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建立轉讓權　杜絕豆腐渣建設

杜絕數據造假要動真格

報導獲得大量轉發，關注度很高，但卻不是破天荒的新聞。因為今年3月，國家統計局就首次曝光兩起數據作假案例，一是重慶永川區干預企業真實獨立上報統計數據，二是山西省河津市統計局個別工作人員曾向某些企業發送數據資料，要求企業按給定數據上網報送。這些案例無疑向社會再次揭示統計方面的尷尬。

歷史學家黃仁宇曾批評我們社會的一個弊端是缺乏「數目字管理」，但他可能也沒想過「過猶不及」的狀況，那就是目前對於官員的評價考核可能存在過於依賴數字的情形，不少地方官員將不太出彩甚至是「負增長」的經濟數字等同於失職，不僅上升無望，甚至還可能烏紗不保，最後取其下策，用虛假數字加以掩飾。但是，這樣造假不僅違法違紀，更給地方經濟社會帶來隱患，如果不能防微杜漸，還可能嚴重誤導中央宏觀決策，害國害民。

但是，這樣潛規則依然存在，就說明必須加以反思在數字造假的土壤何在。關鍵在於傳統的官員考核體系在具體的操作執行過程中過度「量化」，對數字膨脹的追求背棄了實事求是的原則，這一方面有好大喜功的官場文化作怪，另一方面則是上級機關不切實際的指揮加命令，報告指標超越了地方的經濟社會條件。

無論是哪種情況，既折射了當前幹部考核機制有待完善之處，更說明了日前習近平總書記提出「增長必須是實實在在和沒有水分的增長」的重要性。對於前者，建議就是對政績考核不再「惟GDP論」，對財政收入「去指標化」。市場經濟的發展應該是一個自然而然的過程，不可能依據行政命令去強行達成，何況施政到產生成效通常是有一個過程，不可能總是「立竿見影」。對於官員的考核評價應該是一個綜合的評判，既考慮經濟健康發展，也應該考察民生保障情況，還有環境資源變化等因素，這樣就會削弱造假的動力。

另外一點，對於數據造假方面的處罰應該加重處罰力度，否則權衡風險與收益，急功近利的官員就可能選擇造假。就《統計違法違紀行為處分規定》而言，對於「自行修改統計資料、編造虛假數據的；強令、授意本地區、本部門、本單位統計機構、統計人員或者其他有關機構、人員拒報、虛報、瞞報或者篡改統計資料、編造虛假數據的」；基本上是「給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分」。即便是前述國家統計通報的兩個案例，其結果也是進行整改，並沒有對外公佈處理有關責任人的信息。所以，嚴懲數據造假官員，不僅是懲罰執行統計的人員，更要查處指使造假從中獲益者。總之，杜絕數據造假要動真格。

但是，處罰官員以及恢複數據真相都不是目的，真正要追問的還是中國經濟的增長基石。如此，習近平同志所指的「水分」，並非簡單的統計意義上的「摻水造假」或者數字遊戲，同時還指向了一部分缺乏效益、質量和可持續性的增長，它需要產業不斷升級、科技持續創新來實現。所以，提升經濟水平，實現幸福中國，絕不是依靠自欺欺人的虛假數字，靠的是實事求是的全國各族人民「實幹興邦」，堅持改革開放，不斷解放和發展社會生產力。這樣，才會建設成一個沒有數字造假的中國。

主管機關作為消極 犧牲投資人權益 杜絕新掛牌公司「膨風」 應仿效香港魄力

【投资要诀】杜绝随手交易 撕下伪装

http://xueqiu.com/7960393343/52616371

很多人在交易的时候，存在冲动、随意、盲目的特点，我称之为随手交易。随手交易也可能赚钱，但是大多数时候是亏损。随手交易是大多数人炒股的典型特点。

有以下几种随手交易：
1）朋友推荐。大多数人买股票，都是听朋友的推荐。比如同事小明某军工股很好，国家大力支持，南海马上要开战了，买买买！隔壁老王说马上要开放二胎了，某股生产情趣用品，销量大增，买买买！
2）内幕消息。 根据六度分隔理论，只要通过6个人，你就可以认识世界上任何一个人。所以我们有大量的渠道得知无比珍贵的内幕消息。比如，某只股票马上要重组了，正在被大 型私募收集筹码，第一目标价是50元，现在才30元。可能你稍微犹豫了2天，然后就发现已经涨到35元了，好吧，我信了！等它回调到33元就买，我擦，已 经40了！果然目标价是50元啊，好吧，消息可靠，买买买！巴菲特说：”给你100万美元，再给你足够的内幕消息，你一年内就能破产。” 当然，我觉得如果这个人再足够勤奋的话，三个月应该就可以破产了。
3）媒体宣传。看到网络、报纸上说某只股票如何有市场有潜力，技术世界一流，觉得很有道理，买买买！
4）日内冲动。看盘的时候突然发现一只股票异动，分时的火箭发射让你的肾上腺素急剧飙升，买买买！还有一只股票大跌-9%，再看K线，连跌3天，我擦！这不是抄底的大好机会吗？买买买！

与随手交易相反的是具备一定操作模式的交易，比如做龙头股回调的超短交易、做价值长线投资、做趋势投资等等。没有操作模式的随手交易是亏损的最大来源。其实不仅是业余选手，职业老手也存在很多的随手交易。他们会偶尔放弃自己习惯的交易方式，尝试一些新的交易手法，或者无法克制自己的冲动，做了违背交易纪律的操作。

看了我的帖子，大家来对号入座，看看自己属于那一类：
a没有自己的交易模式，所有的交易都是随手交易；
b）有自己的交易想法，但是经常随手交易；
c）坚持自己的交易模式，偶尔随手交易；
d）永远只做自己交易模式内的交易。

你是哪种交易类型？

中秋臨近 食藥監局要求杜絕使用回收食品生產月餅等行為

2016年中秋和國慶“兩節”即將來臨。據悉，食藥監總局今日下發《關於加強中秋國慶期間食品安全監管工作的通知》。《通知》指出，要針對中秋節期間月餅等節令性食品生產經營的特點以及食品安全抽檢和風險監測中發現的問題，強化生產過程監管，杜絕生產企業非法添加非食用物質、超範圍超限量使用食品添加劑以及使用回收食品生產月餅等節令性食品的行為。

《通知》稱要強化重點監管，加大食品生產經營監督檢查力度。監督食品生產經營者落實食品和原料進貨查驗和查驗記錄制度，嚴禁食品生產經營者購進和使用無合法來源或不可溯源的食品和原料。監督食品生產經營者保持食品生產經營許可條件，並保證食品生產經營環境和生產經營過程衛生規範。監督食品生產經營者按照食品安全法律法規和標準要求開展食品生產經營活動，嚴禁食品生產經營者在食品中非法添加非食用物質或超範圍使用食品添加劑，嚴禁食用農產品銷售者違法違規使用防腐劑、保鮮劑、助發劑、漂白劑等物質。

