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每個消費者都不喜歡漲價，油、電 價格上漲引起民怨，固然可以理解，但再多的怨氣都不能改變我們面臨的現實，那就是：如果繼續維持油電低價，國營事業虧損越來越大，民眾所付出的代價會更 高。

低價攏係假繳稅補貼成本比漲價還多

油、電價格過去一直被政府刻意壓低，這些國營事業因此賣越多賠越多，這種虧損勢必由其他方式來彌補。

最直接的方式，就是向政府要補貼，於是政府就得從國庫掏錢出來，彌補中油與台電的虧損。國庫的錢是哪兒來的呢？當然從人民身上徵來。因此中油與台電的虧 損，其實是全民在負擔。

從這個角度觀察，一般民眾享受的油價與電價，其實一點也不低，因為他們除了付了油價與電價，還透過繳稅的方式在付費——政府把人民繳的稅收拿去補貼中油與 台電。

這種「繳稅付油電價」使民眾負擔了很高的隱性成本。首先，稅收原本可以用在其他用途，例如：提供更好更多的道路、招募更多警察來維護治安等，但如今卻用來 彌補中油與台電的虧損，社會因此少了一些道路、也少了一些警察維持治安，這都是油價電價太低的成本——民眾因此失去了這些原本可以享有的公共服務。

其次，政府向民眾徵稅，拿來彌補中油、台電虧損，當中的交易費用奇高，因為稅收要透過人為分配才能流到這些國營事業手上，這中間的分配環節，就須增設機關 人員，這些額外增加的代價，最後也都要民眾來埋單。

例如，假設一度電的市場價格應該是十元，但是政府卻把它壓低成一元，其中九元的虧損，由政府向人民徵稅來彌補。但政府不可能只課九元，因為它還須養一些公 務員來幫忙徵收及分配這些稅，假設做這些事的公務員要花三元來養，那政府就必須向人民課十二元的稅（九元加三元），結果是人民為了一度電，付的「總」價格 是十三元，反而比市場價格十元更高。

事實上，如果油電價格不再被政府刻意壓低，而是反映市場供需，表面上人民付的油電價格，可能會比以前還高，但人們卻不用再支付那些「隱性成本」，也就是繳 的稅不用再被拿去補貼中油台電，這些稅收也可以用來提供其他的公共服務，同時，也省下為了要把稅收交到中油與台電手上，所須負擔的交易費用。

換句話說，民眾實際支付的高油價與電價，已經完全反映他們使用這些資源的全部成本，這樣民眾的總負擔，其實是比「表面上壓低電價、事實上用繳稅來支付電 價」的方式還要低的。

政府操縱才是真壓低價導致浪費和供不應求

然而，油電價格上漲，固然可以消除民眾負擔的一部分隱性成本，但是這畢竟只是「鋸箭式」療法（意指治標不治本）。只要政府仍在操縱油、電價格，「漲價彌補 國營事業虧損」的戲碼就不可能消失。

政府操縱油電價格，帶來許多負面後果，最嚴重的是，它導致民眾浪費這個珍貴資源，也降低了生產者供應這項資源的誘因。

任何資源的價格都是供給與需求互相作用的結果，它反映的是資源的稀缺程度，政府把價格壓低，就把這個信號扭曲了，一方面使得消費者誤以為這個資源沒那麼稀 缺，他們就使用得更多，把這項資源用在許多不那麼重要的用途上，因此深夜空無一人的街道，店家照樣用電大開霓虹燈；下班時間辦公室即使只剩下少數人，燈火 依然全亮。

另一方面，價格被壓低使得生產者發現，提供這個資源沒有這麼的划算，他們願意提供的就變少了。消費者用得更多，生產者給得更少，結果就是「供不應求」。

例如，「缺電」是每年夏天台灣都會碰到的難題，也因此衍生各種爭論，包括是否要蓋新核電廠等，無不來源於此。一般人以為這是台灣的供電不足，但真相卻是價 格被政府壓得太低，因此電的需求量超過供給量。只要電價可以反映供需，根本不會有「缺電」這回事。

