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就在近日墾丁悠活麗緻飯店遭勒令停業，墾丁與陽明山國家公園開發案掀起社會各界議論熱潮之際，另一個國家公園所在地的離島金門，正悄悄地策畫著十多件開發案。 撰文‧陳彥廷 你知道嗎？約只有台北市三分之二大小的金門，在未來三年將有超過十個商業開發案？從旅館、購物中心到經貿園區，金門縣政府想要在最短時間內打造出休閒國際觀光島。速度之快不免讓人擔心，當地脆弱的生態環境是否禁得起衝擊？ 影響生態 稀有物種瀕絕為什麼會在極短時間內暴增這麼多ＢＯＴ開發案？全金門現有旅館與飯店床位僅三千多床，金門縣政府建設處科長呂基鴻說：「小三通來的遊客要在金門住宿都很困難。」發展觀光考量下，金門確實需要更多旅館。然而正因為時間這麼趕，開發數量大，當地環保人士發現，政府急就章心態，已經讓當地生態環境瀕臨險境。 事實上，金門近幾年小三通人數增幅早已趨緩。在二○一一年達到最高的一四七萬人次後，一二年已經開始負成長。而一三年第一季又較去年同期減少近三％。浯江守護聯盟召集人洪篤欽分析，「兩岸直航航點已經幾十個，小三通功能逐漸式微，票價與時間成本都沒有優勢，未來人數只會往下掉。是不是需要那麼多飯店旅館？縣府應該提供更精確的預測根據。」洪篤欽擔憂過度開發破壞金門最重要的生態觀光資源。他的憂心其來有自。 金門水獺，就是最好的生態指標。 「金門的水獺屬於歐亞水獺，日本在去年八月宣布絕種，中國大陸二十多年前還見得到，現在只能看標本做紀念。鄰近亞洲國家之中，只剩下金門還有！」對水獺充滿感情的金門高中退休生物教師莊西進，已研究調查水獺超過三十年。「十年前就只剩下一五○隻左右，現在恐怕只會更少。」莊西進的言談間，道盡了金門水獺的稀有珍貴。 水獺已瀕臨絕種，如今更大的威脅卻才要來臨。就在三月二十五日剛完成簽約的綠色休閒度假園區ＢＯＴ案開發基地，竟是水獺的大本營！「那邊有一個南莒湖，因為地點非常隱密，所以很多水獺在那邊活動棲息。」莊西進解釋，「ＢＯＴ當時如果有做環境影響評估，事實上是不會過的，因為有保育類動物啊！」莊西進稱，到目前為止，金門的太湖、莒光湖等水域仍然看得到水獺身影，但這兩處未來皆持續進行開發案，也都不須環評，水獺的未來令人擔憂。 除了水獺之外，金門還有許多稀有物種，包括黑面琵鷺、魚鷗與唐白鷺等候鳥，以及浯江溪口溼地的鱟，都是瀕臨絕種生物。脆弱而敏感的不只有保育類動物與自然生態，金門人同樣面臨著對於日常生計的潛在威脅。 水質差又缺水 恐波及金酒根據環保署的自來水水質統計資料，金門縣自二○○○年納入抽驗範圍以來，幾乎年年蟬聯自來水水質最差的縣市，唯一例外是一二年僅次於馬祖。當多數縣市抽驗不合格率多小於一％時，金門卻時常超過一○％。 以金門重要水源區太湖為例，金門醫院就位於湖邊，該院精神科醫師吳阿瑾擔憂地表示，「金湖鎮的水源來自太湖，這裡的湖水長期優養化，水質原本就是全金門最差的！」然而對於太湖旁的三件開發案：即將完工的昇恆昌商務旅館、即將招商的護理之家養生村，以及預計蓋大型飯店的泰偉工商綜合園區，縣府至今未曾公開向縣民釋疑可能對水質產生之影響，也未曾公布防範汙染的配套計畫。 已經是全國水質最差的金門縣之中，水質最差的太湖，未來仍必須迎接至少三座大型開發案的挑戰，「不知道還會面臨什麼汙染？不知道縣府到底在打什麼算盤？」吳阿瑾不解地質問。 不僅自來水水「質」差，「水量」更是長期以來困擾金門的大問題。金門地下水每天的安全出水量是二萬五千噸，但實際抽水量卻高達三萬三千噸，每日已超抽逾八千噸！ 在目前已缺水的困境下，太湖未來顯然更無法承載鄰近住戶、醫院、旅館，及工商園區的龐大用水量。