深入貫徹落實《網絡食品安全違法行為查處辦法》，督促網絡食品交易第三方平臺提供者嚴格履行法定責任和義務，嚴格網絡訂餐管理。加大農村集體聚餐活動管理力度。深入開展農村食品安全“掃雷”行動，加大對食品生產加工小作坊、小食品店、農家樂、批發市場、集貿市場等單位的監督檢查力度。

《通知》要求強化監督抽檢和風險監測，嚴格節令食品質量安全監管。各地要在日常監督抽檢工作的基礎上，針對本地排查出的食品安全隱患點，組織開展節日期間熱銷食品、地方特色食品和食用農產品專項監督抽檢和風險監測，及時公布抽檢結果、回應社會關切，並切實做好對不合格食品的核查處置工作，積極防控食品安全風險隱患。

要針對中秋節期間月餅等節令性食品生產經營的特點以及食品安全抽檢和風險監測中發現的問題，強化生產過程監管，杜絕生產企業非法添加非食用物質、超範圍超限量使用食品添加劑以及使用回收食品生產月餅等節令性食品的行為;強化食品經營過程監管，杜絕銷售無廠名、無廠址、無保質期、超保質期的食品以及不按照食品貯存條件要求貯存、銷售食品等違法行為;加強餐飲服務單位以及超市等食品經營者自制月餅等自制食品監管，確保加工制作的食品符合食品安全標準要求。

《通知》明確提出要嚴懲食品安全違法犯罪行為。對問題企業和食品立即采取責令停止生產經營、召回等行政強制措施，涉嫌犯罪的依法移送公安機關追究刑事責任。最後還要求各地要切實把“兩節”期間食品安全監管工作放在重要位置，明確分工、責任到人，嚴格執行24小時值班、重大事項報告和領導帶班等制度，密切關註輿情動態，保持通訊暢通，確保“兩節”食品安全。

中基協會長洪磊：資產管理業務均必須杜絕資金池業務

中國基金業協會會長洪磊3月30日在“中國證券投資基金業年會2017暨資產管理高層論壇”上表示，應當統一公私募產品運作規範。公募類產品必須滿足面向非特定對象募集的特定要求，保證產品結構簡單，低杠桿或無杠桿，保證高流動性和申贖自由；私募類產品必須滿足合格投資者要求，對投資者進行充分信息披露。各類資產管理業務均必須杜絕資金池業務，杜絕“保底保收益”，嚴守不“剛性兌付”的底線，回歸“賣者盡責”、“買者自負”的受托理財本質。

應當推動理財銷售機構轉型為真正的募集機構，承擔起銷售適當性職責，推動理財資金通過公募FOF產品轉化為長期資產配置需求，同時允許符合條件的專業機構和個人從事投資組合管理服務；應當推動各類養老金專註於長周期資產配置和風險管理，通過公募基金、公募REITs等專業化工具配置到基礎資產端。

以下為講話全文：

尊敬的張承惠所長、範勇宏理事長、王連洲先生，各位來賓：

大家上午好！很高興來到第12屆中國證券投資基金業年會暨資產管理高層論壇。今天我想就“公募基金業的困局與出路”這個話題談一談個人看法，供大家參考。

一、公募基金業是信托關系落實最充分的資產管理行業

在整個大資管行業中，公募基金是最具代表性的資產管理業務形態，按份募集、組合投資，管理人按照持有人利益優先原則履行謹慎勤勉職責，基金持有人按份承擔風險、獲取收益。與其他資產管理業態相比，公募基金最大的優勢是《基金法》賦予了基金財產的獨立性地位，信托法律關系落實到產品運作各個層面，包括風險自擔的產品設計和銷售規範、強制托管制度、每日估值制度、信息披露制度、公平交易制度以及嚴格的監管執法，是投資者權益保護最為充分的大眾理財行業。

截至2016年底，公募基金資產規模達9.16萬億元，產品數量達3867只，是我國A股市場持股比例最高的專業機構投資者。公募基金個人有效賬戶數達到2億戶，85%的基金賬戶資產規模在5萬元以下。自開放式基金成立以來至2016年末，偏股型基金年化收益率平均為16.52%，超出同期上證綜指平均漲幅8.77個百分點；債券型基金年化收益率平均為8.05%，超出現行3年期銀行定期存款基準利率5.3個百分點；公募基金已經成為普惠金融的典型代表，為上億消費者創造了巨大收益和金融便利。公募基金在助力養老金保值增值方面也做出重大貢獻。截至2015年底，全國社保基金資產規模約1.91萬億元，成立14年來年化收益率達到8.8%，超過同期年均通貨膨脹率6.4個百分點，資產增值效果顯著。基金管理公司作為全國社保基金最主要的委托投資資產管理人，在18家管理人中占16席，管理了超過40%的全國社保基金資產，在機構投資者中樹立了良好聲譽。

二、公募基金出現結構性失衡，遭遇發展困境

一是投資工具屬性弱化，資本市場買方功能受到削弱。2012年以來，銀、證、保等各類金融機構資產管理業務規模呈爆發式增長，但是，運作最為規範、真正做到“賣者有責、買者自負”的公募基金規模僅有9.16萬億元，占比不足10%。以精選標的為目標的股票型基金份額規模自2013年以來持續下降，與2012年末相比減少52.6%（2015年提高股票型基金持倉下限也是重要因素）。與此同時，混合型基金大量興起，精選個股、長期投資讓位於趨勢擇時，對投資標的內在價值的關註讓位於短期波動收益，投資工具屬性弱化。2008年以來，公募基金持有A股總市值的比重持續下降，由歷史最高的7.9%下降到歷史最低的3.4%。公募基金的價值投資、長期投資功能嚴重弱化，無論是作為大眾理財的專業化工具，還是作為資本市場的買方代表，公募基金的主體地位遠未體現。

二是資金流入流出波動大，缺少長期投資生態鏈條。從資金來源看，公募基金以散戶化投資為主，真正的長期機構資金占比很小，養老金、保險資金等有長期配置需求的資金主要通過專戶管理，對公募基金無法起到支持作用。產業鏈發育不足，過多依賴外部銷售渠道，代銷關系削弱了公募基金募集職責，銷售利益最大化加劇頻繁申贖，公募基金認申贖總量與資產余額之比達到320%，其中，貨幣型基金認申贖總量與資產余額之比高達550%；從持有期限看，多數基金投資者並沒有把基金作為長期配置工具，平均持有期短，少於一年的占44%，少於三年的占67%。

三是公司治理偏離信托要求，投資人利益無法在治理層面得到充分保證。與上市公司類似，公募基金同樣面臨國有股話語權獨大，股權治理僵化，董事會功能受限、受托責任履行不充分等問題，股東利益尤其是大股東利益主導管理人行為和管理績效評價。從基金公司與投資者的關系看，公司治理困境導致公募基金過於追求短期規模和業績增長，投資人利益無法在治理層面得到充分保證；從基金公司與員工的關系看，公司治理困境導致對人才專業價值重視不足，缺少長效激勵約束機制，核心人才隊伍不穩定，多年來人才流失嚴重，2015年基金經理離職率達24.4%，創歷史新高（2016年有所降低，為12.5%）。

