每經記者 喻春來 發自北京
我國頁岩氣探礦權第二輪招標即將啟動，民營企業首獲「入場券」。
昨日（5月17日），國土資源部網站發佈 《頁岩氣探礦權投標意向調查公告》，公告對投標人資格條件的規定是：具有石油天然氣或氣體礦產勘查資質、註冊資金應在3億元以上的內資企業、獨立法人。這意味著，民營企業可以投標。
2010年5月國務院發佈的《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（民間投資「36條」）指出，鼓勵民間資本參與石油天然氣建設，支持民間資本進入油氣勘探開發領域。兩年過去了，據媒體公開報導，油氣勘探部分仍無民營資本直接參與，採礦部分有少量民企。
國土部第二輪頁岩氣探礦權招標對民企「鬆綁」，意味著民企終於可以加入頁岩氣開採「盛宴」。
頁岩氣探礦權向民企開放
公告稱，2012年國土資源部頁岩氣探礦權招標出讓工作即將啟動。投標人資格條件包括：在我國境內註冊的內資企業，註冊資金應在人民幣3億元以上，具有良好的財務狀況和健全的財務會計制度，具有獨立承擔民事責任的企業法人或其他經濟組織。
此外，投標人應具有石油天然氣或氣體礦產勘查資質，或已與具有勘查資質的企事業單位建立合作關係。投標人應為獨立法人，不得以聯合體投標。具有投標意向的企業最遲需在今年5月25日提交企業基本信息。
根據上述要求，民企也有參與投標的資格。國土部相關人士對《每日經濟新聞》記者說，這是一個門檻，可有效幫助對企業進行篩選，也可杜絕「跑馬圈地」現象。
據瞭解，完鑽一口頁岩氣井的成本，從幾千萬元至億元不等，目前許多民營企業正在探索較低成本的鑽井技術和模式。
公開數據顯示，2011年用於我國頁岩氣勘探開發的投入不到10億元，近年來頁岩氣勘探開發整體投入不到70億元，而常規油氣勘探開發的投入已達600多億元。
2011年6月，頁岩氣探礦權進行了首次公開招標，6家國有企業參與競標4個區塊的探礦權。當時採取的是邀標方式，受邀企業包括中石油、中石化、中海油等公司。
頁岩氣探礦權第二輪招標或於今年7月、8月啟動，國土部初步確定了20個區塊面向市場招標，招標企業暫定為17家。
此前有媒體報導，新疆廣彙集團有望成為第一家參與招標的民企。今年初，廣彙集團獲得新疆國土資源廳批准的氣體礦體勘察資質（乙級），為參與頁岩氣的招標踏出重要的一步。
未來，民企獲得頁岩氣開採權也將有政府補貼。在落實頁岩氣產業鼓勵政策方面，「十二五」規劃指出，將參照煤層氣財政補貼政策（0.2元/立方米），研究制定頁岩氣具體補貼政策等相應鼓勵政策。由於頁岩氣的勘探開發資金投入大，補貼會超過0.2元/立方米。
打破國企壟斷地位
國金證券石化研究員劉波告訴記者，按照現行規定和管理體制，油氣礦業權主要授予中石油、中石化、中海油等石油企業和國企。投資主體的單一化，制約了資源開發的市場競爭。
美 國是頁岩氣開採大國，有8000餘家油氣公司，85%的頁岩氣由中小公司生產。劉波說，在高成本、低回報的壓力下，中小型獨立油氣開發商的技術革新行動更 為快捷，而大公司可以在長期性和財政穩定性上給予更多保證，因此美國出現了中小公司取得技術和產業突破，大公司則通過對中小公司進行收購和兼併參與市場的 現象。這種有序的競爭機制在美國頁岩氣勘探開發中具有顯著的效果。
由於頁岩氣是一種天然氣，大部分礦區與常規天然氣的礦區是重疊的。業內專家認為，民營企業一旦介入頁岩氣開發，建設新礦區，與中石油、中石化等國企已建設起來的老礦區必然發生矛盾，協調解決矛盾勢必要開放技術服務市場、下游銷售市場，全面開放頁岩氣市場。
國土部有關人士告訴記者，在現有的油氣礦業權區域內，鼓勵讓擁有該區塊的企業先行進行勘察開發，但是如果該企業由於某些原因退出開採或者在『十二五』期間內開採成果不利，那麼要依法將這部分區域當成空白區進行招標，讓有能力又符合資質的企業進行開採。
據瞭解，頁岩氣探礦權第二輪招標中，國家將對獲得探礦權的企業實行合同管理原則，獲得區塊後企業須每年按合同規定的資金和工作量進行投入，否則將逐年縮減區塊，甚至在最後一年無償收回。若區塊確無頁岩氣資源，國家將有一定補償。
頁岩氣漸成爭奪焦點
目前，頁岩氣吸引了越來越多企業的關注，其中不乏傳統的國有油氣勘探企業和一些發電企業，其中中石油的進度相對較快，其在川南、滇北地區優選了威遠、長寧、昭通和富順-永川4個有利區塊，其中4口直井獲得工業氣流。
同時，殼牌有限公司也於3月20日發佈的公告中表示，已經與中國石油集團簽署中國首個頁岩氣產品分成協議，將與中石油共同勘探、開發及生產富順-永川區塊3500平方公里內的頁岩氣。
而中石化在首次頁岩氣探礦權招標中中標後，目前已經在黔東、皖南、川東北完鑽5口評價井，其中2口獲得工業氣流，元壩氣田的5口井已經發現頁岩氣流。
中海油尚處於勘探開發前期，去年12月才獲得陸上首個石油頁岩氣勘探項目——安徽蕪湖下揚子西部區塊頁岩氣勘察項目，區塊面積逾4800平方公里。
根據國內幾大石油公司數據資料，截至今年4月底，我國一共完鑽63口頁岩氣（油）井，其中石油公司61口，國土資源部2口，且已有30口頁岩氣井獲得工業氣流。
除了以上常規的天然氣企業之外，華能集團、華電集團以及宏華集團等電力企業也分別與重慶、湖南和四川等地的政府和企業簽署了相關頁岩氣開採協議。