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“慶祝一下，老百姓也比較能夠接受” 釋放特赦犯

首批獲釋的特赦犯，有的參加過抗戰，獲得過“全國戰鬥英雄”。他們原本可能服刑至近百歲，有人一個多月前剛被重新收監。

罪犯服刑監獄所在地的中級法院作出裁定後，方能執行特赦。中央強調，“不能錯放一人，也不能漏赦一人”。

2012年，有國內電影公司籌劃一部叫《特赦》的電影，講述在1976年唐山大地震期間，唐山監獄幸存下來的200多名在押犯組成一支特殊的救援隊伍，奮不顧身救援，之後全部歸隊，最終他們得到了國家的特赦。

這部號稱“中國版《肖申克的救贖》”的電影，從三年前開始籌拍至今，再沒有後續音訊。而其中的特赦結局完全屬於虛構——中國的上一次國家特赦，是在1975年。

40年後，85歲的範垂禮等到了這一天。2015年9月8日上午，範垂禮等三人作為河南首批被特赦罪犯走出監獄。在兩次減刑後，範垂禮本來可能還要在牢里待到2028年，那時他98歲。公開信息顯示，這天獲釋的還有山東和廣東各一人。

“罪犯中的名人”

8月29日，全國人大常委會通過特赦決定，當日，國家主席習近平簽署特赦令。十天後，首批特赦犯出獄，動作可謂神速。

河南省監獄管理局的一名官員告訴南方周末記者，第一批被釋放的範垂禮等人的情況比較特殊，特赦令公布前，監獄就已摸底排查過，因此能夠快速進行。“像範垂禮本來就是新聞人物，可以說是罪犯中的名人，情況也比較容易摸清楚。”

資料顯示，範垂禮1930年出生於遼寧海城，在1948年2月6日解放遼陽戰役中，當時作為排長的他第一個爬上了遼陽城墻。1950年9月，他出席全國戰鬥英雄代表會議。

不過，這位戰鬥英雄此後卻多次因違法犯罪被勞教或判刑。2006年7月，北京市第二中級法院以詐騙罪判處範垂禮無期徒刑。

判決書顯示，2003年6月至11月期間，範垂禮與北京某大學退休教授孫某某等人一起，采用偽造公文、證件、假冒軍人身份、編造中央軍委特批名額、承諾將高考落榜學生送到軍隊院校學習、將來轉為部隊正式幹部的手段，騙取140余名學生家長1900余萬元。

因為患有高血壓和心臟病，範垂禮缺席了庭審。法官到醫院的病房里向其宣讀了判決書。此後，範垂禮被送到河南省第二監獄服刑。

目前河南的幾個監獄中都有一定比例的老病殘罪犯，“按照監獄的管理規定，我們一般是把這些罪犯設置專門的監區來管理。特赦令中涉及的老年罪犯，也大多分布在老病殘監區內。”上述官員說。

河南省其余兩名獲釋特赦犯中，85歲的龐聚奎或許經歷了最悲喜交加的一個月。他因故意殺人罪被判處無期徒刑，兩次減刑，並曾獲得四年暫予監外執行。不過，2015年8月28日，他又被重新收監。龐聚奎也是目前公開信息中，第一個參加過抗日戰爭的特赦犯。

“依法治國更高層次的表達”

北京師範大學刑事法律科學研究院教授陰建峰對一件事感到意外：幾個月前，司法部主動要走了他們2009年提交過的一份報告。他認為，這是司法部在對特赦進行摸底調查。

2009年全國“兩會”前夕，高銘暄、趙秉誌和陰建峰三位刑法教授曾向全國人大常委會等提交報告，呼籲在國慶60周年對部分罪犯實行特赦。

這也是近幾年重啟特赦呼聲最高的一次，法學學者、人大代表、政協委員、律師等群體紛紛加入。

也有不少人反對。時任吉林省高院院長張文顯認為，在當時的背景下，提大赦不合時宜，“我們社會處於一個轉型期，在犯罪人數蠻大的情況下，我們要實行大赦，會給社會犯罪分子一個錯誤的信號，我認為這不利於整治社會治安”。

相關部門未給書面回複，陰建峰說，有內部人告訴他們，“時機還不成熟”。

陰建峰認為，當時沒有實行特赦有以下幾個原因：一方面，社會的認識還不夠，“特赦作為一種刑罰消滅制度是對刑罰權的放棄，從樸素的法治角度來說，這是對罪犯的寬容”；另一方面，當時輿論對是否赦免貪官的爭議也很激烈，擔心給人一種“特權”的印象，也會讓人懷疑當政者的執政能力。

自1949年以來，中國一共實施了七次特赦，最後一次是在1975年3月19日，最高人民法院特赦釋放全部在押的戰爭罪犯，這次特赦是沒有任何前提條件的一次赦免。

中國社科院法學所研究員劉仁文告訴南方周末記者，從1999年國慶50周年開始，2008北京奧運、國慶60周年、刑法2011年大修等節點，他都提出了特赦建議。

塵封40年的特赦制度，終於因為抗戰勝利70周年的契機，再次被激活。

符合特赦條件的罪犯有四類：參加過抗日戰爭、解放戰爭的罪犯；新中國成立後參加過對外作戰的罪犯（幾種嚴重犯罪的除外）；年滿七十五周歲、身體嚴重殘疾且生活不能自理的和符合條件的未成年罪犯。

這與前七次特赦以戰爭犯為主（第一次有部分反革命罪犯和普通刑事罪犯）有著明顯不同。劉仁文認為，和前七次政治性、政策性比較強的特赦相比，這次特赦，“是依法治國的更高層次的一種表達”。