四是投資運作短期化，缺少長期核心價值。當前，短期功利主義是制約公募基金行業發展的重要原因，結構化產品、定增基金、定制基金等短期資金驅動型產品層出不窮，短期化行為突出。公募基金如果不能投資於未來，那麽自身也就沒有未來。環境保護、社會責任和公司治理即ESG原則是公募基金投資於未來的重要標準，全球諸多有影響力的機構投資者已經建立並遵循比較規範的ESG投資基準，有力推動了公募基金的發展，我國還停留在少數探索性實踐階段，缺少系統的、與我國資本市場和經濟轉型需求相匹配的ESG投資與評價體系。

五是大資管法律基礎不統一，沖擊信托文化根基。從整個資產管理行業看，各類資產管理業務的上位法既有《基金法》，也有《商業銀行法》、《信托法》、《保險法》，導致在監管層面，既有信托關系主導的突出投資人利益優先原則的監管規則，也有民商關系主導的遵從平等合同主體地位的監管規則，受托財產法律屬性不清晰，相關主體受托責任不明確，出現大量信貸業務與投資業務混同、違背委托人根本利益的現象，“剛性兌付”、“資金池”、“通道”、高杠桿結構化產品等違背資產管理本質的業務屢禁不止，助長了投機文化，沖擊大眾理財本質和信托文化根基。分業式監管疊加以機構為主的監管，導致大資管行業監管標準各異，監管標準與業務性質發生錯配，風險無法得到充分披露和有效監管，監管空白和監管套利帶來的負面影響已十分突出。

三、公募基金的出路與供給側改革方向

以公募基金為代表的資產管理業需要一場全面的供給側改革，完成行業的自我革命，真正承擔起提供普惠金融和推動產業創新的責任。

一是按實質重於形式原則統一行業法律基礎和監管規則。應當推動《證券法》和《基金法》成為規範資本市場各類活動的根本大法，擺脫部門法束縛，強化功能監管，統一同類業務行為規則。資產管理業應當全面遵循《基金法》作為信托關系專門法所確立的各項原則和規範，根據公開募集和非公開募集兩類產品的特征制定針對性監管標準，統一公私募產品運作規範。公募類產品必須滿足面向非特定對象募集的特定要求，保證產品結構簡單，低杠桿或無杠桿，保證高流動性和申贖自由；私募類產品必須滿足合格投資者要求，對投資者進行充分信息披露。各類資產管理業務均必須杜絕資金池業務，杜絕“保底保收益”，嚴守不“剛性兌付”的底線，回歸“賣者盡責”、“買者自負”的受托理財本質。

二是完善股權治理和激勵約束，建設行業信用文化。應積極推進基金管理公司健全以董事會為核心的公司治理機制，強化管理層信托責任和行業信用管理，推動基金管理公司股權構成多元化，鼓勵專業人士、成熟私募機構參與設立基金管理公司。在私募基金領域，已經初步形成登記備案、資金募集、合同指引、內部控制、信息披露、投資顧問到資金托管和中介服務的完整自律規則體系，中國證券投資基金業協會將依托法律法規和自律規則要求，積極打造私募行業機構、人員誠信數據庫，為從業人員建立完整的從業信用記錄，使私募基金管理人成為公募基金管理人的合格後備軍。公募基金管理人要優化激勵約束機制，培養投資管理人的風險控制意識，以及對公司和客戶利益的忠誠；堅持持有人利益優先原則，產品的業績表現和風險控制相結合，打造股東、員工、持有人利益協調一致的可持續發展平臺；創造鼓勵創新、容忍失敗的發展環境。

三是系統推進ESG責任投資，發揮公募基金長期價值。在基礎資產端，應建立上市公司ESG評價指標體系，出臺上市公司ESG相關信息披露指引，基於ESG信息披露開展對上市公司踐行ESG有效性的評價，最終建立符合中國國情、價值觀統一、真正創造長期收益的上市公司ESG指數。在投資工具端，應建立公募基金ESG投資評價體系，改變短期規模業績導向，鼓勵公募基金真正發揮買方優勢和專業化價值，根據被投企業公司治理、社會與環境義務的改善和長期價值創造進行投資決策，提升長期回報能力。在資產配置端，應推動有稅收遞延優惠支持的三支柱養老金建設，將短期理財資金轉化為以長期投資為目標的個人賬戶養老金或公募型FOF產品，遵循ESG原則進行長期資產配置，從資金端約束資產管理機構的投資行為，形成投資人、資產管理機構、企業經營者利益一致、行動一致的良性發展機制。由上市公司ESG評價體系與信息披露、基金ESG指數以及長期資金ESG配置基準構成的ESG發展原則有利於全面改善中國資本市場基礎資產質量，激發經濟增長的技術新動能，推動上市公司和公募基金履行社會公民責任，為全社會貢獻長期價值增長。

四是發展不動產證券化和公募REITs，豐富長期投資工具。在綠色發展和經濟提質增效過程中，將產生大量具有持續穩定現金流的優質公共基礎設施和服務項目，對這些公共基礎設施和服務項目進行資產證券化並上市交易，通過公募REITs完成標的挑選和組合持有，可以極大地拓展傳統資本市場服務實體經濟的廣度和深度。不動產證券化+公募REITs可以實現公共不動產的社會化投資和長期持有，讓長期資金與長期資產通過股權而非債權的方式有效對接，縮短融資鏈條，切實降低實體經濟部門杠桿率。公募REITs可以充分發揮公募基金運作規範、監管透明的制度優勢，在傳統股票和債券之外，為公眾投資於優質不動產、獲取長期穩健收益提供專業化工具，為全民共享經濟發展成果提供理想渠道。

五是建設資產管理三層架構，優化行業生態。資產管理市場應當形成三層有機架構。從基礎資產到組合投資交給普通公私募基金以及公募REITs等專業化投資工具，由公私募基金從投資人利益出發，充分發揮買方對賣方的約束作用，關註科技動向、產業發展趨勢、公司戰略、企業家精神，跟蹤經營成效，發現具有低成本、技術領先和細分市場競爭優勢的企業，或者尋找有長期穩健現金流的資產證券化產品，建立特定投資組合，打造適合不同市場周期的投資工具，形成“春、夏、秋、冬”完整產品鏈；從組合投資工具到大類資產配置，交給FOF和目標日期基金（TDFs）等配置型投資工具，全面開發滿足養老、教育、理財等跨周期需求的解決方案。在這個有機生態中，通過投資工具的分散投資可以化解非系統性風險，通過公募FOF的大類資產配置可以化解系統性風險。為此，應當推動理財銷售機構轉型為真正的募集機構，承擔起銷售適當性職責，推動理財資金通過公募FOF產品轉化為長期資產配置需求，同時允許符合條件的專業機構和個人從事投資組合管理服務；應當推動各類養老金專註於長周期資產配置和風險管理，通過公募基金、公募REITs等專業化工具配置到基礎資產端。

