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“保護地友好體系”將成全球行動 已在中國15個項目地開展工作

《第一財經日報》記者獲悉，在剛剛結束的世界自然保護聯盟大會上，由中國科學院動物研究所保護地友好體系課題組組長解焱博士提議的“建立國際保護地友好體系課題組”的議案得到大會批準。

這使保護地友好體系的相關理論及實踐研究應用正式提升到了全球合作推進的層面。

本報記者得到的世界自然保護大會修改並通過的議案全文稱，生物多樣性對人類得以生存和延續的關鍵性作用與意義，但是根據2015年世界自然基金會(WWF)發布的地球生命力報告，全球陸生脊椎動物的種群在過去40年下降了約50%，淡水生態系統生命力指數下降了76%，同時這個危機的嚴重性和緊迫性仍然沒有得到全球性的社會共識與警醒。

議案稱，自然保護地在保護生物多樣性方面的至關重要的地位，但是隨著城市化進程和工農業發展，自然生態系統不斷遭受破壞而退化;當生態退化尤其野生動物種群數量下降或滅絕達到一個特定水平之下，即“生態安全底線”時，自然生態系統將無法有效地提供必要的服務，人類將難以在地球上生存和發展。

議案說，到2020年陸地自然保護地覆蓋率要達到17%，海洋需要達到10%。但是即使已經成為自然保護地的地方，周邊過度的發展也正對這些區域形成嚴重威脅，包括使用有毒有害農藥化肥，單一性高經濟價值的外來物種大量引入這些偏遠地區，過度旅遊導致的人為幹擾(威脅到瀕危物種的生存繁衍)，偷獵、開墾、道路和堤壩建設等，也在迅速影響破壞著殘存的自然保護地。

到2015年，保護地友好體系已經在中國15個項目地開展工作，覆蓋4萬多平方公里，會員數量增加到2600多，開展巡護近萬公里，為野生動物清除狩獵工具6919個;減少農藥化肥等威脅18545公斤，生產對保護地友好的產品15種，包括大米、小麥、野菜、核桃、蜂蜜、藏綿羊、茶葉等，保護宣傳覆蓋人群超過3萬人。

大會要求建立世界保護地委員會保護地友好體系課題組，主要開展四項工作： 在全球範圍協調保護地友好理論研究和實踐示範推廣活動的國際合作;推動和促進國際性跨行業、跨專業的各類組織、機構、個人及各類資源廣泛深入地合作和共享;倡導、推廣和多環節積極支持對自然保護地友好的生活、生產方式;維護、恢複、提升人類與自然和諧共處的整體能力與水平，有效保護並不斷擴大自然保護地。

解焱表示，課題組的成立將為進一步聯合世界各國保護領域內外的各方面專家及更多社會力量，共同深入研究和推動全球生物多樣性保護工作開創一個嶄新的局面。

“保護地友好體系”發起人是解焱博士，以阻止或緩解全球性生物多樣性下降趨勢、共同保衛支撐人類生存的生態安全底線為目標。推廣對保護地友好的生活、生產方式。

中央環保督察組：雲南保護地存在“居民退、房產進”現象

撫仙湖，因湖水清澈見底、晶瑩剔透，被古人稱為“琉璃萬頃”。

撫仙湖蓄水量是滇池的12倍，洱海的6倍，太湖的4.5倍，占雲南九大高原湖泊總蓄水量的72.8%，占全國淡水湖泊蓄水量的9.16%。

資料顯示，撫仙湖水質為I類，是國家一類飲用水源地，也是我國水質最好的天然湖泊之一。2013年12月通過了財政部、環境保護部組織的2013年江河湖泊生態環境保護工作，被納入國家15個重點湖泊支持範圍。

也就是在這一年，雲南有關部門對外宣布，撫仙湖一級保護區近9000戶2.7萬人、262萬平方米建築將清退。

當年，雲南本地媒體報道稱，“玉溪市委、市政府把撫仙湖保護治理作為最大的生態任務”“采取關停撫仙湖周邊磷礦開采和磷化工生產企業、取締機動船艇、依法拆除沿岸臨違建築等方式對撫仙湖進行保護治理”“雲南12家省屬企事業單位將退出撫仙湖一級保護區”“撫仙湖一級保護區至新環湖路外側50米範圍內退人、退房、退田、退塘，還湖、還水、還濕地”。

3年過去了，情況如何?