世界上沒什麼東西比鑽石的供應更少，但誰聽過有人在抱怨「缺鑽石」嗎？那為什麼又有人會抱怨「缺電」？箇中差別不外是鑽石的價格反映了其供需，電價則因為 被政府刻意壓低，而導致供不應求而已。

因此，當前油、電問題的根源，就是政府在操縱油電價格。但是為什麼我們的制度會容許政府操縱油電價格呢？

漲價歹戲為何演不完？產權不明，政治人物好干預

這是因為中油與台電是國營事業，因此政治人物才能上下其手。沒有哪個政治人物可以決定，一碗牛肉麵或一本雜誌該賣多少錢，差別只在牛肉麵店和雜誌社是民營 的，中油與台電卻是國營的而已。

更精確的說，民營企業的「產權」有清楚的界定，政治人物根本不能干預，然而國營事業的產權界定不明，政治人物就有了操縱的空間。

界定一項資源的產權，主要有三個權利：使用權、收益支配權、轉讓權。國營事業表面上，產權屬全民所有，但事實上沒有任何一個個人有這三種權利。例如，我們 能像一般民營公司股東一樣，在股東大會上對中油與台電的經營方式表示意見嗎（使用權）？中油與台電經營有成，我們能分到股利嗎（收益支配權）？如果我們想 把手上擁有的中油與台電股權賣掉，可以賣給誰呢（轉讓權）？

就連實際負責經營的國營事業經理人、管理國營事業的政府官員，也沒有完整的擁有這三種權利。

中油與台電的經理人要採用什麼新生產方法，還得要管理當局批准，而這些新方法即使能賺到錢，當局的成員不能因此分到好處，他們又為什麼要自找麻煩呢？

至於這些經營者或官員，無法賣掉他們的所有權，他們更沒有動機好好維護這些企業的資產價值，以求賣個好價錢了。

正因為產權界定不明，國營事業才會有人事浮濫、獎金豐厚等外界詬病的低效率現象，政治人物也才會慷他人之慨，定出低廉油電價格，反正虧的不是他們的錢，賺 了他們也不會有好處。

經濟學家張五常曾經說過一個故事：

「一九七九年到廣州探訪離別了二十二年的姊姊，一天晚上，姊夫走盡後門，安排了一個國家級的地方晚宴。難以忘懷是宴後沒有人收錢——國家職工都下班走了。 這是今天沒有學好的一些經濟學者還支持的國企（國營企業）的本質。」

餐廳員工提早下班，以致客人吃完飯竟不知付錢給誰，國營企業最大的困難，正如張五常所形容：「花別人的錢不心疼」。

怎麼做能徹底終結？國營改民營，股份可買賣

在民營企業，豈會見到員工不向客戶收錢就逕自下班？老闆賣的東西又豈會長期賠本大拍賣？民企要採用更新更好的生產方式，又豈會一拖數年？民企和國企經營效 率的差異，不過就是一個產權界定清楚，另一個產權界定不明而已。

要提升國營事業的經營效率、要政府不再操縱油電價格、要想讓「油電漲價彌補國營事業虧損」這一場爛戲徹底落幕，首要之務，就是將這一些國營企業的產權界定 清楚，讓政府的「有形之手」退出，這當中，最簡單也是最有效的方式，就是民營化。

民營化後的國企，使用權、收益支配權與轉讓權有了清楚界定，這些企業的實際擁有者，就有動機找出更有效率的經營方式。政府也再沒有藉口操縱已經民營化後的 油電價格，即使民營的油電企業虧損，也不會是全民繳稅來負擔。

最直接的民營化方式，就是以股份制把國營事業改成民營。股份可以公開在市場上面買賣，股東就有權監管事業的經營績效，經營者表現不佳，股東可以透過董事會 投票，將其解雇。認為股價偏低，有自信能經營的人，可以收購這一些股份，如果小股東不滿意企業的經營方式，或對企業前景有所疑慮，可以出售。最後，這一些 企業會落到最能夠發揮該企業價值的人手上。

如何不被財團宰割？不准特許，搞變相人為壟斷

談到民營化，有一些人擔心，這些國營事業將因此落入財團之手。消費者只能被財團宰割，到最後負擔更高的油電價格，讓財團賺取暴利。

但是，財團若這樣做，對它有什麼好處？油電價格定得太高，民眾就減少使用量，財團能賣出的油電也會變少。現實裡財團販賣的商品，從汽車、電腦到手機，有哪 個是故意定出高價讓消費者少買甚至買不起的呢？這種對廠商沒好處的事，它為什麼會去做呢？