六是推動完善資本市場稅收制度建設。稅收制度是影響資本市場運行效率最重要的因素之一。應加快研究有助於資本市場投融資效率和促進長期資本形成的稅收體制，建立公平、中性稅負機制，提供合理的稅收激勵，推動更多長期資本進入實體經濟。推動稅收遞延優惠支持的個人養老金第三支柱建設，拓展實體經濟所需長期投資的資金來源；推動《基金法》稅收中性原則落地，避免基金產品帶稅運營，推動REITs等長期投資工具更好地對接長期資產，服務實體經濟轉型。

武漢未來三年住宅供地5.36萬畝 用熔斷機制杜絕“地王”

湖北房地產市場“冰火兩重天”的格局有望得到緩解。第一財經記者20日從湖北實施“一城一策”去庫存新聞發布會上獲悉，截至3月底，該省商品住房庫存4719.49萬平方米，平均消化周期7.4個月，比去年年初減少7.2個月。

其中，為防止房價過快上漲，武漢加大土地供應力度，今年一季度成交房地產用地38宗，成交土地面積約227.62公頃(約合3414畝)，同比增長18.5%;成交金額約505.78億元，是去年同期的3.3倍。而對截至去年10月底商品住房庫存去化周期“大於36個月”的房縣、鄖陽區、丹江口市、英山縣、武當山特區和屈家嶺管理區，則暫停商品住房用地供應。

湖北省國土資源廳副廳長曾環宇表示，為向市場釋放準確信號，穩定市場預期，武漢公開2017~2019年三年住宅用地滾動計劃，三年合計供地3577.74公頃(約5.36萬畝)。同時，實施地價熔斷機制，嚴禁出現單價、總價“地王”，嚴防高價地擾亂市場預期。此外，將新建租賃住房納入住房發展規劃，鼓勵房地產開發企業新建、改建租賃住房，開展只租不售、先租後售、半租半售等租賃業務，增加公租房、共有產權房供應，擴大公租房保障範圍。

去化周期減少7.2個月

湖北省住建廳副廳長金濤介紹，該省明確了三條去庫存的主要路徑：推進棚改貨幣化安置，去年棚改貨幣化安置比例達到52%，比全國平均水平高3.5個百分點;棚改貨幣化安置20.8萬戶，消化了26.2%的庫存商品住房;支持農民進城購房，與農業銀行省分行協作推出“農民安家貸”，為1.965萬戶農民和農民工家庭解決住房問題提供了貸款支持;用足用好住房公積金，湖北省擴大了住房公積金制度覆蓋面，將在城鎮穩定就業的農民工、個體工商戶、自由職業者納入住房公積金制度範圍，去年全省新增住房公積金個人貸款430億元，平均個貸率達到85%，比上年提高6個百分點。

湖北省國土廳則把好土地供應“閘門”，實行差別化供地。對截至去年10月底商品住房庫存去化周期“大於24個月小於36個月”的鄖西縣、谷城縣、洪湖市、廣水市、黃梅縣、保康縣、團風縣和隨縣，在去化周期未降至“小於24個月”的時期內，商品住房用地供應規模不得超過上一年度同期的50%。對截至去年10月底商品住房庫存去化周期“大於36個月”的房縣、鄖陽區、丹江口市、英山縣、武當山特區和屈家嶺管理區，暫停商品住房用地供應。對商品住房庫存消化周期在12~6個月的，要增加供地;6個月以下的，不僅要顯著增加供地，還要加快供地節奏。

通過分類調控、一城一策等調控政策，湖北省房地產去庫存效果明顯。截至今年3月末，全省商品住房庫存4719.49萬平方米，平均消化周期7.4個月，比去年年初減少7.2個月。其中庫存消化周期在18個月合理區間內的有75個市縣(區)，比去年年初增加35個;超出18個月合理區間的有5個市縣(區)，沒有縣(區)的消化周期大於36個月。庫存總規模296.45萬平方米，占全省總量的6.3%，全省商品住房庫存總體可控。

多管齊下降溫武漢房價

作為去年全國房地產市場的熱點城市，湖北國土部門多管齊下防止武漢房價過快上漲。曾環宇介紹，進一步加大了武漢市的住宅用地供應力度。2017年第一季度，該市成交房地產用地38宗，成交土地面積約227.62公頃(約合3414畝)，同比增長18.5%;成交金額約505.78億元，是去年同期的3.3倍;平均樓面地價5642元/平方米，較2016年度平均樓面地價上漲19.2%。排名方面，在國土部重點關註的16個熱點城市中，一季度武漢市房地產用地成交土地面積排名第3，規劃建築面積排名第2，成交金額排名第1，樓面地價排名第11。

同時，實施地價熔斷機制。從去年10月20日起，武漢市開始實施地價熔斷機制。具體有兩種方式：一是設定“出讓最高價”，地價達到“出讓最高價”後，以“先競後評”(在揭牌日後的第2個工作日評比規劃方案)、“做加法”(競配建公共停車位，競代建中小學、養老院、醫院等公益性服務設施)、“做減法”(競降建築規模、競降居住比例轉化為公建)等確定競得人。二是設定“出讓指導價”，地價達到“出讓指導價”後，在“報價區間”內，以最接近所有報價平均價的原則確定競得人。整體來看，地價熔斷機制實施後，武漢市房地產用地平均溢價率應聲回落29%(2016年第三季度平均溢價率69%，第四季度平均40%)，單宗地溢價率嚴格控制在100%以內(未實施地價熔斷前的最高溢價率為442%)。

值得關註的是，武漢市向社會公開住房用地供應三年滾動計劃。去年10月，按照國土資源部要求，武漢市國土資源和規劃局通過智慧武漢-國土資源規劃網向社會公布了武漢市第四季度住宅用地供應計劃和2017年至2019年住房用地供應三年滾動計劃。2017~2019年武漢市擬分別供應住宅用地1255.35公頃、1192.58公頃、1129.81公頃，三年合計3577.74公頃(約5.36萬畝)，通過公開三年滾動計劃，向市場釋放準確信號，穩定了市場預期。

此外，保障房用地實現應保盡保。2016年，武漢保障性安居工程用地計劃供應1952畝，實際供應2164畝(均為棚戶區改造用地)，計劃執行率為110.88%。2017年，該市將各類棚戶區改造用地指標納入當年的土地供應計劃進行單列，並將計劃指標分解到各城區和開發區，全年安排保障性安居工程1890畝。

湖北省住建部門亦對武漢等住房供求矛盾突出、房價上漲壓力大的城市，建立商品住房建設項目行政審批快速通道，並且加強商品住房項目預售管理。比如，已批準預售許可的商品房項目，要在10日內一次性公開全部準售房源，不得分批、分次銷售。對捂盤惜售、囤積房源等行為，將嚴肅查處。

請監督！財政1.4萬億護航，公立醫院即將杜絕藥品加成

為保證9月底前全面推開公立醫院綜合改革，今年國家財政又加碼了。

就在國務院發布《深化醫藥衛生體制改革2017年重點工作任務》，並列出要出臺的10余項需要制定的政策文件，以及50余項重點工作清單後，財政部社保司副司長宋其超在5月11日的國家衛計委新聞發布會上表示，今年全國財政醫療衛生支出預算為14044億元，是醫改啟動前2008年的4.4倍，“這筆支出比同期全國財政支出預算增幅高1.9個百分點，醫療衛生支出占全國財政支出的比重提高到了7.2%。”

國務院發展研究中心副研究員江宇對第一財經記者表示，全國財政醫療衛生支出增長值得肯定，但目前財政投入的結構和效率還有問題，沒有投入最有效的方面，“具體地說，現在的醫療衛生投入以投醫保、投項目、投硬件為主，但直接投向公立醫院，特別是投入公立醫院醫務人員工資的問題還沒有破題。這個問題不解決，公立醫院的逐利性就不可能破除，那麽財政對於醫保、硬件的投入，都可能轉化為過度醫療、過度用藥，從而變相加重患者的負擔。”

投入加大

醫改資金是群眾的“保命錢”，1.4萬億元的“蛋糕”究竟如何分配?