倘若持續超抽造成地下水鹽化情況惡化，將可能反噬現有產業。擔任金門縣政府環境景觀總顧問的金門大學閩南文化研究所所長江柏煒表示，「金門目前最好、最大的產業是高粱酒，高粱酒依靠的是老天爺留下的寶貴地下水。如果生態保育不做好，現階段最賴以為生的產業，反而會受波及。」擁有多種珍稀動物，而水資源又相對不足的金門，原本更該對開發審慎以對。然而縣府沒有長遠思考，反而急於發包開發，未公開透明，甚至是取巧規避環評的諸多作為，已令當地居民深感不安。 金門開發案潛藏著類似本島諸多開發案的危機爭議：影響環境重大，卻無須環評。招商在即的莒光湖商務旅館ＢＯＴ一案，就是一例。 巧妙切割開發基地 無須環評在縣府委請台灣博特顧問公司所做的專案報告當中，將圍繞逾二分之一莒光湖湖岸，合計三．一八公頃的三筆土地劃為投資許可範圍，即旅館開發基地。依據《開發行為應施環境影響評估細目及範圍認定標準》，此案因開發基地未達五公頃門檻，故不需要環評。 然而此案最大爭議之處在於：縣府竟然將水域面積做了切割，只把小部分湖面範圍劃為開發基地！（見上圖）該份成果摘要報告顯示，開發基地圍住湖面的兩筆長條狀土地，其實各包含了寬達十公尺與十二公尺的水域面積。 將本是連通的水域在計畫圖上做切割，並認為能夠做到只開發基地範圍內水域，卻不影響其他水域，是否為合理之作法？專職環評法規解釋的環保署綜合企劃處科長顏旭明僅語帶保留地表示，此開發案若申請成立「一般旅館」，地方政府才是環評主管機關，環保署無權審核。 但顏旭明也進一步研判，切割湖面可能有兩種情形，「第一是湖面管理單位容許，那應該檢討湖面管理的法規；第二就是縣府有沒有劃錯？也許這份報告有錯誤的資訊。」言下之意，顏旭明認為此種切割並不妥適。 洪篤欽憂心地說，「我們擔心美麗灣與墾丁悠活那樣的爭議在金門發生，今天希望縣府該環評就環評，我們不是反對開發，只是要求縣府按照遊戲規則來走。」然而縣府是否依照規則走？至今金門縣民難有置喙的餘地。包括洪篤欽、江柏煒、前縣長李炷烽、前任民進黨金門縣主委翁明志等人，提及開發案都不約而同地批評：官方提供的資訊片面而零碎、不夠公開透明，甚至連現階段已動工的案子都沒辦過正式公聽會。 李炷烽說，開發案的最新進度都來自官方的︽金門日報︾，但該報偶爾才報導縣府舉行會議談開發案，卻只有會議名稱、沒有內容詳情。他並舉前陣子富驛簽約的ＢＯＴ案為例，「簽約前報紙從來沒出現過，簽完約了才知道有這案子！我已經是每天看報紙的人，都得不到ＢＯＴ的訊息！金門鄉親九九％都不知道。」翁明志則指出，縣府曾在金城鎮公所開過莒光湖商務旅館ＢＯＴ說明會，但卻未事先公開，且參加對象只有鄉鎮里長、代表，並不符合公聽會程序。「縣府企圖逃避公聽會，反而讓人質疑它有問題。如果光明正大，就應該接受人民檢驗。」《今周刊》去電金門縣政府，試圖詢問各開發案詳情與進度，縣府參議李增財表示，除了現行的三個案子，「其他大都還在先期評估計畫的階段，現在談都還太早！」他並稱縣府已委託美國AECOME顧問公司，針對金門進行「概念性總體規畫」，提供未來各項產業、空間，與交通布局的長遠規畫建議，「這個計畫定案以後，才有後續其他案子推動，所以評估階段的開發案就暫時不動了。」訊息混亂 一切縣府說了算然而查詢政府電子採購網會發現，金額高達三五○○萬元的「金門縣概念性總體規劃案」早在一一年六月就已決標。但現今眾多開發案，其一系列招商與施工行動皆在該規畫案決標之後，且持續地進行。 洪篤欽懷疑，李增財的說法僅只是躲避媒體監督的緩兵之計，他並舉例駁斥：縣府曾委託學術單位進行金門海岸調查研究，完成一份︽海岸永續整體規劃︾報告。一一年結案的該報告，建議將浯江溪口溼地作為低度生態休憩區，但當一二年縣府規畫聯外道路時，卻忽視該建議，未考慮工程對溼地可能產生的毀滅性影響。