中環在線：許榮茂中醫道理營商 李華華

中環在線：常振明用圍棋策略營商 李華華

世行營商環境報告：創業者利用互聯網同政府互動 新加坡連續十年蟬聯榜首

世行營商環境報告：創業者利用互聯網同政府互動 新加坡連續十年蟬聯榜首

一財網 馮迪凡 2015-10-28 15:29:00

在全球範圍內，營商環境也在加速改善。數據顯示，在2003年開辦新企業所需天數世界平均為51天，現在已縮短為20天。報告還指出，創業者越來越多的利用互聯網與政府互動。

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香港海關“十一”黃金周將加強打擊旅遊區商店不良營商

據新華社報道，香港海關30日表示，“十一”黃金周臨近，海關將加強打擊旅遊區商店的不良營商手法，包括以喬裝旅客的方式巡查藥房，加強對旅客的消費保障等。

據香港海關公布的數據，2016年前8個月接獲藥房售賣影射藥(藥品商標和包裝刻意模仿香港有知名度的正貨藥品)的投訴有121宗，比去年同期下跌36%;而“斤變兩”誤導顧客的投訴有85宗，下跌66%。香港海關不良營商手法調查科監督關建強認為，有不法商人因違反商品說明條例被判2至10星期實時監禁，這對減少不法商人營商有一定震懾作用。

港九藥房總商會副會長劉愛國表示，某品牌的腸胃藥小瓶裝進貨價約30港元，但影射藥的價格只是三分之一。若藥房以此充當正貨出售，每瓶便多賺20港元。他呼籲遊客或市民到有“正版正貨承諾”標誌的藥房買藥。

據香港海關條例，商戶如使用不良營商手法，包括就商品作出虛假說明、誤導性遺漏、具威嚇性營業行為及先誘後轉的銷售行為，均屬違法。一經定罪，最高可被判罰款50萬港元及監禁5年。

英首相特蕾莎：脫歐後將爭取在歐洲最佳營商條件

據外媒報道，英國首相特雷莎·梅表示，英國公投脫離歐盟明顯是意在重獲移民控制權的投票，並稱她希望能確保英國在脫歐談判中為企業爭取到有利的協議。

特雷莎·梅19日對議會說：“政府非常明確，6月23日的公投就是為了確保將移民控制權從歐盟手中拿回，但我們希望能夠為與歐洲市場有商品和服務貿易往來、或者在其中有營運業務的企業爭取到最佳準入權。”

她表示，這是政府將努力的方向，將積極爭取。議會將有其發言權，這將是耗時較長的談判，為期兩年或更長時間。

特雷莎·梅也表示，她將尋求與英聯邦國家達成貿易協議的可能性。

她重申，英國並不是通過脫歐“背棄歐洲”，並承諾，直到脫歐程序完成前，英國都將會是歐盟中“負責任、積極參與的成員”。

本月初，據英國廣播公司報道，英國首相特蕾莎·梅表示將於2017年3月底之前正式啟動脫歐進程。

特蕾莎正式確認了執行“里斯本條約”第50條款的時間點，該條款規定了為期兩年的脫歐進程。她同時承諾將在下一次女王在議會發表講話的時候施行“大廢除法案”，這將推翻英國加入歐盟的法案，歐共體1972法將被從英國法令全書中刪除。

在接受“星期日泰晤士報”采訪時，梅表示廢除法案將標誌著“英國再度成為主權獨立國家的第一階段”，“這意味著權力重歸英國民選政府，同時意味著歐盟法律效力在英國的終結”。

另據英國《每日郵報》報道，特雷莎·梅18日晚承諾，英國將引入“有針對性的簽證系統”控制移民到英國。周六公布的郵件顯示，特蕾莎·梅可能是打算讓歐盟移民在被允許在英國工作之前擁有一門熟練的技能。

優化營商環境打造“店小二”進階版，上海要實現一網通辦

為優化營商環境，各地政府都很拼。在浙江的“最多跑一次”、江蘇的“不見面審批”之後，上海提出全力打響“一網通辦”的政務服務品牌。

4月12日，上海發布《全面推進“一網通辦”加快建設智慧政府工作方案》（下稱《方案》）。圍繞實現“一網通辦”的關鍵環節、當前政務服務的“堵點”“痛點”和智慧政府建設的重點領域，《方案》聚焦五個方面提出了25項重點工作任務。

