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江西贛州一縣政府與汙染企業合謀 代繳罰款

對汙染企業的支持明顯大於對其環境行為的監管，甚至在汙染排放問題上存在某種程度的“合謀”關系;汙染企業在被上級環保部門罰款處理時，代汙染企業繳納罰款……

這種事發生在江西省贛州市某縣。近日，環境保護部主管的專業刊物《中國環境管理》一篇報告首次披露了相關內情。該報告隱去了縣城和汙染企業的真實名稱，代以L縣、H電源公司。但讀者不難通過搜索引擎一一坐實。

據介紹，2005年，迫於經濟發展需要，L縣以優惠的財稅和土地政策以及寬松的環境政策擴大招商引資，H電源公司從廣東省中山市遷移至江西省L縣，並於2008年開始進行批量生產。

從經濟發展的角度來講，H電源公司的引進是成功的，實現了產值的不斷增長和地方稅收的增加，2014年產值約1億元，為L縣經濟發展做出了巨大貢獻。

但寬松的環境政策、民眾對企業生產的不了解以及民眾環境保護意識薄弱導致了企業粗放的環境行為沒有得到監督，對當地環境造成嚴重的破壞。長時間的汙染物排放，導致2010年當地個別兒童血鉛超標。

這成為企業汙染的證據和導火索，也成為村民博弈的重要籌碼。村民多次找到企業進行理論和索賠，但是並沒有形成對企業的壓力，企業汙染排放行為並沒有受到改善。村民轉而向政府投訴，政府迫於社會穩定的壓力，偶爾對H電源公司嚴重的環境汙染行為進行罰款，但並沒有提出具體的強制性企業環境整改措施。

報告披露，這之後，在H電源公司就業的本地員工出於對本土環境的擔憂，在網絡上曝光H電源公司環境汙染的照片，同時將企業在後山填埋危險廢物的消息告知村民。面對H電源公司的排汙行為，多名村民代表3次突擊要求進入企業進行查看，獲得了企業在後山填埋危險廢物的確鑿證據。

在這一階段，地方政府對於H電源公司經濟發展的支持明顯大於對其環境汙染行為的監督和改善，甚至在汙染排放問題上存在某種程度的“合謀”關系。報告稱，L縣政府對村民的舉報只是象征性地罰款甚至不管。但是鑒於公眾的壓力以及國家更加嚴格的強制規定，在多方不斷的博弈的過程中，地方政府做出了要求企業購買環保設施的決定，這樣完成了國家規定的顯性指標，緩解了公眾的壓力，各利益相關者的利益訴求達到暫時的均衡。

但不久，當地群眾發現企業沒有運營環保設施很快被村民發現。群眾發現，H電源公司為了節約成本采取了各種具有隱蔽性的偷排措施：3個大的汙水處理池只為了儲存汙水，等到下雨的時候再全部排放，雨一下就能蒙混過關;企業的含鉛廢氣也一般是淩晨進行生產排放，雖然企業24小時進行生產;危險廢物在後山進行填埋。

圍繞著企業偷排漏排，企業、村民和地方政府進行了激烈的博弈，導致2014年爆發了大規模群體性事件。對於企業的偷排行為，L縣政府依然用罰款作為回應。但是企業的違法成本相對較低，導致H電源公司寧願違法排汙，繳納罰款，也不願運行其處理設施。

報告稱，面對國家的法律規定和村民的投訴，地方政府與企業形成了“繳納罰款、繼續生產”的默契，形成了暫時的均衡狀態。這一事件引起江西省和贛州市政府的註意。2014年，江西省環境保護廳發出《關於H電源公司年產200萬kVAh鉛酸蓄電池異地技改項目環境影響報告書的批複》，L縣做出H電源公司在本縣境內遷移的決定。

在批複下達後，H電源公司在沒有得到贛州市政府用地批準的情況下先行在新址進行動工，贛州市政府因此對企業進行罰款處理。H電源公司隨即以搬出至L縣相鄰的X縣為條件，迫使L縣政府代企業繳納市里的罰款。

上述報告稱，處於經濟發展後進的中西部地區，面臨經濟發展與環境保護雙重壓力，地方政府往往處於越來越尷尬的境地：一方面有“折扣”地執行上級政府的政策，對企業進行施壓;另一方面，維護H電源公司的利益，縱容其汙染行為，並主動承擔市政府對H電源公司“未批先建”的罰款。對村民的環保鬧事首先進行安撫，在安撫無果的情況下對村民進行恐嚇。“這種雙重性是導致汙染企業長期環境行為得不到改善的最根本原因。”

報告認為，中西部地區在承接東部地區的產業轉移過程中，汙染企業的環境行為改善不是自發形成的，通過H電源公司案例分析發現，其環境行為的改善是一個非常複雜的過程，是一個各利益相關者不斷作用，使企業環境行為在更高層級達到均衡的過程。

報告建議，落實區域主體功能分區，優化對於基層政府的考核目標，完善考核機制，防止目標的多元性甚至沖突造成政府公共資源的低效率運行。實施嚴格的環境保護法律法規，提升有效的監督執行力度，避免由於區域政策的差異導致的企業尋租，縮小企業環境汙染投機行為的空間，倒逼企業改善其環境行為。構建公眾環境利益訴求表達機制，暢通環境利益訴求渠道。定汙染企業環境信息強制披露制度，及時公布環境信息。

中西部地區在承接東部地區的產業轉移過程中，面臨著經濟發展與環境保護雙重壓力。攝影/章軻