23日上午，中央第七環境保護督察組向雲南省委、省政府反饋督察情況時稱，撫仙湖“違規開發現象突出，存在‘邊治理、邊破壞’‘居民退、房產進’現象。”

今年7月15日至8月15日，中央第七環境保護督察組對雲南省開展了環境保護督察，形成督察意見。經黨中央、國務院批準，在23日的反饋會上，督察組組長、全國政協人口資源環境委員會主任賈治邦通報了督察意見，雲南省委書記陳豪作了表態發言，督察組副組長、環境保護部副部長黃潤秋等參會。

11月23日上午，中央第七環境保護督察組督察雲南省情況反饋會現場。攝影/章軻

督察意見說，《雲南省撫仙湖保護條例》頒布施行以來，金色撫仙湖九龍國際會議中心項目違規在撫仙湖一級保護區建成酒店、公寓、別墅等，總建築面積約14萬平方米，至今仍在對外銷售。

2012年5月，玉溪巿澄江縣違規批準老鷹地旅遊度假村項目，在撫仙湖一級保護區建成高爾夫球場、景觀水池、人工沙灘等，總計建築面積約8.7萬平方米。

2013年5月，玉溪市城市規劃建設委員會又批準仙湖錦繡項目，在撫仙湖一級保護區違規建成售樓部、景觀水池、人工沙灘等，涉及建築面積約1.3萬平方米，而且項目選址屬於退塘、退田、退人、退房，還湖、還林、還濕地範圍。

督察還發現，雲南九大高原湖泊規劃治理項目總體進展緩慢，洱海流域、滇池流域、牛欄江流域分別還有56%、64%和84%的村莊應建而未建成汙水處理設施。投資超過4億元的昆明市主城區汙泥處置項目，因選址原因不能如期建成發揮作用。異龍湖周邊還有5591畝耕地尚未完成退耕還湖工作。

督察組組長、全國政協人口資源環境委員會主任賈治邦通報督察意見。攝影/章軻

雲南省委書記陳豪作表態發言。攝影/章軻

督察組副組長、環境保護部副部長黃潤秋。攝影/章軻

11月23日上午，中央第七環境保護督察組督察雲南省情況反饋會現場。攝影/章軻

環保部門的監測數據顯示，目前，星雲湖、杞麓湖、異龍湖水質仍為劣V類，個別指標惡化趨勢明顯。滇池、陽宗海、程海水質有所改善，但仍未達到規劃目標要求。撫仙湖、瀘沽湖、洱海水質總體良好，但部分近岸水域水質不容樂觀。

督察還發現，雲南省重金屬汙染治理推進不力。國家《重金屬汙染綜合防治“十二五”規劃》要求雲南省在2015年底前，建成19個歷史遺留重金屬汙染綜合治理工程，但目前仍有12個尚未建成。2012年，雲南省政府明確要求加快建設個舊巿重金屬汙染治理五大工程，至今均未取得實質進展。2014年獲得中央財政資金支持的黑沖河重金屬汙染綜合治理工程、沖坡哨片區工業“三廢”集中處置場建設工程，至今尚未動工。

《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》要求雲南省在2013年底前，建成投運的曲靖巿危險廢物集中處置和紅河州危險廢物集中處置兩個項目，至今尚未建成，導致大量危險廢物得不到集中無害化處置，環境隱患突出。

此外，雲南省落後冶煉產能淘汰不力。督察意見稱，個舊巿政府明確，2012年底前需淘汰雞街片區12家鼓風爐粗鉛冶煉企業，至今僅淘汰1家。

督察發現，沙甸、雞街片區鼓風爐煉鉛小企業眾多，廢氣無組織排放嚴重。雲南陸良龍海化工有限責任公司、陸良縣金泰博化工有限公司、雲南陸良樂事達工貿有限公司、個舊市超拓有限責任公司硫酸生產線生產規模均小於10萬噸/年，屬於汙染嚴重應淘汰類生產裝置，但省市縣三級工信部門於2013年3月違規為其出具符合產業政策的證明。

雲南是我國生物多樣性最為豐富的地區之一，自然保護區任務繁重。但督察發現，雲南自然保護區和重點流域保護區違規開發問題時有發生。

督察意見介紹，2013年以來，有關企事業單位違反《自然保護區條例》，在大山包黑頸鶴國家級自然保護區緩沖區建成有機生態實驗農場養殖場9623平方米，在保護區核心區建成2處旅遊設施，面積約4000平方米。針對上述違規建設問題，有關地方政府和部門監管不力，整改不力，導致相關問題至今仍然存在。