「這些案子是做好看的！真正開發時與總體規畫的精神互相牴觸，他們根本說一套做一套！」洪篤欽說。 「攸關地方發展的各種資訊本來就該有相關的公聽會，目前台灣各縣市因為沒有這樣做，才會引發很多圈地的爭議，金門不該走上這條路。」江柏煒認為，開發案的透明化將是縣府的當務之急。 「我們在世界工廠旁，應該要成為一座生態與文化的島嶼。金門的發展一定要奠基在生態與人文的基礎上。」江柏煒勾勒著金門未來的理想圖像。 在行政院核定的︽金馬中長期發展規劃︾中，其實也有相同見解。這份報告認為金門有獨特戰地景觀、豐富的生態資源，適合規畫成休閒觀光島。然而以目前金門縣政府不公開、規避環評的作法，這豐富的生態資源正逐漸流失，屆時還有什麼好觀光的？ 金門ＢＯＴ案密度冠全國 開發案 租約年限 投資金額 時程階段金湖鎮商務旅館（昇恆昌） 50年 50億元 預計2013年底完工 風獅爺購物中心（台開） 50年 未明 第一期已完工，2013年7月開幕 綠色休閒度假園區BOT 50年 不得低於 5億元 已簽約，富驛、新光不動產、新光建經共同開發泰偉工商綜合區 土地自有 50億元 泰偉電子購置，時程不明水頭國際港經貿園區 50年300億元 2010年～2016年金門生態度假休閒園區 50年 10億元 2010年～2016年溪邊濱海國際度假休閒園區 50年 10億元2010年～2013年伯玉亭國際度假休閒園區 未明 未明 未明莒光湖商務旅館BOT 50年 12億元以上預計2013年5月簽約中山林段產業專用區BOT 50年 約65億元 預計2013年上半年招商、下半年簽約 護理之家與健康養生村 籌建計畫 評估中 評估中 預計2013年下半年招商、2014年下半年簽約 雙口海岸休閒度假村 開發案 50年 約6.8億元 預計2013年上半年招商、2014年上半年簽約銅牆山地區開發計畫 20～30年 0.85億元 預計2013年招商註：由於官方資訊不透明，本表彙整資訊非最終版本。 資料來源：金門縣政府官網、金門招商網、浯江守護聯盟提供莒光湖商務旅館BOT案忽略對整體水域影響說明：開發基地包括金城鎮莒光段第25、25-3、25-4三筆土地，其中25-3與25-4兩筆地號，絕大部分面積已為水域。 資料來源：《金門縣莒光湖商務旅館興建營運移轉案專案報告》 | ||||||
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業者搞觀光、政府拚經濟，環境淪為犧牲品。提供解方的《國土計畫法》草案仍卡在立法院，忍受來自相關利益團體的角力。若「經濟發展優先」思惟不變，台灣不會有停止開發的一天。 從高空看台灣，會發現美麗的寶島，曾幾何時，已然千瘡百孔。 阿里山遊人如織的祝山觀日平台，咫尺之遙的邊坡處，有上百公頃的土石崩塌；東部人稱「天使的眼淚」的高山嘉明湖，西部卻有汙染綿延三十公里的黑色南崁溪；至於看不見的空氣汙染，甫出爐的NASA（美國航太總署）空汙地圖指出，台灣的細懸浮微粒濃度竟是歐洲的二至三倍。 面對長久以來的國土破壞，不見由上而下檢討的作為，往往等到颱風、豪雨來襲時，發生土石流、道路崩塌、橋斷樓垮等災情，政府相關部門才會究責、檢討，但新聞熱潮過後，卻不見真正的改變。 「政客用天災來卸責，拿受災戶來消費，每次都列出所謂的優先法案，但都不會真正積極推動。」農村陣線聯盟政策遊說組主任林子凌義憤填膺地說。 若先不論責任歸屬，檢視我們的國土，到底台灣，離福爾摩沙這個美麗稱號，已經多遠了？ 台灣山坡地面積高達七三％，山高、坡陡、雨急的地質與氣候特性，再加上地震多，是造成土石流的主因。