其次，就算財團定出極高的油電價格而賺取暴利，別的廠商豈會坐視這種賺錢機會？他們也會投入這個市場，當這個市場有了競爭，就算財團想定高價，當它發現對 手用較低的價格或較好的服務品質，把顧客搶走時，它還能維持高價嗎？

因此，國營事業要民營化，還要有一個重要的配套措施，那就是政府不能夠再搞油電經營的特許制、執照制、審核制之類的行政壟斷，而是要讓這一個市場開放，讓 別的廠商也好，民營化之後的中油與台電也好，在市場自由競爭。

如果表面上國營事業民營化了，但政府卻又在油電市場搞行政壟斷，只准某些特定廠商進入油電市場，這種民營化就只是一種變相的人為壟斷，這種「假民營，真壟 斷」的做法只是在損害一般人的權益而已。

另一種對民營化的擔憂是：國營事業若民營化，可能會被有心人掏空資產，事實上，過去就有一些國營事業在民營化後，出現過這種狀況。

然而，這種現象是沒有清楚界定產權的結果。例如，過去有的國營事業表面上民營化，事實上政府仍是大股東，可指派董事長與總經理（如過去的台肥），這些官派 董事長或總經理有的不具備專業，只是因為酬庸性質而走馬上任，造成「外行領導內行」的現象。

而且，官股董事代表只是兼職，並未支薪，他們根本享受不到該企業經營效率提升的好處，更談不上認真監管公司的經營，在這種情況下，有心人想掏空公司資產也 就理所當然了。

民營化就萬事OK？別做半套，讓官民股互鬥

因此，民營化不能只做半套，不要又是「官股」與「民股」間明爭暗鬥的那種民營化，也不要那種「政府用董事長來酬庸特定人士」的民營化。既然中油已經宣示， 二○一六年會完成民營化，那麼就該做全套的民營化，不要再搞那種「表面上民營，實際上半公半民」的假民營化。

當然，民營化也會帶來新的問題，它不是完美的解方，但是世界上有什麼東西是「完美」的？現實裡的我們，只能在各種「不完美」的方案裡做選擇：我們是要選擇 「中油與台電繼續國營，讓政府操縱油電價格」？還是「中油與台電民營化，讓市場決定油電價格」？如果我們想要選擇一個代價較小的方案，答案其實已呼之欲出 了。

【延伸閱讀】6大國企民營化別再拖了

名稱：漢翔公司2011年淨利：11億元主管機關：經濟部

名稱：台電公司2011年淨利：-433億元主管機關：經濟部

名稱：中油公司2011年淨利：-387億元主管機關：經濟部

名稱：台糖公司2011年淨利：55億元主管機關：經濟部

名稱：台灣菸酒公司2011年淨利：94億元主管機關：財政部

名稱：台灣鐵路管理局2011年淨利：-102億元主管機關：交通部

資料來源：公開資訊觀測站整理：吳美慧

被形容為“賭博”的寬鬆措施只能給日本經濟贏得一些時間，日本政府必須跟上

推動結構改革

◎ 本刊記者 陳立雄 文上台後僅僅兩周，日本央行新行 長 黑 田 東 彥（Haruhiko Kuroda）所領銜的貨幣政策委員會就在4月4日的會議上推出了大膽的貨幣寬鬆政策，其政策範圍和規模上都遠超過市場此前的所有預測。

市場參與者為此大為震撼，市場做多日元資產的熱情也被瞬間激發。截至4月10日，美元兌日元升至接近100，日經225指數也一舉突破13000點，刷新四年多以來的最高紀錄，10年期國債利率則一度下降至0.425%，創下自2003年6月以來的歷史新低。金融市場的諸多變化，足以證明黑田新政的巨大衝擊。

