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冀東水泥重要產能被強制關停 國企改革遭遇“地區藩籬”？

冀東水泥正在與金隅股份進行重組，這兩大華北地區的水泥巨頭，在此次重組中交易規模將達到130億元。這樣的背景下，唐山冀東水泥股份有限公司(下稱“冀東水泥”)在內蒙的產能卻遭到重挫。資料顯示，冀東水泥在全國有66家控、參股公司，其中內蒙古冀東水泥有限責任公司(下稱”內蒙公司“)是註冊資本最大的全資子公司。

《第一財經日報》獨家獲悉，冀東水泥內蒙公司主要生產廠區呼和浩特市玉泉區粉磨站近日被當地環保局強制查封關停。2016年6月23日，呼市玉泉區環保局向冀東水泥內蒙公司下發行政處罰先行告知書，宣布將對其作出”責令停業、關閉“、”罰款100萬元“的頂格處罰決定。

不過本報記者發現，處罰背後最主要的問題並非是環保問題，而是地方政府向企業施壓，目的就是促其搬遷。在近日舉行的聽證會上，環保局相關人士直接表示“處罰是手段、搬遷是目的”。

搬遷糾葛

冀東水泥內蒙公司有多個廠區，最大的廠區即玉泉區粉磨站，公司總部、內蒙大區總部也設在此處。一進辦公大樓，就可以看到“開展’雙增’勞動競賽、用實際行動推進公司戰略重組”的橫幅掛在大廳門口，但是工廠已經停產，少有人員往來。

記者在廠區看到，電表配置箱和泵房都被貼了封條，一條被撕破的寫著“玉泉區環保局二O一六年六月二十一日”，另一條新的封條日期為“七月五日”。

冀東水泥內蒙公司總經理張永林告訴《第一財經日報》記者，該廠區已經全面停產，只留下幾個工人在做保潔工作。

冀東水泥成立於1994年，總部位於唐山，是華北地區最大的高標號水泥供應企業。年設計水泥產能1.25億噸，在國內水泥制造業當中排名前五位。2004 年，通過內蒙古招商引資，冀東水泥決定在呼市玉泉區境內建設年產150萬噸水泥粉磨生產線和100萬立方米混凝土攪拌站項目，總投資2.5億元。

當地政府為了吸引企業，在稅費方面給予極大優惠，建廠前八年所得稅地方留成的80%、增值稅地方留成的80%等額資金獎勵公司，另外還給予土地、供電方面給予優惠。同時在環保方面，還約定“在國家控制標準內不向呼市分廠、呼市混凝土分公司收取排汙費、排塵費”。

然而此一時彼一時。因為新的市政規劃，內蒙公司在玉泉區的生產廠區被要求搬遷。2014年2月6日，呼市政府向冀東水泥內蒙公司發函，要求對玉泉區粉磨站實施遷建。市政府函稱，玉泉區粉磨站位於呼準公路和呼托公路交叉三角地帶，未建有效防塵抑塵措施，在原料裝卸、轉運過程中揚塵嚴重。最後表示，該廠已經不適合繼續在該區域原廠址生產，要求盡快啟動遷建。

因市政規劃被要求搬遷，冀東水泥對此並沒有拒絕。張永林表示，在收到上述遷建要求之後，冀東水泥在2014年10月開會研究遷建目的地，計劃遷至武川縣鑫川工業園區，同時成立搬遷工作小組和指揮部。隨後，公司委托北京大正海地人資產評估有限公司進行資產評估。

與搬遷直接相關的問題，是補償。2015年11月13日，冀東水泥內蒙公司向呼市政府遞交報告，請求市政府對搬遷提供支持。2015年水泥行業整體困難，冀東水泥內蒙公司希望政府考慮到異地遷建的損失和成本，提供資金支持。同時，希望政府成立相關遷建協調機構，給予一年半的過渡期，以減少損失。

張永林向記者提供的報告複印件顯示，對於該報告，呼市分管環保工作的副市長王恒俊在文件上做出手寫批示，要求玉泉區政府就企業提出的遷建需要解決的問題進行專題研究、提出一個合規合理可行的遷建方案，組織實施，市環保局要全力配合支持，如需市政府協調解決的問題專題上報。

隨後，玉泉區政府連續多次向冀東水泥內蒙公司發函，要求其停產搬遷，但對於遷建方案、過渡期安排以及補償問題，都沒有明確表態。2016年6月13日，玉泉區人民政府再次發函要求停產並實施搬遷。

