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　　「我們公司要蓋一棟辦公樓，現在項目公司成立快兩年了，開工前的手續還沒有辦好，不知道開工要等到什麼時候。」近日，南京市一家知名企業老總唐明(應當事人要求，化名)向現代快報訴說自己的無奈。據他預計，這棟樓至少要3年半時間才能蓋好，而該企業在8年前，同樣是蓋一棟樓，只花了一年半時間。

　　讓唐明更加糾結的是，雖然目前各級政府倡導簡政放權，但他梳理了一下，目前蓋一棟樓，從項目前期算起，到最後拿到大樓房產證，至少要交95種稅費、蓋192個章。唐明坦言，反腐力度不斷加大，一些政府部門怕這怕那，辦事手續繁瑣和部分人員的懶政、不作為，已經嚴重阻礙了企業尤其是民營企業的發展。現代快報記者 顧元森

　　95種稅費中

　　90%是規費

　　1.營業稅；

　　2.城市維護建設稅；

　　3.教育費附加；

　　4.地方教育費附加；

　　5.土地增值稅；

　　6.各種印花稅；

　　7.土地使用稅；

　　8.企業所得稅；

　　9.殘疾人就業保障金；

　　10.防洪保安資金；

　　11.義務植樹統籌費和綠化費；

　　12.工會經費工會籌備金；

　　13.排污費；

　　14.新型牆體材料發展基金；

　　15.建設工程交易綜合費：

　　16.城市規劃技術服務費；

　　17.建築、裝潢、工程垃圾處置費；

　　18.價格審核費；

　　19.白蟻防治費；

　　20.環境影響評價費；

　　21.防雷裝置施工監督驗收費；

　　22.防雷裝置設計審定費；

　　23.防雷裝置檢測費；

　　24.抗震安全評價費；

　　25.生活污水池建設費；

　　26.綠化建設資金；

　　27.所有權登記費；

　　28.房屋交易手續費；

　　29.消防測繪費；

　　30.檔案整理費；

　　31.建築工程質量監督費；

　　32.建築安全監督管理費；

　　33.工程技術檢測費；

　　34.工程地質勘探費；

　　35.土地登記費；

　　36.土地出讓金；

　　37.土地效益評估費；

　　38.購圖費；

　　39.勘察丈量費；

　　40.控詳設計費；

　　41.拆遷管理費；

　　42.土地使用費；

　　43.各種契稅；

　　44.耕地佔補平衡費；

　　45.新增建設用地有償使用費；

　　46.新菜地基金；

　　47.徵地不可預見費；

　　48.公證費；

　　49.土地交易綜合服務費；

　　50.土地管理費；

　　51.城市規劃技術服務費；

　　52.價調基金；

　　53.市政大配套費：

　　54.市政小配套費；

　　55.公建水增容費；

　　56.綜合管網設計費；

　　57.人防工程建設費；

　　58.人防工程質檢費；

　　59.人員掩體設計費；

　　60.供電設計費；

　　61.給水設計費；

　　62.排水設計費；

　　63.煤氣設計費；

　　64.煤氣集資費；

　　65.節能評估費；

　　66.采暖設計費；

　　67.公建防疫審圖費；

　　68.電話穿線費；

　　69.文物勘探費；

　　70.規劃定位放線費；

　　71.施工圖審查費；

　　72.臨時施工用水費；

　　73.招標管理費；

　　74.市場服務費；

　　75.合同鑑定費；

　　76.質量監督費；

　　77.勞保統籌費；

　　78.工程保險費；

　　79.標誌牌費；

　　80.固體垃圾排放費；

　　81.環保噪聲排放費；

　　82.環保測評費；

　　83.垃圾託管費；

　　84.配套工程質量委託費；

　　85.地名門牌製作費；

　　86.水質化驗費；

　　87.市政監督費；