“我們重點支持醫改的工作首先是提高基本醫保水平，新農合和城鎮居民醫保財政補助標準從2016年的420元提高到今年的450元，人均提高30元，這是連續第8年提高了財政補助標準。”宋其超表示。

“新農合制度是從2003年開始建立的，當時籌資標準是‘三三制’，中央財政每人每年補助10元，地方財政每人每年補助10元，個人每人每年自己繳費10元，就是30元里面財政補助20元，個人繳費10元。經過14年，2017年總體籌資規模已經達到了630元，是2003年的21倍。其中，財政補助標準由2003年的20元提高到450元，是22.5倍。個人繳費由2003年的10元提高到今年的180元，是18倍。”宋其超表示。

人保部副部長遊鈞4月19日在2017年金磚國家就業工作組第一次會議上表示，我國醫療保險參保人數超過了13億人。其中，新農合和城鎮居民醫保的參保人數約為11億。換句話說，1.4萬億的安排預算中約5000億元將作為新農合和城鎮居民醫保的財政補助。

剩余費用將被用於全面推開公立醫院綜合改革及公共衛生支出。

今年9月底前將全面推開公立醫院綜合改革，根據宋其超介紹，中央財政繼續按照每個縣補助300萬元、每個新增試點城市補助2000萬元、每個城市的市轄區補助100萬元的標準來安排補助資金，支持在全國範圍內全面推開公立醫院綜合改革。同時，財政部將會同國務院醫改辦等部門開展公立醫院績效評價工作，建立考核結果與中央財政補助資金的掛鉤機制。對公立醫院綜合改革成效明顯的市縣及全面參加屬地公立醫院改革的中央級公立醫院，中央財政還要給予獎勵補助。

“這些年來財政投入增加很快，但是老百姓的負擔並沒有減輕，歸根到底就是因為財政對公立醫院的直接投入還不足。今年財政部門對每個新增試點城市補助2000萬元，每個城市的市轄區補助100萬元。但目前稍大一些的公立醫院一年營業額就上億元，這一補助規模是遠遠不夠的。下一步要以更大的力度調整財政投入的結構，增加對公立醫院的直接投入。”江宇表示。

衛計委衛生發展研究中心醫療保障研究室主任顧雪菲對第一財經記者表示，提高保障水平，還需要“開源節流”。“開源”是提高籌資水平，“節流”是通過支付方式改革減少不合理的支付以提高基金使用效率。

宋其超還表示，要大力推動醫保支付方式改革，充分發揮醫保資金對於引導醫療行為、控制醫療費用不合理增長的作用。支持推進基本醫保異地就醫結算工作，方便群眾看病就醫。

控費加緊

9月底前將全面推開公立醫院綜合改革，所有公立醫院取消藥品加成，這是2017年醫改的一項硬任務。

“真正讓公立醫院的綜合改革全部推開，是有定量的硬性要求，首先就是控費問題，如何有效控制公立醫院醫療費用的不合理增長，提出了明確要求，要求全國所有公立醫院總的醫療費用的平均增長幅度要控制在10%以下。” 國務院醫改辦專職副主任、國家衛計委體改司司長梁萬年在發布會上表示。

為了控制醫療總費用，醫改不斷推出關鍵措施，取消藥品加成是其中一個重要的抓手。

“通過降低藥品、耗材的費用，節約更多的醫保資金，用於直接補償醫務人員和患者。要推開這項工作，難度不小，主要是因為藥品費用確實要控制住，目前走出了第一步，取消了藥品在醫院銷售環節的加價，但是藥品價格虛高更主要的表現在流通環節，需要通過治理流通領域的腐敗、嚴格實施招標采購和‘兩票制’，推進醫藥行業產業整合、優勝劣汰才能解決。”江宇表示。

江宇還認為，取消藥品加成之後，如何調動醫務人員的積極性，這個必須提上日程，不解決公立醫院和醫生的生計，醫院和醫生就要想辦法過度醫療，從患者和社保那里賺錢，最終要轉嫁到病人頭上。

“取消以藥養醫是好事，但灰色收入取消了，陽光工資拿不到，醫生積極性從哪里來？這個問題不解決，公立醫院醫生必然會流失，到民營醫院當‘貴族醫生’，到時看病難、看病貴會更加嚴重。所以，不能把藥品回扣的板子打到醫生身上，一定要疏堵結合，下更大的決心，解決醫生陽光薪酬的問題，讓醫務人員看到希望和信心，卸下包袱，輕裝上陣。”江宇說。

隨著公立醫院綜合改革全面推開，將有更多的醫院取消藥品加成。2015年底，全國縣級公立醫院已經全部推開公立醫院綜合改革，到2016年底，全國已經有200個試點城市開展了城市公立醫院綜合改革，剩下的138個地市，今年要全部實行綜合改革。梁萬年表示，今年有兩個任務，一個是在7月31日前，所有地市必須要拿出城市公立醫院綜合改革的實施方案，第二個是在9月30日前，全國所有的城市公立醫院都要取消藥品加成(中藥飲片除外)。

“目前國家財政對縣級醫院的補貼是一家300萬元，地方政府配套100萬元，主要用於藥品取消加成的部分，此外醫療技術服務收費已經做了調整，3/4級技術提高了70%~80%，1/2級提高在20%，大型檢查設備收費降了20%左右。”一名地方衛生行政官員向第一財經記者表示。

通過降低藥品、耗材，提高醫療技術收費，利用了“騰籠換鳥”改革方式，再次對不斷增長的醫療總費用進行控制。但是能否將公立醫院總醫療費用控制在10%，這在廣東省衛生和計劃生育委員會巡視員廖新波看來，“更具‘殺傷力’的是醫改將會進入監督常態，比如公立醫院全部取消藥品加成的控費的問題，醫療費用的平均增長幅度要控制在10%以下。各個省市要具體把費用增長的指標結合實際分解到每一個地市，要求各地對每個醫療機構、每個地方的費用增長情況進行排名通報，國家也會對各地進行督查、排名、通報。這是明確的告訴醫院院長們，困難來了。”

但是梁萬年表示：“這次改革的一個很重要的目的，就是要讓衛生資源尤其是醫療資源的配置由過去的倒三角變成正三角。”

