嘉義市最新的財政昏迷指數，是僅次於台北市財政最佳的，更是六都以外第一名，是地方財政的模範生。 今年十一月，嘉義市長短期負債總額剩十億元，全台最低（不含金門、馬祖），今年十一月的人均負債只有四千元，僅及苗栗人均負債七萬元的五．七％；十月長短期負債占歲出比率，均為個位數，長債占比三．○五％、短債占比四．五八％，遠低於公債法規定上限（五成與三成）。 地方政府債台高築，嘉義市為何能將債務控制在低水位？ 「首長態度，是關鍵。」台北大學財政學系副教授、嘉義市前財政處長林恭正說。 嘉義市曾經負債高達逾五十一億元，短短七年內，降到十億元，速度驚人，負債由多變少的關鍵人物，就是前嘉義市長、現任國民黨副主席黃敏惠。 十年前，黃敏惠出馬競選嘉義市長，當時的嘉義市對外公布，負債只有八億元，黃敏惠認為，負債低，上任復大有可為，於是，提了很多政見；直到當逕後，才發現，加入其他負債后，總負債是三十九億元。 近四十億負債，讓黃敏惠「壓力很大，」她說，這壓力來自於，她不想債留子孫，但，民選市長有選民的期待。 所以，「上任前兩年先加了十三億負債，再從高峰期一直降降降。離開前是十點五億，減了四十多億元，」嘉義市前財政處長、現任黃敏惠辦公室主任林瑞彥說。 財政要好，不外「開源」及「節流」，但，地方財政「開源難，節流更難，」他說，因為，市府原本就有固定支出，再加新市政要推動，讓節流很困難。 但，再難也得做。黃敏惠就任第一年，議會預算年底通過后，新年的第一天，就發出公文，要大家「撙節支出」，再請主計虜發公文，給各局處、府外機關，除法律義務應子支出者外（如薪資），年度預算額度，「均先控留雨成」，非經專案核准，一律不得動支。 「支出先留兩成」是黃敏惠任內的創舉，因為，這樣才不會「花過頭」。 但，民眾的期待很大，該怎麼做？ 市政做排序，靠民間資源省90％預算 「大家一定要求： 『我家的路要最平、我家的水溝要最乾淨、我家門口要有監錄系統』，大家都搶破頭，」黃敏惠說，怎 滿足大家的需要？以監錄系統為例，她找警察局長，排出輕重緩急，再將民間資源拉進來，像超商原本就有監錄，就情商超商，將系統往外移，讓監視範圍擴大，若還不足，再透過「嘉聯專案」（補助民間裝監視器計畫）來執行，結果，讓原本三、四十萬元的預算，降為三、四萬元。 再例如修馬路，先訂下原則，越多人使用、有坑洞馬上補，如果一定要整修，一定要求公務單位、警政、區公所聯合會勘，大家都說0K才做，如果還堪用就明年再做。 「廉能，絕對能省錢，」她說，所有工程都按制度執行，一條馬路，可以編一百萬元預算，也可以編兩百萬元，她會要求政風系統。新工科，去看單價編得合不合理，價格合理才會執行。 再以「營養午餐」為例，嘉義市從排富擴大到「不排富」，前提是「財政改善」，營養午餐原本中央就浦助中低收戶，但金融海嘯時，突然出現邊緣家庭，當時嘉義市設專戶，找律師、會計師監督，請老師在第一線留意，只要發現困難家庭，老師提報簽字，市府一律埋單。 如今，嘉義市財政大幅改善，負債僅十億元， 二○一五年才編了「不排富」的營養午餐預算。 開源方面，「無所不用其極，」林瑞彥形容，「市長每年都要我把中央各部會預算搬一套回來，發給各局處，」他說，看中央有什麼計畫，地方只要配合就好，這叫作「搭便車」。 像嘉義市著名的國際管樂節，黃敏惠爭取兩年一次的世界管樂年會到嘉輯市辦，當時，競爭對手是德國賓士大城斯固加特，嘉義市以十五年來舉辦管樂節的用心勝出，但，錢從哪裡來？當時，中央有建國百年預算，義市就以「建國百年」名義，向中央申請經費。 用績效拿政府獎學金，五年領上億元 另外，把市政做好，也能賺錢。因為主計總處，每年都會考核地方政府，社福、教育、基本設施、財政，四個面向，如里分數超過八十分，中央就會多撥一筆錢，「你當好學生，就有錢可以領，為什麼不要？」他指出，嘉義市近五年來，領了一億多元中央的「獎學金」。 爭取中央款項外，也向民間爭取。「寺廟都是對外向信眾『化緣』（台語，指募款），我們反而向寺廟化緣，」林瑞彥說，用有價值的計晝向民間募款，像電影《KANO》主要在嘉義市拍攝，市府主辦首映會也向民間募款而來。 嚴守財政紀律，開源節流的結果，嘉義市在二○一○年就出現收支賸餘，只要有臢餘，嘉義市就還債。 「大家都是民選首長，拿公家的錢來綁樁，誰不會？」黃敏惠說，但是，世代正義，不債留于孫。比討好選民更重要。 | ||||