5月9日，“紅色通緝令”2號嫌犯李華波遣返回國。這位江西省鄱陽縣財政局經濟建設股原股長潛逃新加坡4年之久。

海外追逃追贓任重道遠。我國在積極推進與他國締結引渡條約和司法協助條約的同時，也在拓寬國際協作的途徑和渠道。

李華波的遣返，就是在中、新沒有簽署雙邊引渡條約的情況下，利用同為《聯合國反腐敗公約》締約國的身份，為兩國相互提出司法協助請求、開展追逃追贓工作的成功案例。

追逃:異地追訴

李華波涉嫌貪汙公款9400萬元，於2011年1月潛逃至新加坡。

2011年2月，鄱陽縣檢察院分別對李華波、其妻徐愛紅以涉嫌貪汙罪立案偵查和逮捕。公安部通過國際刑警組織對二人發布紅色通緝令。

中國紀檢監察報消息稱，根據中方提供的線索，僅出逃一個多月後，新加坡警方於2011年3月2日在一家賭場內抓獲李華波，其545.42萬新元資產亦被凍結。

此時，中、新兩國沒有締結引渡條約，也沒有簽署刑事司法協助協定的問題橫亙在辦案人員面前。

引渡、移民法遣返、異地追訴和勸返是目前中國境外追逃有四大路徑。

其中，引渡是國際刑事司法合作的重要形式。目前，中國已經與38個國家締結了雙邊引渡條約，並且加入了《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》、《聯合國反腐敗公約》等含有具體引渡條款的多邊公約。

異地追訴，是指由中國主管機關向逃犯躲藏地國家的司法機關提供該逃犯觸犯該外國法律的犯罪證據，由該外國司法機關依據本國法律對其實行緝捕和追訴。

“由於中、新之間沒有引渡條約，只能通過移民法遣返，但是李華波又取得了新加披的永久居留權，因此中、新雙方通過異地追訴的形式，創造遣返條件。具體而言，李華波的洗錢活動最早被新加坡反洗錢機構發現，中方檢察機關支持新加坡方面對李華波的刑事調查和追訴行動，兩國就此開展合作，使李在逃匿地受到逮捕、起訴，因‘不誠實接受偷竊財產罪’被判處15個月有期徒刑，並導致其在新加坡合法居留權喪失;其後李華波也願意接受勸返，順利實現遣返。”北京師範大學國際刑法研究所所長黃風向《第一財經日報》表示。

中紀委官網所刊載的文章披露，在此案辦結過程中，橫向上，中央反腐敗協調小組直接督辦此案。檢察、公安、外交、司法等有關部門組成聯合工作組，先後8次赴新加坡，與新總檢察署、警方、內政部、移民局等部門進行磋商;最高檢、外交部主要領導、駐新大使等多次做新總檢察長、外交部長等高層工作。

縱向看，在中紀委指導下，江西省成立“2·11”案件協調小組和專案組，此案成為江西追逃辦重點任務，查清了李華波夥同他人鯨吞9400萬元財政資金的犯罪事實。

在黃風看來，追逃追贓需要中國的執法機關和司法機關要熟悉對應國家相關法律，依照該國法律程序，向其提供有力證據材料，對於已經取得身份的外逃人員，剝奪其合法居留權，追繳其資產。

“每個海外追逃追贓案件，需要逐案分析，一人一案，提出針對性對策，工作量很大。因此，需要調動每一個具體辦案人員的積極性，推動個案追討，這也是為什麽中紀委近來非常註重培訓各省追贓工作的原因。”黃風表示。

多方合作下，李華波跨境轉移贓款和偽造移民申請資料的有關證據被陸續提交給新加坡方面。

2012年1月，新加坡總檢察署以“不誠實接受偷竊財產”罪名起訴李華波。2013年4月，新加坡初等法院判處李華波有期徒刑15個月。李提出上訴。

2014年7月10日，新加坡高等法院作出終審判決，維持原判，李華波即日入獄服刑。根據新加坡法律，李華波將在服完三分之二刑期後出獄並遣返回中國。

2015年1月，在公安部的協調下，新加坡方面取消了李華波的永久居留權;5月9日，李華波潛逃之路落幕。

海外追贓：啟動違法所得沒收程序“第一案”

