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八部委強化考核地方耕地質量 地力降低的限制享受支農政策

發改委在30日的新聞發布會上表示，將按照耕地數量質量生態保護並重的要求，完善《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》，強化耕地質量考核和評價。

加強耕地質量監測網絡建設，按照國家技術標準，開展全國耕地質量等級調查評價與監測，設定耕地質量水平基期，定期公布監測結果，作為政府考核評價依據。

近日，國家發改委、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、林業局、糧食局聯合印發《耕地草原河湖休養生息規劃(2016-2030年)》(下稱《規劃》)。上述表述是《規劃》中的要求之一。

《規劃》強調，有條件的地區探索建立耕地經營記錄制度，合理施用化肥農藥。探索在糧食生產功能區建立新型農業經營主體信用檔案，在第三方評估的基礎上，對經營期內造成耕地地力降低的，限制其享受有關支農政策。

我國耕地草原河湖資源長期過度開發與利用，導致資源承載力降低、可持續發展能力減弱，水土流失、土地沙化、石漠化等一系列嚴重問題，局部地區耕地基礎地力下降明顯，土壤汙染加劇。發改委提供的數據顯示，我國耕地土壤點位超標率近20%，2015年全國重點天然草原平均牲畜超載率為13.5%。

發改委新聞發言人趙辰昕今天表示，目前，我國草原生態整體惡化的趨勢未從根本上得到改變，河湖汙染加重、水生態退化的態勢仍在繼續。加快建立耕地草原河湖休養生息制度，改善農業生態環境，必須提上重要議事日程。

前述《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》出臺於2005年，主要標準有：省級行政區域內的耕地保有量不得低於國務院下達的耕地保有量考核指標;省級行政區域內的基本農田保護面積不得低於國務院下達的基本農田保護面積考核指標;省級行政區域內各類非農建設經依法批準占用耕地和基本農田後，補充的耕地和基本農田的面積與質量不得低於已占用的面積與質量。

中科院地理科學與資源研究所環境修複中心主任陳同斌說，土壤汙染問題近年來越來越受到關註，他對於這一變化感受得尤為明顯。

“過去我們在管理上的失誤，土地利用方式比較粗放，導致不少良田沃土被重金屬汙染。耕地上的鎘砷等重金屬汙染問題在南方地區較嚴重。”陳同斌告訴第一財經記者。

面對如今土壤汙染的嚴峻形勢，陳同斌認為，土壤汙染已成為既定事實，只能投入大量財力去改善土壤環境。環境是一個循環系統，要將它恢複到合理的程度，方能持續發展。

《規劃》中還提出了未來一段時間的分階段目標。

到2020年，確保耕地草原數量，有效恢複河湖生態空間，穩定濕地面積，穩步提高耕地質量，耕地草原河湖生態功能初步改善，資源保障能力不斷增強;農業生態環境惡化的趨勢總體得到遏制，生態嚴重退化地區的環境得到改善，基本建立資源有效保護和高效利用的政策與技術支撐體系。

到2030年，耕地草原河湖資源利用與養護全面步入良性循環，生態系統健康穩定，建立完善的資源休養生息制度體系，基本形成農產品供給保障有力、資源利用高效、產地環境良好、生態系統穩定、田園風光優美的農業可持續發展新格局。

第一財經記者在發布會現場了解到，為落實《規劃》，環保部將在耕地的“養”、“退”、“休”、“輪”、“控”，草的“禁”、“休”、“輪”、“種”，以及河湖的“治”、“保”、“還”、“減”、“護”等休養生息政策措施方面，立足環境保護部的職責，有力推動規劃內容的落地實施，形成合力。

“環保部還將做好監測評估和環境執法，依法對涉及耕地、草原、河湖的生態破壞和環境汙染事件進行查處，保障耕地草原河湖生態系統的安全。” 環境保護部生態司副司長閻奮民介紹。

據介紹，《規劃》實施期限為2016-2030年，其中，"十三五"期間以試點示範為主，主要解決重點地區的突出問題，探索有效模式，總結成功經驗;後十年根據試點情況進行必要的調整完善，再全面展開。

鄭商所秦全晉：打通期貨支農扶貧的“最後一公里”