北京大學刑法學教授儲槐植認為，實行特赦是一件比較喜慶的事情。隨著這些年的發展，中國已經是世界第二大經濟體了，特別是反腐敗取得了巨大的成就，之前從來沒有這麽深入的，“慶祝一下，老百姓也比較能夠接受”。

陰建峰說，這次特赦，和寬嚴相濟刑事政策的深入人心有關。2005年中央提出了寬嚴相濟的刑事政策，10年來得到了普及和廣泛的認識。這一次特赦中的第三類和第四類特赦對象都是寬嚴相濟刑事政策的具體體現。

“不錯放一人，也不漏赦一人”

參加本次特赦問題研究的儲槐植估計，這次特赦人數估計會有幾千人，“各省會分批次公布具體被特赦服刑人員名單”。

有過戰爭經歷的往往都上了年紀，因此，四類特赦對象將主要是老年人罪犯和未成年人罪犯。

南方周末記者了解到，今年5月，司法部就開始摸底排查，以確定赦免範圍和數量。有些監獄在特赦令公布之前，就已經開始估算可能被赦免的罪犯人數。

東北某監獄獄警徐星告訴南方周末記者，老病殘罪犯已經成為監獄的負擔，如果被特赦後回歸社會，也需要社區或者家庭更多的關心和照顧。“他們有的是患有嚴重疾病的，有的是年紀大了生活不能自理。”他所在的監獄年齡最大的罪犯已經84歲了。

最高法研究室副主任胡偉新透露，此次特赦中，未成年人罪犯占比較大。廣東省未成年犯管教所的一位主任告訴南方周末記者，在特赦令發布之前，他們已經根據特赦草案的內容在對符合條件的未成年犯進行初步估算。

據悉，為貫徹實施此次特赦，最高法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部等五部門商討並制定了特赦實施辦法。

陰建峰認為，法院之前在做減刑假釋工作時，已經積累了一定的實踐經驗，“比如什麽樣屬於嚴重殘疾、什麽樣屬於生活不能自理，法院應該已經有了一套標準”。

目前已釋放的罪犯，由三部門負責執行特赦：首先，監獄對符合條件的罪犯進行摸底，並將材料上報給監獄管理部門審定；監獄管理部門再將特赦建議書提交給監獄所在地的中級法院，法院對材料進行核實確認無誤後作出裁定；檢察機關會安排專人進行監督，發現問題及時提出意見。

在法院宣讀完裁定後，被特赦罪犯即可出獄。由於第一批特赦的罪犯都是老年人，監獄管理部門還會提前通知家屬前來接應。

從程序上看，特赦參照的是減刑假釋制度。河南省高院一名法官告訴南方周末記者，“（特赦的）標準應該會比減刑假釋更為嚴格”。

中央政法委要求，各地有關部門準確把握特赦總體考慮和適用條件，堅持嚴格範圍、審慎穩妥、依法進行，“切實做到不能錯放一人，也不能漏赦一人”，要嚴格依法按程序辦理特赦、決不允許任何單位和個人以權謀私、權錢交易。

最高人民法院院長周強在法院系統的電視會議上要求，“所有特赦裁判文書都要公開發布，接受全社會的監督。對服刑較為集中的特赦罪犯要采取集中宣告送達的方式，擴大特赦裁定的影響”。

9月9日，南方周末記者在中國裁判文書網上查詢到範垂禮、龐聚奎、王文甲等三人的特赦裁定書。

（南方周末記者任重遠對本文亦有貢獻）

夏斌：要嚴防少數金融機構將不良資產處置風險嫁禍老百姓

經濟下行壓力下，不良資產的處置正在形成一個巨大的市場。國務院發展研究中心金融研究所研究員夏斌表示，要嚴防少數金融機構把風險偷偷輸送給老百姓。

22日舉行的第四屆上海國際金融中心研究院國際論壇上，夏斌表示，面對中國經濟下行中的銀行不良資產增多的壓力，很多市場人士都在考慮成立資產管理公司，把不良資產打包處理。

而這些資產管理公司，“在尋找資本、股權投資的時候，往往大談2002~2003年四大行改革處置不良資產的經驗。”夏斌說。

上世紀末，為有效化解金融風險、維護金融體系穩定、推動國有銀行和企業改革發展，財政部出資400億元，成立東方、華融、長城、信達四大資產管理公司，各自承接處置對口銀行的不良資產。

近日，中國華融(2799.HK)和中國信達(01359.HK)分別發布了2015年年報。其中，中國華融2015年實現凈利潤人民幣169.5億元，同比增長30.1%;年末集團資產總額達人民幣8665.5億元，較2014年底增長44.3%;權益總額達人民幣1188.0億元，較2014年底增長42.2%。

中國信達2015年末的集團合並總資產7139.7億元，比上年末增長31.1%;實現歸屬於本公司股東的凈利潤人民幣140.3億元，同比增長17.9%。其中，傳統類不良資產新增收購851.4億元，同比增長176.5%。

夏斌說，一定要保持清醒的是，在經濟周期的不同階段，處理銀行不良資產管理的實際效果往往不一樣。

他說，2002年左右，正是中國經濟這一超級繁榮周期的開始年，比如當時可以幾千萬拿下一幢爛尾樓，通過一點銀行的正常貸款或“關系貸款”裝修後出售，現在可以價值幾十億元。在經濟繁榮時期和房價泡沫形成時期，不良資產的處置能大賺利潤。

