📖 ZKIZ Archives

財政部副部長劉昆：民間投資形勢不容樂觀

“民間投資形勢不容樂觀，存在的問題和困難仍然不少。”7日的國新辦發布會上，財政部副部長劉昆如此表述。

民間投資是穩增長、調結構、促就業的重要支撐力量，但是受多重因素影響，去年第四季度特別是今年以來，民間投資增速有所放緩，民營企業投資意願不足。根據國家統計局數據，1~4月我國民間投資同比增長5.2%，比全部投資增速低5.3個百分點，比去年同期增速低7.5個百分點。同時，民間投資占全社會投資的比重也出現下滑，比去年同期下降了3.2個百分點。

針對這一情況，5月4日，國務院常務會議決定對促進民間投資健康發展情況開展專項督查。在通知要求各省(區、市)、各有關部門開展自查的基礎上，國務院派出9個督查組赴18個省(區、市)開展為期10天的實地督查。截至目前，各督查組赴地方實地督查的工作已經完成。

劉昆稱，督查組在四川、陜西督查時了解到，民間投資存在的問題主要表現在：政府人員為民企主動服務不夠，政策對接不暢；重國企，輕民企，民企認為它們和國企“不在同一個起跑線上”；“融資難、融資貴”，特別是金融機構“天晴送傘，下雨收傘”；民企經營成本高，投資信心不足等。

針對當前民營企業反映參與政府和社會資本合作(PPP)項目難度比較大、渠道有限的問題，劉昆說，督查組在地方督查中發現，PPP問題集中在四個方面。一是PPP項目儲備比較豐富，但是項目落實困難，這是普遍性的問題；二是PPP方面立法缺位，雖然許多部門都出臺了政策措施，但是統籌不夠，各地在執行中覺得部門之間的政策比較難以適應；三是有企業家反映，現在各地優質的PPP項目資源基本上都被國企壟斷了，民企要投入PPP項目難度比較大，特別是參與好項目比較困難；四是有個別地方反映政府部門合同意識較差，擔心參與一些項目之後政府又會改變有關條件。

近年來，中央財政會同相關方面，大力推動PPP改革，對促進民間投資起到了明顯的作用。劉昆表示，下一步，中央財政將繼續積極推進PPP法制建設，加強政策協調和統籌。落實好PPP財政支持政策，使PPP基金、財政獎補等政策落到實處。在已經推出兩批示範項目的基礎上，繼續增加示範項目，嚴格績效考核，督促項目加快落地。與此同時，還要提升政府履約守信的意識，暢通民營企業參與的通道，使民間投資通過PPP方式真正有效進入公共產品和服務供給市場。

結合當前民間投資發展時機，督查組建議稱，要繼續有序推動產業轉移，采取措施緩解“融資難、融資貴”，降低要素成本，推進供給側結構性改革，盡快實現民間投資新的突破。

針對存在的問題，國家發改委副主任張勇稱，目前國務院辦公廳正在組織國家發改委等有關部門對這些問題進行分類梳理，逐一核實，並研究提出相應的整改建議，明確責任部門和整改期限，近期國務院還將專門聽取督查工作的匯報，部署整改落實的工作。

財長劉昆：深入推進反腐敗鬥爭

近日，財政部召開黨的建設工作會議，深入貫徹新時代黨的建設總要求。財政部黨組書記、部長劉昆在會上強調，深入推進發腐敗鬥爭。

這是財政部原黨組副書記、副部長張少春涉嫌嚴重違紀違法被查後，財政部再次提及反腐敗。而且在官方公布不到800字的會議新聞稿中，劉昆兩次提及“深入推進反腐敗鬥爭”。

劉昆在會上強調，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆中央紀委二次全會精神，貫徹落實新時代黨的建設總要求，緊緊圍繞堅持和加強黨的全面領導，緊緊圍繞維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，緊緊圍繞維護以習近平同誌為核心的黨中央權威和集中統一領導，全面推進財政部黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗鬥爭，強化問題導向，堅持重點發力，推動財政部黨的建設工作再上新臺階，為新時代財政改革發展提供堅強保證。

劉昆指出，進一步加強財政部黨的建設工作，是確保財政工作始終保持正確政治方向的需要，是進一步鞏固巡視整改成果的需要，是加強財政部黨員幹部隊伍建設的需要。要把黨的政治建設擺在首位，把堅決維護習近平總書記的核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導作為首要任務。要加強理論武裝，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要夯實基層基礎，全面提升基層黨組織的組織力。要強化正風肅紀，深入推進反腐敗鬥爭。要堅持正確選人用人導向，建設高素質專業化財政幹部隊伍。要加強和改進內部巡視工作，發揮好巡視利劍作用。

2016年7月2日至9月2日，中央第十三巡視組對財政部黨組進行了專項巡視。巡視組發現和幹部群眾反映了一些問題，比如對財政權力監督制約不力，存在廉政風險。落實主體責任的政治擔當不夠，存在“燈下黑”問題等等。12月底中共財政部黨組通報了巡視整改情況，緊緊圍繞中央巡視組反饋的問題，逐條逐項抓好整改落實。

比如，加強對權力監督制約，大力整治不正之風。堅持對腐敗零容忍，越往後執紀越嚴，對於不知止、不收手、不知敬畏的幹部，依據黨章黨規進行嚴肅查處並公開曝光。對王保安（曾擔任財政部副部長）秘書韓曉亮進行嚴肅處理，給予開除黨籍、行政開除處分。另外財政部還通過健全內部制衡機制，壓縮審批自由裁量權、加大預決算公開力度等來加強對權力監督制約。