“在兩年內達成2%的通脹目標並非易事，以前逐漸寬鬆的做法無法擺脫通縮。 ”黑田東彥在記者會上解釋， “這次貨幣寬鬆措施是量和質兩方面的大膽寬鬆，我們不會逐步投入力量，而是將必要的措施全部都採用了。 ”這套令人意外的政策組合拳包括：在兩年內將貨幣基礎擴大一倍，從2012 年底的138萬億日元增加至2014年底的270萬億日元；將包括40年期國債在內的所有公債列為收購對象，平均剩餘年限從現在的不到三年延長至七年；風險資產方面，每年分別增購1萬億日元的交易所交易基金（ETF）和300億日元的日本房地產投資信托基金（J-REIT)；將政策目標從隔夜指標利率改為基礎貨幣。這被形容為“賭博” 、 “反坦克火箭炮” 、 “宏大試驗”的寬鬆措施將給日本未來經濟走勢帶來何種影響？分析普遍認為，日本央行只能借此贏得一些時間，日本政府仍需跟上推動結構改革。

因此，外界高度關注，安倍經濟學的“第三支箭” ，即成長戰略將何去何從。

一次滿足所有預期

黑田“組合拳”給市場帶來前所未有震撼的同時，其政策效力也可能更強大。

在野村證券首席經濟學家木下智夫看來，日本央行在去年五次放寬貨幣政策，但市場每次都認為會出現下次寬鬆措施，而此次日本央行一次就滿足了所有的預期，政策效力延續的時間可能更長。在他看來，此次政策並非僅通過印刷鈔票使日元貶值，日本央行引入新的投資標的，更是兼有投資組合“再平衡”的作用。

自2012年9月以來，日元兌美元匯率已下跌近30％，未來貶值趨勢是否還會延續？日本瑞穗綜合研究所首席經濟學家高田創告訴財新記者，過去幾年美元兌日元匯率處於70到85的區間，但從購買力平價角度看，這一匯價偏高，在央行的大手筆寬鬆政策之前，已經回歸到合理的90區間。

“但（日元以後）不會以此前的速度繼續貶值。 ”日本第一生命經濟研究所首席經濟學家熊野英生則分析，市場將看清此次寬鬆措施的效果，匯率達到105已是視野之內的事情。

日生基礎研究所首席經濟學家矢島康次告訴財新記者，日元走勢今後與美國經濟情況更加有關， “今年下半年，美聯儲可能開始考慮退出戰略，如果這樣，美元將升值，反之，則走低” 。

“這次措施實際上屬於衝擊療法，但包括當事者在內，大家都不知道是否有效。 ”熊野英生對日本國債市場的安全表示憂慮。他指出，未來如果物價真的上漲，債券可能會出現賣盤。央行固然也採取極端寬鬆措施壓低利率， “問題是這個趨勢會持續多久？”日本央行將每月購買7萬億日元的國債，這相當于財務省發行量的七成。

雖然黑田東彥否認債務貨幣化的指責。

但不可否認，潘多拉魔盒已經打開，而日本央行苦苦追求的擺脫通縮的目標，真的能夠實現麼？

黑田上任後，努力改善日本央行的溝通方式，試圖以此影響個人和企業的通脹預期，並推動消費和設備投資。當天，日本央行難得地向分析師召開說明會，黑田用展板向在場者解讀新政策，試圖使基礎貨幣的政策目標更易懂。

“安倍經濟學”確實出現了效果。

在日元貶值推動汽油和食品等商品價格上漲的背景下，今年2月日本消費動向調查表明，有69.5% 的消費者認為一年後物價會上漲。

不過，通脹預期上漲是否會增加個人消費和企業設備投資仍受質疑。多位分析師對財新記者表示了類似觀點，指出在目前的情況下，2％的通脹目標在兩年內無法實現。

住友信托銀行市場策略師瀨良禮子則更為擔憂日本央行的退出戰略。因為在經濟景氣好轉後利率會上漲，而日本央行又必須開始出售國債或縮小資產負 債表。 “那時，若名義國內生產總值增長，日本政府稅收相應增加，那麼沒有問題。但如果沒有實現，就會造成麻煩，利率加速上漲，政府又無計可施” 。