　　88.市政監理費；

　　89.市容環境衛生管理費等；

　　90.產權面積測繪費；

　　91.房產稅；

　　92.房屋維修基金；

　　93.室內環境檢測費；

　　94.塑鋼門窗檢測費；

　　95.市政、交通等其他費用

　　至少要蓋192個章

　　涉及大大小小近30個部門

　　辦理事項 主要部門 公章數 具體手續

　　1 簽訂土地出讓合同 國土局 3個章 針對合同範本、條款、地塊範圍、技術指標進行核對，簽訂合同。

　　2 《建設項目選址意見書》辦理 規劃局 5個章 提供《建設項目選址意見書》申請表、《國有土地使用權出讓合同》及附圖等５項材料。

　　3 項目立項辦理 發改委 7個章 提供項目立項申請書面報告、資本金證明、土地使用權證明等７類資料。

　　4 項目暫定資質辦理 住建委 7個章 提供企業資質等級申報表、企業營業執照、企業章程等7類資料。

　　5 《國有土地使用權證》辦理 國土局 15個章 提供土地登記申請審批表、原《國有土地使用證》、法人資格證明等12類資料。

　　6 《建設用地規劃許可證》辦理 規劃局 9個章 提供《建設用地規劃許可證》申報表、項目立項批覆等9類資料。

　　7 《建設工程規劃許可證》辦理 規劃局等 22個章 辦理消防審查、人防審查等資料。提供《建設工程規劃許可證》申請表、《國有土地使用權證》、地形圖等18類資料。

　　8 《建築工程施工許可證》辦理 住建委 約28個章 需滿足「三通一平」，並已經辦理該建築工程用地批准手續，取得規劃許可證等。提供中標通知書、施工合同、監理合同等14項資料。

　　9 《商品房預售許可證》辦理 房產局 19個章 選定物業公司，簽訂預售監管協議，辦理物價備案、預售方案備案，進度證明、辦理網上備案。需提供商品房銷售許可證申請書、企業營業執照等13項材料。

　　住建委等

　　10 綜合竣工驗收辦理 住建委等 50個章 規劃驗收、規劃實測；質檢驗收；消防、人防、安防、環保、防雷、檔案、綠化等專項驗收；水、電、氣驗收；綜合驗收；申請現場核驗。

　　11 房屋產權初始登記辦理 房管局 14個章 三圍面積實測；樓棟編號。需提供12項材料。

　　12 相關基金、保證金返退辦理 牆改辦 5個章 提供《新型牆體材料專項基金驗收申請表》、規劃許可證、施工許可證等5項材料。

　　散裝辦 5個章 提供散裝水泥專項資金結算申請表等5項材料。

　　國土局 3個章 提供開竣工證明材料等3類材料。

　　蓋一棟辦公樓需交的稅費、蓋的公章方面內容，由民企提供。其中審批流程中不包括維穩辦、文物勘探等所需的未知審核文件蓋章程序。另外，在目前中央及各級政府大力簡政放權的形勢下，有的行政審批程序、項目可能已經發生變化，歡迎相關部門撥打現代快報熱線96060進行說明。

　　備註

　　如今,手續繁稅費多

　　交95種稅費、蓋192個章

　　建一棟樓至少要跑3年半

　　「企業要建一棟樓，需要繳納的各種稅費名目有95項之多，收費單位涉及政府幾乎所有行政職能部門，包括其下屬的部分單位以及一些群團組織。名目繁多的各項行政、事業、企業性收費，沒有一項說起來不重要，收費都有憑有據有文件。」唐明說，企業蓋一棟大樓，要繳各種稅費，資金、人力、社交成本壓力非常大。

　　「在95種稅費中，90%都是各種費，10%是稅。」唐明給現代快報記者列出一個稅費清單。記者看到，在稅收方面，包括營業稅、城市維護建設稅、土地增值稅、土地使用稅、企業所得稅，各種印花稅、契稅等。相對來說，費的名目種類更多更雜，如市政大配套費小配套費、土地出讓金、教育費附加、殘疾人就業保障金、綠化基金、防洪保安資金，還有水、電、氣、市政、交通等其他費用。市政大、小配套費按大樓面積徵收，這兩項加起來每平米要350元以上。

