時間，美國總統特朗普曾不留情面地稱，北大西洋公約組織(NATO)應該被“淘汰”了，令大西洋彼岸的歐洲盟友一陣驚詫；但幾個月後，他又在公開場合改口稱，北約不再是該被淘汰的。

態度轉變的背後，可能結合了白宮外交團隊的戰略考量，但是從特朗普到國防部長馬蒂斯，他們對北約盟友應該履行義務、繳足軍費份額的態度，依然一如既往的堅定。

9天的中東歐洲之行被美國媒體稱為對特朗普外交能力的檢驗。在沙特、以色列、意大利之後，特朗普將於當地時間25日在比利時參加北約首腦峰會，與歐盟官員會面、共進晚餐。一些報道稱，峰會的最高議題是圍繞歐美間反恐合作的討論，包括對反恐過程中是否應該動用酷刑的討論。

不過，最值得關註的將是特朗普在峰會上公布一份新的北約備忘錄，其中，特朗普的主要觀點圍繞“催繳軍費”將是大概率事件。

特朗普的抱怨

“鑒於美國人民的安全，保障和利益是我的首要任務，我將會加強傳統友誼並尋找新的合作夥伴，不過這些夥伴將是能幫助美國的，而不是只知道一味索取的夥伴。”這是特朗普在該問題上的最新表態。

北約對成員國的軍費分攤份額有兩個標準，一是把相當於本國GDP總量2%的經費納入北約軍事開支的資金池里，二是把本國軍費中的20%用於主要武器和相關研發中。

在特朗普反複強調北約經費問題之前，奧巴馬政府也對此有過抱怨，但二者的區別是，奧巴馬並沒有因此抨擊北約，也沒有對美國是否在北約中的地位存續產生質疑。

白宮高層此前對此呼聲最大的是前國防部長蓋茨，他曾經在各種場合表達對歐洲盟友的不滿，認為這些盟友只知道享受北約帶來的安全保障，卻無意分擔各自的份額，本來是冷戰產物的北約，在戰後美國的開支份額卻一度狂升至75%。他曾警告北約漸漸成為只靠美國和英國等少數國家花大力氣、而其他成員國卻在不承擔費用和風險的情況下得益於北約保護的“雙層次聯盟”，而在這種情況下，美國最終將決定不再“獨自為北約沖鋒陷陣”。

北約總開支近8000億美元

從北約公布的2016年年報來看，目前只有美國、希臘、愛沙尼亞、英國和波蘭繳足GDP2%的份額，另有19個國家目前的軍費開支水平在1%~2%之間，比利時、西班牙和盧森堡均低於1%，中位數為1.21%。(由於冰島不設軍隊，由美國負責其防務，因此未納入統計。)

而再看20%的軍事設備和研發投入份額標準線，有10個國家符合要求。嚴格意義上講，同時滿足北約兩個軍費支出條件的，只有美國、英國和波蘭。

從體量來看，2016年，美國的GDP總量占北約總體量的45.9%，緊接著為德國、法國和英國。在承擔的北約經費支出上，根據年報，2016年北約經費支出達到了8920億美元，其中美國承擔了68.2%，其次為英國、法國和德國。相比之下，2015年美國的負擔更重，達到72.2%。

而歷史上看，上一次北約的歐洲成員國平均能夠滿足GDP總量2%的軍費份額，還是2000年。對美國來說，2009年其認繳的北約經費開支份額達到近25年來的峰值，把當年GDP總量的5.29%都貢獻給了北約。

歐洲方面的反對聲認為，歐洲一些國家高昂的養老金支出和高稅收，令其納稅人難以再承受更多的軍費開支。因此2%的目標顯得既不合理也不明智。德國外交部長加布里爾認為，現在應該考慮的是如何更好地支配這些經費，而不是籌措更多的預算。

美國的“負擔”：1029億美元

那麽，美國一直抱怨的“負擔”到底有多大?

特朗普目前最大的不滿，就是歐洲盟友們沒有達到GDP總量2%的最低繳費目標，從這個角度出發，可以假設美國的“負擔”來源於其余22個國家未按要求分攤的經費。

第一財經記者按照這22個國家2015年的GDP總量為標準，再比照其距離2%分攤份額的缺口，不難得出一個結果，即22個國家一共要多繳納1029億美元才能滿足要求，美國也能因此減輕“負擔”。

其中，德國需要補的錢最多，達到269億美元，其次是意大利、加拿大和西班牙，這是四個缺口在100億美元以上的國家。法國雖然經濟體量不小，但畢竟目前已經承擔了GDP總量1.79%的軍費分攤，因此缺口只有50億美元。

北約打算妥協

根據《華爾街日報》的報道，一份草案顯示，北約在美國的壓力之下，正計劃動用一筆額外資金作為軍費補充，投入到滿足現有的艦船、作戰坦克和防空體系的需求上。

報道稱，這份草案將顯示出一些對美國的妥協，主要目標是降低在一些關鍵軍事能力上對美國的依賴。同時，草案要求成員國就如何完成軍費份額目標拿出具體辦法。該草案將在25日的峰會期間進行討論，並最早在6月通過。

在北約峰會期間，特朗普還將和剛剛上任的法國新總統馬克龍見面，而對於成員國經費一事，馬克龍的態度是贊同美國敦促北約為本區域的防務負更多責任。

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