冀望結構改革

美國評級公司穆迪在4月8日發表的報告中稱，日本央行這次寬鬆措施只是為安倍政府進行結構改革 “爭取時間” ，並強調切實改革的重要性。

今年1月，再任首相的安倍晉三重了經濟財政咨問會議。前首相小泉純一郎曾積極利用此會議推動以郵政民營化為代表的各項改革。安倍還同時動了負責微觀政策的日本經濟再生本部，並組建了產業競爭力會議以及相關的規制改革會議。經濟財政咨問會議和日本經濟再生本部將在6月分別提出“骨太方針”以及“成長戰略” 。經濟學家一致認為，目前討論結果尚未出來，但這些改革路徑關乎日本未來。

巴克萊證券調查部長山川哲史稱，成長戰略應有兩種主要目標：稅制修正及放鬆管制。前者包括對設備折舊優惠待遇，將法人稅下降到全球標準，提高國內企業的國際競爭力；通過放寬贈與稅將資產從老年人轉到青年人。後者包括：一是引入混合醫療等醫療方面改革，二是在能源領域實現諸如發、輸電分離以及電力零售自由化；三是以修改解僱條件為主的僱傭改革；四是對包括農業在內的產業除舊納新。山川分析，放鬆管制尤其重要，但此舉因為與既得利益者衝突較大而難以推進；試圖從官僚主導的政策運營實現轉變的試金石就是成長戰略。 “如果沒有伴隨成長戰略，寬鬆貨幣政策和擴大財政的 ‘安倍經濟學’終會以助長資產泡沫告終” 。

對於至今安倍晉三改革的進展，木下智夫表示，在內閣會議上已決定推行電力改革，而且醫療改革方針已明確制定，但最重要的決定是安倍表明瞭日本願意加入泛太平洋戰略經濟伙伴關係協議（TPP） 。

《每日新聞》曾報道稱，日本有望在7月正式參加 TPP 談判。而 TPP 有望放鬆在日本包括醫療、農業在內的廣泛領域管制。

木下智夫稱，雖然安倍尚未弄清結構改革的全貌，但應以樂觀的態度看待。因為過去幾年日本首相幾乎每年被換一次，但如果自民與公明聯盟贏得在7月舉行的參議院選舉，很有可能以後的三年沒有國政選舉。他認為，跟以前不同，實現成長戰略的環境會得以完善。而且，民對安倍晉三的支持率目前超過70％，這能夠幫助他對抗反對改革的勢力。

針對勞動市場改革的重要性，早稻田大學教授穀內滿在近期 《日經新聞》上發表的文章中建議，法律應禁止退休制度，並取消以年齡為由讓員工離職的慣例。同時，放寬目前嚴格的解僱限制，這樣可以削弱終身僱傭制和年功序列制的影響，勞動市場將更有流動性，這有助于提高企業競爭力而且整體工資也將提升。

在熊野英生看來，勞動市場改革與醫療改革勢必會面臨激烈反對，因此，只有在參議院選舉塵埃落定後才會出現推動的機會。 “不會直接進入全面戰爭，拉開話題並確定先後順序，這或許是安倍特有的倔強。 ”熊野英生稱。

一桶放在廚房角落，不起眼的食用油，掀起一股黑心油戰爭，你家廚房，有多少食物淪陷了？

大統事件發生迄今，消費者最關心的，就是他們的黑心油，究竟流向何方？

上游：靠一千根「油管」送出去只要跟低價有關，就有四成來自大統

大統有三個廠，彰化兩個、高雄一個，兩地生產油品不同，彰化廠以調和油為主，高雄廠以生產大豆沙拉油為主，目前正由高雄市衛生局調查中，是否摻入棉籽油，還有待檢驗。彰化廠則已查獲以進口低價棉籽油混入橄欖油等油品中，彰化縣衛生局調查其下游供應鏈，發現下游供應商將近一千家，分布在十六個縣市。

這一千家供應商，就像一千根油管，是黑心油輸送帶的中游，將大統產品（並非全部是黑心油），一一輸送到下游，到消費者餐桌上。

油管分兩大系統輸出，一是以三公升以下包裝，透過固定批發商，賣到大賣場、超市、農會等通路，由消費者選購回家；另一種，稱為「業務用油」，以十八公升一桶包裝，賣到夜市、攤販、自助餐店去。

