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湘粵米爭溯源

2013-05-27 NCW
 
 

 

兩省糧食系統一場大米爭端,四年後被媒體曝光,引爆湖南大米鎘問題的火藥桶◎ 本刊記者 李雪娜 文今年2月27日,廣東省委機關報《南方日報》刊發“湖南萬噸鎘超標大米流向廣東餐桌”報道。一場發生于兩省糧食系統的大米爭議,由此成為舉 國關注的焦點。

這場鎘米爭議像一場大風暴,最終裹挾了廣東、湖南兩省的大量種米、賣米、吃米人群,也襲擊了全國多數喜食湘米的公衆。

這是一則隱秘的舊聞。事關公衆健康,卻被兩省官方和糧食系統內部處理。

萬噸湖南鎘米入粵事件,發生在009年。時隔四年之久,作為“一則舊 聞”被挖出來,深圳糧食集團(下稱深糧集團)董事長祝俊明也表示意外。

“大家既然關注了,我們就這個事情做個解釋, (我們)並沒有說湖南方面一句壞話。 ”祝俊明對財新記者說。

事件緣起于2009年5月深糧集團向湖南採購早秈米。從當年5月31日開始,7個品種早秈米陸續入庫,截至當年8月13日,深糧集團共入庫湖南早秈米15415噸。 《南方日報》報道,這些大米多數來自中國儲備糧管理總公司(下稱中儲糧)在湖南的直屬庫,包括湘潭直屬庫、常德直屬庫、長沙直屬庫等。深糧集團解釋,當時正趕上全國新聞媒體報道湖南省瀏陽地區重金屬鎘汙染的情況, “本著對深圳食品安全和人民健康高度負責的態度,為確保儲備糧質量和衛生安全,決定自行對入庫的湖南早秈米增加指標檢測。 ”2009年8月10日,樣品被送至深圳市計量質量檢測研究院。檢測報告顯示,全部送檢的湖南早秈米樣品重金屬鎘殘 留量均存在不同程度的超標。

此後,第三方機構的檢測也顯示該批量的湖南早秈米鎘含量超標。

2009年8月中旬,深糧集團將鎘含量超標問題通報湖南賣方。隨後,兩省的糧食系統各自向當地政府匯報。

兩地政府于當年9月18日在深圳市政府舉行了專門的協調會。

按深糧集團提供的說法,雙方達成共識後簽訂《 〈糧油採購〉補充協議》 。

按照協議,合格的批次糧食,執行原合同,不合格批次的糧食,由湖南方提走退回並退款。

兩省又于2009年10月20日,共同對早秈米進行抽樣,並送上海市食品藥品檢驗所進行檢驗。深糧集團方面透露,11月5日該所出具105份檢驗報告,檢驗 合格的有14個,不合格的91個。

對上述過程,湖南官方未作評論。

但《南方日報》的報道中,中儲糧長沙直屬庫業務經理陳堅認為,深糧集團檢驗大米重金屬含量,並不是為了維護食品衛生安全的公衆利益,是為了追逐利益而使用的手段。

陳堅提供了更多背景 :深糧集團2009年在湖南進了各類大米10萬噸,但大米入庫後,糧價發生大跳水,深糧集團有可能損失1000萬元以上。 陳堅認為,對湖南大米存在較大量的鎘超標問題,深糧集團從2002年就知道了,但此間連續七年,因米價平穩,深糧集團就未在鎘超標問題上做文章。

一位江蘇省糧食系統內部負責人評論說,這一“內部”事件的曝光,令湖南大量大米鎘超標這一業內“公開的秘密”從此被揭出,這對“湖南大米是一次沉重打擊” 。

對於當年的鎘米去向,深糧集團新聞發言人王慧敏給出的答案是 : “至2010年4月,不合格13584噸糧食全部由湖南方提走,並退回我集團貨款。 ”為證明此說,深糧集團在新聞發佈會上向到場媒體展示了200多張退貨原始票據。但在深糧集團提供的退貨票據中,一份糧庫早秈米出貨通知單被媒體記者發現,這份出貨通知單顯示,客戶名稱為深圳市阿徐大米加工有限公司。

此單據最終被多家媒體作為這批次問題 大米流入廣東口糧市場的證明。

在《南方日報》的報道中,多位湖南糧食系統的關鍵人接受採訪,指出上萬噸鎘超標大米並未被真正退回湖南,而是絕大多數降價出售,賣到了廣東省的大米市場,其中有大量鎘超標大米被拉到廣州一家啤酒廠釀酒。

