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社論:優化營商環境上海要做領頭羊

隨著中國經濟進入高質量發展階段,營商環境的重要性顯著提升,從中央到地方都積極推動制度創新、簡政放權和擴大開放以優化營商環境,上海即是典型代表。

日前,國務院總理李克強抵達上海開啟了連任後的首次考察,先後來到上海自貿區、洋山深水港、振華重工和一家抗癌制藥外企,充分肯定近期上海在簡政放權、商事制度改革和對外開放等領域取得的成就。聽到自貿區新設企業數已是設立前同一區域的1.5倍,以1/50的面積創造了全市40%的貿易總額,並有百余項制度創新成果向全國複制推廣時,李克強稱,一定要更大力度優化營商環境,降低制度性交易成本,不負眾望。

上海一直十分重視營商環境,去年12月曾專門召開優化營商環境推進大會,並提出願景和目標。上海市委書記李強提出,上海必須對標國際最高標準、最好水平,不斷提升制度環境軟實力,努力打造營商環境新高地。所謂的新高地,就是要加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境,成為貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規範、法治體系最完善的城市之一,爭取達到國際先進水平。

因地理和各方面的綜合優勢,上海引領了中國的近代化和現代化,並一直是中國的經濟中心和金融中心。百年來大城市的治理經驗,讓上海有著相對完備的法制環境和講秩序的意識。然而,如今在全球競爭背景下,制約上海營商環境提升的因素仍然多有存在。

改善營商環境也是中國經濟邁向高質量發展階段的要求,目前中國經濟穩中向好,為諸多改革舉措的出臺和落實提供了更大的回旋空間。面對一些老矛盾和新問題,唯有以改革為根本途徑。不管是制度創新、簡政放權還是擴大開放,都是提升發展質量的重要舉措。

上海自貿區的“一網通辦”,就是通過簡政放權優化營商環境的案例,作為李克強在今年總理記者會上提出的“放管服”改革“六個一”之一,目前上海自貿區已實現由原來在99個窗口分別辦理18個審批部門、129項審批事項,向每一個窗口綜合辦理轉變。正如李克強所評價,“一網通辦”看似小,實質是轉變政府職能的大舉措。變“群眾跑腿”為“數據跑路”,體現了政府改革的根本目的:更大限度激發市場活力、更大力度方便群眾辦事。

擴大開放也有助於優化營商環境,國家發改委此前提出,今年全面實施市場準入負面清單制度,對外商無疑是大利好。作為對外開放的前站,上世紀90年代浦東開發開放讓上海飛躍,並成為外商投資的主陣地。未來,上海乃至整個中國需要更大力度開放,李克強在考察上海一家抗癌制藥外企時稱,歡迎各國企業和創業者來華投資興業,中國會進一步擴大開放力度,繼續對抗癌藥品降低關稅,直至降至零關稅。

實際上,兩會期間李克強所作的政府工作報告就有不少篇幅提及優化營商環境。提出優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力,要破障礙、去煩苛、築坦途,為市場主體添活力,為人民群眾增便利。

世界銀行首席經濟學家羅默曾說,時至今日,全球在營商環境領域的進展令人鼓舞,但依舊大量存在的未做之事也足以讓我們焦躁,並加快前行步伐。作為世界銀行對中國營商環境作評價的樣本城市,上海優化營商環境具有示範意義,也需要在全國起到引領作用。

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