“應盡快對相關法律法規、部門規章進行清理，必要時修改。”
西安市教育局訴苦，今年上半年教育部一家就下達了5項類似的評比，分別是“全國模範教師”、 “全國優秀教師”、 “全國優秀教育工作者”、 “全國先進教育工作者”、“全國教育先進集體”……
走了一圈之後，國家行政學院社會與文化教研部副主任馬慶鈺發現，此輪取消下放審批權，有不少“松了綁、留著絆”的做法。
例如，60萬噸煤礦生產企業現在可以由省里審批，但用地、環保手續仍由國務院部委審批，等於沒有下放。城市軌道建設項目的立項目前已經下放到地市，但規劃仍需要國務院來審批，意義也不大。
調研評估結束後，馬慶鈺與行政學院的李江濤、黃錕等人寫成了一份關於取消和下放審批權的建議。“部門之間要協同，層級之間要配套。”馬慶鈺說，中央不同部門之間的一些改革制度在落地過程中出現“打架”現象，像工商登記制度改革後，企業註冊登記時不再需要驗資，但文化部門在審批印刷企業時仍根據《印刷業管理條例》要求企業出示驗資證明。
“公益性捐贈稅前扣除資格確認”是民政部、財政部、稅務總局共同審批的，國務院提出“各部門的審批權要削減1/3”後，民政部認為這些審批權應該取消，並上報至國務院審批改革領導小組辦公室，但作為共同審批部門，財政部、稅務總局就沒有上報。“可能是理解上的分歧，也可能是出於部門利益的考量。”馬慶鈺認為，在取消下放審批權時，中央應該有個標準和方案，並要求各部門嚴格執行。
但審批權改革“承接落地”留有漏洞的責任並非全在地方，如城鎮土地使用稅款按減免審批權已經下放，但中央至今沒有出臺具體的操作指南與規範要求，導致基層稅務部門在實際操作過程中自由裁量權過大。
由於“上下的不協同”，在河北還發現一個有趣的現象，有些部門出於激活市場的目的，想下放一些權力，卻無法下放。
簡政放權後，執業獸醫的資格認定已下放到省級獸醫主管部門，但實際情況是，目前的審核主要是在市級，由市級獸醫主管部門審核材料的真實性，省里只是蓋個章而已，“完全沒有必要。”河北省獸醫主管部門負責人告訴調研組，他們希望將審批權直接下放到市里，但由於規定是下放到省級部門，他們想放也不行。
馬慶鈺不否認目前行政審批改革力度很大，“但還可以更具有靈活性。”他認為，今後一些下放的權力，應該從“下放到省級主管部門”改為“下放到省級及其以下政府主管部門”，由省級決定是否再下放，以增加省級政府行政審批改革的自主空間。
7月15日，國家行政學院評估組到陜西，對照材料，在座談現場就發現陜西對國務院的一些政策進行“打折”處理。如國務院已明確取消對民辦學校聘任校長的核準，但陜西各級政府將其改為“省級核準”。
但他們的理由也不無道理——根據民辦教育促進法第23條規定，民辦學校聘任校長，參照同級同類公辦學校校長的任職條件，需要報審批機關核準，而國務院頒發的只是行政命令。
類似的“打折”還有，過去對於建設項目施工需要臨時使用國有土地和集體土地的，需要縣級以上土地部門批準，但在今年國務院取消了這一審批權之後，西安也繼續保留。他們的理由同樣是“依據法律”，因為做出這一規定的土地管理法還沒有修改。
“應盡快對相關法律法規、部門規章進行清理，必要時修改。”馬慶鈺說，否則，一些審批權下放、取消後，將面臨法律依據不充分或者無所適從的情形。
例如農業部已將“食用菌菌種進出口”審批權下放給省級農業部門，但按照種子法的規定，這一審批權應屬於農業部，下放目的雖好，法律依據不足。
馬慶鈺等人的報告建議，國務院法制辦抓緊梳理現有法律法規和規範性文件，對已確認有明顯問題的部委規範性文件和規章，由國務院決定先行停止；對一些明顯落後於時代、阻礙市場經濟發展的法律、法規，在與全國人大協調後，先做出暫停執行的決定，然後著手進行修改。
中編辦也意識到了這個問題。在評估組到中編辦調研時，中編辦相關人士提到，目前地方政府承擔的行政審批事項涉及五千余部法律法規，但目前清理法律法規的速度太慢，不適應改革要求，行政審批制度改革與依法行政之間的矛盾已到了非解決不可的地步。
各種名目的評比達標本來不是評估重點，但評估組在西安與高校、科研院所座談時了解到，目前各種先進以及人才評審，令他們應接不暇，甚至幹擾了正常的科研教學活動。
以西北大學為例，今年上半年就開展了22項中央、省級各類先進評審，如教育部的“全國教書育人楷模”、人社部的“全國傑出專業技術人才”、中國科協的“全國優秀科技工作者”等。