但中國經濟當前面臨下行壓力，中國經濟將進入常態的中高速增長，這意味著有些資產價值必然下跌。也因此，當時同類不良資產處置的回報率在今天就很難得以實現了。

因此，夏斌表示，宏觀監管機構對此要有清醒的關註：首先，金融機構不良資產的轉讓、出售，一定要堅持嚴格的市場評估原則，絕對不能政府幹預；

其次，對於金融機構將不良資產打包，搭配其他金融產品，以理財、信托的方式銷售給老百姓更要密切關註，加強監管，“要嚴防少部分金融機構把風險偷偷輸送給老百姓。”

夏斌說，這個問題應該引起監管部門的註意，因為很多不是以資產管理公司的名義做這項業務，而是各種投資公司在做。如果信息披露不夠，包括不良資產的回報到底多少，很容易把風險輸送給老百姓。“同一個金融產品，在不同的歷史周期可能是不一樣的，這點在盡管部門應該嚴加關註。”

除了四大資產管理公司之外，目前也已經有了20多家地方性的資產管理公司，同時，民間市場上也有一些投資公司在從事資產管理業務。

中國銀監會發布的數據顯示，2016年一季度，商業銀行不良貸款余額13921億元，較上季度末增加1177億元;商業銀行不良貸款率1.75%，比上季度末上升0.07個百分點。

中國的金融創新，一直是聚焦於金融產品、金融組織架構、金融調控與監管制度的創新這三個基本內容。

夏斌表示，由於金融具有天生的不穩定性特征，所以金融產品的創新、金融組織機構的創新，必須與金融調控與監管的創新相適應，否則這種創新是不利於經濟的穩定，“今天來看，相對於互聯網金融產品的創新，金融調控監管制度創新迫在眉睫，這對穩定經濟而言更為重要。”

夏斌說，當前中國經濟正處於增長與防風險的平衡糾結中，既要穩定增長，又要防範系統性風險。在這樣的糾結平衡中，微觀金融創新是想加大信用，或者是規避監管創造利潤。宏觀金融的調控創新，則是要通過匯率與資本管理制度的變化，把中國經濟和中國金融融入全球經濟化，引入全球配資資源的機制和因素。

面對當前穩增長和防風險的平衡糾結，緊的貨幣政策不適用，但是大水漫灌式的貨幣政策同樣也不適用。

因此，夏斌說，此時判斷金融產品創新是好還是壞，就是看它是配合結構性的金融政策，還是鉆政策的空子，在大水漫灌之下救僵屍企業，擴大杠桿和過剩的產能。

而判斷金融宏觀調控創新，匯率和資本管理制度的創新是好還是壞的分水嶺，則是看它是有利於防範系統性風險的爆發，有利於國內的經濟穩定，還是引爆系統性風險的爆發，方便投機資金沖擊國內經濟。

要把老百姓的日常感受變成政策的起點與終點

10月14日的國務院常務會議有兩項議題，分別是確定進一步擴大國內消費的政策措施，部署持續深化商事制度改革。仔細研讀會議新聞通稿，頗有代表性地體現了李克強總理一以貫之的思路和本屆政府的施政特點：要把老百姓的日常感受變成政策的起點與終點。

擴消費固然重要，但消費領域千差萬別，如何施策?通稿中可讀出思路特點之一：精準。針對養老、教育、體育等消費領域，常務會提出要消除制約發展的體制機制障礙;針對旅遊、文化等消費領域，提出要加大有效供給;針對健身休閑產業，提出要出臺加快發展的指導意見。

這與老百姓的日常感受幾乎完全一致。很多地方的媒體都曾報道過申辦養老機構審批困難的事情，明知正在到來的老齡化社會空著許多短板，但奈何手續極其繁瑣。所以此次常務會明確了，清理取消這一領域不合理的前置審批。

民辦教育前景廣闊，喊了多少年，發展卻並不理想。常務會抓住真正依靠市場這個牛鼻子，提出依法興辦的營利性民辦學校收費可自主定價。體制機制是前提，確須政府精準出手。一旦理順，很多事情其實不用政府再操心，社會和市場自會調適到位。旅遊、文化、健身休閑等則主要面臨高品質的供給不足，“內容提供”亟需政府再助推一把。

與總理反複強調的一手助推新動能、一手提升傳統動能的思路相一致，消費領域也須“兩手抓”。上述三策重在開掘“新”，精準的另一方面則是升級“舊”。常務會提出要促進傳統消費升級，重點也選在公眾極為關心的汽車銷售、日用消費品的內外銷“同線同標同質”等。

值得註意的是，通稿單辟一段強調加快康複輔助器具產業發展。此可謂“精準”其三。我國有2億多老年人、8500萬殘疾人和每年上億人次的傷病人。這一產業的發展，既可解民生之憂，又可謀市場之利，應該說是老百姓的真正所需。“鼓勵將基本的治療性康複輔助器具逐步納入基本醫保支付範圍，對貧困或重度殘疾人基本型康複輔助器具配置給予補貼”，這樣的政策表述，讓人感到溫暖。

無論簡政放權還是“雙創”，其對應市場主體的出口，李克強始終扭住商事制度改革不放。而對於商事制度改革，總理又始終緊抓一點，即減少市場主體的證照之繁，以“簡除煩苛”。去年實施的“三證合一、一照一碼”，今年10月1日起已全面升級為“五證合一、一照一碼”。此次常務會更提出進一步深化改革，將更多涉企證照與營業執照整合，開展“多證合一、一照一碼”試點。