“我們不是不同意搬遷，只是搬遷需要協商出一個方案。”張永林對記者表示，自2014年市政府表示因市政規劃要求廠區搬遷，內蒙公司、唐山總公司都多次跟市政府領導進行了溝通協商，口頭上有共識，但是未形成書面文件。

影響達3億元

環評是環評，搬遷是搬遷，一項是政府行政許可程序，一項是政府市政規劃要求。對於玉泉區擬做出的關停、罰款的處罰措施，冀東水泥內蒙公司要求舉行公開聽證。7月6日聽證會如期舉行，內蒙公司方面提出“環保局不應以違法的行政處罰倒逼公司搬遷”，而參會的環保局相關負責人則直接表示“處罰是手段、搬遷是目的”。

環保局要求該廠停產關停的依據是違法排汙，但是在此次強制關停之前，環保局就停辦了冀東水泥在當地的排汙許可證年檢工作。

據冀東水泥內蒙公司負責具體年檢報批的工作人員介紹，公司排汙許可證2015年12月31日到期，因此他在12月14日到環保辦申請年審，但當時得到的答複是“看政府明年讓你們廠生產不，若讓生產，有相關文件才能考慮再延續的事，否則夠嗆”。

此後半年時間，冀東水泥就陷入了不搬遷就辦不了年檢、不年檢就不能生產、要搬遷又沒有方案的困境之中。

冀東水泥內蒙公司委托律師、北京市法大律師事務所李維表示，環保局直接查封設施設備，已經給企業造成重大損失，累計數百萬元。企業2013年、2014年、 2015年檢測報告都是達標的，按程序向環保局申請排汙許可證年檢卻屢屢遭拒，企業排汙許可證沒有年檢是環保局的故意不作為造成的，環保局不應以違法的行政處罰倒逼公司搬遷。

根據玉泉區環保局相關負責人的說法，沒有給予企業年檢，是因為政府文件要求該廠停產，而環保局是政府職能部門，除了要執行法律、還要執行地方政府政策。

“真正不給辦的原因，一個是2015年8月31日市委市政府頒發的《呼和浩特市大氣和水環境綜合整改方案》，另一個是2015年8月31日市長簽發的《市長督查督辦令》要求停產整頓。”該負責人坦言，因為要求是停產，如果沒有這些文件，環保部門會正常辦理，“我們不但會正常(辦理)年檢，而且你們不年檢，到期了我們管理人員也會去要求你們”。

他還表示，如果是政府要求的事情，企業應該是跟政府去協商怎麽做好停產的問題、怎麽形成實施文件，這是企業應該做到的。對於張永林所稱與市領導達成的“口頭共識”，該環保局人士表示，問題在於沒有形成一紙文件，“有什麽文件我們執行什麽文件”。而環保局查封廠區，也是向市政府請示獲批後，才去廠區查封的。

不過李維認為，玉泉區政府出具的“136號”文件——《玉泉區人民政府關於督促冀東水泥玉泉區粉磨站盡快搬遷的函》以及“168號”文件——《玉泉區人民政府關於要求冀東水泥玉泉區粉磨站立即停產並實施搬遷的函》，盡管名為函件，但實質是行政處罰決定，要求原告立即停產。他表示，這種行為實質上違反了行政處罰法的規定，屬於違法的處罰行為，將就此向呼和浩特市中級人民法院提起訴訟。

“環保排汙許可證年檢與企業搬遷是兩碼事，該年檢年檢、該搬遷搬遷，不能以不給年檢設立障礙逼迫企業搬遷。”北京市匯融律師事務所律師秦富亭在聽記者介紹情況後表示，不給企業進行年檢，意味著企業就不能生產，這就損害企業正常生產的權利，政府惡意制造困難，是不作為、亂作為的表現。

對於環保局所稱一方面要遵守法律、一方面要執行當地政府政策的說法，秦富亭表示，不能因為要遵循當地政策就要違法，政府是法律執行機構，更要遵守法律法規，更不能超越法律。

工廠停產、搬遷方案無果，該事件未來如何發展對冀東水泥的有直接影響。冀東水泥2015年年報顯示，公司收入111.08億元，虧損17億元。其中內蒙公司是三大子公司之一，註冊資本4.29億元，2015年營業收入2.74億元，全年虧損2.3億元。