於是，夜市香噴噴的鹽酥雞、炸雞排、臭豆腐，早餐店現做的油條、蔥油餅、漢堡肉，自助餐店的便當，咖啡廳的簡餐，超市的沙茶醬、辣椒醬、冷凍調理包、冷凍薯條、薯餅，速食店裡炸雞塊、薯條，菜市場裡現炒熱呼呼的肉鬆……，凡是用到油，不論煎、炸、或混合在食物裡，只要有油，且和「低價」扯上關係的，保守估計，可能有四成來自大統。

中游：盤商月銷五千到一萬桶一卡車一卡車載，還能直接跟工廠議價

在整個大統的銷售系統中，中游端的批發商，有大有小，大型批發商「有的相當大，進貨不是用箱，是用卡車在算，一卡車一卡車送來，」一位中部盤商指出，這樣的批發商，月銷量可能高達五千到一萬桶，甚至，能直接跟工廠議價，以「一個月吃下多少量」為談判籌碼。

早期北部最大的油行集散地，就是迪化街，當年，還有「做油一條街」之稱。當時，生產端，都得靠這群油行賣油，因此，油行都向工廠叫大批油進來後，再「重新製作」，打著原工廠品牌賣出去，但已「此油非彼油」；現在，這條油街大多轉型，或離開迪化街，只剩下少數雜糧商。

大批發商有倉庫，有儲存能力，他們通常和小批發商訂約，一個月供貨多少，由小批發商一一賣到夜市、攤販等低價市場。台灣目前貨運相當發達，但是，夜市攤販、小吃店這些角落，還是得靠小批發商，才能打進去。也因此，主管機關如果只是抓大不抓小，往往這種小批發商就會成為漏網之魚，接著就流入了消費者的口中。

大統已查獲的黑心油雖然以低價市場為主力，但是，早餐店、速食店使用這類調和油的，並不多，早餐店是以沙拉油為主，沙拉油是台灣食用油的主力油，大統益、中聯為兩大供應商，大統排第三，但規模小很多；速食店則以高溫、穩定度高的「耐炸油」為主。

低價市場由一群批發商掌控，中高價市場，亦由另一群批發商掌握。某五星級餐廳主廚指出，通常都採購知名上市公司生產的油，品牌較小的，不會考慮；但是，當他聽到連台糖這種政府掛保證的品牌，都委託大統代工時，也嚇了一跳。

北部一家價位中等的小型餐廳老闆指出，大統事件後，他檢查自己進了什麼油，發現，還好，不是大統的，他通常固定向一家大型批發商叫貨，合作多年。

下游：流進夜市和小吃店連省荷包的主婦都把它拎回家

龐大的中游批發商團隊，再往下輸送到下游，給夜市、小吃店等主打「低價」食品的地方，一滴一滴的，滴進廉價食物中。一條暢行無阻、毫不漏接的黑心油產業鏈，就這樣悄悄打造完成。

更慘的，是精打細算、為全家省荷包、還要顧健康的婆婆媽媽們，相信了三個英文字母「GMP」，這三個字，代表品質保證、把關能力，於是，在大賣場眾多品牌中，放心的選了這款便宜又大碗的「黑心油」，開開心心拎回家，準備愛心晚餐。

進口棉籽油，大統只占四成，其餘六成到富味鄉去了，該公司表示全數出口。依照董氏基金會判斷：「出問題的，不可能只有一家，」上述全台灣低價食品市場，很可能已經通通淪陷，但，結果如何，靜待檢調進一步調查，真相才能大白。

如何掌握食用油去向，讓民眾安心？有三個方法：休克療法、流向管理，甚至比照安眠藥類型的藥物控管。

黑心食品連環爆，讓消費大眾擔心還有下一個未爆彈，彰化縣衛生局局長葉彥伯指出，台灣社會如果來一次「休克療法」，讓所有黑心食品一次攤開，未嘗不是件好事。

休克療法，是醫學術語。於一九八○年代中期，被美國經濟學家薩克斯引入經濟領域。當時，南美經濟崩潰的小國玻利維亞，聘請薩克斯擔任經濟顧問，他大膽提出強烈緊縮金融政策，實施貿易自由化，讓玻國經濟短期內產生巨大震盪，導致「休克」；然而，短暫休克，卻讓玻國經濟起死回生，創造出「玻利維亞奇蹟」。