從中可讀出思路特點之二：簡潔。李克強引用過這樣的諺語，“寧敲金鐘一個，不打破鼓三千”。他也曾告誡國務院相關部門，好的政策再加上真正落實到位，數條足矣，遠勝這也規定那也規定的長篇文件。被媒體稱為“習慣做減法”的總理，給國務院常務會烙上鮮明的簡潔印記。

“零售藥店第一股”電商團隊解散? 老百姓大藥房回應不放棄線上業務

當中國醫藥產業正在“互聯網+”的快車道上整體加速時，“零售藥店第一股”的老百姓大藥房(603833.SH)卻突傳遭遇電商團隊變動。

10月19日晚間， “《老百姓大藥房電商團隊宣告解散!網售處方藥前景存疑!》”一文在網絡間迅速傳播，文章稱，“上周四，老百姓大藥房B2C電商團隊宣告解散，老百姓電子商務有限公司也即將註銷。“

文中表示，根據相關人士爆料，在上周四開的遣散會，周三CEO徐向東也帶走了原來的團隊，暫時去向不明，在員工相關補償方面采用了N+1年的賠償原則。

“老百姓電商保持正常運作，在完全遵守國家法律法規的原則下合理的推進線上業務模式的創新試點，也在不斷的開拓線下與線上業務的結合，發揮老百姓線下布局廣的優勢，深入與各第三方進行深度合作，強化升級老百姓的渠道和專業服務。“10月20日上午，老百姓大藥房就此事向第一財經回複稱，但其確認近期曾進行了相關人員的調整。

“近期，根據老百姓大藥房整體業務發展規劃，北京電商對組織架構及人員結構進行了優化和調整，目前該公司業務正常有序開展。”老百姓大藥房表示。

公開資料顯示，2013年12月，老百姓電子商務有限公司成立，主要負責老百姓大藥房B2C業務，註冊資本1200萬元，公司持股89%。其中，網上藥店於2014年1月上線，涵蓋藥品、保健品、醫療器械、成人用品、化妝品在內的上萬種商品的銷售。

但由於公司定位和網售處方藥等政策未定等因素，B2C平臺在其業務中仍處在成長期——2015年，公司B2C平臺收入6800萬元，占2015年公司營業收入的1.49%;而在日前老百姓大藥房發布的2016年上半年年報中，上半年老百姓大藥房共實現營業收入27.7億元，自有電商平臺貢獻了5000萬。

事實上，盡管業界一直呼籲放開互聯網銷售藥品，但國家監管層對此始終態度謹慎，而這一政策方向也被認為時零售藥店轉向互聯網的最大風險所在。

今年7月28日，國家藥品監督管理局發布《互聯網第三方平臺藥品網上零售試點工作結束》的政策，指出在為期一年的互聯網第三方平臺藥品網上零售試點過程中，“暴露出第三方平臺與實體藥店主體責任不清晰、對銷售處方藥和藥品質量安全難以有效監管等問題，不利於保護消費者利益和用藥安全，因此決定結束互聯網第三方平臺藥品網上零售試點工作。”

這一標誌性文件，在叫停互聯網藥品銷售的同時，也被市場認為對正在蓄勢發展的零售藥店線上業務造成致命性沖擊。

對此，老百姓大藥房方面近日也向第一財經表示，“今年7月28日國家藥品監督管理局發布《互聯網第三方平臺藥品網上零售試點工作結束》的政策，在這個政策背景下，老百姓重新優化資源，對現有的電商團隊進行了人員結構的優化，以應對政策所帶來的沖擊風險。”

而前述網傳文章對此也認為，“老百姓電商B2C團隊解散的背後，有國家政策不明朗的原因，也可能是其內部矛盾的原因，但無論如何，結局都令人唏噓感慨。”

報道顯示，今年1月份，老百姓網上大藥房原CEO史文祿正式離職，由老百姓原O2O業務負責人吳勇接任CEO;兩個月後，原七樂康大白雲診執行副總經理徐向東“空降”老百姓網上大藥房CEO，人事矛盾和利益爭奪等消息開始傳出，但老百姓方面向第一財經否認了這一傳聞。

老百姓方面給第一財經記者發來的官方回複中強調，“(網傳文章)其中涉及到人員調整是公司合理的安排和業務的需求所決定的，關於人員之間的關系破裂，更是無從談起，在早期人員的分工上就已經確定了業務的管理範疇，由徐負責電商(包含第三方平臺和垂直官網)，李負責O2O業務。不存在任何的業務沖突和分歧。而徐本人選擇離開老百姓也是個人深思熟慮的一個選擇，我們也尊重徐的決定，並且會不斷的在徐所主導的業務主體上不斷的推進和優化模式，滿足消費者多渠道，多場景的購藥需求。”

政策收緊、團隊變動的現實下，作為中國零售藥店三強之一的老百姓大藥房下一步何去何從尤為引人關註，而對原本仍在培育期的線上業務，似乎存在更大變數?