“通過在整個體系的控制費用過程中，基層發展得快，大醫院病人逐漸的下到基層就診，基層總費用勢必要增加。如果是合理的增加，確實病人由大醫院回來了，那我們特別歡迎，我們的改革就是需要這樣的結果。一邊在減少，一邊在增加，總有一天，有序的正三角的醫療衛生服務體系形成，也就是80%、90%的常見病是在基層首診，就達到改革的目的了。”梁萬年說，“這個改革最終的受益者是兩個，一個是老百姓，家門口看病，是最便宜、最舒心的。第二個是整個醫療衛生系統更便捷、更科學、更合理。”

中國支付清算協會：杜絕互聯網支付公司對線下收單機構的“降維攻擊”

中國支付清算協會官方近日發布了對中國第三方支付機構的摸底走訪調查。其中重點對銀行卡收單行業和預付費卡行業進行了詳細的調研並提出行業存在的問題，同時還針對其他相關的行業給出指導性建議。

協會在報告中指出，雖然目前我國銀行卡受理環境在不斷完善，收單業務規模增長迅速，在市場競爭壓力下，收單機構逐漸從單一的收單服務商向綜合支付服務提供商轉型。但收單市場仍然存在監管差異、線上線下價格多套價格體系並行、創新業務風險防控機制缺失等問題。

銀行卡受理環境不斷完善

報告顯示，隨著受理成本的降低和市場推廣力度的加強，受理商戶數量持續快速增長，銀行卡的受理環境不斷完善。截至2016年底，銀行卡跨行支付系統聯網特約商戶2067.20萬戶，同比增加23.78%，較上年末新增397.20萬戶;POS終端2453.50萬臺，同比增加7.51%，較上年末新增171.40萬臺;ATM終端92.42萬臺，同比增長6.63%，較上年末新增5.75萬臺。

同時，收單業務整體規模的上漲，使得收單機構積極布局聚合支付業務。根據協會統計數據，隨著受理環境的不斷完善以及線上線下收單業務一體化的發展，銀行卡收單業務量保持高速發展態勢，收單交易金額機構集中度有所提升。

2016年，全國182家收單機構共處理收單業務713.90億筆，金額76.50萬億元，分別較上年增長26.33%和47.17%。排名前十位的收單機構中，商業銀行與支付機構各占五家，前十名收單交易額占收單總額的72.81%，比上年提高4.81個百分點。

受成本低廉、客戶需求等多種因素驅動，聚合支付業務方面的布局越來越受到商業銀行、支付機構的重視。調研的36家收單機構中，21家會員單位(58%)通過自身技術研發或與聚合技術服務商合作已經開展了聚合支付業務;4家會員單位(11%)正在推進聚合支付業務， 11家會員單位(31%)尚未開展聚合支付業務。

目前，聚合支付業務從形式上看主要有兩種形式，第一種形式體現為商戶布放智能POS，即融合了掃碼、刷卡、雲閃付、指紋支付、聲波支付等支付方式中的兩種以上的POS機、PAD或其他智能終端;第二種形式體現為條碼臺牌，即通過在特約商戶收銀臺或餐桌等位置張貼、布放二維碼，支持微信、支付寶、銀行等不同機構的客戶通過掃二維碼完成支付。

收單市場存在問題

雖然，銀行卡刷卡手續費定價機制改革之後，收單業務套碼套利空間進一步壓縮，收單機構整體合規經營意識和經營水平顯著提升，在市場競爭壓力下，收單市場活力也得到了有效釋放。但是，收單市場仍然存在監管差異、線上線下價格多套價格體系並行、創新業務風險防控機制缺失等問題。

調查發現，監管政策的差異性在某種程度上有失公允。首先，是商業銀行與非銀行支付機構之間的監管政策不統一。商業銀行受人民銀行和銀監會等多部門監管，合規經營要求較高。而非銀行支付機構主要由人民銀行監管，兩類收單機構的監管標準存在差異，在一定程度上抑制了商業銀行的產品創新和業務推廣。

其次是部分創新業務未有明確監管要求。從事傳統線下收單的商業銀行和支付機構需要遵循《銀行卡收單業務管理辦法》等有關規定，拓展的商戶須有營業執照和相關行政許可，不能在線下拓展個人商戶;而條碼支付等新興模式拓展實體特約商戶和個人商戶，目前尚未有明確的政策約束，在商戶準入門檻以及費率標準方面可自行掌控，監管標準的缺失易導致非公平競爭。

同時，線下刷卡手續費價格體系仍存套利空間。2016年實施的銀行卡刷卡手續費定價機制改革，在標準價格商戶之外，仍然保留了公益類、優惠類和特殊計費類等非標準價格商戶(下稱“非標商戶”)，雖然對非標商戶實行現場註冊並采取白名單方式，但是客觀上仍然存在一定套利空間，部分收單機構通過“大商戶模式”甚至系統化變造交易的方式將標準商戶變造非標商戶獲取不當利益。

此外，條碼支付業務以低成本優勢沖擊傳統收單業務。目前銀行卡收單市場對線下實行政府指導價模式，線上實行市場化定價，仍然存在套利空間。部分收單機構利用線上成本優勢發展實體商戶導致傳統收單機構商戶流失。

對於傳統線下收單業務，按照銀聯制定的價格標準，兩項費用均按照上限進行扣收，借記卡發卡行服務費費率為0.35%，封頂13元，貸記卡發卡行服務費費率為0.45%且不封頂;對於條碼支付等創新支付業務目前未有明確監管要求或行業標準，部分議價能力較強的支付機構跟大部分發卡行議定的發卡行服務費費率在0.1%左右，其向收單機構或代理商收取的費率在0.2%~0.25%左右，其直接拓展的部分商戶初期甚至實行零費率模式，顯著低於線下刷卡交易成本。

違規收單機構懲戒力度加強

綜合分析收單機構反饋的調研內容，各家機構分別提出了自身在經營過程中面臨的困難、風險和問題。協會認為，雖然存在一些問題，但收單市場整體向好的趨勢逐漸形成，部分收單機構依靠創新產品和服務提升了服務水平，收單市場的活力在刷卡手續費定價機制改革之後得到了釋放。

協會提出，在收單市場監管政策方面，建議下一步由人民銀行和銀監會聯合出臺有關政策，統一不同監管機構對於商業銀行和支付機構的監管尺度和標準，營造公平公正的政策環境。在小微商戶準入和資質審核方面，建議出臺行業指引或監管細則，明確小微商戶、個人商戶的準入條件以及結算賬戶管理要求。

在價格體系方面，針對條碼支付等低成本收單方式迅速搶占線下市場，對單一從事收單業務的收單機構帶來較大壓力。協會建議一是通過窗口指導或行業協商等方式引導市場機構合理定價，理順條碼支付等新型支付業務的價格機制，杜絕大型互聯網支付機構對於線下收單機構的“降維攻擊”;二是在過渡期滿兩年後，按時取消對於線下優惠類商戶的特殊價格，統一各行業費率，減少套利空間。

