中美貿易戰越演越烈，台灣卻被牽連，最具代表性的案例，正是近來為「反傾銷」稅所苦的太陽能產業。 一旦美國判定台灣太陽能產業的「反傾銷」成定局，恐怕會讓好不容易復甦的太陽能產業，再度摔到谷底。 七月二十六日，美國商務部初步判定，從中國、台灣銷售至美國的太陽能電池、模組有傾銷行為，將課徵台灣業者二七．五九％至四四．一八％的反傾銷稅，稅率幾乎和中國業者不相上下，遠高於業者預期的二○％以下。 受害多大？悲觀效應浮現，第三季虧損恐重現 「哪ㄟ安捏？」判決出來，台灣太陽能業者驚呼。「一時搞不清楚狀況，都很混亂，我們還在想對策。」此次反傾銷訴訟應訴代表之一的昱晶能源總經理潘文輝說。 太陽能業者七月底幾乎總動員，緊密與經濟部聯繫，希望能跟美國重新談判、協商。面對此一判決，除了驚訝，台灣業者更感到無奈。 一位太陽能大廠高層接受《商業週刊》專訪時，談起這次被捲入中美貿易糾紛的心情，「只能說大家之前普遍太樂觀。」他認為，中美兩強相爭，台灣受害，主要因為太陽能產業發展長期集中在中游電池端，台灣淪為替中國、美國代工的「打工仔」，只能任人擺佈，幾乎是許多台灣代工業的縮影。 以下是這位太陽能業者的口述告白： 二○一二年，先是美國對中國實施「雙反」，中國的電池很難賣到美國，只好向台灣採購，因為我們價格低嘛，沒想到，這一次美國也把台灣納入反傾銷範圍，有些廠商課的稅還比中國高，我們原本有的價格優勢不在了，突然變成劣勢，要怎麼再和其他國家競爭？ 其實，台灣根本沒有意圖傾銷，我們只是想做生意而已，價格幾乎也都掌握在中國客戶手裡，任人宰割，但美國卻認為台灣是幫兇，認為我們和中國是一國的，但我們認為自己才是一國啊！ 雖然判決現在才確定，但早在六月就可以看到影響，中國廠商開始砍單，接著美國也不能賣，以後更不用想了，這次短期三個月到六個月一定有衝擊，大家都還在想應對方式，要嘛你放棄美國市場，賣到歐洲、日本；如果你覺得美國市場還是很重要，那只好快點到海外設廠，部分生產線外移吧。 過去我們賣電池給中國大陸，幫它代工，它利用你的產能、技術，但是一有什麼風吹草動，或產能供過於求，第一個先砍你的單。沒辦法，台灣內需市場不夠大，很難往下游模組、系統端走，做不起來自己的品牌。 從結果來看，這可能是台灣太陽能產業的無奈吧。只能說之前大家普遍太樂觀了，以為美國不會拿石頭砸自己的腳，讓自己的成本提高，但這也只是台灣過度期待而已，最後還是成為中美之間被犧牲的角色。」 除了台灣廠商有苦難言，反傾銷判決一出，七月二十八日，國碩、碩禾、昇陽科等太陽能股跌停板，該類股市值一天蒸發逾一百億，去年第二季才轉虧為盈的太陽能電池廠，彷彿再回到「四大慘業」窘境。 為何台灣業者會被美國盯上？集邦科技綠能事業處研究經理胥嘉政分析，由於太陽能產業不像其他科技業，最重要，比的不是技術，而是成本控管和產能規模，一直以來，台灣電池廠在這兩方面表現突出，價格比他國業者低，因此成為全球僅次於中國的第二大產地，更佔美國市佔率六成以上。但，貿易戰卻讓台灣的價格優勢，淪為危害產業的關鍵。 原本可望「撥雲見日」的太陽能產業，這次受害究竟有多大？ 回顧上一次太陽能產業景氣最低迷時，是從二○一一年開始，當時因為中國廠商大幅擴產，導致全球產能供過於求，上游材料、產品售價一度暴跌超過五成，新日光、茂迪等八家大廠，全年總計虧損更高達一百三十五億元，創下歷史紀錄，更傳出有廠商停工、開始放無薪假。 而根據勞委會截至二○一一年十二月十六日統計，該年度共有一百家企業實施無薪假，多集中在太陽能等四大慘業，同意休假的員工更逾一萬人。 對比先前慘況，雖然現在全球景氣好轉、產業供需逐漸平衡，但凱基證券分析師梁姿?