其目標，則是“實現政務服務減環節、減證明、減時間、減跑動次數，真正做到從‘群眾跑腿’到‘數據跑路’、從‘找部門’到‘找政府’的根本轉變，提升群眾和企業獲得感。”上海市常務副市長周波說，目標可量化、可檢驗是此次“一網通辦”改革的亮點。

《方案》提出，2018年建成上海政務“一網通辦”總門戶。2020年，形成整體協同、高效運行、精準服務、科學管理的智慧政府基本框架。

九成以上涉企審批事項一次辦成

所謂“一網通辦”，是要求政府面向市場主體和市民的所有服務事項，力爭做到一網受理、只跑一次、一次辦成，逐步實現協同服務、一網通辦、全市通辦。

4月10日至11日，國務院總理李克強在上海考察。聽到介紹上海市實施政務服務“一網通辦”，全部涉企事項平均辦理時間壓縮了85%，李克強給予充分肯定，他希望上海深化“放管服”改革，在優化營商環境、降低制度性交易成本方面取得更大成效，為市場增添活力，為群眾提供便利。

2017年，浙江、江蘇分別推出了《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》、《關於全省推行不見面審批(服務)改革實施方案》進行政務改革。

現在，上海則是希望加快智慧政府建設，全力打響“一網通辦”政務服務品牌，推動上海實現政府治理能力現代化。同時實現營商環境的進一步優化，也提升群眾和企業獲得感。

早在去年4月，上海市浦東新區正式實施企業市場準入事項“一網通辦”，今年3月實現涉企事項全覆蓋，效果非常明顯——企業平均實際辦理時間比法定時限壓縮了85%。

周波表示，接下來，基於“一網通辦”的推進，對於個人服務事項，要讓群眾在全市任何一個街鎮社區事務受理服務中心均能申請辦理事項，全市通辦率達到99%。

對於涉企審批事項，則要推進上海市區兩級90%以上的涉企審批事項只跑一次、一次辦成。

周波說，上海還將重點推進100項量大面廣事項主題式、場景式服務辦理時限、跑動次數明顯減少。

今年1月30日，上海已先行啟動全市範圍的不動產登記“全·網·通”服務改革，居民辦理不動產交易登記從原來的41個自然日，縮至5個工作日；沒有抵押、貸款手續的不動產登記，則可以當天辦結。數據顯示，1月30日至今，上海已辦理3.8萬件不動產登記，其中89.33%當天辦結。

上海市編辦副主任金躍明表示，按照建設智慧政府、推進“一網通辦”的要求，上海還需要“減”，因為如果事項太複雜，網上辦事就沒法進行了，“我們將進一步加大行政審批等的取消調整力度。近兩年上海已經取消調整了200多項，最近還將再取消調整17項，通過進一步取消調整，為智慧政府、‘一網通辦’創造更好的條件。”

同時，上海還要深入推行行政審批標準化管理，實現流程優化，比如實行告知承諾制度來優化調整審批流程，提高行政效率；大力推進網上審批、網上辦事。

金躍明說，“一網通辦”中的“以用戶為中心”理念，給政府管理帶來了很大的挑戰。因為現在的政府管理模式是屬地管理，如要“通”，就需要對整個管理模式、管理流程進行相應調整完善。

大數據助力改善營商環境

對企業來說，政府辦事更加透明，企業的營商成本、創業成本可以進一步降低。

政府服務企業能力的大幅提升，直接影響了市場活躍度。

上海企盈信息技術有限公司為中小企業提供企業註冊、財務代理等一系列企業服務。公司董事長何明濤告訴記者，近年來，上海著力推動多項舉措優化營商環境，這些改革使得企業辦事流程有明顯改善，更高效更便捷，也降低了創業成本。

為了對標最高標準、最好水平，2017年底上海提出營商環境改革專項行動計劃，要重點突破市場最關心的施工許可辦理、企業開辦、納稅、獲得電力、跨境貿易等十大領域，大幅改善企業辦事全流程所花時間、效率和費用。