監管方面，建議加大對於違規收單機構的懲戒力度，同時聯合工商部門清理從事支付業務的無牌機構。其次是針對仍有收單機構大量申請本身不符合條件的優惠費率商戶，建議中國銀聯加強對於優惠類商戶的入網審核和持續監測，建立健全後續定期淘汰抽查機制。

隨著金融科技的高速發展，協會認為，加強行業風險信息共享，推進大數據等新型技術手段在收單業務風險防控中的運用應當成為下一階段的工作重點。借助大數據方法，梳理內外部客戶數據，綜合分析客戶行業、經營行為、交易特征、構建客戶畫像，不斷優化完善風險監測模型，及時發現潛在風險，提高行業風險防控水平。

一位南疆駐村隊長的扶貧日記：在精準的路上杜絕“等、靠、要”

編者按：

面對當下的脫貧攻堅戰，各條戰線扶貧工作者，包括來自各金融機構的定點幫扶貧困村的駐村隊長和第一書記們，主動請纓，奮鬥在扶貧第一線，從天山南麓的新疆阿克蘇地區排先拜巴紮村，到大梁山深處的湖北十堰市坎子山村，把希望帶給了貧困地區的人們。第一財經跟隨他們來到精準扶貧第一現場，真實記錄了為脫貧攻堅殫精竭慮的“扶貧+扶智”全過程。

“‘金·準扶貧’在路上”系列策劃報道，5 月起獨家分享，敬請關註。

一年多前，排先拜巴紮村（下稱“巴紮村”）大隊部（村委會）的毛驢養殖計劃“黃了”。大幹一場卻無人問津，讓村民賠了本錢。

這個地處天山南麓的新疆阿克蘇地區沙雅縣努爾巴格鄉的偏遠小村，距離自治區首府烏魯木齊還要飛1 小時外加1 小時車程，交通不便、氣候幹旱以及人口文化程度較低，制約著當地區域經濟發展。

當時，村大隊部貸款約50 萬元，連驢崽帶廠房一共集資約80 萬元養殖毛驢，原本想把驢皮賣往山東賺大錢。孰料驢養成之後，買家卻嫌巴紮村養驢規模小，地理位置偏遠上門成本太高，不來收貨。而當地人又不吃驢肉，低價處理沒人要。驢子最終賣不出去，又回到當時出資的村民手中。

“村里為什麽會做出這麽魯莽的脫貧計劃？”面對如今已經閑置而空曠的養殖棚，時任巴紮村駐村隊隊長王磊感到不可思議。

2017 年春節後，王磊從太平人壽新疆分公司風險管理及合規部經理的崗位上主動請纓，參加新疆“訪惠聚”（訪民情，惠民生，聚民心）項目，他接手的便是這個村子。

村里一年大變樣

不過，當2018 年1 月第一財經記者跟隨王磊來到巴紮村時，小村在扶貧上已經小有成果。村里的地毯合作社所生產的產品參展了2017 亞歐商品貿易博覽會，而王磊還從阿克蘇地委民宗委爭取到55 萬元的扶持資金。

除了村集體收入從2016 年的20 萬元增加到2017 年的40 多萬元，翻了一番之外，去年該村脫貧成績也十分喜人。截至2017 年10 月，與貧困戶村民逐一談話的測算結果顯示，已經有33 戶年均收入高於脫貧線。

“2018 年我們可以如期脫掉20 個貧困戶。”王磊表示，現在村里又增加了8 戶貧困戶，剩下這些也都可以在2019 年全部脫貧。

夜里10 點，記者來到巴紮村，這個南疆小村，馬路雖然不平坦，但寬敞整潔，幾盞白色路燈將村口大隊部對面的健身器材照得格外搶眼，眼前這些很難和“貧困”二字聯系在一起。

駐村隊就在大隊部內安家，平時三名駐村隊員擠在一間小平房里工作、生活，房間里除了衛生間外，只有兩張單人小床以及一張鐵架子床。“這里有暖氣還有網絡，相比於更往南的和田地區莎車等縣的駐村隊，這里的條件算是比較好的了。”一位駐村隊員對記者表示。

那一晚，王磊忙到淩晨3 點才睡，而第二天一早天還沒亮，他又去迎接上級檢查了。

太平人壽新疆分公司給巴紮村“結對子”的村民家小孩帶來了漫畫書等小禮物

耐心解答，用足政策

以巴紮村為例，376 戶1266 名村民中，維吾爾族有371 戶1193 人，漢族僅5 戶10 人。而在村幹部系統中，除了駐村隊兩名漢族幹部外，剩下的都是少數民族幹部。

此外，巴紮村村幹部里，會說普通話的只有一位年輕的小夥子，而村民中老一輩人會說普通話的更是寥寥無幾。

除了簡單的問候，王磊要開展任何工作，都離不開維語翻譯。好在隨王磊一同下駐村隊的還有兩名會講維語的同事，其中一名叫木合塔爾的同事能說會寫，充當起王磊的左膀右臂。

“新官上任三把火”，熱情的駐村隊長並沒有因為語言不通而與村民產生任何隔閡。反而只用了一個多月的時間，就走訪調研了全村126 戶涉及498 人的貧困戶信息。這時，王磊才發現巴紮村的脫貧任務艱巨。而面對2020年農村貧困人口全部脫貧的目標僅剩不到四年了。

“政策兜底脫一批”，是王磊對記者最先提到的扶貧策略。顯然，在這個普通話普及程度不高且村民文化水平較低的村子，遠沒達到吃透國家扶貧政策的地步，這也給王磊的扶貧工作留下了很大的空間。

沿著巴紮村二隊小道，一字排開的是村民的富民安居房。從外面看起來樣式都差不多，規整簡潔，不過里面卻各不相同。

家家戶戶的門口，都貼著花花綠綠的紙條表格。在貧困戶阿蔔拉·穆太力普家門口，就貼著《沙雅縣惠農補貼政策和補助標準》，普通話與維語一式兩份左右鋪開。

仔細看表格內容，記者發現，其中包含了各種補貼信息共18 項之多。例如新型合作醫療補助（個人承擔70 元）、糧食直接補貼（每公斤小麥補貼0.20 元）、玉米良種補貼（每畝10元）、棉花良種補貼（每畝15 元）等。“那些都是國家重要的扶貧政策，怕村民不了解，就貼在他們的門上了。”王磊說。

光貼海報還遠遠不夠，也要到他們家里去噓寒問暖，幫他們算算賬，只有這樣他們才能清楚自己可以拿多少錢。

這樣做的另一方面，也是對村幹部起到反向監督作用，因為村民一旦知道自己該拿多少錢，就會一傳十、十傳百地相互議論開來。如此就杜絕了有些村幹部企圖“中飽私囊”的可能。

沿著村路徑直走下去，一條國道將巴紮村分成兩邊，對於這條通向機場的國道，王磊再熟悉不過。當天正逢烏魯木齊的同事下村來找他，同時還給村里“結對子”的村民艾何臺熱姆一家三個娃娃帶來了漫畫書等小禮物。