“老百姓大藥房會在遵守國家法律法規的原則下不斷推進線下門店與下與線上信息的整合，多場景的購藥需求滿足，極力拓展線下門店的數字化，聯網化的運營模式創新，以最大化的優勢資源整合互補，開辟出新電商，新零售的創新模式落地，嘗試B2C和O2O業務模式的創新試點。”老百姓大藥房方面告訴第一財經記者。

發改委回應霧霾治理：成效距離老百姓期望仍有不小差距

近段時間我國部分地區霧霾比較嚴重，居民對此反映比較強烈，對此，國家發展改革委政研室副主任、新聞發言人趙辰昕12日在新聞發布會上表示，在各部門、各地區的努力下，大氣霧霾的治理取得了一些成果，包括“大氣十條”實施四年多來，大氣汙染防治取得了一些明顯的成效，但距離老百姓對青山碧水、藍天白雲的期望，仍有不小的差距。

趙辰昕指出，應該清楚地看到，霧霾治理是一個系統的、複雜的過程，需要全社會各方、各界堅持不懈地共同努力。

關於生態文明考核的指標體系，趙辰昕表示，必須想辦法解決這個全面建成小康社會的明顯短板。印發了《生態文明建設目標評價考核辦法》、《生態文明建設考核目標體系》，還有《綠色發展指標體系》之後，今年將加大力度抓好實施。同時，強化了地方黨委和政府生態文明建設的主體責任，要落實“一崗雙責”。

國家發展改革委政研室副主任、新聞發言人趙辰昕主持發布會

問：近段時間我國部分地區霧霾比較嚴重，居民對此也反映比較強烈。2017年我國生態文明和生態環境建設有什麽考慮？生態文明建設的評價考核又有哪些重點的工作要推進？謝謝。

趙辰昕：謝謝你的提問，其實剛才我介紹的生態文明建設目標評價考核的那些文件，都是關於這方面工作的一些總的要求。確實像你所說，入冬以來，全國重汙染天氣頻發，持續時間長，影響範圍比較大，給經濟社會發展帶來了不利影響，也引起了全社會的關註，甚至焦慮，輿論上也有很大的壓力。造成我國霧霾產生的原因，應該說還是多方面的，包括產業結構偏重、能源結構不合理、汽車保有量大、單位面積排放集中等等，這些因素都會產生影響。到了冬天，加上供暖和不利於霧霾擴散的氣象條件，就使冬季的霧霾持續時間比較長，治理起來難度也比較大。

習近平總書記、李克強總理對此作過多次重要的指示和批示，要求加大環境治理力度，重拳治理大氣霧霾。應該說，在黨中央、國務院高度重視，各部門、各地區共同努力下，取得了一些成果，包括“大氣十條”實施四年多來，大氣汙染防治取得了一些明顯的成效。但是我們必須看到，目前雖然有成效，但是這個成效距離我們老百姓對青山碧水、藍天白雲的期望，仍有不小的差距。

與此同時，我們應該清楚地看到，霧霾治理是一個系統的、複雜的過程，需要全社會各方、各界堅持不懈地共同努力。

剛才講到了生態文明考核的指標體系，就是針對我國資源環境生態問題這個現代化進程當中的瓶頸，我們必須想辦法解決這個全面建成小康社會的明顯短板。黨中央、國務院對此高度重視，做出系列決策部署，特別是黨的十八屆五中全會提出五大新發展理念，將綠色發展和生態文明建設放到突出的位置，明確了到2020年我國環境質量總體改善的目標。

剛才說了，印發了《生態文明建設目標評價考核辦法》、《生態文明建設考核目標體系》，還有《綠色發展指標體系》之後，今年將加大力度抓好實施。這些文件對生態環境質量等體現人民獲得感的指標賦予很高的分值和權重，並引入了當地居民對本地區生態文明建設滿意程度的評價考核指標，體現讓人民群眾在生態環境改善上有更多獲得感的取向。同時，這些辦法強化了地方黨委和政府生態文明建設的主體責任，要落實“一崗雙責”，將考核結果作為各省區市黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價、幹部獎懲任免的重要依據。在結果應用上，體現了獎懲並舉。

通過這些指標設計、制度設計，引導約束地方黨委政府把綠色惠民作為生態文明建設的出發點和落腳點，加快推進生態文明建設和環境質量改善。我們希望，通過這些努力，通過全社會一起想辦法，每個人從我做起，做出一些相應的奉獻，這樣我們的環境質量就能夠越來越好。謝謝。

再不徹底扭轉，老百姓會徹底不信國產藥

何如意（受訪者供圖/圖）

（本文首發於2017年1月26日《南方周末》）

現在有些地方我們做得比美國食品藥品管理局還要好。我們已把藥品的審評信息全面公開，這包括藥品註冊申請受理信息、審評過程信息、審評結果信息等，都是前所未有的。

我們要讓大家知道，整個社會都不能容忍只安全但無效的藥存在。

何如意博士說他就是一個典型的北漂，調侃自己沒房沒車沒編制。

在半年前回國擔任國家食品藥品監督總局藥品審評中心（CDE，以下簡稱藥審中心）首席科學家之前，他在美國食品藥品管理局（FDA），主管消化系統胃腸道類藥物及罕見病藥物臨床審批。履歷漂亮：擁有美國執業醫師執照，在FDA工作17年間，曾獲得多項嘉獎。

促使他回國是一些不解的小事。

和所有身在國外的中國人一樣，以前，何如意身邊的親戚朋友經常會托他買藥品、保健品，大包小包地帶回國。買多了，他不解：“中國這麽大，連個這麽簡單的維生素都做不好嗎？”

2015年8月，國家食藥總局開始了十年來關於藥品審評審批的最大改革，他看了很激動。在總局的力邀下，他次年回國：“到今天這個狀態，再不徹底扭轉，老百姓會徹底不信國產藥了。”

對他來說，這無疑是與美國舒適生活完全不同的職業挑戰。在這場藥審改革風暴中，藥審中心是最核心部門之一，而因為藥品審批嚴重積壓，藥審中心一直處在風口浪尖。這個重權在握的部門負責對藥品註冊申請進行技術審評，可謂是藥品上市最重要的關卡。