這就有點像是銀行打呆帳，讓虧損一次攤開，也有點像公司進行重整，把所有負債、不良資產重新整理。

解方：全民「休克」讓市場一次落底，重訂遊戲規則

單一銀行、企業可以讓它暫時休克，全民的健康和食品安全，有什麼方法可以來一次全民「休克」？再說，台灣黑心食品事件，要透過休克療法，起死回生，也得有配套做法，安心食品才能重返餐桌。

一位曾參與食品安全調查的官員，也贊成黑心食品一次出清，但這部分，得靠中央、地方各縣市第一線衛生稽查員，將這些原物料、添加物帶回來一一檢驗，將檢驗結果及黑心不良商人，公諸於世。

短期間，或許引發社會大眾恐慌、消費者無所適從、消費信心低落，但是，像股市一般，「一次落底」的效果，總比盤跌、緩跌，對社會信心的重建較為有利。只要政府有魄力，訂定新的市場遊戲規則，讓業者重新洗牌，信心自然回復。

但是，全台小吃攤販家數達到六萬五千家（以二○一二年免稅計），如果要一家一家檢查，食品藥物管理署食品組組長蔡淑貞指出，目前各縣市衛生局專業稽查人力共約五百人，一個稽查員一年要查一百三十家攤販，這還不包括有營業登記的餐廳飯店，這樣的人力足夠嗎？

要杜絕「黑心油事件」重演，葉彥伯指出，「流向管理」是新思維，即，採取像「管制藥品」相同的管理方式，掌握進口油、化學添加物的流向，就不難掌握廠商葫蘆裡賣什麼藥。以「管制藥品」安眠藥為例，藥品進口後，哪些藥局採購多少，醫療、診所進了多少，又用了多少，衛福部都清清楚楚。

以大統為例，如果早在源頭就掌握，大統在同一期間進口了棉花仔油、橄欖油、銅葉綠素等，知道哪幾家廠商，進了哪些不合理的原料，或許，多年前早已掌握大統製作黑心油的線索，不必花那麼多時間、人力，黑心油下肚多年，才揭開真相。

大統事件，揭開低價、GMP兩根魔棒的神秘面紗，在下一件黑心食品報到前，消費者應先認清「天下沒有白吃的午餐」，理智判斷食物來源，才能讓黑心食品，提前終結。

心悅生醫，一家從事精神疾病新藥開發的生技公司，為什麼能吸引創投公司國碩丶健亞丶益鼎的大力支持？未上市股價就已飆到兩百元，甚至遠遠超越生技股王浩鼎未上市的股價？

「這，是鋼琴家之手，影片中彈奏的曲子，是蕭邦之曲。」站在台上的主講者，以一首蕭邦的（革命練習曲）樂章，為他的簡報拉開序幕。乍聽之下，這彷彿是堂藝術欣賞課程，但殊不知，坐在台下的並非藝術系學生，而是來自各大投資機構代表與分析師。

這場吸引三百位法人、分析師，在一月二十一日下午冒雨前來參加的，是預計一月底登錄興櫃的生技公司︱︱心悅生醫首次舉辦的法人說明會。

因為有陣容堅強的大股東健亞、國碩、益鼎創投加持，心悅未上市，股價早已「未演先轟動」，被追捧至兩百元，遠比生技股王浩鼎未上市時，約五十元的股價高得多。

「其實，國碩會決定投資與本業毫不相關的生技公司，主要是因為他。」國碩副總經理李朝欽口中的「他」，就是在法說會上，以解說蕭邦之曲開場的心悅創辦人，曾任哈佛助理教授，目前擔任加州大學（UCLA）洛杉磯分校醫學院教授的蔡果荃；而他也是新竹市前市長蔡仁堅的弟弟。

放棄當「憲法學者」

選擇進入腦神經科學領域

不同於一般創辦人依循著既定格式介紹公司，蔡果荃用蕭邦的音樂，讓大家了解腦部發展的無限可能；用孟克、梵谷與畢卡索的畫解釋精神疾病，接著才談起心悅在精神疾病新藥發展進程。這種「非典型」風格早已是他的寫照，「當初會選精神科，就是因為它『非典（型）』。」蔡果荃說。

