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一位年輕員工把運彩搞得天翻地覆，但他真有如此能耐嗎？隱藏在舞弊案背後的，凸顯的恐怕是內稽內控蕩然無存，底下員工及上層長官只想便宜行事，如不盡早反 省，只怕會爆發更大弊案，甚至動搖根基。

撰文‧許瀞文

一支內部管理鬆散的軍隊，如果有人在最重要的作戰中心竄改軍情，企圖從中獲利，且初期測試還沒人發現，是否就能安心大膽作弊，拿到自己想要的利益？震驚社 會的富邦運彩弊案，就是一個最好案例。

時間回到二○○七年九月三日，北富銀花了三十四．七二億元風光標下運彩發行權，成功打敗一起競標的中國信託及高雄銀行，當年前運彩總經理楊瑞東豪邁承諾， 六年營業額會達到一九○一億元，平均每年三百億元，但上路以來銷售不佳，根據彩券工會預估，每年平均只達到一百四十億元，達成率不到一半。

不僅如此，翻開富邦金控年報，富邦金持有五一％（今年五月起為完全持有），子公司運彩科技虧損更是慘不忍睹，近三年總共賠了二十三億元，相當於四．一五個 運彩科技（資本額五億元）的股本，也難怪發言人龔天行說：「運彩是富邦永遠的痛」。董事長蔡明忠今年四月初向媒體宣告他六十五歲裸退計畫時，更提到運彩是 他心中難捨的牽掛。

三螺絲鬆脫 內控機制出紕漏試分析此次運彩員工舞弊案件，表面上看似單一員工操守不佳，實際上透露的是運彩公司內控機制蕩然無存。但冰凍三尺非一日之寒，其實營運績效 江河日下的運彩，內部士氣低落，彩券工會理事長黃繼任更直言：「員工看不到未來。」就像一部機器螺絲早已鬆脫，故障是早晚的事。

鬆動螺絲一：楊瑞東請辭

內部人員不足 一人兼三份工今年三月台灣彩券教父、運彩科技總經理楊瑞東閃電請辭，據了解，楊瑞東請辭和無法拉抬運彩績效有關，且因運彩長期虧損，撙節人事開銷遇缺不 補，當年在位的主管和現任主管，已經完全不同，現任主管是否真熟悉運彩系統運作，也是個問號。

根據富邦金年報上記載，運彩成立初期員工人數有一百五十九人，但運彩員工透露，至今只剩下一百三十人，整整少了二十九人，很多工作是一個人力做多份工作， 甚至要跨部門兼做，在人力無法充分發揮戰鬥功能狀況下，發生弊案並不意外。

例如原本負責運彩行銷的企畫部經理就是如此，他另外還身兼產品管理部與賽事管理部共三個部門主管，且還是在數月前因人力不足才走馬上任，這次舞弊案主角林 昊縉，就是隸屬他管轄的賽事管理部襄理，但一人身兼三份職，出了事到底該怪他督導不周？還是公司過度節省人事經費？相信外界心中自有一把尺。只是，一人要 兼多份工的情形，在運彩科技內部早已見怪不怪。

鬆動螺絲二：人工作業多

設計有漏洞 人謀不臧機會大在運彩發生弊案後，許多人心中浮起一個疑問，難道台彩不會嗎？又或者只是沒爆發呢？

黃繼任表示，運彩牽涉的是運動賽事，不確定因素較多，例如有時天雨不打，有時因故延賽，因此系統設計有較多彈性，必須要有重新開啟的設計。而台彩系統的開 啟與關閉雖是人工設定，但一旦設定後就無法再由人工開啟，因此可以「動手腳」的機率，相對就比運彩低很多。

運彩科技公司表示，內部標準流程是：專員將系統重新開啟，並在督導的監督下執行，在賽事確定開打後，專員再回報給督導，由督導結束整個系統，換句話說，督 導一人擁有將賽事開始與結束的權力，正是整個系統設計的大漏洞，而此次這位督導就是林昊縉。