全社會的創業熱情再加上企盈自身業務的拓展，推動企盈目前每月新註冊企業數量從2014年300家/月，增長到目前的近1000家/月。

在推進政務服務“一網通辦”方面，上海已有一定的基礎。比如上海已經構建了一網（政務外網）、一雲（電子政務雲）、一窗（網上政務大廳）的服務體系。其中，網上政務大廳作為上海市網上政務服務“單一窗口”，在市級層面已實現約100個審批事項“全程網上辦理”。

但要實現“一網通辦”，上海還需要打破“數據孤島”，讓分散、孤立的管理數據實現匯集互聯和共享應用。同時對線上線下的政務服務進行流程再造、業務協同，做到全市網上政務服務統一入口和出口，線下便民服務一窗受理、集成服務、就近辦理。

4月12日揭牌的上海市大數據中心，目的就是要構建上海全市數據資源共享體系，制定數據資源歸集、治理、共享、開放、應用、安全等技術標準及管理辦法，實現跨層級、跨部門、跨系統、跨業務的數據共享和交換。

上海市政府辦公廳副主任沈權說，上海市大數據中心要承擔政務數據、行業數據、社會數據的融合工作，開展大數據挖掘、分析工作，承擔全市政務雲，以及上海政務外網的建設和管理。

社論：優化營商環境上海要做領頭羊

隨著中國經濟進入高質量發展階段，營商環境的重要性顯著提升，從中央到地方都積極推動制度創新、簡政放權和擴大開放以優化營商環境，上海即是典型代表。

日前，國務院總理李克強抵達上海開啟了連任後的首次考察，先後來到上海自貿區、洋山深水港、振華重工和一家抗癌制藥外企，充分肯定近期上海在簡政放權、商事制度改革和對外開放等領域取得的成就。聽到自貿區新設企業數已是設立前同一區域的1.5倍，以1/50的面積創造了全市40%的貿易總額，並有百余項制度創新成果向全國複制推廣時，李克強稱，一定要更大力度優化營商環境，降低制度性交易成本，不負眾望。

上海一直十分重視營商環境，去年12月曾專門召開優化營商環境推進大會，並提出願景和目標。上海市委書記李強提出，上海必須對標國際最高標準、最好水平，不斷提升制度環境軟實力，努力打造營商環境新高地。所謂的新高地，就是要加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境，成為貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規範、法治體系最完善的城市之一，爭取達到國際先進水平。

因地理和各方面的綜合優勢，上海引領了中國的近代化和現代化，並一直是中國的經濟中心和金融中心。百年來大城市的治理經驗，讓上海有著相對完備的法制環境和講秩序的意識。然而，如今在全球競爭背景下，制約上海營商環境提升的因素仍然多有存在。

改善營商環境也是中國經濟邁向高質量發展階段的要求，目前中國經濟穩中向好，為諸多改革舉措的出臺和落實提供了更大的回旋空間。面對一些老矛盾和新問題，唯有以改革為根本途徑。不管是制度創新、簡政放權還是擴大開放，都是提升發展質量的重要舉措。

上海自貿區的“一網通辦”，就是通過簡政放權優化營商環境的案例，作為李克強在今年總理記者會上提出的“放管服”改革“六個一”之一，目前上海自貿區已實現由原來在99個窗口分別辦理18個審批部門、129項審批事項，向每一個窗口綜合辦理轉變。正如李克強所評價，“一網通辦”看似小，實質是轉變政府職能的大舉措。變“群眾跑腿”為“數據跑路”，體現了政府改革的根本目的：更大限度激發市場活力、更大力度方便群眾辦事。

擴大開放也有助於優化營商環境，國家發改委此前提出，今年全面實施市場準入負面清單制度，對外商無疑是大利好。作為對外開放的前站，上世紀90年代浦東開發開放讓上海飛躍，並成為外商投資的主陣地。未來，上海乃至整個中國需要更大力度開放，李克強在考察上海一家抗癌制藥外企時稱，歡迎各國企業和創業者來華投資興業，中國會進一步擴大開放力度，繼續對抗癌藥品降低關稅，直至降至零關稅。