其實，念完陽明醫學院的蔡果荃，原本不想從醫，反而夢想成為一名「憲法學者」。所以他自醫學院畢業後，白天在榮總擔任精神科住院醫師，晚上則到台大念法律系二、三年級的課程。

但在榮總的兩年，蔡果荃在第一線接觸了各種精神疾病患者與家屬，「很多奇怪的症狀與異常的行為，讓我很有興趣，但也了解整個治療的選項很有限。」所以他在法律與醫學做出了抉擇，選擇進一步探索腦部的發展，也因為這樣，蔡果荃正式進入神經科學領域。

研究與應用並進

研發憂鬱症、失智症新藥

拿到約翰．霍普金斯大學神經科學博士及商學院碩士學位後，蔡果荃申請到全美最好的哈佛麻省總院，擔任住院醫師，「他們有系統的思考與做事方式，讓我在臨床上又大開眼界。」蔡果荃說，擔任住院醫師第二年起，他就回頭做起研究。

「蔡教授有很好的神經科學經歷背景，同時有人脈、學生等資源。」李朝欽說。大學時代就與蔡果荃相識，台灣研發型生技新藥發展協會副理事長張鴻仁也讚賞：「他是醫師、學者，還拿了商學院學位，是台灣之前沒有的。」全心投入研究領域的蔡果荃一面進行基因轉殖實驗，透過改變動物基因觀察結果，一面從事轉譯醫學（將基礎醫學研究與臨床治療結合）；也就是一邊延續世界最尖端的神經科學基礎研究，一邊想著這些藥物要能馬上應用看看，是否有更好的治療效果。「這些實驗一做就是十多年，我們都笑說自己很偏執、有強迫症。」蔡果荃笑了，但當自己在實驗老鼠上看到了新藥物機轉有效的訊號，「那是非常興奮的。」靠著尖端研究與應用之路並進，蔡果荃研發出與傳統精神疾病完全不同的全新用藥，在治療精神分裂症、憂鬱症與失智症見到曙光。

然而，促使蔡果荃進一步將實驗成果商品化，並成立生技公司的關鍵，其實來自六年前一通命運般的電話。「一○年，我在UCLA的辦公室接到了一通電話，電話那頭是一位家長，他問我願不願意看（診斷）他女兒。」蔡果荃回憶起多年前那一天。

研發進度明確

吸引投資圈大力支持

原來，這名父親的女兒得了罕見的精神疾病，看遍了UCLA的醫師，甚至吃了六、七種抗精神疾病用藥卻毫無成效，「我的女兒在醫院住了兩個月，有一天，她敲著她的腦袋告訴我：『爸爸，我想出院，他們不知道在我腦袋裝了什麼。』」這位父親透過朋友介紹，找上蔡果荃。而蔡果荃開的研究用藥，竟然讓這名病患的症狀在兩天內大幅度好轉。

也因為這樣，這名父親不斷鼓勵蔡果荃：「你這個一定要拿出來幫助人，一定要讓它成為更多病人買得到的藥。」並且還成了蔡果荃的天使投資人，因而催生了心悅生醫。

四年下來，心悅在一般精神分裂病患，以及難治型精神分裂症的最後一線合併治療用藥，都已取得美國FDA（食品暨藥物管理局）突破性治療資格，這意味著認定治療的重要性與可望加速取得藥證，也是台灣第一家獲得突破性治療資格的生技公司。

在青少年精神分裂用藥上，心悅開發用藥也被認定為是孤兒藥（指用於治療罕見疾病的特效藥物），同樣可望加速取得藥證。「 心悅除了精神分裂症新藥開發進度明確外，同時有多項新藥研發進度，因而受投資圈看中。」 分析師指出，開發新藥當然有風險，心悅新藥的有效性是否如預期顯著，會不會因而延後獲取藥證的時間，必須密切觀察。

對此，蔡果荃倒是顯得很有信心，「我已經把研發、管理甚至是市場的風險降到最低。」進入資本市場後，獲得更多資金挹注的心悅，能否達到蔡果荃最初設下「成為中樞神經科學領域最頂尖的公司」的目標，無論是生技業還是投資圈都拭目以待。

撰文 / 周品均