目前除了在財政部工作30年的張少春接受中央紀委國家監委紀律審查和監察調查外，去年8月27日，中央紀委駐財政部紀檢組組長、財政部黨組成員莫建成涉嫌嚴重違紀，接受組織審查。去年5月31日，曾擔任過財政部副部長一職的王保安一審以受賄罪判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，並處沒收個人全部財產。

經審理查明，1994年至2016年，王保安利用擔任國家稅務總局辦公廳秘書，財政部辦公廳副主任、綜合司司長，黑龍江省人民政府黨組成員、省長助理（掛職），財政部黨組成員、部長助理、副部長，國家統計局黨組書記、局長等職務上的便利，或者利用其職權、地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為相關單位和個人在彩票銷售、貸款申請、項目審批、土地開發以及工作招錄、職務調整等事項上提供幫助，非法收受他人財物共計折合人民幣1.53億余元。

劉昆：決不允許以新增隱性債務方式上新項目

財政部部長劉昆近日在《求是》雜誌發表《充分發揮財政職能作用 堅決支持打好三大攻堅戰》一文，其中要求堅持底線思維，支持打好防範化解重大風險攻堅戰。

防風險是中央要求打好三大攻堅戰的首戰，金融風險是重點，而地方政府債務風險直接關系到金融市場穩定。

劉昆表示，當前，地方政府債務風險總體可控。同時，有的地方繼續違法違規變相舉債，風險隱患不容忽視。

財政部數據顯示，截至2017年末，全國地方政府債務余額16.47萬億元，控制在全國人大批準的2017年地方政府債務限額18.82萬億元之內，債務率（年末債務余額與當年政府綜合財力的比率）低於國際通行的100%~120%警戒線。

此前不少接受第一財經采訪的財稅專家表示，目前地方政府顯性債務風險可控，但違法違規舉債擔保形成的隱性債務規模較大，增長過快，風險不可測，應高度關註。

劉昆表示，應對地方政府債務風險，財政部門必須堅持底線思維，堅持穩中求進，抓住主要矛盾，開好“前門”、嚴堵“後門”，堅決剎住無序舉債之風，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

他認為，首先要嚴控法定限額內地方政府債務風險，並著力防控地方政府隱性債務風險。

“一方面，堅決遏制隱性債務增量。堅決制止違法違規融資擔保行為，嚴禁以PPP、政府投資基金、政府購買服務等名義變相舉債。加強風險源頭管控，硬化預算約束，嚴格項目審核，管控金融‘閘門’，決不允許以新增隱性債務方式上新項目、鋪新攤子。另一方面，積極穩妥化解存量隱性債務。堅持誰舉債誰負責，嚴格落實地方政府屬地管理責任。”劉昆在上述文內稱。

事實上，上述行動已經展開。早在2014年，地方政府依賴的融資平臺公司早被要求剝離政府融資職能，這意味著法律層面上，地方政府不能再通過地方融資平臺公司這一灰色渠道舉債。而借PPP模式、政府性基金、政府購買服務等方式進行變相融資的通道，從去年5月以來也相繼被封殺。地方變相舉債遭到嚴打。

為了防止形成政府債務，目前中央嚴格項目審核。比如為了嚴控地方政府債務風險，近期《國務院辦公廳關於進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》將申報地鐵、城軌的城市標準大幅提高，比如提高申報建設地鐵和輕軌的相關經濟指標，申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入、地區生產總值分別由100億元、1000億元調整為300億元、3000億元。

對違規給地方政府提供融資的金融機構也曝光問責。

財政部相關負責人此前曾公開表示，有些金融機構認為地方政府不會破產也不敢破產，存在財政兜底幻覺，加上政府背景項目融資規模大，利率彈性小，容易快速提升單位經營業績和個人績效獎勵，對這類項目趨之若鶩，沒有按照市場化原則嚴格評估政府背景項目風險，放松風險管控要求，大量違規提供融資。一些中央企業向金融機構融資後，通過合同約定由地方政府回購或保證最低收益等方式，參與地方政府項目建設，助推地方政府變相舉債。

6月20日，審計署發布了中國工商銀行股份有限公司、中國農業銀行股份有限公司、中國中信集團有限公司3家金融機構2016年度資產負債損益審計結果公告。在三家金融機構審計中均發現違規向地方政府融資平臺或實際承擔融資平臺功能的企業融資，總金額累計約342億元。

今年3月銀監會對違規向地方政府融資平臺的四家金融機構進行了處罰，江蘇金融租賃股份有限公司、中國建設銀行駐馬店分行各被處罰30萬元，新都桂城村鎮銀行被罰20萬元，暫停所有市場準入申請。這些金融機構的相關負責人也受到警告、罰款等處罰。

另外，為了堅決打消地方政府認為中央政府會“買單”的“幻覺”，劉昆強調了隱性債務堅持誰舉債誰負責。

他表示，要加強監督問責，從嚴整治舉債亂象，對違法違規融資擔保行為發現一起，查處一起，問責一起，並予以曝光。

第一財經記者註意到，自去年財政部首次公開問責地方政府違法違規舉債擔保行為以來，已有12個地方被公開問責，包括廣西、雲南、安徽、寧波、重慶、山東、河南、湖北、貴州、江蘇、江西、四川等地。相關違法違規舉債擔保行為被糾正，不少負有直接責任的官員遭撤職處理。

劉昆表示，督促地方樹立過緊日子的思想，通過盤活各類資金資產化解存量隱性債務，高負債地區要大力壓減項目建設支出、“三公”經費以及其他一般性支出。

責編：計亞