大正海地人評估報告顯示，截至2015年9月末，冀東水泥內蒙古公司總資產15.25億，1-9月營業收入2.2億，虧損9429萬元。如果公司實施搬遷，涉及存貨、房屋建築、設備、工程物資以及土地使用權，評估賬面價值2.27億。另外，評估停產停業損失在1215萬元、搬遷引起盈利損失在6163 萬元，總計搬遷補償價值約3.18億元。

冀東水泥是唐山市國資委旗下國有企業，目前正在與北京市國資委旗下企業金隅股份進行重大資產重組，公司股票自2016年4月6日停牌，6月29日公布了《關於公司發行股份及支付現金購買資產並募集配套資金構成關聯交易的議案》，交易所近期正在進行事後審核。

針對披露文件，深圳交易所7月5日下發問詢函，要求冀東水泥就收購影響、關聯交易、同業競爭及資金用途等方面的問題作出進一步說明，於7月13日將書面材料報送深交所公司管理部。

“我們準備7月8日申請行政訴訟立案，同時進行刑事控告。”李維律師表示已經擬好起訴書，將向呼和浩特市中級人民法院提起訴訟，將玉泉區政府、玉泉區環保局告上法庭。

各界前瞻明年經濟：築底持續，改革需沖破利益藩籬

2016年年底將至，中央經濟工作會議召開在即。從政府到業界都在總結2016年經濟情況，預測2017年經濟走勢，探討經濟運行中的矛盾風險並尋求解決辦法。

當前，全球進入政治經濟多重風險疊加期，中國經濟在加速探底後初顯回升跡象，供給側改革進入深水區，結構性矛盾和改革壓力凸顯。專家認為，推動和加快改革需要形成共識，必須沖破利益固化的藩籬，積極財政政策應進一步增強，貨幣政策應堅持穩健的基調，進一步鞏固經濟中高速增長的基礎，提高增長的含金量。

明年中國經濟將持續築底

中國人民大學國家發展與戰略研究院等19日發布《中國宏觀經濟分析與預測(2016~2017)——穩增長與防風險雙底線的中國宏觀經濟》（下稱“報告”）。報告稱，2017年將是中國經濟持續築底的一年，2018年或許是底部反彈的一年。根據模型預測，2017年中國GDP增速為6.5%，CPI增長2.1%。從中長期來看，支撐中國過去30多年高增長的幾大動力源泉均不同程度地減弱，全球化紅利耗竭、工業化紅利遞減，人口紅利也隨著人口撫養比底部到來、劉易斯拐點出現、儲蓄率的回落而發生逆轉，“十三五”期間經濟增長潛力有所下降，潛在經濟增長率的底部有可能突破6.5%。

中國社科院副院長蔡昉在《財經》年會上表示，經濟的增長應該在一個相對合理的區間內，我們經濟增速的可行區間相對較窄，下限總的來說是在“十三五”時期保持平均6.2%的速度，上限是6.7%的增長速度。

國務院參事夏斌在華爾街見聞“2017全球最佳投資機會”的年度峰會上稱，盡管目前經濟有築底跡象，但調整與轉型的邏輯沒有變。經濟調整到位、基本結束，沒有兩三年時間不可能完成，原因在於市場基本出清的過程很艱難。市場不出清的話，很多融資的問題、貨幣回歸正常問題都不可能解決。

清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵卻認為，明年最有可能是一個轉折年，即從過去連續四年增速全面下降的態勢，轉為增速穩定，甚至於略有回升的轉折點。盡管明年歐洲國家將歷經數次選舉，但不可能立即影響明年的宏觀走勢。世界經濟，至少是中國之外的世界經濟，在明年可能處於U型的底部，也許無法很快從底部走出，但最起碼不會下滑。

多重風險與挑戰仍在

IMF前副總裁朱民在第一財經金融峰會上演講 吳軍/攝

國際貨幣基金組織(IMF)前副總裁朱民在第一財經金融峰會上表示，金融市場的劇烈波動正在成為常態，對全世界的宏觀政策制定者帶來了重大的挑戰。美元持續走強是今後12個月間金融市場最大的風險，其可能引起公司和國家資產負債表、跨境資金流動的深刻變化，美元再度進入強勢周期，意味著全球已經進入了危機的潛在階段。

中國人民銀行副行長陳雨露在第一財經金融峰會上稱，當前全球經濟總體保持複蘇態勢，但面臨著增長動力不足、總需求不振、金融市場波動性增大等多重風險和挑戰。金融體系的順周期波動以及資產價格波動是危機爆發的重要原因，個體金融機構的穩健性並不意味著系統穩定，需要從宏觀的、逆周期的視角，運用審慎政策工具有效防範和化解系統性金融風險。