西安市教育局也訴苦，今年上半年教育部一家就下達了5項類似的評比，分別是“全國模範教師”、“全國優秀教師”、“全國優秀教育工作者”、“全國先進教育工作者”、“全國教育先進集體”，單名稱已令人眼花繚亂。馬慶鈺等人認為，各種名目評比達標需要徹底清理和規範。
與評比達標類似的，還有各類資質、資格項目，各部門、各地區私設情況嚴重。按照行政許可法，準入類職業資格認定應由人社部認定，但目前687項專業技術資格認定中，屬於人社部認定的只有69項。到今年7月，剩余的六百多項不規範認定中，被取消的只有11項。
另一類取消比重過小的就是行政事業收費。截止到7月3日，取消的收費項目只有33項，但保留的多達400多項。
為督促各部門取消下放審批權，國務院作出“各部門必須取消下放1/3”的決定的同時，還要求“與經濟領域密切相關的不低於1/2”。但有些部門和國務院玩起了“躲貓貓”遊戲，將取消下放的項目拆解成多個小項上報，以量充質，而對留下的審批項目則以大項進行統計。
這種“躲貓貓”背後實際隱藏著審批沒有“標準化”的問題。此次評估發現，從部門到地方，最難弄清楚、說明白的就是行政審批事項的數量。都是行政審批，有的“一項”指大項，包括幾個甚至幾十個小項，有的“一項”就是一小項。各地統計的審批事項也差別懸殊。以目前保留的行政許可來看，河北是493項，雲南是467項，青海是389項，浙江是424項。在河北省內，石家莊的行政許可事項是66項，承德則是259項。
馬慶鈺覺得，針對各地“大項”、“子項”混亂的問題，國務院應盡快統一行政審批事項目錄，確保各級政府統一口徑、統一標準，解決項目數量畸高畸低的問題，杜絕一些地方對行政審批事項打捆合並，以及審核混亂的情況發生。
“行政審批改革，要改進的地方還有很多。”國家行政學院經濟學部主任張占斌說，現在取消和下放審批權主要關註在經濟領域，但社會領域如醫療、教育、養老關註得不夠，今後要加大取消下放力度。
2013年國務院出臺了《關於加快發展養老服務業的若幹意見》，要求大力發展居家養老服務。但《養老機構設立許可辦法》只針對專業養老機構，設立條件之一就是要具有10張以上床位，但很多居家養老機構是沒有10張床位的，很難拿到營業執照，導致一些新業態的發展受到制約。
在取消和下放一部分審批權之後，不少部門規定，相關的企業項目要經過第三方專業機構的評估，尤其是規劃、土地、環保、建築等方面大多已委托給專業機構。但問題是這些中介評估機構的評估時間卻在拉長，收費也在提高。1億元的投資項目，可行性研究報告平均就需花費50萬元。中編辦認為“取消下放審批權的部分紅利，會被中介評估機構逐步消解”。也由此衍生了不少皮包公司。
馬慶鈺認為解決這個問題，需要政府出面，規範評估項目，降低評估成本，壓縮不必要的評估，同時要以政策杠桿推動專業評估機構的發展，擴大準入大門。
中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳還指出“一個不容忽視”的問題，行政審批事項在“邊減邊增”。上個10年，前兩屆國務院共取消和下放了2497項行政審批項目，占總數的70%。但由於在減少的同時不斷增加新的項目，本屆國務院產生之初仍有1800多項，有些新增項目看起來匪夷所思，如2012年，教育部、科技部聯合發出通知，對高等院校設立新農村發展研究院進行審批，此審批事項已在2014年7月取消。
新一屆國務院已經認識到這個問題，2013年9月19日發出了關於嚴格控制新設行政許可的通知，從設定的標準和程序等環節從嚴控制。
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二、三十年前，工資上漲是台廠外移的最大推力；今時今日， 自由貿易協定成為廠商投資海外的主要拉力，從TPP生效的那一刻起， 十二個成員國間邁向零關稅的鐘開始倒數計時，台灣如不能加入，廠商只好被迫出走。 在台灣等死、去中國找死、去東南亞不知死！」力鵬企業副董事長林文仲以前常把這句話掛在嘴邊。 一九九八年紡織業紛紛前往東南亞投資時，包括力鵬所屬的集團仍堅持根留台灣，秉持「西進、南進，不如上進」原則，他們的紗線、布料輸往日本，且年年穩定增加。 力鵬更透過擴廠，成為全球第二大的尼龍粒廠，且研發出可省略大部分染整製程的原抽色紗，集團年營收超過四百億元，總部與工廠仍始終堅持留在台灣。 被逼著出走！ 