林昊縉在專員回報賽事開打後，並沒有如實將系統關閉，反而等到賽事確定結果後，讓好友及女友去幫他購買彩券。運彩科技也坦承這是內部控管有問題，應該要由 兩組人共同稽核，並不是一位督導就能完成所有動作。

鬆動螺絲三：最後防線破功報表直接存倉 不當稽核用一位系統商更表示，其實最安全的作法應是由兩個不同部門共同認證，運彩內部應有標準流程，只是有沒有真正去落實每個環節。

為防止人謀不臧，在設計系統時還有最後一道防線能看出是否有異常現象，也就是每次賽事重新開啟下注，在每天報表上都會列印留下紀錄，但這份報表運彩內部卻 直接存倉，沒人仔細看過。

據了解，賽事管理部員工共有十五人，負責每年近一萬場賽事，這十五人分兩班制，早班是上午七點半至下午四點半、晚班則是下午四點半至凌晨兩點半，晚班人員 在下班前要負責將當日報表印出，並檢視當天系統是否有重開啟等異常狀況。或許是教育訓練不足，運彩只將這部分當成一個系統紀錄，從沒認為能作為內稽內控 用。

林昊縉也利用這個漏洞，在今年五月測試三次發現都沒人知道後，才在六月開始犯案，要不是有其他消費者發現為何能買到賽事已經結束的彩券，事情不知何時會爆 發。

一家企業的信用可能要花數十年時間建立，但只要單一事件就能摧毀過去的努力。

經過此次教訓，富邦金控是否會重新檢視各部門的內控制度，以避免再度重演，值得外界持續觀察。

運彩大幅虧損

是蔡明忠心中的痛 單位：億元

年度 營收 稅後淨利

2008 1.56 -2.76 2009 5.22 -7.73 2010 5.29 -12.51 資料來源：富邦金控年報，公開資訊觀測站

撰文‧林宏文

歲末年終之際，鴻海集團卻選在此時大清門戶，昔日號稱「天下第一會」的ＳＭＴ（Surface Mount Technology，表面組裝技術）委員會高層，如今卻成階下囚，採購弊端牽涉金額，從數億元到上百億元，誇張的行徑，令人瞠目結舌。

其中收取回扣名目多、花樣也眾多，洗錢手法更是繁複，讓大家見識到，原來電子業的採購案，可以有這麼龐大的弊端與油水。然而，身在台灣科技業的採購人員都直言：「不拿白不拿，職權更高的人，要的更多。」富士康前執行長，也是德州儀器亞洲總裁程天縱，就透露過一個小故事。早年程天縱在台灣惠普公司服務時，有一次到大同找董事長林蔚山談生意，才剛在接待大廳登記換來賓證，就發現身旁站著一位準備要見採購課長的業務員。

但真正引起程天縱注意的是，看似小業務員，談的只是數百萬元的訂單，卻開著價值上百萬元的賓士；反倒是來談動輒上千萬美元建廠計畫的他，開著一輛破舊的裕隆車。

怪象一：一定要給好處？

採購拿好處 業務才安心故事聽來很生動，反映出台灣科技業枱面下那些不能說的採購生態。程天縱說，不論在惠普或德儀，他可以做的事情及空間都很大，但拿的是正常薪水，「我選擇的是做大事，而非賺大錢的路。」其實，採購弊案不僅限於電子業，傳統產業也一樣存在。在電子業工作超過三十年的零件供應商說，「只要有買方及賣方，中間就會有油水，因為人性一定會貪。」賣方想盡辦法要給買方好處，就怕買方不拿，「買方拿了，賣方才安心。」正是這樣的心態，讓單純的採購案變得不單純，也給了採購人員可乘之機。