實際上，兩會期間李克強所作的政府工作報告就有不少篇幅提及優化營商環境。提出優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、築坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

世界銀行首席經濟學家羅默曾說，時至今日，全球在營商環境領域的進展令人鼓舞，但依舊大量存在的未做之事也足以讓我們焦躁，並加快前行步伐。作為世界銀行對中國營商環境作評價的樣本城市，上海優化營商環境具有示範意義，也需要在全國起到引領作用。

“一帶一路”稅收合作會議召開，優化稅收營商環境

5月14日，“一帶一路”稅收合作會議在哈薩克斯坦首都阿斯塔納召開，這是首次以“一帶一路”稅收合作為主題的國際會議，來自50多個國家、地區和國際組織的200多名代表出席此次會議。各方將圍繞稅收合作機制、稅收法治、納稅服務、稅收爭端解決和各國稅收能力建設等議題深入討論。

中國國家稅務總局局長王軍在開幕式上作主旨演講時表示， “一帶一路”倡議自習近平主席於2013年在哈薩克斯坦首次提出以來，已有100多個國家和國際組織積極支持和參與，共建“一帶一路”已經由倡議變為行動，由理念轉化為實踐，彰顯了中國堅持對外開放的決心、推動經濟全球化的真心和構建人類命運共同體的初心。

王軍說，中國實行改革開放的40年，也是稅務部門助力中國經濟發展和全方位融入全球化的40年。建設“一帶一路”國家和地區稅收合作長效機制，是完善國際稅收治理的務實之舉，是持續優化營商環境的務實之舉，也是促進世界經濟發展的務實之舉。

優化稅收服務一直是營商環境改善的重要方面。中國稅務部門深化與“一帶一路”國家和地區的稅收合作，努力消除稅收壁壘，降低稅收負擔，促進經貿暢通。

國家稅務總局國際稅務司司長廖體忠告訴記者，截至2018年4月，中國稅務部門已經與25個國際組織和區域稅收組織建立合作關系，與117個國家和地區建立雙邊稅收合作機制，與“一帶一路”54個國家和地區簽署了稅收協定，發布了75份國別投資稅收指南。2015年到2017年，稅務部門利用稅收協定下的相互磋商機制，開展雙邊稅收磋商211例，為“走出去”和“引進來”企業消除重複征稅128.78億元。

不少中國企業在對外投資享受到貼心的稅收服務。

比如陜西省稅務部門開展“你提出需求，我照單輔導”的訂單式按需服務，為企業量身定制涉外稅收應對專題方案。西安愛菊糧油工業集團在提出訂單需求後，當地稅務部門迅速安排國際稅收專家為企業量身打造哈薩克斯坦“出海”稅務指南。浙江省稅務部門設立全國首個國際稅收服務點，聯合與公安出入境、社保等多部門“一站式”幫助“一帶一路”企業答疑解難。

“從中國國家稅務總局到各級稅務機關，都非常重視從協定談簽、政策制定和納稅服務等角度給予‘走出去’企業最大力度的支持。”德勤中國副首席執行官蔣穎認為，稅務部門采取的一系列措施，大大提升了“走出去”企業的獲得感。

被政策優惠吸引來中國投資的外商也享受到細心的稅收服務。

新疆阿拉山口口岸是中國與哈薩克斯坦的邊境口岸，也是第二座亞歐大陸橋中國段西部的橋頭堡。2018年1月，我國擴大賦予海關特殊監管區域企業增值稅一般納稅人資格試點，阿拉山口綜合保稅區成為擴圍區域之一，當地良好的政策環境吸引了眾多外商前來投資，哈薩克斯坦商人阿里木江就是其中之一。

“在了解到我們企業有成為增值稅一般納稅人試點單位的意向後，稅務部門多次進行政策答疑和輔導，不僅為我們測算稅負差異，還結合企業發展實際情況為我們提供合理化建議。”阿里木江在阿拉山口綜合保稅區投資建立了阿拉山口金絲油脂有限公司，公司從哈薩克斯坦進口油料作物等農副產品，經深加工後將成品食用油銷售到中國大陸，並出口到東亞、東南亞和中亞等十幾個國家和地區。

