有災難的地方都可以看到慈濟藍衣人，」慈濟扶弱濟貧的形象，深植在台灣民眾心中。但是，隨著慈濟的園區與建物越蓋越多，民眾對其土地來源的疑慮，也越來越深。
今年三月，慈濟的內湖保護區土地開發案，在各界撻伐聲中，宣布撤回。但舊案未落幕，新案爭議又起。《商業周刊》獨家調查，慈濟的桃園中壢農地變更案，已送進內政部，將在五、六月闖關都市計畫委員會（以下簡稱都委會）。
在尚未完成土地變更前，慈濟中壢志業園區的書軒、精舍，已搶先興建，遭當地民眾檢舉。儘管如此，此案仍送進內政部審核中。
本刊追查此案時意外發現，從一九九一年至今，慈濟透過變更農地、保護區、工業用地所取得的土地，至少超過八十一公頃，總面積比三座大安森林公園還大（詳見第四十六頁表）；而這只是本刊取得的案件加總數字，尚不包括未取得案件。這些案件，凸顯出三大爭議。
爭議一：專挑農地、保護區變更
分析本刊取得的資料，慈濟的園區、醫院，土地取得最多來自農業區，其次是工業區，再者是保護區。其中，農業區與保護區合計，占比在六成以上，大部分都變更為社福用地。
「慈濟現在擁有的土地總面積超過一百公頃，幾乎可說是台灣土地之王，甚至在變更方面也可說是『台灣土地變更之王』，」文化大學環境設計學院前院長、曾任內政部都委會委員二十多年的楊重信說。
眼看內湖保護區之後，慈濟又有中壢園區即將闖關，「中壢還有很多建築用地未開發，慈濟為何一定要挑選農地來變更，難道非得要開發農地才夠用？」這不只是楊重信的疑問，也是將慈濟內湖案掀在陽光下的關鍵人物——惜根台灣協會秘書長林子淩，深感不解之處。
十幾年一路蒐集資料，楊重信發現慈濟近二十多年來，除了內湖保護區的變更遇到重大阻礙，其他變更案在全台各地都進行得很順利。
對於變更順利，慈濟內部也頗為得意。例如一九八三年，花蓮慈濟綜合醫院專用區一案，從送台灣省建設廳到取得內政部通過，只花了十六天。這個紀錄，當年九月五日出刊的二○三期《慈濟月刊》還特別記上一筆。
《慈濟月刊》寫道：「本案是都市計畫案第一個乘『波音七四七』的快速案件，也是台灣光復以來，第一件以省府農業土地為私人機構辦理個案變更的都市計畫案，甚至最後在內政部快速通過下，這一個案子已不是『波音七四七』，它已變成『太空梭』般的速度。」
政大地政系教授、台灣農業陣線理事長徐世榮表示，在台灣，除非是政府，不然一般人要變更農地可說是「不可能的任務」，但慈濟卻能屢創奇蹟。
爭議二：偏愛「個案變更」
獨鍾農地、保護區之外，「它所有的東西都想經由個案變更，不走通盤檢討，」楊重信說。
台灣的都市計畫，由於年期太長，法令規定每隔五年，就必須通盤檢討。檢討的時候，該片土地上想變更地目的眾多土地所有權人，可在這時一起提出申請，之後共同分擔公共設施。
但慈濟獨愛個案變更。「個案變更的時候就只需要考慮自己就好，」楊重信從都市計畫的角度分析，個案變更最大的問題就在於破壞整個都市計畫，甚至如馬路、下水道等公共設施都不用負擔。
爭議三：享受特權般的特例
個案變更前，農地、保護區因為不能開發，所以地價相對便宜，且從農地變更為社福用地後，農地建蔽率為一○％，社福用地為五○％，同樣一塊地，社福用地的建地面積是農地的五倍。
「你買便宜的農地、買保護區，可以透過變更轉為其他用途，其他人卻不行，這相對來說就是暴利。」楊重信認為。
他強調，一套制度就應該是全台灣一體適用，慈濟的問題就出在它要走特例，「但特例是客套（話），其實就是特權。」
個案變更與通盤檢討，雖然都是合法途徑，但徐世榮分析，台灣土地開發走的是「開發許可制」，主管機關的權限很大，以至於常有「特權」疑慮。
此舉也讓不少人質疑，為何我不行，慈濟可以？比如，慈濟中壢園區，就有民眾陳情，慈濟把農地變更為社福用地，該民眾的農地在慈濟用地旁邊，也想變更為社福用地，硬生生被桃園市政府打回票。
為了進一步了解慈濟中壢園區最新情況，本刊前往實地勘查。該園區位於中原大學附近，環中東路旁，屬於中壢精華地段。
從園區對面的大樓往下看，這塊被慈濟劃為志業中心的中壢園區，面積共六．八七公頃，約八．六個足球場大，分別坐落在中壢都市計畫區及龍岡都市計畫區內。
靠近環中東路大馬路這一端，寫著「慈濟中壢志業園區」斗大的字，一進門右手邊，是大型資源回收場，佇立在中央的是靜思書軒，另一邊則是範圍較大的精舍灰色建築，從地貌使用來看，已經完全看不出這裡是農地。