2013年1月1日，修改後的《刑事訴訟法》開始實施。

新刑訴法第五編第三章中增加了“犯罪嫌疑人、被告人逃匿案件違法所得的沒收程序”，即違法所得特別沒收程序：

對於貪汙賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年後不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規定應當追繳其違法所得及其他涉案財產的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請;人民法院經審理，對經查證屬於違法所得及其他涉案財產，除依法返還被害人的以外，應當裁定予以沒收。

根據這一程序，人民檢察院對在逃嫌犯在國內外的贓款贓物，都可以向法院提出沒收、凍結等申請，並通過國際刑事司法協助，請求相關國家執行我國裁決。

2015年3月，在李華波缺席的情況下，江西上饒市中級人民法院裁定沒收其包括轉移到新加坡的545萬余新元在內的涉案資產。這成為我國運用違法所得沒收程序的“海外追贓第一案”。

有長期關註國家反腐的學者此前告訴本報記者，國際已有關於外逃人員追贓的成熟制度，即“相互承認和執行沒收令制度”。這是《聯合國反腐敗公約》明確規定各成員國需要建立的一項國際追贓法律制度。

這一制度的作用在於，只要能夠證明相關資產是非法所得，一國司法機關就可以簽發沒收令，並請求其他國家協助執行。但遺憾的是，我國至今仍未建立起“相互承認和執行沒收令制度”。而國際司法合作通常遵循對等原則，由於我國目前並未建立“相互承認和執行沒收令制度”。若我們不能協助外國凍結、扣押被轉移到我國境內的財產並執行外國的沒收令，有關國家可能也不願意協助我們。

黃風告訴《第一財經日報》：目前，我國司法部正在牽頭制定《刑事司法協助法》，其中就包括“相互承認和執行沒收令“制度。

學者們建議，中國應充分利用多邊國際條約所規定的司法協助渠道，促使其提供相關司法協助。

2014年11月，在APEC第26屆部長級會議上通過了《北京反腐敗宣言》，為亞太地區的反腐敗國際合作提供了新的基礎。

其中包括“拒絕為腐敗分子及其非法所得提供避風港，加強對外逃腐敗官員的引渡和遣返;加強對出入境移民活動的監管，建設相關信息共享機制並為開展反腐敗跨境合作的官員提供行政安排等方面的便利”等內容。

當地時間周二，中國“紅色通緝令”通緝的頭號嫌犯楊秀珠在美國紐約移民法庭上，就自己提出政治庇護申請受審，但紐約法律專家認為，被批準的可能性不大，楊秀珠被遣返中國只是時間問題。

位列中國“紅色通緝令”通緝的首號嫌犯楊秀珠

30分鐘的庭審在紐約曼哈頓下城的美國移民法庭舉行的。主審法官是托馬斯·莫里根。根據楊秀珠提出的要求，庭審為閉門審理，不對外開放。從外面只能看到楊秀珠穿著橘紅色的囚服，旁邊是她的律師弗拉德·庫茲明（Vlad Kuzming）。

楊秀珠去年從荷蘭逃到加拿大，然後又從加拿大搭乘火車進入美國。根據1996年美國政府頒布的加速遞解法令(Expedited Removal，即任何在美國境內沒有身份,並曾經在邊境被拘捕過的外國人,無需通過移民法庭的判決都可以被直接遞解,遣送驅逐出境)，楊秀珠非法入境本不必移民法庭的判決，可以被直接遞解，遣送驅逐出境。但楊秀珠早就想好了對策。這次庭審，主要是就她的政治庇護申請進行審理。雖然紐約法律界人士認為政治庇護申請成功的可能性不大，但移民案件一般會拖6個月到1年之久，長的甚至會拖到2年。因而，除非楊秀珠和法庭雙方達成協議，不然這個案子很可能要拖到1年以上。楊秀珠目前在押於美國新澤西州哈德遜縣懲教中心。另外，如果遣返的話，遣回哪里還要依據楊秀珠的國籍。