僈﹛A這一次反傾銷判決來得又快又急，業者事前太過樂觀、來不及因應，手邊至少囤積了超過半個月的庫存，原先佔台灣電池廠總出口量近五成中國、美國訂單瞬間落空，業者連一週後的銷售狀況都無法掌握。另一位長期觀察太陽能產業的分析師也補充，若今年十月以後，甚至明年第一、二季轉銷至其他市場的狀況依然不佳，不排除有廠商可能重啟無薪假。 雖然反傾銷終判結果還沒確定，但光是初判，效應卻已顯現。據瞭解，除了停止擴產，原先接近產能滿載的廠房，也開始彈性生產、限制員工加班，更有廠商產能利用率僅剩五成。然而，隨著調查進行，廠商報價、庫存都還在波動，具體損失金額難以估計，不過，考慮庫存與現貨降價求售影響，梁姿?僊w估，才走出谷底的太陽能電池廠，恐在今年第三季重陷虧損。 中美貿易戰波及的不只是各國產業，更與員工生計息息相關。 台灣智庫榮譽董事長陳博志舉例，其實，二○一二年隨著歐盟、美國先後對中國課徵反傾銷、反補貼稅，中國電池廠難以外銷，加上產能過剩問題，多家廠商接連破產、倒閉。根據中國媒體報導，當時有三分之一的中國太陽能廠停產，連無錫尚德、江西賽維等大廠都開始裁員，直接、間接影響中國太陽能產業百萬人生計。 前車之鑑！歐巴馬要輪胎業回流，10萬中國人失業 然而，不只太陽能產業，二○○九年，美國總統歐巴馬上任第一次對中國出手，瞄準的正是輪胎業。 有鑑於二○○四年到二○○八年間，中國輪胎進口到美國數量增加了超過兩倍，美方便對中國進口美國的小轎車、輕型卡車輪胎採取為期三年的「特殊保障措施」，在原有四％的關稅基礎上，分別加徵達五五％、四五％至三五％的附加關稅。當時，還引發中美隔空交火，最後得由「世界貿易組織」（WTO）出面仲裁，結果是中方敗訴。 之後，雖然中國外銷美國輪胎數量明顯降低，但裁罰實施後，從上游橡膠業到下游輪胎銷售、運輸等環節，卻有近十萬中國員工面臨失業。不過，歐巴馬讓製造業重回美國的意志甚堅，更曾在國情咨文中表示，唯有靠阻止中國輪胎進入美國市場，才能保住逾一千名本國勞工工作，今年七月，美國宣佈再對中國輪胎業發動新一波雙反調查，看來這場仗還有得打。 「以前日本跟俄國打日俄戰爭，跑到清朝的土地上打，中國莫名被牽連，這次台灣有點類似這樣，兩強爭地盤，我們弱的被陪葬。」胥嘉政看待台灣太陽能產業夾在中美之間的處境形容。 一旦貿易戰升溫，未來，難保台灣不會出現下一個遭殃的產業。 【延伸閱讀】貿易制裁大刀揮下，傷經濟又傷就業——近年國際貿易制裁案例與後果 ●2006年10月貿易制裁》日本製裁北韓：禁北韓船隻停泊和貨物進口影響》日本鳥取縣境港市，1年水產加工產值減少60億日圓，1,000名員工失業 ●2009年9月貿易制裁》美反制中國輪胎：對中國輪胎業課徵35%至55%附加關稅影響》中國輸美輪胎數量連3年降低，相關產業10萬名勞工失業 ●2012年6月貿易制裁》美、歐盟制裁伊朗：禁止石油進口影響》2013年上半年，伊朗石油收入較前1年同期減少58%，國內失業率達30% ●2012年11月貿易制裁》美反制中國太陽能業：對廠商課徵平均30%的反傾銷、反補貼稅影響》中國太陽能產業倒閉潮，無錫尚德等大廠破產，影響員工百萬人 ●2013年3月貿易制裁》中美反北韓核武：達成協議，中、韓不和北韓金融機構交易影響》北韓金融機構被斷絕合作，國際人道救援機構無法獲得資金 ●2014年3月貿易制裁》美、歐盟抗俄羅斯：禁止能源、國防、軍用與民生產品進口影響》德國恐有超過2萬名汽車產業勞工失業，法國數千名軍用品勞工失業 整理：康育萍 | ![[大笑]](http://js.xueqiu.com/images/face/21lol.png "[大笑]"){kind=small}
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