阿里木江表示，“成為試點企業後，一噸毛油將節約近600元，這可真不是一筆小數目，稅務部門的輔導和服務讓我們企業在中國站穩了腳跟。”

稅務總局數據顯示，2018年一季度，中國對43個“一帶一路”相關國家有新增非金融類直接投資，合計29.5億美元，占同期總額的14.4％。

同時，中國外商投資環境不斷優化，也吸引更多沿線國家企業來華投資，2018年一季度，“一帶一路”相關國家對華投資新設立企業781家，同比增長40％，實際投入外資金額84.5億元人民幣。

王軍在上述會上倡議，各方以絲路精神為指引，聚焦實現更加深入、更加全面、更加多元、更高層次的“一帶一路”稅收合作這一目標，共同推動“一帶一路”國家和地區實現共贏共享發展。

發改委給地方“引才戰”指路：要靠改善營商環境和政府服務

近期多地方政府出臺“引才引智”措施，對此，國家發改委新聞發言人孟瑋今日（16日）回應稱，我國勞動力人口不存在總量不足的問題，高校畢業生還面臨著一些就業的壓力，人才的引進要和地方經濟發展的戰略緊密結合。

孟瑋表示，從現在勞動力人口總量來看，目前我國16歲-59歲的勞動年齡人口規模仍然保持在9億數量級。近年來，我國人口平均受教育年限在逐年提升，勞動力素質在不斷提高，高校畢業生規模也較大，高校畢業生還面臨著一些就業的壓力。

近期，全國多地出臺較之前相對寬松的人才落戶政策。例如，安徽省合肥市將主城區落戶條件放寬為就業滿2年、參加城鎮社保滿1年；廣東省東莞市取消實施8年的積分落戶制度，將落戶條件放寬為參加城鎮社保滿5年、辦理居住證滿5年，並將新生代農民工、技術工人、在城鎮就業居住5年以上人口列為落戶重點人群；重慶市不設落戶指標控制、不搞積分排隊，外來人口達到一定就業年限（最長5年）即可直接辦理落戶；陜西省西安市允許全國在校大學生僅憑學生證和身份證即可完成在線落戶；四川省成都市、湖北省武漢市則將大學生落戶年齡限制從35周歲分別放寬到45、40周歲。

對此，孟瑋回應稱，人才政策體現了傳統城市發展觀念的調整。“隨著各大城市持續推進產業轉型升級，新增的就業崗位多、人才需求量大，對人才的競爭成為必然，地方政府紛紛出臺人才新政，支持大學生落戶，體現了對人才的重視，是對過去‘重物輕人’傳統的城市發展觀念的一個調整。”孟瑋說。

與此同時，孟瑋強調，既要“引才引智”更要“用人留人”。吸引人才落戶，更要把這些人才留在當地，實實在在為當地經濟發展做貢獻。把人才留下，要持續改善營商環境和政府服務，不斷優化城市社會的硬環境和軟環境，為這些人才幹事創業營造富有活力的體制機制和制度保障。

人才的引進要和地方經濟發展的戰略緊密結合。孟瑋表示，地方政府出臺的這一系列人才引進的舉措，還是要突出地區經濟社會發展需求導向，要緊緊圍繞著地方的需求來制定政策，做到人才的引進與本地區發展戰略、產業結構調整和布局同步謀劃、同步推進，這樣才能夠實現人才的發展和經濟社會發展的深度融合。同時，還要堅持政府和市場兩方發力，政府應為人才引進搭臺，同時還要發揮用人單位在人才培養、引進和使用中的主導作用。

值得註意的是，我國高學歷勞動力的空間分布和經濟布局、產業集聚還不夠協調，產教融合的程度也還不夠緊密，存在著結構性就業矛盾等問題。孟瑋表示，下一步，政府將進一步加大經濟體制改革的力度，為推進各類要素市場化配置、促進人才等要素合理流動創造更有利的條件。同時，對於持續勞動人口的流動和空間分布等問題，政府將加強新時代人口流動趨勢的特征研究，積極謀劃人口減少區域的發展問題，及時提出完善人口流動的有關政策建議。