台大土木系教授鄭富書的研究顯示，台灣與外國比，同樣面積的土石流量高了二十倍，土石流發生的頻率也遠較國外高，平均兩、三年就有一次。 九二一地震後，台灣地質鬆軟，加上極端氣候，豪雨變多，更是雪上加霜；莫拉克風災後，經濟部根據福衛二號衛星照片完成的全台崩塌地面積判斷，從高屏溪流域的荖濃溪、旗山溪、隘寮溪，曾文水庫及南化水庫集水區，崩塌面積達四萬七一六六公頃，增加三五五六公頃、約五千個足球場大小。 如果前述為不可抗拒之因素，那麼山林的過度開發，就是人類要捫心自問的問題。 水泥工業 把山頭變癩痢頭不少如癩痢頭般的山頭，是水泥工業帶來的徹底破壞。光是生產一噸水泥，需要一．四噸的石灰岩、三百公斤的黏土和六十公斤的矽砂。 「水泥是毀滅性的產業，因為它就是讓一個山頭不見啊！」林子凌說，政府收的租金過低，根據林務局資料，國有林地採礦最低租金在花蓮，每年每公頃只要五三一一元，換算每月租金僅約四百元。在官方變相鼓勵開採礦業、生產砂石、水泥的心態下，台灣東部的海岸山脈，每年生產一千九百萬噸水泥，卻有一半是外銷。 環保律師詹順貴質疑，水泥挖太多，當工程建設不需要了，就去製造消波塊和攔砂壩，「但是真的有需要嗎？還是變相讓石化業可以繼續賺錢？」此外，台灣每年砂石開採一億噸，有六成是非法開採，地面的坑洞，就由廢棄物回填。商人荷包賺飽，大地生機卻喚不回。 打著發展觀光的名號卻破壞國土者，也不在少數，最經典就是南投清境農場。 百岳環繞的清境，原由退輔會為安置退除役官兵進行農墾而開發，美麗的風光，讓民宿業者接踵而至。周休二日的商機，讓附近民宿十年來由二十六家增加到一三四家，其中竟高達九七％是違建，僅四家合格。 當清境不再「清靜」，占用國土、破壞水土保持的業者櫛比鱗次，成為土石流的高危險區，曾被形容為「滿山的未爆彈」。 空拍紀錄片《發現台灣》導演齊柏林表示，九二一震災後，政府鼓勵清境發展民宿、振興經濟，沒想到一發不可收拾，「政府在地區發展時，常常沒想到長遠後果，只看到眼前的利益。」蠻野心足協會創會理事長文魯彬則說，清境問題懸而未決，和政治角力大有關係。詹順貴直言，「最重要的是南投縣政府不積極管制，讓人有機可乘。」對此，南投縣政府建設處使用管理科科長黃乙穎表示，違章建築採取檢舉制，根據《區域計畫法》，若有違規使用土地行為，一次開罰六萬元。 不只清境，去年全台山坡地違規使用遭取締有四三五公頃，處罰金額有九千九百多萬元，其中有六十七件移送司法，顯然問題一直未解。 齊柏林也點出，高山公路是「殺手」，會改變山的支撐力量，當風災來臨時，就嚴重崩塌。 前總統李登輝時代，為加速平地開發，高喊「農業上山、平地廢耕」，造成許多農民砍伐林木、種植淺根的高經濟作物，如檳榔、高冷蔬菜等，也成水土保持的破壞者。 「三十年前台灣種出溫帶蔬果，被認為是農業奇蹟，但所造成的土壤沖蝕及施肥導致的水庫優養化，卻是苦果。」內政部長李鴻源說，考量農民生計，較平衡的作法，應是改種樹木，政府再給予補貼。 高山濫墾濫伐，上游無法水土保持，溪水流動帶來大量砂石，流進水庫造成淤積，這已是全台各大水庫的普遍現況。 以南投縣萬大水庫為例，台大地理系教授林俊全在《台灣空中地理大教室：一百個你不可不知的關鍵地貌》書中提到，萬大水庫一九六○年完工時，還有一．五億立方公尺的蓄水量，經過九二一大地震和二○○四年敏督利颱風，上游集水區崩塌地連年增加，現在只剩下三分之一的蓄水量；推估十年後就會無法使用。萬大水庫分屬林務局、河川局和台電管轄，中央應出面整合。 桃園南崁溪 整條變「黑龍江」另一怵目驚心的，則是「黑龍江」的景象。據環保署統計，去年全台有一○％的河川受中度以上汙染，其中桃園縣流域面積最大的南崁溪，上游有林口、龜山工業區、砂石場、中油煉油廠；中下游有畜牧業和家庭廢水，導致整條溪流都呈黑色。 