這塊地，當時桃園縣都委會四年前雖審議通過，全部農地可變更為社福用地，不過還須內政部都委會審議通過，變更才算完成。由於牽涉的農地面積大且敏感，內政部都委會從二○一二年二月組成專案小組至今，開過四次會仍未通過，「我們對這個案子很慎重，」一位內政部官員說。
最近因內湖案引發社會軒然大波之後，慈濟送了一個新替代方案給桃園市政府，桃園市政府四月二十日發函到內政部表明「此案面積有變更」，面積由六．八七公頃，縮小為二．八公頃。
但楊重信認為，這是慈濟為了避免引起爭議改採的保守策略，先求位於中壢都市計畫區靠近大馬路的二．八公頃過關，並不是縮小規模，而是分期開發。
桃市府曾開罰慈濟16萬，卻未見改善
但不管是縮小規模或分期開發，目前土地變更並未完成。元貞律師事務所律師詹順貴說，這些農地都沒有經過變更卻改變地貌，已違反《都市計畫法》當中土地分區使用相關法令，加上已有建築物在上面，也違反了《建築法》的建築技術規則。
近期上述建物就被民眾檢舉為農業區違建，民眾反映，市府之前大刀闊斧拆違建，附近大型餐廳都被拆得精光，慈濟中壢志業園區卻毫無影響，市府取締政策似乎碰到慈濟就轉彎。
對此桃園市政府表示，二○一四年二月，經民眾檢舉發現慈濟中壢園區，違反土地分區使用相關法令，已開罰十六萬元，至於違建部分，也列管在案，並要求限期改善。
對於種種爭議，慈濟發言系統表示，慈濟是因為桃園目前還沒有社會福利專用園區，因此向政府申請都市計畫變更。且截至目前，桃園市政府對於中壢都市計畫還沒有「通盤檢討」的時程規畫，所以慈濟才採取個案變更模式。另外，中壢園區的既有建築物是從事社福及資源回收示範教育等工作，在土地個案變更申辦程序中已申請暫時維持使用，等個案變更通過後、申辦建照前即拆除。
慈濟內湖案遭外界大力反彈，中壢園區遭民眾檢舉，都僅是冰山一角。一位不願具名的企業界老闆說，慈濟今天之所以會被當地民眾抵抗，是時代轉變了；民眾支持行善，未必支持特權，但慈濟四十九年走來，心態上、做法上卻沒有調整。楊重信認為，慈濟的問題很簡單，只要正視過去一路走來的「方便門」，如今已行不通，回歸正常的土地取得程序，大半困境自然解決，「做或不做，存乎一心！」
【延伸閱讀】農地、保護區都變更成它的建地！——慈濟歷年重大土地變更案
■ 1991年計畫名稱：私立慈濟醫學院地點：花蓮吉安用地變更：工業區→文教區變更面積（公頃）：0.54
計畫名稱：私立慈濟醫學院地點：花蓮縣用地變更：住宅區＆農業區→文教區變更面積（公頃）：23.13
■ 2000年計畫名稱：慈濟志業中心地點：高雄凹子底用地變更：工業區→社會福利專用區變更面積（公頃）：3.10
■ 2005年計畫名稱：慈濟志業中心地點：基隆市用地變更：保護區＆住宅區→社會福利專用區、道路用地變更面積（公頃）：3.51
計畫名稱：慈濟醫院台中分院地點：台中市用地變更：特定農業區、農牧用地、水利用地、交通用地→特定專用區變更面積（公頃）：20.98
■ 2008年計畫名稱：慈濟醫院新店分院地點：新北市新店用地變更：工業區→社會福利專用區變更面積（公頃）：1.19
■ 2009年計畫名稱：教育與住宅地點：苗栗縣用地變更：甲種工業區＆綠地→社會福利專用區、文教區（含住宅區）變更面積（公頃）：23.10
計畫名稱：慈濟志業中心台中東大園區地點：台中市用地變更：農業區→社會福利專用區變更面積（公頃）：4.47
計畫名稱：慈濟志業中心地點：新竹朝山用地變更：工業區＆農業區→社會福利特定專用區 變更面積（公頃）：1.42
■ 2011年計畫名稱：慈濟慈善志業中心中壢園區（審議中）地點：桃園中壢平鎮用地變更：農業區→社會福利專用區變更面積（公頃）：2.80
計畫名稱：慈濟慈善志業中心中壢園區（暫撤回）地點：桃園中壢龍岡用地變更：農業區→社會福利專用區變更面積（公頃）：4.07
■ 2015年計畫名稱：國際志工大樓（撤案）地點：台北市內湖生態保護區用地變更：保護區→社會福利特定專用區變更面積（公頃）：4.48
註1：本表年份，白色區塊指變更時間，藍色指地方政府通過時間，橘色指撤案時間 註2：1991年?2009年的土地項目皆已變更註3：中壢園區案目前正在內政部都委會審議中註4：本表為目前能取得之資料，非慈濟所有土地
資料來源：內政部網站、文化大學建築及都市設計系教授楊重信 整理：張瀞文