複制“校友經濟” ，西安著力改善營商環境

在武漢之後，另外一個高教資源雄厚的大區中心城市西安，也正在積極複制“校友經濟”。

5月27日下午，“夢回長安—百萬校友回歸”西安電子科技大學專場活動舉行。現場簽約項目涉及科技小鎮、軍民融合等領域，總金額達3600多億元。其中，聯想控股董事長、西電61級校友柳傳誌代表西安電子科技大學校友作了發言。

“夢回長安——百萬校友回歸”活動，是西安市招商引資的新思路和突破口，旨在充分發揮西安校友資源的作用，吸引各界校友攜帶技術、項目、資金和團隊參與大西安建設，將校友經濟構建成為振興大西安的強大引擎，同時加深在校大學生的母校情結、西安情結，留下百萬大學生參與大西安建設，使西安科教資源優勢轉化為競爭發展勝勢，形成源源不斷的創新發展生產力。

去年12月25日，“夢回長安——百萬校友回歸”第一站——西安交通大學專場活動開幕，當時西安市還發布了支持校友回歸的六條措施，包括提供一流政務服務、支持設立研發中心、優先保障用地需求等內容，高校校友的回歸活動，讓西安收獲頗豐。其後西安理工大學專場、西北工業大學專場也先後舉辦，西工大專場總簽約金額2028億元、西安理工大學專場總簽約金額達到1225億元。

在複制校友經濟的同時，營商環境的改善亦十分關鍵。西安交通大學82屆校友、263網絡通信執行董事黃明生對第一財經分析，西安擁有大量的企業家校友資源，這是西安的寶貴財富。“我們希望有更多的校友，更多的投資者到西安。但作為投資者，不僅有情懷，更為重要的是他為什麽要來投資，來的目的是為了有盈利，為了有更多的發展。”

他認為，從留住人才的角度來講，是各方面的因素，“包括人才的生活，他個人的發展，甚至他孩子的成長，都有關系”。所以政府要把整個生活平臺，營商環境做好，目前西安這些環境都在改善。

去年以來，招商引資作為西安的“一號工程”加快推進，其中營商環境的改善十分關鍵。陜西省委常委、西安市委書記王永康提出的“三大革命”中就有“行政效能革命”，劍指營造良好的招商和營商環境。而“五星級服務”、“店小二精神”，都是為了營造出更好的營商環境。

5月18日，王永康在2018年第五期“追趕超越”擂臺賽上要求，要瞄準“三化五最”目標，爭當全省優化營商環境排頭兵，全力打造最佳營商環境城市。他強調，要進一步跳出城墻思維，對標先進城市，放大眼界格局，增強奮進意識，解放思想學，堅定不移改，狠抓落實幹，不斷開創追趕超越新局面。

今年5月7日，西安市政府印發加強和改善營商環境五個工作方案和二十一個行動方案。其中，《西安市營商環境提升年工作方案》明確，將深化“行政效能革命”工作成效，站在建設國家中心城市、國際化大都市的高度，繼續圍繞企業、群眾反映集中的突出問題，充分運用“互聯網+政務服務”和大數據技術，減材料、減程序、減費用，打造“審批最少、流程最短、成本最低、誠信最優、服務最好”的政務服務生態系統，優化營商環境，助力西安追趕超越發展，推動大西安建設。

另外，根據《西安市營商環境大討論工作方案》，西安將以“全面優化提升營商環境，助力西安追趕超越發展”為主題，將政府職能轉變與優化營商環境有機結合，通過組織營商環境發展研討、專家論證、企業代表座談等方式開展營商環境大討論活動，持續推進西安市放管服改革和行政效能革命。

廈門大學經濟學副教授丁長發認為，目前“米字型”高鐵網絡的建設將加速以西安為中心的關中平原城市群發展，使資金、人才等資源進一步向西安集聚。西安擁有不少高校和人才，如果能夠進一步改善營商環境和服務，充分發揮高教優勢，西安的發展潛力很大。