由中國期貨業協會與深圳市人民政府共同舉辦的“2016第12屆中國(深圳)國際期貨大會”於今日在深圳召開。在鄭州商品交易所和浙商期貨有限公司舉辦的專場活動打通期貨支農扶貧的“最後一公里”上，鄭州商品交易所副總經理秦全晉進行致辭。

秦全晉表示，近年來，隨著“保險+期貨”試點的穩步推進，期貨市場、保險市場在提升服務“三農”工作質量方面邁出了關鍵而堅實的步伐。通過與保險公司的優勢互補、有效銜接，交易所、期貨公司及其風險管理子公司創新性地解決了期貨市場支農惠農和助力精準扶貧的“最後一公里”問題。

2016年年初至今，鄭商所根據中央一號文件精神及證監會工作部署，以“充分論證、穩妥實施、服務實體、助力脫貧”為工作原則，積極開展“保險+期貨”試點建設工作。目前，已有10個試點項目通過專家評審並進入實際操作階段，試點品種為棉花和白糖，項目覆蓋8個省(區)。

鄭商所試點建設工作具有三個方面的重要特點：一是引導政府積極參與，與政府開展合作並獲得配套資金或政策支持的項目，優先立項;二是高度重視風險防控，合規、透明、嚴格評審試點項目;三是著力服務脫貧攻堅。鄭商所積極落實證監會關於發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的要求，創新扶貧機制和扶貧方式，在“公開、公平、公正”的前提下，支持會員單位在符合條件的貧困地區建設3個“保險+期貨”試點，即中糧期貨白糖、南華期貨棉花和國元期貨棉花項目，項目覆蓋雲南、新疆和湖北3個省(區)的5個國家扶貧開發工作重點縣。

在試點評審及建設過程中，發改委、農業部、證監會及保監會等相關部委給予了必要支持和幫助，以浙商期貨為代表的廣大期貨公司、以人保財險、中華保險為代表的保險公司展示出了專業、負責和創新的工作精神，上遊農戶積極參與、配合互動，提升了自身的風險管理意識與能力。目前，鄭商所試點項目陸續穩妥落地，部分試點效果初步展現。

在此背景下，我們組織召開“打通期貨支農扶貧的‘最後一公里’”研討會，邀請相關部委領導，試點各方代表參會，圍繞試點政策意義、農業保險發展態勢、風險對沖操作經驗、試點建設回顧與展望等內容展開專題討論和交流，有利於及時總結試點建設經驗，規劃明年試點方案，擴大試點影響力度，為期貨市場、保險市場深入服務農業供給側結構性改革、服務國家脫貧攻堅戰略創造有利條件。

保險業首批大額支農融資貸款發放 今年計劃投放200億

4日據新華社消息，中國人保財險廣東分公司3日向廣東4家農業龍頭企業發放支農融資貸款共計4500萬元。廣東保監局副局長劉學生說，這是目前保險業首批較大額度的支農融資貸款。據介紹，中國人保財險今年計劃投放支農融資額度將達200億元。

中國人保財險廣東省分公司副總經理李振平說，中國人保支農融資業務旨在為從事農業生產經營的客戶提供資金支持，其基本模式是“融資+農業保險+信用保證保險/第三方擔保”。即由人保資本發行支農融資產品募集資金用於支農融資;人保財險組建專業團隊負責支農融資具體業務操作，同時提供農業保險、人身意外保險等保險產品;人保財險信用保證保險或人保認可的第三方擔保，承擔融資業務最終風險。

李振平介紹，在人保財險購買或準備購買農業保險並從事農業生產和經營的客戶均可申請該項貸款，包括個人客戶、公司客戶和農民專業合作社。支農融資主要用於農作物種植、畜禽和水產養殖以及農產品加工、儲存、運輸、銷售等;支農融資業務主要分為種植、養殖、林業、家庭農場、設施農業5大類。

劉學生說，險資支農融資中，農戶通過投保農業保險轉嫁了風險，無須提供抵押物即可獲得貸款，既獲得了融資支持，也獲得了保險風險保障。整合險資直投、農業保險和保證保險，打通了保險負債端和資產端，綜合發揮了保險各領域優勢。“以往保險資金一般偏好大項目，如今通過支農融資，化整為零，讓高大上的保險資金投資更接地氣，靈活性更強。有農業保險和保證保險雙層增信，安全性也較高。”