這位供應商就說，即使那些形象很好的公司，主管也許不會主動要，但若賣方提出來，雙方交情夠久，兩相合意之下，「對方就會收下來。」做生意，應酬總是難免，每每在酒酣耳熱之際，業務員就會把「好處」提一下，暗示只要訂單能成，附帶的採購人員也受惠。這時，只要負責採購的人員心態一偏，點頭答應，潛規則裡的採購協議就達成了。

當然有時也會碰到對方嚴辭拒絕，一拳打回來。「但以我三十多年累積的經驗，十位裡面有九位會同意，至於剩下那一位，大家就摸摸鼻子算了。」怪象二： 採購油水上億元？

代工毛利少 零組件反而肥由於台灣電子業以代工形態為主，代工廠替品牌客戶採購零組件、再組裝，賺的是三到四％的微薄毛利。曾在代工廠待過的一位前高階主管便直言，代工廠為了爭取訂單，會想辦法拉攏客戶；零組件供應商則為了拿到代工廠訂單，也同樣要用各種方法來取得大廠的關注與信任。

例如，某品牌大廠高階主管喜歡品嘗紅酒，剛好一家零組件廠老闆本身收集了許多名貴藏酒，便經常招待該廠的高階主管享用，該名主管還可以直入酒窖，挑選他喜歡的紅酒，喝到賓主盡歡，雙方關係隨之穩固。

「打點擁有決策權力的人，是電子業的常態，但有人吃相好看，有人吃相難看。」零組件供應商話說得直接，運氣好的是遇到客氣一點的人，雖然開口要，「但沒說要多少，隨意就好，這種人比較好處理。」負責談生意的業務員若遇到這種人，業內的人就會笑稱，「算是前輩子燒過香。」可是，最怕倒楣遇到什麼都要的人，「要吃、要喝、要玩又要錢，除了花時間陪著吃喝玩樂，還要透過白手套送錢，不能留下任何痕跡。」為了談成訂單，業務極盡阿諛奉承之能事，就是希望採購點頭，把訂單下給他。

最慘的是，即使花了時間與鈔票，對方卻還不辦事，承諾的訂單也沒給；但這種情況比較少出現，因為一旦發生，供應商心有不甘，便會想辦法把事情搞大，「鴻海這次的案件，應該就是如此。」業內人士說。

怪象三：採購為王？

缺貨就要回頭巴結業務

早期在戴爾（Dell）擔任國際採購處主管的方國健，一年主導的採購案動輒兩百億元，但○二年他毅然離開戴爾，轉而創立麥實創投。「我離開戴爾超過十一年，至今很多人都還會問，為何要放棄那麼好的工作？甚至問我採購那麼『好康』，離開不是很可惜嗎？」方國健說，身在外商公司，做決策的人往往是總部主管，他作為台灣採購代表，一言一行都被所有人檢視，所以他相當注意道德操守。「要靠採購賺錢，其實是很笨的想法，最後下場就是移送法辦，我寧可靠自己本事賺錢。」正因方國健的操守獲得肯定，後來，他成立麥實一號創投基金，廣達、仁寶都不吝投資。他看準趨勢投資宸鴻、奇揚，獲利超過十八倍以上，幫股東賺了四、五倍，「利用專業能力賺錢，才是正道。」電子業景氣上上下下，像ＤＲＡＭ、面板這種景氣循環產業，就不見得永遠是業務員來巴結採購，遇到缺貨時期，反倒是採購要回頭來拜託業務員。一位曾在韓廠負責業務的主管就說，「面板、ＤＲＡＭ缺貨時，系統廠搶著要貨，就是考驗雙方交情的時刻。」其實，會有大額回扣的項目，主要是設備採購，因為設備採購金額大，設備代理商原本就有為數不小的佣金（commission），一台賣價上億元的設備，佣金就達千萬元之譜；生意搶得兇時，代理商還會犧牲一些利潤，送錢給採購主管，畢竟訂單若做成，後面的利潤才驚人。