回國半年，何如意參與了大量改革創新工作。藥審中心較少接觸媒體，他卻做了多次公開演講。28年的美國相關行業經歷，也讓這位美籍華人對中國的藥審體制多了一份冷靜思考。2017年1月18日，南方周末記者專訪了這位首席科學家，他希望藥審中心改革的最終目標，是成為具有國際影響力的、權威的、中國老百姓信賴的藥品審評機構。

從閉門到開門

審評能力在改善

還會有“陸勇代購抗癌藥”案嗎？

“金磚”跟你沒關系？老百姓的這五大福利是“真金白銀”！

9月3日至5日，金磚國家領導人第九次會晤將在廈門舉行。從2007年至今，金磚合作機制已走過十個年頭，2017被看成下一個“金色十年”的開局之年。

如何評價這十年的成果？有些人覺得，金磚合作話題“高大上”，內容偏“虛”，似乎沒帶來多少沈甸甸的“金磚”。事實真的如此嗎？看看這五大“真金白銀”你就明白了。

投資障礙減少，就業的“金磚”更多了

金磚，最大的成色便是投資、就業方面的真金白銀。十年來，金磚國家實施了多項政策舉措，促進減少五國間貿易和投資的障礙。

在今年8月初舉行的金磚國家經貿部長會議上，各國批準了《金磚國家投資便利化合作綱要》，要求簡化投資相關行政程序，為投資者提供“一站式服務”，讓企業通過最快捷方式完成投資。此外，金磚五國就加強服務貿易合作達成一致，明確旅遊、教育、醫療等合作重點。

尤其值得關註的是，金磚國家新開發銀行成立以來，已為首批5個清潔能源項目提供了9.11億美元的初始貸款，並為其他項目提供了金融支持。8月30日，金磚國家新開發銀行又批準了四個來自成員國的貸款申請，總額約14億美元。其中中國的兩個貸款項目是位於湖南的湘江治理項目和位於江西的節能項目。

過去十年，金磚國家間貿易額從2006年的930億美元增長到2015年的2440億美元。從老百姓的角度來看，這份增長本身就意味著大量就業崗位被金磚合作創造出來，而隨著跨國企業投資更便利，重大項目貸款落實啟動，還將有更多實實在在的就業機會被創造出來。

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餐桌更豐富，到金磚國家“買買買”真實惠

金磚國家在經貿領域合作越來越緊密，意味著老百姓的生活隨之更實惠，也更豐富。

根據“阿里研究院”公布的最新數據，俄羅斯糖果、巴西“人字拖”、南非的“百洛油”、印度的香料正通過跨國電商暢銷中國市場，而中國的手機通訊、服裝、電子產品等“中國制造”，也受到其他金磚國家消費者的追捧。

可以想見，隨著金磚國家在經貿領域的進一步深入，一個中國吃貨的餐桌上，除了中華美食，還將出現更多原汁原味的俄羅斯紅腸、印度飛餅、巴西烤翅、南非巧克力蛋糕等等。對普通人而言，足不出戶就能盡享金磚各國美食和各種價廉物美的異國商品，感覺真是賺到大筆的“真金白銀”。

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踢足球、看電影，領略異國人文無需爬山涉水

過去十年，金磚國家在人文領域的交流越來越頻繁。

金磚五國個個都是“體育愛好者”，幾乎都有自己在世界獨領風騷的體育項目，相互交流帶來的效果顯然值得期待。首次舉辦金磚國家運動會，發起金磚國家少年足球邀請賽，讓各國各自的傳統體育逐步走出國門。如今，武術已經不再是中國的獨門絕技，而是金磚國家人民普遍喜愛的項目。

獲得福利的還有各國的電影迷。2017年6月開幕的金磚國家電影節上，不僅有金磚五國的代表電影展映，還有金磚國家導演共同完成的影片《時間去哪兒了?》全球首映。

對於不少熱愛異國人文風情的中國人而言，隨著金磚國家合作不斷深入，說不定哪天，桑巴足球就會被全面帶到中國，人們也會看到更多寶萊塢影人的身姿，更輕松地領略異國風情。

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旅遊更便捷，出國也能移動支付了

這些年，隨著旅遊日益成為金磚國家合作的重點內容，彼此間的旅行者越來越多。中國入境遊客中，金磚國家人數占比越來越高。2016年，中國遊客赴俄、印、巴、南非的數量也大幅增加，超過50%，呈明顯上升趨勢。中國的古跡、文化，巴西的狂歡節、印度歌舞、非洲草原、西伯利亞森林，正成為金磚國家背包客相互探訪的熱門景點。

與此同時，背包客們的行囊也越發輕盈。這些年，金磚國家的銀聯卡受理網絡快速延伸，為越來越多來自中國及境外的銀聯卡持卡人提供了便利、安全、高效的支付服務。更令人欣喜的是，中國的移動支付也走入不少金磚國家：今年6月，支付寶宣布進入南非，7月，莫斯科交通部門與支付寶正式合作。在國外刷一刷二維碼就能購物消費，簡直太便利了。

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出國學習收獲金磚“大禮包”

金磚國家人口超全球人口的四成，在加快教育發展上具有巨大的集體潛力。對這一點，各方均有共識，很早就開始圍繞金磚國家間高等教育、職業教育合作展開探討。

去年9月，金磚五國教育部長簽署《新德里教育宣言》，強調金磚國家將加強國際合作，促進教育公平和包容，推動各國加強在職業教育、教育質量保障、終身學習、高校成果轉化和促進師生交流等方面的合作，給金磚各國學子送上“大禮包”。中國在會上還倡議擴大教師學生流動，為他們到對方國家學習和研究提供便利與服務。