　　唐明公司的一名部門經理測算了一下，各種稅費加起來，要佔到項目成本的兩成多，稅費壓力不可謂不重。

　　要蓋大樓，企業要到各相關部門跑手續、蓋章，先是到工商局註冊項目公司、辦理場地證明，再到規劃、國土部門辦理用地申請、核發選址意見書、土地招拍掛，直到最後在房產局取得項目產權證。唐明梳理了一下，前後需要跑大大小小近30個部門，蓋192個章，而且這192個章都是公章，各部門、處室負責人的簽字還不包括在內。在有的部門，一套手續走下來，甚至要蓋20多個章，缺一不可，否則便通不過審批。

　　「我們按正常程序算，要全部走完手續，拿到房產證，至少需要3年半。」唐明說，一般來說，大樓建設週期應該是兩年左右。

　　據瞭解，唐明公司還有一個開發項目，由於進展較慢，項目公司由最初的幾十人縮減到現在的10多人。「待項目進展快一點的時候，再添人手。」項目拖這麼長時間，企業無形中增加了大量成本，最終壓力全由企業來承擔。

　　過去,效率比現在高

　　8年前，同樣建一棟樓

　　只要跑1年半蓋100個章

　　「2006年，我們公司蓋了一棟樓，用了一年半時間，比現在效率高多了。當時雖然也蓋了100來個章，但比現在少。」唐明不無感慨地說，8年之後，同樣蓋一棟樓，光蓋章就增加了近一倍，項目走完整套手續，從一年半增加到三年半。

　　多出來的這些部門、公章來自哪裡？唐明告訴現代快報記者，這些部門、公章都有依據，以項目所需辦理的社會穩定評價這一項為例，這是近兩年才有的「穩評」，需要徵求項目周圍左鄰右舍意見，要項目所在的社區、街道蓋章，還要到主管部門蓋章。

　　唐明說，曾有一個項目，需要發改部門立項，發改部門稱項目要有節能評、穩評之後才能立項，而負責穩評的部門則稱，項目沒有立項，不能進行穩定評價。為此，項目工作人員在多個部門之間來回跑，「跑了半年還沒有辦好。」唐明說，最後好不容易在街道、社區蓋了章，拿到下一個部門，結果對方稱街道主任、社區負責人沒有簽字，要求公司再跑一趟，補上街道主任、社區負責人簽字。「街道、社區蓋章已經代表了街道，為什麼還要負責人再簽字？可我們企業有什麼辦法？只能回頭再找街道主任。」唐明說，目前每個開發項目還要交檔案保管費，按每年每平米一元的標準收取，這個費用以前也是沒有的。

　　辦理項目手續過程中，層層蓋章、手續繁瑣是突出問題。唐明說，3個月前，曾有一個項目在南京某局下屬分局辦手續，分局手續辦過後，再拿到市局辦手續，從該局相關四五個科室的副科長、科長，到副處長、處長，直到副局長、局長，各個部門走一遍手續。「該局局長有一正八副，每個人都要經手一遍。」唐明說，僅在該局辦理手續，預計就要半年左右的時間。

　　玻璃門、彈簧門、旋轉門

　　民企辦事「三扇門」仍然存在

　　唐明平時經常與其他民營企業家交流，不少人也都有同樣感受，即中央實行八項規定、反四風以來，不少政府部門的領導和辦事人員有所顧忌，不敢公然亂作為了。但他們手中的權力太大了，企業特別是民營企業辦事仍然很難。現在企業與有些政府部門打交道時，感覺存在「玻璃門」「彈簧門」「旋轉門」三扇門。所謂「玻璃門」，是指很多政策是看得見的，但等到企業特別是民營企業辦事時，卻感覺這些政策看得見，但具體辦理起來卻有種種限制，民企要真正享受到優惠政策，並不容易。「彈簧門」是指有些規定彈性太大，政府部門在執行規定時，伸縮性太強。「旋轉門」則指企業到政府部門辦事，走了一圈出來後，什麼事也辦不成。

　　對此，南京一家民營物流公司老總黃海剛(應當事人要求，化名)也深有感觸。他告訴現代快報記者，過去有些政府部門存在「門難進，臉難看，事難辦」的情況，現在這種情況發生了變化，即「門好進，臉好看」，但仍然「事難辦」。黃海剛說，在巨大的反腐壓力下，現在官員的日子越來越難過了，這個不能拿，那個不能吃，做事沒了積極性。有的政府部門人員出工不出力，出力不出活，出活不出彩，在機關混日子打醬油。不求有功，但求無過。「做了事，有可能要擔責任。不做事，便不會犯錯。」黃海剛說，在與政府部門打交道的過程中，他感覺有些部門辦事效率低下，有的部門該做事不做事，讓他無可奈何。