雖然這次鴻海大動作清理門戶，震撼台灣電子業，仍遠不及中國採購的藏汙納垢；尤其中國廠為與台廠競爭，不擇手段也要打進供應鏈，中間拿回扣的情況更嚴重。這麼看來，台灣電子業的回扣競爭力，似乎也遠遠不及大陸廠商了。

富邦金控董事長蔡明忠今年6月氣憤地指控香港馬會過河拆橋，讓富邦承接運動彩券的6年間，虧損100多億元。

蔡明忠把自己說得像受害者，實際上並非如此！最近富邦離職員工提供密件向本刊爆料，強調「某運彩評委旗下的子公司，在得標前就和富邦簽訂密約，約定得標後，由子公司承包運彩業務；這位評委在審議期間，甚至還洩題給富邦…」富邦運彩得標過程並不光彩，甚至可能觸法。

台北富邦銀行旗下的運彩科技公司，經營台灣首發的運動彩券六年，累計虧損超過百億元。這是富邦金控董事長蔡明忠少數投資失利的業務，氣得他在六月的股東會上大吐苦水說，運彩慘賠是因合資股東香港馬會不負責任，見第一年賠錢就落跑，他揚言要採取法律行動，並向世界公開馬會的真面目。

離職員工 揭舞弊

蔡明忠講得一副委屈，事實上，七年前富邦金控是處心積慮要標下首屆運彩發行權，甚至還被指控涉嫌收買評委。近日，一位北富銀離職員工向本刊爆料指出，北富銀得標過程發生舞弊醜聞，不但得標前就和運彩評委林真真旗下的子公司「海珞資訊」簽訂密約，約定由海珞幫忙富邦競標運彩，富邦拿到運彩後，則同意讓海珞負責運彩業務。該員工強調，林真真甚至還在審議期間，就透過海珞總經理向北富銀洩題，教導如何準備資料答題，才能讓評委信服。後來富邦拿到運彩後，海珞也順利拿下運彩部分業務。這位離職員工除把密件皆提供給本刊外，也已準備向檢調提出檢舉。對此，律師宋重和表示，運彩是政府公開招標，評委代替政府執行公權力，若在擔任評委期間收賄，恐涉及貪污罪，刑責至少都是七年以上，且追訴期是二十年。至於北富銀，宋重和強調，富邦雖是因想得標，才涉嫌收買評委，但因其本來就有投標資格，且也備齊相關資料，而評委也有權決定把票投給哪家投標公司，所以雙方都沒有超過職務範圍，屬「不違背職務行賄罪」。不違背職務行賄罪是二○一一年在《貪污治罪條例》中增訂，對於公務員職務內的行為，交付賄賂或其他不正利益者，處三年以下有期徒刑。宋重和說：「富邦是在二○○七年標得運彩，法律不溯及既往，所以沒有刑責，但有可能觸犯《政府採購法》，如此富邦將被停權三年，期間不得參與政府任何標案。」

先簽密約 助得標

本刊調查，遭指控的首屆運彩評委林真真，現年七十歲，現任玉山銀行獨立董事，在金融界頗有知名度。林真真早年曾擔任財政部貨物通關自動化規劃推行小組（關貿網路公司前身）副主任，後來更擔任財政部財金資訊公司董事長和子公司財宏科技董事長。二○○七年八、九月間，財政部將開辦運動彩券，共有中信銀、高雄商銀和台北富邦銀行三家參與投標。財政部聘請十二名評審委員，審查三家提出的資料，決定由哪一家負責。富邦得知林真真是評委後，竟然在審議前和其子公司海珞簽訂合作備忘錄（即密約）。密約第一條「責任」的個別責任部分，北富銀負責爭取獲得運動彩券標案；海珞則建置及營運支付平台（即網路投注系統）；共同責任則強調「蒐集資料、出席會議、共議備標及競標優勢方案」。