紐約移民法庭新聞發言人表示，此案關註度非常高，采訪須得到楊秀珠本人或其律師的同意。

據了解，2003年4月，原溫州市副市長楊秀珠涉貪至少2.532億元人民幣而外逃。

據中紀委監察部網站發布的信息，9月18日，在中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室的統籌協調下，中美兩國司法執法和外交等部門密切合作，將潛逃美國14年的貪汙賄賂犯罪嫌疑人楊進軍強制遣返回中國。

犯罪嫌疑人楊進軍

這是“天網”行動開展以來職務犯罪國際追逃追贓專項行動取得的又一重要戰果，也是美國首次向中國遣返公開曝光的“百名紅通人員”。

楊進軍，男，浙江溫州人，1958年出生，涉嫌貪汙賄賂犯罪，2001年逃往美國，國際刑警組織紅色通緝令號碼A-813/5-2005。

近年來，中美司法執法部門積極落實兩國元首達成的政治共識，攜手打擊跨境腐敗犯罪行為。楊進軍被強制遣返，是中美反腐敗執法合作的重要進展，為雙方下一步該領域合作打下重要基礎。

而楊進軍還有一個身份，則是“第一女巨貪”楊秀珠的弟弟，楊秀珠名列“百名紅通人員”第一位。

習近平與奧巴馬談遣返外逃人員 曾點名楊秀珠

跟按照“天網”行動統一部署，今年4月，國際刑警組織中國國家中心局集中公布了針對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令，加大全球追緝力度。楊進軍姐姐、出逃海外12年的楊秀珠即位列名單的第一行。

國際刑警組織官網發布的楊秀珠通緝令

楊秀珠曾任溫州市長助理、溫州市副市長，一直掌控溫州土地、規劃、城建大權。2003年4月20日，時任浙江省建設廳副廳長的楊秀珠攜女兒、女婿及外孫從上海機場途經新加坡出逃美國。

據溫州市紀委2004年的通報，楊秀珠已被查清的涉案金額為2.532億元。

楊秀珠出逃後輾轉新加坡、美國、荷蘭等多個國家，最後藏身於鹿特丹市。最後，楊秀珠在荷蘭請求政治避難遭到拒絕，在即將被遣返中國前夕，逃離了荷蘭的拘禁。2014年，楊秀珠持荷蘭假護照乘坐火車從加拿大進入美國，隨後被美國執法部門逮捕。

今年5月底，美國移民及海關執法局宣布，中國涉貪官員楊秀珠在美被捕。該局發言人稱，楊秀珠是“外國執法機構的通緝逃犯，因此也是移民局的執法重點對象”。楊秀珠在美國落網後，中國外交部發言人曾敦促美國將其遣返回中國，使其接受中國法律的制裁。

另據此前媒體報道，中國紀檢監察學院副院長李永忠表示，（2013年）國家主席習近平在與奧巴馬進行會晤時，特別強調了遣返外逃人員，並且第一個點名楊秀珠。而隨著紅色通緝令發出，楊秀珠曾被認為很可能第一個被遣返回國。

自今年4月，中國啟動反腐敗追逃追贓“天網”行動以來，得到國際社會和有關國家大力配合，目前已遣返或勸返“百名紅通人員”12人。

（參考來源：中紀委監察部網站）

在科隆跨年夜搶劫與性侵案線索不斷湧現之後，德國默克爾政府在重壓之下終於松口，稱將實施更嚴格的難民遣返政策。

與此同時，沈寂數月的德國極右翼勢力“歐洲愛國者抵制西方伊斯蘭化”(PEGIDA)1月9日在科隆組織了1700人參與的反難民遊行，高呼“默克爾下臺”口號，要求德國政府驅逐難民。