　　反腐力度大

　　部分工作人員怕擔責不作為

　　在黃海剛與唐明等民企老總看來，中央反腐力度很大，八項規定、反四風等持續深入，基層政府部門的面貌的確有了改變，這是事實。以前企業到政府部門辦事，有時可以拉拉關係，甚至一起吃吃飯，聯絡一下感情，有時辦事會順利一些。但近兩年，這種情況已經比較少見了，「即使你不送東西，光請人吃頓飯，人家都不見得會來，因為現在規定很嚴，抓得也很緊。」

　　現在，唐明公司辦理項目手續時，公司工作人員經常是到某個部門辦事，對方要麼是不在，要麼是稱正在開會，或正在進行學習。「為辦一項手續，工作人員跑了一趟又一趟，即使手續完備，有的政府部門的辦事人員和領導仍然拖著不辦。」唐明說，這種情況在近一年多來非常普遍，究其原因，就是因為有些政府部門人員不敢做事，怕擔責，沒有擔當。其實，本來應該是政府部門工作人員的本職工作，但他就是拖著或壓著。有時，他們會找一些理由或藉口，讓企業辦事人員跑得焦頭爛額，卻只能像無頭蒼蠅似的在各個部門之間穿梭。這種情況不但在普通公務員身上存在，在某些政府部門領導身上同樣存在。

　　傅全(應當事人要求，化名)是南京一家民營倉儲企業老總，有一個已經立項批覆過的項目，面臨將工業用地改成商業用地，企業願意按市場價補交土地出讓金，並向相關政府部門打了報告。雖然傅全多次跑這個項目，但報告相關部門仍然沒有批，並稱要書記批才行。「我一個民營企業，怎麼找書記？這事拖了一年，也沒有辦成。」

　　有的部門為「避嫌」

　　不願與企業多來往

　　傅全認為，與前些年相比，近兩年政府部門的辦事效率不高，對於有些部門來說，甚至可以說是比較差的。很多政府部門不再到企業一線，主要是為了「避嫌」，其原因主要是有的政府部門人員怕出事，索性不做事。對有的事情「不受理」，便沒有了責任。「辦了事，可能會出事，不辦事，便不會出事，還不如不辦事。」有的部門則是將本該自己承擔的職責推給企業和社會機構。

　　傅全在南京一開發區曾有個項目，幾年前開發區會為了他企業的問題，召集相關部門開個協調會，將需要解決的問題交給相關部門辦理。但現在開發區不再請相關部門到企業了，「有關部門不願來企業，因為擔心與企業來往密切，會被人懷疑收紅包、收禮。」

　　傅全的公司有一個大型倉儲項目，各項設施都符合國家規定。但在做安全評估時，一名專家提出，在倉庫台階上已經有一側欄杆的基礎上，再加一排欄杆，目的是加強安全。傅全說，實際上這名專家根本沒有考慮到實際情況，加設的這排欄杆不但起不到安全作用，而且對工人實際操作有阻礙，甚至有安全隱患。不過，企業沒辦法，因為如果沒有專家簽字，行政主管部門便不通過。企業向主管部門說明情況，但主管部門根本不聽企業的。「有的專家沒有實踐經驗，有的專家則與有關的評估機構有關聯，這樣的專家提反對意見，相關的評估便無法通過。評估通不過，行政部門的審批便通不過，企業就要承擔很大損失。」傅全說，就因為專家一句話，他的企業就要多付出幾十萬的成本，時間拖得越長，損失越大。

　　有些手續可合併或取消

　　尤其是走過場的評估

　　「民企稅負重，成本高，壓力大。希望政府部門為企業特別是民企減負，簡政放權。」唐明告訴記者，就他公司的房地產項目來說，要進行各種評估，如綠化、文物、消防等。「有的評估完全是形式大於內容，甚至成了走過場。」他說，前段時間他的公司要到某部門辦評估手續，結果上午交了評估費，下午主管部門就蓋了章。「有些評估成了『錢評』，只要你交夠了錢，評估就能過。」唐明認為，有些手續該合併就應該合併，該取消就應該取消，特別是一些走過場的評估，完全成了企業的負擔。