評委護航 頻指導

第二條大剌剌註明「北富銀同意於運動彩券標案得標後，將本專案建議書屬海珞公司部分，委由海珞公司優先承作。」換句話說，富邦和林真真旗下子公司海珞簽訂的密約，先要求一起幫富邦拿到標案，一旦拿到後，富邦就把其中一部分業務交給海珞負責，已有行賄評委之嫌，且事後海珞也的確拿到運彩業務。更扯的是，就在林真真和其他評委在評審三家投標公司的資料時，林真真還透過海珞，將評審意見透露給富邦副總經理楊瑞東的祕書，再轉告楊瑞東。本刊拿到祕書將「林董事長」（即林真真）意見，傳給楊瑞東的e-mai資料，裡頭寫著「會員管理如何與網路銀行結合，並就此衍伸說明其安全，營運及管理（董事長表示三家僅有我們有提到此點，我們可以詳述的更清楚為宜）」「自營商的選擇是否有限制性；公益彩券的經銷商是否可以加入…（董事長表示因委員內有人是身障者，特別會對此提出質疑性問題）」。e-mai內並提及：「針對業務，技術及系統的風險控管用一個或數個表來做Key point的表達，如公信力，經驗為X年，有哪些國家營運的經驗，有哪些運動？（董事長表示風險控管占委員們評分的大項，雖三家皆有提到，但大多含糊不清，請多著重此方面的加強，並盡量以表格清楚表達為宜）。」

關防為證 押年分

本刊調查，北富銀是在二○○七年九月三日取得運彩發行權，但根據本刊取得的北富銀內部有關密約的簽呈，日期卻是在同年的五月十七日，由當時的北富銀總經理丁予康簽核。如此重要的密約，身為富邦金董事長的蔡明忠可能不知道嗎？有趣的是，這份備忘錄雖蓋有北富銀和海珞的關防，但簽約日期卻只有年分（二○○七年），沒有日期。一位資深銀行員說：「我在銀行工作二十幾年來，從沒看過一份蓋有關防的合約，是沒有標明簽約日期的。」離職員工說：「因這是違法的事情，蓋關防已經夠笨了，要是還印上日期，以後被抓包，就賴不掉了…」事實上，林真真和富邦關係密切，早在北富銀得標運彩後，就有立委質疑過。二○○七年九月，民進黨籍立委蔡其昌、前立委陳金德、前高雄市副市長邱太三都曾跳出來，質疑北富銀的投標資格和評審有問題，但一直沒有提出任何證據。陳金德質疑：「林真真是北富銀客戶、財宏科技公司董事長，甄選前就曾與富邦金控董事長蔡明忠吃飯…雖然大多數評委可能都是中立的，但只要有一、二人有明顯立場，仍可能影響其他評委的決定。」邱太三則在行政院會中，質疑財政部審查不公，高雄銀也氣得揚言提告。

運彩醜聞 非首件

當時的行政院長張俊雄一度下令暫緩公告北富銀得標，也逼得前財政部次長劉燈城不得不出面說重話：「若甄選委員與投標銀行之間有對價關係，是違法的，甚至涉及刑責。」財政部因種種質疑，延遲近一個月，但也查不出結果，直到十月一日才正式核定北富銀為首屆運彩的發行機構。二○○八年五月二日，運彩正式上路，當時蔡明忠不但到投注站剪綵，還親自下注，顯得意氣風發。但用不光明手段得到的，注定沒好下場。首先，雖然海珞如願承包了運彩的「網路投注前台系統」，而且一做就是二年，但因使用率過低，北富銀於二○一○年十一月取消海珞負責的網路等虛擬通路的投注。海珞已在前年六月向財政部申請停業解散，該公司在台北內湖瑞光路上登記的地址，和其母公司財宏科技在同樓層，目前僅剩財宏在營業。其次是，二○一一年九月，運彩科技公司林姓襄理，在二個月內，利用職務之便，過了投注截止時間，將系統重新開啟，讓投注站的同夥下注購買已知結果的比賽，不法所得至少超過二百三十萬元。此弊案不但讓運彩業績嚴重下滑，也逼得蔡明忠公開道歉。凡走過必留下痕跡，身為台灣四大金融家族之後，身價超過百億元的蔡明忠，即使終於在去年底期滿後擺脫運彩惡夢，但當年富邦金控得標過程是否涉及舞弊？現在恐怕還是要面對！