艾何臺熱姆家是一處3 間的磚瓦房。大女兒克里比努爾已經快上初中了但十分害羞，二女兒拜熱娜古麗與三女兒古紮麗努爾則十分熱情好客，收到禮物後，都大聲用普通話說“哥哥我愛您！”

媽媽艾何臺熱姆則比較關心自己的18 畝梨子銷售回款問題，2015 年，他們家銷售梨子之後，卻一直沒把錢收回來。她焦急地托翻譯木合塔爾向王磊反映自己梨子錢被拖欠的情況。

王磊聽後，耐心對翻譯說：“你告訴她，目前我們已經出面協調，春節後收購商核對完賬目，就給她支付款項。”另外他補充道：“你再告訴她，冬天煤要是不夠燒了，可以來大隊部取一些。”

杜絕“等、靠、要”

扶貧先扶誌。政策兜底只能解決部分村民基本的脫貧問題，如果不積極發揮村民主觀能動性，很難創造更多財富，還有返貧的隱患。

記者了解到，在南疆地區，村民的孩子從幼兒園到高中教育完全免費。貧困戶更有諸多兜底政策，例如享受低保等，還可以向扶貧辦申請免費的家畜來飼養。此外，針對老年人當地有老年津貼；針對慢性病、殘疾人還有慢性病補貼、殘疾補貼等。以2016 年為例，該村惠民生補貼小拱棚25 戶7.5 萬元、三區分離15 戶7.5 萬元、暖圈15 戶9 萬元，共計24 萬元。

而在“訪惠聚”工程下，還有自治區首府的央企、國企和政府機構與村里“結對子”扶持，例如太平人壽新疆分公司每年給巴紮村的額度就有約20 萬元。

近期出臺的2018 年中央1 號文件指出，“鄉村振興，擺脫貧困是前提。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，既不降低扶貧標準，也不吊高胃口。”

要想真脫貧，僅靠噓寒問暖是遠遠不夠的。王磊決定，應該通過平時的宣傳，向村民灌輸不應該有當貧困戶白拿錢的思想。

對於村里一些整日待在家里“遊手好閑”，既不外出務工，也不種地的男性村民，王磊則選擇主動出擊，一家一戶約談，有時候還會批評教育一番。

光說不行，還得幫著有意願的村民找工作。實際上村里就有大把機會。貧困戶阿蔔拉·穆太力普一家四口，沒有耕地，家庭經濟條件較差，在駐村隊的幫助下，去年，其妻古哈拉木·肉孜到地毯廠工作，一天工錢能拿到50元。

去年冬季，王磊又安排阿蔔拉·穆太力普在大隊部燒鍋爐，月薪1200 元左右，到了夏季，則安排他在大隊部當民兵，終於讓他也有了固定收入。

此外，王磊還介紹一些有外出務工意願的村民到縣城正規的加工廠等上班，月薪在2000 元甚至更高。這樣一年有兩萬多元的收入，一家如果是四口，加上妻子的收入，就可以脫貧了。

授人以魚不如授人以漁，要幫助村民們脫貧致富，首先得幫助大家挖掘自己的核心競爭力。

王磊在調研村里的努爾迪亞爾手工藝品專業合作社時，發現因設備較落後，合作社生產的地毯花色和款式單一，成品精細程度不高，造成產品滯銷，資金周轉困難，工人們發不出工資。了解情況後，王磊到沙雅縣采購了手工地毯再加工設備，以提升產品品質。

同時，他還推動地毯外銷，在2017 亞歐商品貿易博覽會精準扶貧項目洽談會中，為合作社爭取到一個展位，向參展客戶展示了手工地毯、坐墊和掛毯等手工藝品，並於2017 年9 月通過與阿克蘇地委民宗委溝通，爭取到55 萬元扶持資金用於設備更新和開展技術培訓。

在巴紮村站穩腳跟的駐村隊長，這一回終於將目光重新放回到那塊曾令他唏噓不已的驢棚上。王磊對第一財經記者表示，他打算今年將養殖社盤活，再和地毯合作社打通，與自己所在的“結對子”保險公司聯手，解決銷路問題，進一步為村民謀取更大的福利。

具體而言，根據國家扶貧政策，當地的貧困戶可以從扶貧辦申請各種家禽家畜（鴿子、雞、鵝、羊、牛）拿回家養。

王磊打算讓這些村民將申請的家禽家畜以入股的形式放在大隊部里的養殖社，再請村民專門養殖。羊毛準備購置55 萬元的羊毛清洗機進行粗加工，生產的毛線留給地毯廠作為原材料生產地毯，而羊絨則賣到沙雅縣更大的紡織品廠。另外，閑下來的富余勞動力將推動外出就業務。說到這里，王磊激動不已。

事實上，去年太平人壽就是巴紮村地毯的最大采購商，在該公司支持下，村集體收入去年翻了一倍。

在2017 亞歐商品貿易博覽會上，巴紮村合作社向客戶展示手工地毯、坐墊和掛毯等手工藝品

解決“傳幫帶”難題

盡管這位駐村隊長對村里盤活養殖社計劃抱以極大希望，不過他也坦言，如果駐村工作結束後，依然不免擔憂這個合作社還能不能繼續運作好？

王磊表示，來到巴紮村後他發現，當地村幹部的文化水平普遍較低，一些甚至是初中文化，即便一些高中文化水平的村官，在算賬、讀懂政策文件上也顯得比較吃力。此外他們的普通話水平普遍較差，他擔憂他們是否具備幫扶村民的能力。

這時候，“傳幫帶”就顯得尤為重要。

王磊表示，目前自己也在有意識地從年輕的村幹部中選出一些優秀的“種子”選手，一方面幫他們樹立在村里的威信，另一方面也教他們一些管理技巧和知識。

太平人壽新疆分公司黨委書記、總經理楊紹鴻對第一財經記者表示，駐村幹部往往會探索出一條路，而之後生產、買賣等環節都較為機械，形成閉環。就拿村里的供銷合作社來說，無論是買賣牲口，找人來養，還是賣出分紅，都並非難以掌握，只要對一些村幹部多加培訓，對於這些環節和流程的執行應該沒有問題。

王磊的未雨綢繆起到了相當效果。今年3 月中旬，他在駐村一年期滿後回到了太平人壽新疆分公司本職崗位已經不太擔心自己之前的扶貧努力會白費。

而他關心的主動脫貧、傳幫帶等難題，也在2 月14 日於四川成都召開的全國“打好精準脫貧攻堅戰座談會”上得到呼應。

“要註重激發內生動力。要加強扶貧同扶誌、扶智相結合，激發貧困群眾積極性和主動性，激勵和引導他們靠自己的努力改變命運。”上述座談會指出。

會議認為，今後3 年要實現脫貧3000 多萬人，脫貧攻堅面臨的困難挑戰依然巨大，需要解決的突出問題依然不少。會議提出了8條要求，其中就包括組織幹部輪訓——要突出抓好各級扶貧幹部學習培訓。其中，對基層幹部，“重點是提高實際能力，培育懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧幹部隊伍。要吸引各類人才參與脫貧攻堅和農村發展。”