除了這些“真金白銀”，更多紅利還將在下一個十年釋放出來。2017年8月30日，外交部長王毅介紹了廈門會晤成果的5大期待，如“形成更強大的發展合力”“打造更牢固的社會根基”，其中包含的“金磚福利”值得期待。

（來源：21世紀經濟報道）

建國來最大規模水源地專項督查啟動：“老百姓的水缸”是重中之重

31個省區市、273個組、1426名督查人員、1586個飲用水水源地，連續兩周不間斷的巡查。

從5月20日至6月2日，建國以來最大規模的全國集中式飲用水水源地環境保護專項督查行動（下稱“專項行動”）正在各地展開。這也是中央政府組織的水汙染防治戰的標誌性重大戰役之一。

按照計劃，我國將用兩年的時間，徹底消除縣級及以上城市百姓飲用水安全隱患，不僅“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”，更要讓百姓喝上幹凈的水。

督查組高溫巡查 佛山立行立改

“馬上要進入水源地保護區了，大家盯緊點，把軌跡記下來。”5月25日上午，正在廣東省佛山市督查的專項行動第210督查組組長李明輝對隨車的兩位督查人員說。

坐在李明輝旁邊的第一財經記者註意到，一上車，李明輝就打開手機里的“水源巡查系統”APP（全稱是“飲用水水源保護區現場巡查衛星遙感支持系統”）。

“這個太管用了。”他對記者說，“要是沒有這個，到了現場，根本不知道保護區的邊界在哪。無法判斷汙染源是否在保護區範圍內。”

由生態環境部衛星環境應用中心開發的“水源巡查系統”APP，成了此次督查員們現場巡查的“利器”。通過這套系統，督查員們不僅可以直觀地看到飲用水水源地一、二級保護區的邊界，還能看到水源地之前存在的環境問題，並上傳巡查中新發現的問題，定位經緯度、記錄巡查的軌跡。

督查行動前，生態環境部讓所有的督查人員都在自己手機里安裝上了這個APP系統。

25日，督查組巡查的第一站是順德市的飲用水水源地。在順德市環保局會議室，短短5分鐘的溝通後，督查組就直奔第一個巡查點藤溪水廠飲用水源保護區。

藤溪水廠飲用水源保護區二級區內，有一個畔龍村，居民人數約150人。當地汙水收集方案正在編制中，目前生活汙水直排入順德水道，生活垃圾統一收集清運，但江邊傾倒的生活垃圾沒有及時清理。巡查發現，藤溪水廠飲用水源保護區內，佛開高速橋附近，格萊斯瓷磚廠處於生產狀態，料倉內設有小型柴油立罐及加油裝置，現場鏟車正在進行裝卸作業。

在廢棄的輸油碼頭，督查人員鉆過欄桿，到水上平臺查看。看到管線和開關都已銹蝕後才放心離開。

按照原環境保護部出臺的《集中式飲用水水源地規範化建設環境保護技術要求》，飲用水水源地一級保護區內不存在與供水設施和保護水源無關的建設項目，保護區劃定前已有的建設項目拆除或關閉，並視情進行生態修複。保護區內無工業、生活排汙口；

二級保護區內無新建、改建、擴建排放汙染物的建設項目。無工業和生活排汙口。城鎮生活垃圾全部集中收集並在保護區外進行無害化處置。保護區劃定前已有的規模化畜禽養殖場（小區）全部關閉。

在藤溪水廠二級保護區，督查組發現，佛開高速橋雨水及事故廢液收集管道開裂，無法有效發揮作用，尚未編制事故應急預案。

25日，順德當地氣溫高達35度，而督查人員都是沿著堤岸和保護區邊界步行巡查，“每天都要走2萬多步。”李明輝說。到了下午氣溫最高時，跟隨督查組采訪的記者已開始感到暈眩。巡查完九江歐浦碼頭後，李明輝還是堅持步行到約800多米外的森記沙場看看。

穿過塵土飛揚的運沙現場和沙堆後，督查人員意外地發現，沿江填埋了大量建築垃圾。“應該是沙場為了擴大場地面積，拿建築垃圾來填江的。這也是不允許的。”督查人員在現場還發現數個機油和柴油桶。

第一財經記者註意到，佛山市對於督查組發現的問題整改迅速。25日晚，佛山市環保局提供的文字和照片資料顯示，督查組前腳走，當地環保、水務、城管等部門就立即開展清理整治，將督查組發現的生活垃圾清理完畢，並將存放池拆除。廢品收購站的10多個廢棄化工桶已全部清理完畢。河岸邊的建築垃圾已由水務部門調度機械設備和車輛清運。

飲用水源保護區需科學劃定

按照生態環境部的要求，25日晚，210督查組將督查情況直報生態環境部飲用水水源地環境保護專項行動辦公室（簡稱專項辦），還向佛山市發出了問題交辦單。

“佛山總體不錯，但也有不足。”李明輝對第一財經記者說，比如佛山市的村鎮環境基礎設施仍需加強，“河長制”等部分制度執行尚未完全到位，部門協調配合不夠，沒有形成齊抓共管的合力，執法力度需進一步加大。

“另外，水源地保護需加強區域間協調配合，如佛山與肇慶，廣州，江門等。另外，佛山飲用水源保護區是1999年劃定的，部分已不符合實際情況，需依據新的劃分和技術規範進行調整。”李明輝說。

據佛山市政府副秘書長高榮堂介紹，佛山市地處珠江三角洲腹地，河網交錯，地勢平坦，是典型的水網地區。廣東省主要河流中流量最大的西江、北江均流經佛山境內。佛山的飲用水源不僅承擔著佛山人民的飲水安全，也供應省會城市廣州用水，廣州每天在佛山境內取水約350萬噸。

