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無殼蝸牛的居住正義，對上有房族資產貶值的疑慮，社會住宅帶來的兩難與對立，真的沒有兩全其美的解方？ 解方一：荷蘭GWL社區善用政策優勢，社會住宅也能變豪宅 你相信，現在被台灣人視為「嫌惡設施」的社會住宅，能成為帶動當地房價翻倍的指標豪宅，想住還得排上十年？ 在全球社會住宅最普及的國家——荷蘭，這件事天天都在發生。 在當地，社會住宅普及率超過三四％，因此，社會住宅不只是尋常風景、與私有住宅無異，在首都阿姆斯特丹，還出現全球最成功的社會住宅典範。 位於阿姆斯特丹西邊的GWL社區，改建自廢棄的自來水廠。在占地六公頃（約大安森林公園四分之一）的社區裡，低矮的紅磚建築，與前衛的玻璃帷幕公寓相互錯落，沿路上，不時穿插手工藝品小店、工業風裝潢的咖啡廳與小型花園等，乍看之下，整體氣氛和台北松菸文創特區、高雄駁二藝術特區沒有兩樣。 想成為這裡的住戶，要付多少錢？三十坪的公寓，一個月租金不到兩萬元，是當地行情的三分之一。若是想買，落成已十七年的中古屋，一坪仍要價超過六十萬元，約是同區類似物件的一．五倍。 價格如此天差地別，原因就在GWL共六百個住宅單位中，一半規畫為社會住宅，供年所得在四○％分位點以下的家庭承租，四分之一為補貼式自用住宅，讓中所得家庭可以較低房價購買。剩下的四分之一，則是對外公開販售的高級住宅，售價隨市場機制浮動。 當台北市長柯文哲提倡的混居，在台掀起階級對立時，豪宅與社會宅「混搭」的GWL則是供不應求，高級住宅售價十七年間翻漲一倍，想承租社會宅，還得排上十年。為什麼，這裡能讓有錢人、中低收入戶的需求同時獲得滿足？ 荷蘭人、新加坡國立大學設計與環境學院客座教授羅斯曼（Jurgen Rosemann）認為，關鍵在GWL的特殊性，即善用政府權限，提供一般社區沒有的「獨家」誘因。 除保留具歷史特色建物、營造社區特色外，受政府支持，GWL也是全球最早實施無車化的社區之一，被釋放出的車道空間，轉化為八十個大小不一的花園，出租給住戶種植花草作物。由於整個社區只開放腳踏車通行，非常適合育有幼兒的家庭，對有錢人來說，這可是用錢都買不到的居住條件。 解方二：香港藍田?抓違規扣分，九年間只有六戶遭驅趕 華人崇尚「有土斯有財」，將房屋視為資產、商品，導致大多數華人社會的房價皆居高不下。但是，這並不代表社會住宅就因此窒礙難行。 在和台灣背景相似的香港，當地人稱為「公屋」的社會住宅普及率達三○％，為亞洲最高。社會住宅推動聯盟辦公室主任林育如認為，背後原因，除香港面積狹小、高房價，導致公屋發展較鄰國早之外，完善的管理制度，也是避免公屋遭污名化的關鍵之一。 二○一○年，港星劉德華出席位於香港九龍的公屋、「新藍田?」重建落成儀式，他年少時曾在此居住，也是香港無數出身公屋的名人中，最知名的例子。 與台灣人對「貧民窟」的刻板印象相反，香港公屋能成為許多成功者的搖籃，在於經過六十年發展，管理制度日漸成熟，讓公屋租金雖然只有市價的四分之一到六分之一，但透過二十八條禁令，約束承租者的行為，讓居住環境還是能維持在一定水準之上。 這二十八條禁令，小至吐痰、於窗台上放置拖鞋、冷氣機滴水，大至亂丟垃圾、非法賭博、寵物隨意便溺等，全都要管，並交由民間物業管理公司執行稽查。這等於在香港七十八萬戶公屋中，設置糾察隊，依情節嚴重性，區分為三、五、七分，逐次扣分。若租戶在兩年內扣分累計達十六分，則租約中止、必須立刻走人。 但即使如此，自二○○三年起九年間，香港公屋超過兩百萬居住人口中，扣分累計達十六分、遭強制驅趕的，只有六戶。 不過，林育如強調，香港公屋制度，早期也曾因管理不善、帶給社會負面觀感，歷經不斷修正而來。才要開始的台灣，因可直接吸取鄰國經驗、縮短摸索期，相對有利。或許，社會住宅，有一天，會成為你意想不到的好鄰居。 【延伸閱讀】台灣社會宅又貴又少！—亞洲各國公營住宅比較 台灣˙普及率：0.08%（最低）˙主導單位：地方政府˙出租對象：家庭年收入水平最低40%者（台北市）（門檻最低）˙租金：月租約1萬～2萬元（最貴） 新加坡˙普及率：4.5%˙主導單位：建屋發展局自行興建˙出租對象：家庭月收入不超過新台幣3.6萬元˙租金：依承租者條件，月租約在新台幣624～6,600元間 韓國˙普及率：5.1%˙主導單位：政府擬定政策，公法人執行˙出租對象：依住宅類型，分家庭年收入水平最低10%以下、20%～40%兩種）˙租金：低收入戶租金在市價30%以下，中收入戶為80%以下 日本˙普及率：6.1%˙主導單位：中央政府立法、地方政府執行˙出租對象：家庭年收入水平最低25%者，弱勢者放寬至40%˙租金：依據區位條件、住宅面積、家庭收入等係數來計算 香港˙普及率：30%˙主導單位：房屋委員會及房屋署自行興建˙出租對象：家庭月收入水平最低30%者˙租金：月租約新台幣6,000元。對收入更低、年長者家庭再減免 資料來源：社會住宅推動聯盟整理：郭子苓 | ||||||