　　唐明還告訴記者，南京某局響應政府要求，將權下放到區裡，按理說這對企業是好事，辦事應該會方便了。但實際上區局對業務不熟悉，企業辦事時還是要跑市局，以前一週甚至兩天能辦好的事，現在一個月也辦不好。這樣的低效率讓企業叫苦不迭。

　　黃海剛說，以前他的企業各種稅費佔比不到7%，但按現在的成本，這一比例超過12%，再加上融資、用人成本上升，民企壓力非常大。「希望政府多關注民企，考慮到民企的實際情況，在各方面讓民企與其他類型企業完全平等地競爭。」

　　傅全希望有的政府部門能改變不作為的現狀，真正為企業著想，進一步減少行政許可，提高辦事效率。「國家要求各級政府簡政放權，可我們身處基層，體會不是很明顯，辦事部門、手續並沒有大幅簡化、減少。希望有的政府部門能真正將國家的政策落實好，讓我們民企享受到該享受的政策和規定。」

　　南京市工商聯：

　　簡政放權與企業要求有差距

　　對於企業家反映的問題，南京市工商聯有關負責人向記者坦陳，企業家們所說的是事實，平時經常有企業家特別是民營企業家向他們抱怨自身遇到的問題。像唐明所說的蓋樓需要交95種稅費，蓋一兩百個章，這是客觀情況。對於企業們反映負擔過重、手續繁瑣的問題，工商聯作為政府部門與企業之間的橋樑和紐帶，及時向政府部門進行反映，並及時將政府的聲音傳達給企業。

　　這名負責人說，其實南京市在政府簡政放權方面，已經做了大量工作，前些年南京的各種行政許可、非行政許可以及政府服務事項多達5000多項，但近年來政府推進簡政放權，這些項目已經削減到300多項。可以說在這方面，南京在全國範圍內是做得比較好的。即使如此，政府部門的工作與企業的要求相比，還有一定的差距。在這方面，政府部門也不斷地在改進，今年南京還專門出台規定，優化行政審批。

　　這名負責人表示，下一步政府部門應該繼續推進簡政放權，提高辦事效率，更好地為企業服務。

　　用制度改革、激勵措施

　　推進簡政放權

　　江蘇省委黨校法政部副教授劉青：民企老總們反映各項審批手續繁瑣、壓力重，這是事實，應該客觀地看這一問題。對房地產項目來說，國土、規劃、建設、房產等專業部門多，而且多是垂直系統管理，目前尚不能完全做到集中、統一、高效地進行行政審批。另外，目前國家對房地產業進行宏觀調控，有些部門會存在從嚴審批的情況。

　　目前政府在簡政放權方面做了不少工作，今年中央政府已經完成了300多項行政審批改革，從中央到地方逐步落實，其效果是值得期待的。另外，政府大部制改革是提高行政效率、簡化審批的重要舉措，這項工作正在緊鑼密鼓地進行。目前有的政府部門還試點進行審批事項辦理公開告知，就像在網上買東西可查詢快遞流程一樣，辦事者可以隨時向審批部門瞭解辦事流程及進展。不可否認的是，有的部門和人員存在懶政、惰政行為，要改變這種局面，政府部門應該繼續推進大部制改革、探索更好的辦法，進行制度改革，提高政府部門的服務意識和辦事效率。

　　南京航空航天大學教授邱建新：要解決政府部門辦事效率低、懶政等情況，一方面要推進簡政放權，另一方面要通過制度，包括約束機制和激勵機制，來提高效率。另外還要有投訴機制，不過在這一點上要注意研究方法，因為有的人即使遇到不作為、亂作為，也不敢、不願站出來投訴。

　　有人說政府部門不作為、少作為，危害性比亂作為要好一些。這種觀點要不得，因為懶政行為、不作為對企業、對老百姓同樣不利，同樣會造成政府信譽的損壞。對於有些政府部門行政行為的缺位、錯位、越位，都需要整治。