高榮堂介紹，佛山市通過實行管理體系流程化、監測預警科學化、劃定建設標準化、巡查檢查常態化、水質公開定期化的“五化”管理，飲用水源一直得到嚴格保護，在全國地級城市集中式飲用水水源環境狀況評估中多年獲得優秀，水質長年穩定達標。

佛山市環保局局長楊永泰介紹，多年來，佛山市的飲用水源保護形成了市環保部門統籌監督管理，市水務、衛生等部門協助配合，各區政府屬地管理的管理體制。從2012年起，將水源地監測從中心城區擴大到全市，飲用水源監測斷面從14個增加到2017年的23個，全市鄉鎮以上水廠都建立了月監測制度。

佛山市環保局給記者提供的資料也反映，目前“仍然存在一些保護區劃定不合理、個別鄉鎮級水源地保護區還未科學劃定、社會民生發展與水源保護存在沖突等問題。”

楊永泰說，鑒於佛山市供水格局已發生變化，加上國家和廣東省近年來也印發了新的水源保護區劃分標準，佛山市已委托技術單位編制了《佛山市飲用水水源保護區劃分（調整）技術報告》，現正進行第二次征求意見，計劃5月底前修改完善該技術報告並上報。

據第一財經記者了解，20日，210督查組進駐佛山市當天就召開了座談會。有所不同的是，督查組采用的是“1+N”的方式，除了大會，還有督查組單獨與當地交通、國土、農業、環保、水務等部門相關負責人的座談會。

“我們要求佛山國土規劃局提供相關材料，包括將飲用水源保護區相關要求納入城市總體規劃、控制性詳細規劃，土地利用總體規劃的證明材料，要求水務局、環保局、農業局、交通局提供了相關資料，要求佛山市政府提供了相關會議紀要等。”李明輝對記者說，在這之後，督查組確定督察重點，尋找問題線索，制定督查計劃。

“老百姓的水缸”是重中之重

今年3月，生態環境部部長李幹傑表示，水汙染防治要突出“四種水體”，首先就是集中飲用水水源地水體，這是老百姓的水缸，一定要當成重中之重。

生態環境部副部長翟青表示，開展飲用水專項行動，全面解決當前影響飲用水安全的環境隱患，不僅是打好“汙染防治攻堅戰”的重要內容，更是落實“防範化解重大風險”決策部署的一項務實舉措。

根據原環境保護部聯合水利部印發的《全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動方案》，近年來，我國飲用水水源地環境保護工作取得積極進展，但保護形勢依然嚴峻，一些地區應用水水源保護區劃定不清、邊界不明、違法問題多見，環境風險隱患突出。

25日，第一財經記者拿到的全國12369舉報熱線記錄，當日，雲南、內蒙古、北京、四川、安徽、廣東等19個省區市均有民眾對於飲用水水源地存在環境汙染問題的投訴舉報。

根據專項行動方案，2018年3月底前，縣級及以上城市完成水源地環境保護專項排查，建立問題清單。2018年底前，長江經濟帶11省（市）完成縣級及以上城市水源地環境保護專項整治，其他地區完成地級及以上城市水源地環境保護專項整治。2019年底前，所有縣級及以上城市完成水源地環境保護專項整治。

今年第一季度，全國生態環境系統已經開展了集中式飲用水水源地環境保護先期排查。根據各地環保部門初步統計，列入此次專項行動範圍的地表水型水源地達2466個。

其中，長江經濟帶縣級水源地1161個；其他省份及新疆生產建設兵團地級和縣級水源地分別有436個和869個。尤其是在一些省份，相關水源地超過100個，排查整治任務十分艱巨。

從問題類型來看，違法違規排汙、工業企業類、排汙口類、非法碼頭類、旅遊餐飲類、農業面源類、畜禽養殖類、交通穿越類、管理類問題依然突出。

從以往水源地環境整治經驗來看，違法違規排汙、工業企業類、排汙口類、非法碼頭類問題，占比較大，而且大部分屬於久拖未決的歷史遺留問題，涉及面廣，難度很大。

2016年和2017年，生態環境部對長江經濟帶飲用水水源地環境問題進行了整治。但事後發現，仍有問題存在。

“我們發現有一些省的地級市特別是長江經濟帶11省市的地級市有些問題沒有完全按要求解決掉。我已經發現有兩個省，今天先不點名，給大家留個面子。”5月22日，在全國環境執法工作會議暨環境執法大練兵總結部署會上，生態環境部副部長翟青說，“期限就在今年底，如果隱瞞不報，又不去解決，那就對不起了，我醜話說在前面了。”

“大家想一想，如果飲用水安全的問題不解決，那老百姓能饒了我們？各級領導能饒了我們嗎？饒不了的。”翟青說。“如果連群眾飲用水安全都不能保證不了，哪還能幹什麽？”

第一財經記者獲悉，上述專項行動方案發布之前，曾委托中國環境科學研究院作了政策評估。結論顯示，專項行動可能對某些地區的工業生產和資源開發活動造成短期影響，但從長遠來看，專項行動方案的實施有利於促進當地飲用水水源地規範化建設，有助於改善水源水質，提高水源地水質安全保障水平，造福一方百姓，總體看造成的負面影響較小。

26日早，李明輝給記者發來一段信息：“我個人理解，點上問題我們十幾天不可能全部查完，我們的重點是以點促面，找出當地飲用水保護方面的不足，以點促面，最終以面促點，這才能體現督政的要求。”