環保署統計，去年南崁溪汙染達百分之百，全長三十．七公里，有二十九．三公里受中度汙染，一．四公里是嚴重汙染。桃園縣政府因水汙染被開罰三千八百萬元，僅次於高雄市。 追究責任，詹順貴認為，地方政府規畫的工業區汙水處理能力不夠，加上違章工廠太多，常偷排廢水，且桃園縣環保局未持續開罰，所以汙染難以改善。桃園縣環保局稽查科科長林立昌回應，縣政府從一二年九月開始實施「貓頭鷹專案」，專門在假日、深夜、風雨夜巡察河道取締，截至目前共裁罰五千七百多萬，已十家工廠停工。 另外，河川水質無法有效改善，是因桃園縣目前汙水下水道只占總體下水道的五％，而南崁溪民生和事業廢水的占比各為五○％，目前在規劃沿岸的民生汙水接管，希望接管到汙水處理廠處理後再排到南崁溪。 法規鬆綁平台 讓業者暢所欲言來到海岸，環境持續惡化，光是西部沿海，就有一千平方公里面積低於海平面。 西部沿海四萬公頃的魚塭所抽的地下水，被認為是地層下陷的主因。但詹順貴認為，養殖業抽的是淺層水，對水循環相對友善，大多滲回地下水或溪流，真正消耗的水不到兩成。 同樣超抽地下水，工業要負更大責任。詹順貴說：「工業用水需要更乾淨的水，故抽的是深層水，而且排出來的水含重金屬。」一一年高鐵彰化路段下陷時，政府曾封深水井，時任行政院公共工程委員會主委的李鴻源說，彰化、雲林、嘉義工廠水回收率只有一○％，未來耗水產業如科學園區，不應再進入地層下陷嚴重、國土脆弱區。 國在山河破，台灣真的要把這樣的家園，交給下一代嗎？ 面對問題，政府難辭其咎。林子凌說，包括《森林法》、《國家公園法》、《水土保持法》等，台灣不是沒有法源保護國土，但政府部門時常扭曲內容，朝對經濟有利的方向解讀，才是大問題。文魯彬則點出，地方政府推動開發案，也同時負責環評，產生「球員兼裁判」問題。 若「經濟發展優先」思惟不變，台灣不會有停止開發的一天，經建會甚至設立了「法規鬆綁建言平台」，讓各行各業提出希望鬆綁的法規，其中也包含土地環境的開發。 亡羊補牢，為時不晚，近來推動的《國土計畫法》草案，也許是解方之一。 詹順貴建議，在全台資源盤查後，國土計畫應依重工業、輕工業、服務業的比率，訂定可住人口上限，並據此劃定都市計畫土地。而土地用途標示清楚後，若是工業發展區，申請可從簡；但不該開發的農業區、國土保護區或山坡地則嚴格禁止。 力推立法的李鴻源說，《國土計畫法》草案已根據災害潛勢圖，包括人口、土地、土地承載力，把台灣分成高山、平原到海洋好幾塊，一直被忽略的海洋也會重新規畫；從資源開發、環境保護到觀光發展，期待沿海的資源保育與應用，有更積極的作為。 不過，《國土計畫法》草案仍卡在立法院，立法過程中，勢必有來自政府、企業和相關利益團體的角力。若要許下一代美好的未來，推動位居各法上位的《國土計畫法》刻不容緩，公民團體和媒體等監督政府保護環境的力量，也需要更多的累積和發聲。 數字告訴你 台灣多受傷 河川 全台灣10%、約303公里的河川，受中度以上汙染。 （飲用水須在「未（稍）受汙染」等級；魚類的生存要在「中度汙染」以下；受「嚴重汙染」河川會有臭味。） 空氣 NASA空汙地圖顯示，台灣的細懸浮微粒濃度約歐洲3倍。 山林 50座水庫容量剩2/3，到2030年僅剩一半。其中石門水庫淤泥有1億噸，清運的砂石車連結起來可繞地球7圈。 台灣人一年平均消耗水泥1258公斤，是全世界平均的5.22倍。 2012年山坡地違規使用共435公頃，約220個小巨蛋大。 海岸 近7年來，透過志工淨灘，平均一年清出逾1萬公斤的垃圾。 地層下陷 台灣沿海地層下陷面積達1700平方公里、約6個台北市大。 資料來源：環保署；賴若函、蔡曜蓮整理撰文‧賴若函、郭淑媛 攝影‧齊柏林 | ||||||