據德國內政部表示，截至目前，在德國警方已確定的32名與科隆跨年夜搶劫與性侵案有關的嫌疑人中，有22名是避難申請者。在這32名犯罪嫌疑人中，有9名為阿爾及利亞人、8名摩洛哥人、5名伊朗人以及4名敘利亞人。其他犯罪嫌疑人包括3名德國人、1名伊拉克人、1名塞爾維亞人和1名美國人。

更嚴格難民遣返政策

9日的科隆出現了3股示威人群：除了PEGIDA外，還有反對PEGIDA的示威者以及1000名左右反對歧視女性的女權主義者。

高喊著“默克爾下臺”以及“不歡迎難民強奸犯”和“德國經歷了戰爭，瘟疫和霍亂，但沒躲過默克爾?”的1700名PEGIDA示威者，同高呼著“不要納粹”的1300名反PEGIDA示威者在科隆市中心互相喊話，在PEGIDA示威者向警方扔鞭炮和瓶子之後場面一度失控，之後示威人群被德國警方用高壓水槍驅散。

在科隆出現大規模示威的當天，默克爾所在黨派基民盟(CDU)的領導人在美因茨召開政策會議，考慮對於攻擊警察和急救人員的犯罪分子采取更嚴厲懲罰措施，同時考慮遣返在申請難民庇護期間犯罪的難民。

根據德國現行法律，只有在尋求庇護者在德國被判處至少三年或三年以上刑期，同時他們在原籍國的生活不出現風險的情況下，才會將該尋求庇護者強行遣返原籍。

據悉，目前CDU領導人達成一項提案，核心指導思想是降低那些對在德國犯罪的外國人的定罪門檻。

具體而言，如尋求庇護的外國人被定罪，則不允許被給予避難身份，在其中，即便只是被德國法院判處緩刑的難民，仍可能面臨被驅逐出境的危險。同時，德國還將加強警方不定期抽查身份證件的能力。這份提案尚需要德國議會批準。

默克爾表示，這份提案將幫助德國遣返嚴重的犯罪分子，這“不僅符合德國人的利益，也符合大部分生活在這的難民的利益。”

“如果有人觸犯法律，必須承擔後果。”默克爾表示，“那些偷竊並侵犯婦女的嚴重犯罪分子必須被繩之以法。”

然默克爾雖重申科隆大規模性侵案是“令人作嘔的犯罪行為”，然她仍拒絕對湧入德國的難民實行限額政策。到2015年年末為止，據估計已有110萬左右難民湧入德國。

然德國對難民的“敞開大門”政策已招致德國北歐鄰居的“防難民、防德國”政策應對，這令德國在歐盟層面頗為尷尬。

從1月4日開始，瑞典開始檢查丹麥入境旅客的身份證件，隨後幾小時，丹麥則宣布，加強與德國間邊界管控，原因是遏制難民湧入。

科隆警察局長被停職

警方確定嫌疑人中有避難申請者的消息傳出後，此前一口咬定犯罪嫌疑人肯定不是難民的德國科隆警察局局長阿爾博斯(Wolfgang Albers)在上周五被停職。

在面對媒體時，阿爾波斯曾刻意隱瞞嫌疑人的身份背景。

而此前同樣斥責將犯罪分子同難民掛鉤行為的科隆市長海格爾(Henriette Reker)則稱她對此毫不知情，並稱科隆警方對她隱瞞了信息，她對科隆警方的信任被“嚴重地動搖了”。

目前，科隆警方已接到報案170件，其中117件涉及性騷擾，2件涉及強奸。與此同時，還有包括漢堡在內的7座德國城市也出現了類似事件，其中漢堡的情況最為嚴重，共接到53件報案。

此外，在芬蘭赫爾辛基也爆出在2016年跨年夜時發生了有組織的性騷擾事件。赫爾辛基副警察長寇思科馬基(Ilkka Koskimaki)表示，“以往的新年夜，或任何場合都沒有出現這種性騷擾情況。在赫爾辛基，這是一個全新的現象。”