牛欄江流域是雲南省重點保護的調水水源區。2013年11月和2014年7月，昆明巿有關方面違反《雲南省牛欄江保護條例》，批準雲南安一精細化工有限公司在牛欄江流域重點汙染控制區建成5萬噸/年草甘膦原藥及其配套裝置。2012年12月和2014年1月，昆明市有關部門和區縣分別違規批準雲南常青樹化工有限公司在牛欄江流域水源保護核心區建設6000噸/年氟化鋁項目和5萬噸/年磷酸鹽項目，目前兩個項目均已建成。

此外，個別企業環境問題群眾反映強烈。雲南先鋒化工有限公司生產過程中的惡臭汙染問題長期得不到有效解決。昆明市東川區因民鎮、湯丹鎮部分選礦廠尾礦庫風險隱患突出。

在23日的督察反饋會上，中央第七環境保護督察組要求雲南省各級黨委和政府牢固樹立綠色發展理念，真正落實環境保護黨政同責和一崗雙責。加大重金屬汙染治理和涉重金屬落後產能淘汰力度，盡快扭轉部分地區重金屬汙染嚴峻態勢。強力整治湖區違法建設問題，堅決遏制高原湖泊周邊無序開發勢頭。嚴格自然保護區管理，堅決查處違法侵占保護區行為，加快違法違規建設項目清理整改。

督察組要求雲南省依法依規嚴肅責任追究，對於督察中發現的問題，責成有關部門進一步深入調查，逐一厘清責任，並按有關規定嚴肅問責。抓緊研究制定整改方案，並在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定，及時向社會公開。

雲南大理，不堪承受城市無限擴張之重的洱海。攝影/章軻

洱海面臨著大量的農業面源汙染威脅。攝影/章軻

洱海邊的漁船。攝影/章軻

雲南一些地方野蠻粗暴的開發建設，致使山體破碎，江河混濁。攝影/章軻

林草局答一財記者問：將統管原來分散在各部門的保護地

盡管目前全國保護地的數量尚未有準確的數字，並且分散在各相關部門手中，但不遠的將來，所有保護地都將歸屬國家林業和草原局管理。

國家林草局今天（16日）舉行例行新聞發布會，國家林草局保護司巡視員嚴旬在回應第一財經記者提問時表示，根據中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》，國家林業和草原局加掛國家公園管理局牌子，負責“管理國家公園等各類自然保護地”。

嚴旬說，目前，相關部門正在就各類自然保護地進行統計。“據我了解，自然資源部已將地質公園的管理劃轉到國家林業和草原局，包括職能、工作人員都已經到位。”

嚴旬說，目前，一些保護地還分散在相關部門手里，包括生態保護部管理的自然保護區、住建部管理的風景名勝區、水利部的各保護區以及國家海洋局的一些保護地。

“保護地的數量目前還沒有最新的、最權威的數據。”原因在於，各保護地都分布在不同的部門，有些還有重疊。他舉例說，在原國家林業局內部，保護地就存在重疊的現象，比如一個自然保護區，同時又是一個林場，加掛了一個森林公園的牌子，又掛了一個地質公園的牌子。“像這樣的保護地，今後可能要予以明確，到底是什麽。通過整合，更加明確、規範，也便於管理。”

“國家林草局正在與相關部門溝通、商談。”嚴旬說，按照中央“一件事情由一個部門管”的要求，國家林草局在與這些部門對接的同時，也正在抓緊擬定“三定”（定職責、定機構、定編制）方案，報中央批準後，在機構職能、設置方面，會有一個整合和磨合的過程。

國家林草局今天提供給記者的資料稱，截至2017年底，全國共建立各種類型、不同級別的保護區2750個，總面積約14733萬公頃，約占全國陸地面積的14.88%，國家級自然保護區469個。中國自然保護區範圍內分布有3500多萬公頃天然林和約2000萬公頃天然濕地，保護著90.5%的陸地生態系統類型、85%的野生動植物種類、65%高等植物群落，保護了300多種重點保護的野生動物和130多種重點保護的野生植物。

嚴旬介紹，為全面掌握我國自然保護區內野生動物變化情況，原國家林業局支持國家級自然保護區布設紅外相機用於科學研究和監測，目前全國80&左右國家級自然保護區都安裝了紅外相機，實現了對自然生境下野生動物野外生存狀況的跟蹤，對智能化自然資源監測、評估和管理體系建設具有重要意義。