回應 林真真：記不得了

針對遭控和北富銀簽密約、洩題一事，林真真並未否認，她說：「因年代久遠，我已經搞不清楚也記不得了，運彩評委是人家請我去當的，也不是我自己要去爭來的，我只是做我份內該做的事，一輩子都清清白白，我老了，也退休了，請留給我一個安靜的空間。」針對遭離職員工指控涉嫌收買評委一事，富邦金控來函表示：「本公司並不知悉此事，當時有關運彩標案的主其事者均已離職。」「北富銀於2008～2013年受政府委託經營運彩，已挹注國庫應用於支持運動產業與社會福利發展之保證盈餘逾200億元，亦因運彩業務虧損近百億元，但北富銀仍信守承諾及遵行相關規定，完成首屆運彩發行業務。」財政部國庫署財務規劃組羅姓承辦員對此回應說：「如有評委旗下公司和招標銀行在運彩得標前就簽訂密約，會有利益迴避問題，甚至可能涉及違法。」

富邦金控 小檔案

負責人 董事長蔡明忠、副董事長蔡明興版 圖台北富邦銀行、北京富邦華一銀行、香港富邦銀行、富邦人壽、富邦產險、富邦證券、富邦投信等總資產5兆1,214億元（今年第2季）每股盈餘1.32元（今年第2季）爭 議富邦魚翅宴：2005年馬英九台北市長任內，台北銀行與富邦銀行合併，民進黨抨擊馬在富邦招待所吃魚翅宴，且蔡明忠曾捐1,500萬元給國民黨，疑有利益輸送，但檢方查無不法簽結。新竹商銀案：2006年渣打銀行併購新竹商銀，富邦金投資長蔣國樑涉內線炒股，交保後潛逃出境。蔣今年4月隔海指控蔡明忠手下安排他潛逃及串供，甚至涉及炒股，但蔡全盤否認。運彩舞弊案：2011年富邦運彩襄理林昊縉勾結外人，利用系統漏洞在賽事結束後下注牟利，重創運彩形象。

富邦運彩 事件簿

2007.05.17富邦金控和海珞資訊簽訂合作備忘錄，海珞將提供富邦贏得運彩標案後的支付系統平台。海珞的母公司之一財宏科技董事長為林真真，林已獲聘為運彩標案評委。2007.06.07海珞資訊至富邦金簡報其負責撰寫、建置及營運的支付系統平台。2007.08.15富邦金控成立「運彩科技」，持股51%，香港賽馬會持股49%。2007.08.20林真真的祕書e-mail給北富銀副總經理楊瑞東，內容是海珞公司告知楊，林真真對北富銀參與運彩投標的簡報內容建議。2007.09.03北富銀、中信銀與高雄銀行3強爭奪運彩，財政部宣布由北富銀取得首屆發行權。2007.09.04高雄銀行質疑評審不公及北富銀不具資格，向財政部申訴。2007.10.01財政部核定為期6年的運動彩券發行權，由北富銀得標。2008.05.02富邦運動彩券首次發行，只能在實體通路投注。2008.11.11富邦運彩新增網路及電話投注，網路投注平台由海珞負責。2010.11.02北富銀因使用率甚低而取消電話、網路等虛擬通路的投注，終止與海珞的合作。2011.09.17運彩科技爆發襄理林昊縉內神通外鬼、賽後下注的弊案，重創運彩信譽。2014.01.01威剛科技發行的第二屆運動彩券上市，富邦退出運彩。

富邦運彩涉舞弊示意圖