中國人民大學經濟研究所聯席所長毛振華表示，債務風險是經濟運行中需要密切關註的重要問題，政府及政府背景企業債務風險的防範更是重中之重。我國企業部門債務余額為116.3萬億元，杠桿率高達169.1%，遠高於世界平均水平(95.5%)。企業部門債務問題的關鍵在於國有企業債務過高，尤其是在直接融資的債券市場上，國有企業債券在信用債中的規模占比高達86%。

國家金融與發展實驗室理事長、中國社科院原副院長李揚持有不同的看法。他認為，中國發生債務危機是小概率事件。我國金融結構以間接融資為主，這使得中國債務的融資主要來自相對穩定的銀行存款，而非波動性很大的貨幣市場和資本市場資金。這決定了中國金融業的風險點主要集中於流動性上，償債能力位居其次。因此，只要高儲蓄率得以延續並支撐著巨額的資金流動，債務問題就很難演化為系統性金融危機。

改革需沖破利益藩籬

蔡昉稱，當前推動和加快改革需要形成兩個共識。第一，不要把改革看作是和經濟增長非此即彼，或者此消彼長，兩者是可以互相促進的，改革可以帶來實實在在的改革紅利，可以提高潛在增長率。第二，在推行改革的時候也有成本，因此改革不是免費的午餐，至少幾項重要改革都需要增加財政支出，要在中央政府和地方政府之間分擔改革的成本，分享改革的紅利，這樣才能做到各級政府都有改革的相同激勵，否則激勵不相容，就會產生沖突，產生觀望和等待。

華夏新供給經濟學研究院院長賈康表示，現在的財稅改革的實際進度和時間表已明顯不匹配。預算改革方面雖然有積極進展，但預算只是載體，錢從哪里來還要靠稅制改革。同時需要財稅配套改革讓所有機制生長，配套改革的關鍵是各級政府職能如何劃分，理清事權必須形成由粗到細不斷優化的明細單，目前並沒有看到事權明細單如何生成、如何合理化。

賈康認為，財稅配套改革面臨的考驗已近在眼前。如何攻堅克難整體推動，牽扯到方方面面的利益訴求，已進入改革深水區，必須沖破利益固化的藩籬。最終達到的境界應該是各地政府包括邊遠地區，進入財權與事權相匹配的平衡。

中國人民銀行副行長陳雨露在第一財經金融峰會上發言 吳軍/攝

陳雨露在第一財經金融峰會上表示，應對國際性金融危機需要加強各國宏觀經濟政策協調。宏觀經濟政策制定者應該充分認識到貨幣政策對他國的外溢效應，針對本國制定的政策可能在其他經濟體引起跨資產、跨市場的金融動蕩。同時要更加強調預期因素，在面臨重大沖擊時，各國政策當局必須高效采取行動，向外界傳遞明確、一致的信息，提振市場信心，有效阻斷危機的“自我實現”機制。

發改委：正編制京津冀空間發展規劃 打破行政藩籬

據發改委網站消息，日前，國家發展和改革委員會主任何立峰在北京表示，正采取產業轉移升級和轉型升級相結合等舉措，緩解京津冀“大城市病”。

何立峰說，京津冀協同發展要解決的突出問題是“大城市病”，北京空氣、水資源、交通等“大城市病”表象背後，是因為承載了過多非首都功能，因此要進行有力、有序、有效疏解。

首先，在疏導交通方面，按照規劃正抓緊打通“斷頭路”“瓶頸路”，基本在今年或者明年可以打通。京津冀城市之間軌道交通規劃基本完成，現正抓緊建設，打造“軌道上的京津冀”，目的是要通過公共交通解決京津冀區域之間的交通往來問題。

其次，要實現產業轉移升級和轉型升級相結合。北京定位為政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，不符合北京首都核心功能的一些產業，要有步驟、有序、平穩退出，有些先進產能將有序轉移到天津、河北。

他還強調，生態環境要得到有效保護，重點解決大氣汙染、水資源汙染、土壤汙染問題。

何立峰透露，三年來，中國紮實推進京津冀協同發展，在規劃層面已完成了“四梁八柱”，中國第一個跨行政區的五年發展規劃，即京津冀協同發展“十三五”規劃目前已編制出臺。現在正編制京津冀空間發展規劃，打破京津冀行政藩籬，打破“一畝三分地”的思維模式，推動協同發展。