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1.27萬億地方結余存量資金首次披露 今年要花掉5440億

市場猜測已久的地方財政結轉結余存量資金總額首度披露——約1.27萬億元。

第一財經記者查閱了財政部網站近期公布的2015年全國財政決算發現，2014年匯總的地方財政除國庫集中支付結余外的結轉結余資金為12677億元，其中2015年使用7236.07億元。

這一具體數據來自於《2015年地方一般公共預算收入決算表》的註釋。該註釋稱，根據現行規定，地方財政結轉結余當年不列預算支出，在以後年度實際使用時再列預算支出;國庫集中支付結余按權責發生制當年列預算支出。2014年匯總的地方財政除國庫集中支付結余外的結轉結余資金為12677億元，表中使用結轉結余及調入資金7236.07億元主要是2015年使用的這部分資金。

所謂一般公共預算結轉結余資金，是指一般公共預算尚未下達地方和部門、留在各級財政部門的結轉結余資金，不含上級專項轉移支付結轉結余資金。

地方財政結轉結余資金12677億元在2015年支出7236.07億元之後，意味著地方財政結轉結余資金還剩余5440億元，而根據去年財政部發布的《關於推進地方盤活財政存量資金有關事項的通知》，一般公共預算結轉結余資金已按權責發生制核算的事項最遲要在2016年底前使用完畢這筆錢，這意味著剩余的5440億元資金有望在今年花掉。

近些年經濟下行壓力下，中央要求采取積極財政政策，加大財政支出力度，但全國財政收入增速下滑，地方財政收入捉襟見肘，財政收支矛盾突出。

然而，一方面是財政資金緊缺，另一方面不少財政存量資金趴在賬上睡覺，這引起國務院高度重視，李克強總理多次在去年國務院常務會議上部署盤活財政存量資金。

2015年1月21日，《國務院辦公廳關於進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》發布，督促地方加快盤活財政存量資金。財政部隨後出臺多份文件，力推盤活財政存量資金，對於地方不支出的結轉結余資金進行收回。

財政部數據顯示，截至2015年11月底，全國財政收回存量資金3658億元，調整用於保民生、補短板、增後勁。

事實上，根據2015年地方一般公共預算收入決算表，2015年地方財政使用結轉結余及調入資金為7236.07億元，這筆錢並非在年初預算中，也正是這筆錢的使用保證了地方一般公共預算收入收支平衡。如果剔除這部分支出，2015年地方一般公共預算支出決算數達不到預算目標(為預算數的98%)，且比上一年決算數增長數字滑落為個位數(7.9%)。

盡管如此，盤活財政存量資金仍面臨不少挑戰，一些財政資金被盤活後卻沒被統籌使用。

第一財經記者梳理發現，去年審計署的三次穩增長審計發現盤活財政存量資金問題主要集中在三個方面：一些部門單位通過做賬、將國庫資金轉到專戶等手法來避免閑置資金被收回;盤活不到位、進度慢，資金下達慢的現象普遍;盤後資金未及時支出形成“二次沈澱”。

今年6月份，審計署審計長劉家義在作《國務院關於2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》時表示，審計發現，由於專項資金管理權限分散在不同部門，按項目下達、分條線考 核，主管部門對統籌整合存在“三不願”：擔心失去行政管理權不願整合、擔心職能被調整不願整合、擔心機構人員編制縮減不願整合，基層政府存在“三不敢”： 怕失去專項支持不敢整合、怕得罪主管部門不敢整合、怕影響業績不敢整合，導致財政資金統籌整合要求難以完全落實，也使大量財政資金無法發揮效益。

7月7日召開的國務院常務會議要求，要改革完善財政資金績效管理，從制度上促進盤活存量資金，推動重大決策部署落實和重大項目加快落地。