在媒體的追問下,其後深糧集團一再強調其“能保證的僅僅是,有問題的糧食沒通過我們的手賣給消費者。至於湖南方拉走後如何處理的,我們(就)不能做任何承諾” 。

然而,湖南省官方對於此次風波,一直保持不回應、不解釋的態度。

《南方日報》的報道刊發後,廣東省各級地方政府和監管部門迅速行動,開展了全省米及米製品專項檢查行動。

從2013年3月初開始,該省多個城市質監部門陸續公佈檢查結果,均稱已對市場流通的湖南大米進行了嚴查。

日前,深圳市市場監督管理局最新提供的數據顯示,目前深圳市已少見標稱湖南產大米。深圳市大米消費主要品種為東北大米(約占40%) 、泰國香米(約占20%) 、油氈米等小品種大米(約占10%) ,其餘30% 秈米多來自湖北、安徽、江西和江蘇等地。


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持股行權在滬湘粵試點 帶動小股東“發聲”積極性

A股市場醞釀多年的持股行權,在今年2月份正式啟動試點。作為持股行權的實施主體,投資者服務中心在過去的4個月中,針對166家上市公司在中小股東投票機制和利潤分配等方面存在的問題發送股東建議函,提出建議363條。持股行權試點初見成效。

6月24日,證監會召開持股行權試點工作座談會,總結交流前期持股行權試點工作經驗,研究部署下一步試點工作。持股行權試點實施主體為投資者服務中心,持股行權試點地區上海、湖南和廣東的證監局,證監會會機關投保局、法律部、稽查局等部門以及滬深交易所、投保基金公司相關負責人出席會議,證監會主席助理黃煒出席會議。

據證監會介紹,投資者服務中心對166家上市公司提出建議,其中110家公司回函表示采納建議,並相應修改公司章程,完善公司治理;同時,投資者服務中心分別參與了三個轄區三家上市公司股東大會或現場行權,積極行使質詢權、建議權、表決權等股東權利,市場反映正面積極。

投資者服務中心是中國證監會直接管理的一家證券金融類機構,主要職責是為中小投資者自主維權提供教育、法律、信息、技術等服務,受中小投資者委托,提供調解、和解服務。為了成為試點省市上市公司的股東,投資者服務中心按照試點計劃,在上海、廣東、湖南三個區域所有上市公司每家一手(100股)A股股票。

那麽到底何為持股行權?根據持股行權的試點方案,投資者服務中心依法購買持有試點區域所有上市公司每家一手A股股票,持有後,原則上不再進行買賣。投資者服務中心以普通股股東身份依法行使權利,通過示範效益提升中小投資者的股權意識,引導中小投資者依法維權,督促上市公司規範運作。

試點階段,投資者服務中心主要在中小投資者投票機制、利潤分配決策機制、公開承諾及履行、自願性簡明化信息披露等方面,行使知情權、建議權等無持股比例和期限限制的股東權利。在積累經驗的基礎上,會逐步豐富行權事項和行權手段。

“投資者服務中心以普通股東身份參加股東大會,用專業的方法行使股東權利,不僅對上市公司觸動很大,而且對普通投資者參與公司治理提供了有益借鑒。”證監會周五表示,很多中小投資者通過郵件、評論、留言等方式對投資者服務中心持股行權的做法給予肯定,並表示以後也要積極“參會”,表達訴求。

下一步,證監會要求把握好四個方面繼續推進持股行權試點。

首先,是要堅持股東定位。投資者服務中心持股行權應立足於公司普通股東地位,淡化行政色彩,嚴格根據法律賦予的股東權利,用好法律賦予的手段,反映公司中小股東的利益訴求。

實際上,作為證監會下轄單位,投資者服務中心的身份略顯尷尬。不過,證監會早已公開明確,投資者服務中心不代表證券監管機構的立場。

“投資者服務中心開展持股行權試點,將堅持普通股東的地位,確保所有行為符合法律法規的要求,符合公司治理規範,符合監管規定和自律規則,”證監會發言人鄧舸此前曾表示,投資者服務中心不行使監管或自律職責,不代表證券監管機構的立場。

第二,要突出問題導向。證監會要求,持股行權工作涉及面廣,試點階段要確定一些重點領域,抓住市場關註的熱點問題,特別是上市公司分紅、承諾履行、重大交易公允性等事關投資者利益的重點、熱點問題,做足功課,找準方向,尋求工作突破,實現最佳市場效果,爭取投資者的認同和支持。

第三,要創新工作方式。持股行權是新事物,沒有現成的經驗和路徑可以借鑒,需要積極實踐,大膽創新。基本的工作邏輯是圍繞知情權、參與權、收益權和救濟權等權利內容,綜合運用查詢、建議、表決、訴訟等權利行使方式。重點在查閱公司文件、提出質詢建議、征集投票授權、開展股東訴訟等方面實踐探索,形成切實可行的行權工作方式。

第四,要強化示範導向。證監會要求,要加強持股行權宣傳推廣工作,一方面要抓住具有典型意義的重大個案,形成示範效應;另一方面要及時總結歸納行權工作經驗,分類形成行權工作指引,為投資者積極行使股東權利提供指導和參考。

 

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