廠商找低關稅處投資 越南成首選如今，在區域整合浪潮的多邊夾擊下，力鵬也不得不考慮關稅帶來的威脅，「世界像是一個大操場，歐盟、美洲與亞太區各有一群小朋友玩得很開心，但 台灣這個小朋友卻在外孤零零地落單。」林文仲拋出震撼彈：「所以，我們已準備前往越南投資設廠！」雖然具體項目與投資規模尚未定案，但力鵬的決定，可以看 出TPP是逼使台灣廠商出走的最後一根稻草。 以紡紗產品為例，越南、日本、美國是台灣紡紗產品出口的前三大市場，平均稅率分別為五．○六％、五．五％和九．三六％，一旦TPP國家彼此的逐步降稅啟動，被排除在外的台灣就硬生生比別人多出五％至一○％的關稅；換句話說，想做美國、日本的生意，也只好到越南布點。 為何台廠紛紛投資越南？寶成集團策略投資部副總李韶午分析，寶成在三年前，跟著客戶到飛到河內開研討會，開始研究，分析TPP裡就屬日本和美國是最大市 場，日本和東協各國多半簽有自由貿易協定，要進入美國市場，在TPP生效後，按基礎建設、產業鏈是否完備比較，越南最有優勢、對客戶最有利，寶成投資越 南，是為了滿足客戶新商業模式的需求。 TPP針對紡織業提出「yarn forward（從紗開始）」的原產地認定原則，成衣所使用的上游原料必須來自於TPP成員國，否則該產品將不在優惠關稅之列；而已確定是成員國的越南， 其輸往美國的紡織品進口關稅，將逐年從平均一七％調降到零，因此包括台塑、遠東、裕隆集團等，無不加碼投資越南。 「出走也是被逼的啊！如果台灣有機會，誰不想留在台灣？」台化副董事長暨台灣興業總經理洪福源直言，台灣的自由貿易協定談判遲遲沒有進展，「既然我們到哪 個國家都有高關稅障礙，當然要找較低關稅的地方投資，以後也會盡量將投資放在越南。」台灣興業是台化、南亞、福懋在越南的轉投資公司，這家公司的歷史，見證台灣紡織業的變遷。 二○○一年時，台灣正值加入WTO，台塑企業就在越南設立紡織、纖維及塑膠二次加工廠；一三年台塑集團看好越南將加入TPP，而製造業對水、電需求高，仿 照六輕廠區，斥資五億美元加碼投資，往上游建設汽電共生廠，以及尼龍粒、尼龍絲廠；今年又再加碼一．三八億美元，擴建第三套燃煤發電機組及第四期紡紗廠。 前前後後，台塑集團對台灣興業的總投資金額已達到十五億美元，而台灣興業的年營業額約達兩百億元，考量到未來產地原則認定問題，會往一貫廠規畫前進，在越南布局愈來愈完整。 回台路難行！ 有心回台投資 卻礙於法規與抗爭事先規畫轉移投資陣地的不只紡織業，生產輪胎的建大，其國際布局早已考量到貿易協定的效益，工廠從中國移轉到越南和印尼，越南廠主攻歐美市場，印尼廠主攻東協市場。 建大工業董事長楊銀明分析，台灣輸美國雖有關稅，「但更慘的是設廠在中國的人，美國為制衡中國設下傾銷稅，侵蝕利潤又損害競爭力，我寧願回台灣！」但即使 有心回台投資，卻又受限於環保法規、居民抗爭而窒礙難行，於是建大最近一筆投資，即是在現有越南廠的十公里外新買一塊四十二甲土地，預計新廠將於一七年量 產。 面對TPP衝擊，不是所有人都走得了，無法外移的公司只好奮力一搏，力拚轉型。 工具機產業就是如此，做一台工具機，必須由中心廠與供應協力廠通力合作，工具機廠商八成位於台中、彰化地區，關係密如蛛網。「尤其關鍵零組件是商業機密，根本不可能連根拔起到越南去設廠。」台中精機董事長黃明和強調，想要根留台灣，就得轉型升級。 留下拚轉型！ 工具機資源整合 升級才能解套面對技術精湛的日本強敵，一一年時，台中精機即與永進機械、東台精機、台灣麗馳、百德機械等四十多家業者，共同組成台灣工具機產業M-Team聯盟，進行工具機中心廠與協力廠體系之間的資源整合，以利共同行銷「MIT」於全球。 「台灣工具機業最大的競爭對手是日本，且已進入TPP十二國之列，台灣在第二輪還不見得能擠進去，加上日圓貶值，未來兩、三年我們只有自求多福。」黃明和嘆道，盡量做出差異化、自動化、客製化與高階複合式產品，即是台廠面對TPP的因應之道。 「企業界關心TPP，多半都在安排自己到TPP成員國，對我們的威脅是就業機會減少！」經濟部部長鄧振中說。 誠然，海外投資是比較利益下的結果，但若廠商被逼得出走，就是台灣的警訊；自由貿易協定雖不能保證「萬年富貴」，但若因沒有加入而變成「反淘汰」，等到開放的那一天，台灣經濟還能靠誰來拚？這個解答，恐將是蕞爾島國無法承受之重。 撰文 / 鄧寧、林麗娟
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