成都再掀國企反腐風暴 興蓉環境一把手接連落馬

成都再掀國企反腐風暴 興蓉環境一把手接連落馬

一財網 李秀中 2015-09-12 18:28:00

成都市興蓉集團有限公司董事長、黨委書記楊光和成都市興蓉環境股份有限公司副總經理高華涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。在楊光2013年接任興蓉集團董事長之前，時任興蓉集團董事長譚建明和總經理王文權同時被調查。

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17名全國優秀縣委書記獲提拔如何當好“一把手”，“老優秀”們來支招

現在提倡幹部年輕化，有些人30歲出頭就當了縣長、縣委書記，但“並不是越年輕越好”。

“縣委書記調動過於頻繁，各級主要領導幹部的調動都過於頻繁。”

2015年9月7日，雲南省發布幹部任前公示，福貢縣委書記李紅文擬任怒江州委常委。如不出意外，他將在知天命之年實現仕途上的一次跨越，成為副廳級幹部。

李紅文生於1965年，是白族人，卻能講一口地道的傈僳族語，跟當地的少數民族群眾交往頗深。今年6月30日，他獲得“全國優秀縣委書記”稱號，全國2800多名縣（區、市、旗）委書記中，有102人獲此表彰。

表彰兩個月來，已有17名優秀縣委書記獲提拔。最近的是9月8日，福建公布了兩名擬提拔為副廳級幹部的任前公示——都是全國優秀縣委書記。

中組部上一次表彰全國優秀縣委書記是在1995年，當時有100人受表彰，日後大多獲得晉升。時任安徽亳州（縣級）市委書記饒益剛當時榜上有名，現年68歲的他接受南方周末記者采訪時認為，縣級上對市、省甚至中央，對下直接與百姓打交道，縣委書記“再大的本領都能用上，才華不會被淹沒”。從這個意義上說，選好用好縣委書記至關重要。

這次獲提拔的都有誰

這次被表彰後，第一個獲提拔的全國優秀縣委書記，是安徽合肥市包河區原區委書記胡啟生。7月2日，他從北京回到合肥的當天，就被宣布調任巢湖市委書記（縣級）。9月，擬任合肥市委常委。巢湖市位於合肥南部，環抱五大淡水湖之一的巢湖，系安徽省轄市中唯一的縣級市，由合肥代管，其市委書記一直由合肥市委常委兼任。

44歲的胡啟生，是優秀縣委書記中為數不多的“70後”，也是少有的有全日制博士學位的縣委書記。1993年，22歲的胡啟生從安徽師範大學歷史系畢業後進入安徽省蕪湖市人事局工作。1998年，已是局辦公室副主任的胡啟生考入北京大學，攻讀比較政治學博士學位，2001年畢業。

獲得博士學位後，胡啟生到安徽省委辦公廳綜合室工作，2004年被任命為綜合室副主任，2005年“下放到”安徽滁州，擔任正處級的市委副秘書長。經過兩年地方鍛煉後，他回省城擔任包河區長，2011年擔任包河區委書記直到今年7月2日改任巢湖市委書記。

安徽這次共有4人被評為全國優秀縣委書記，目前已有2人升至副廳。提拔最多的是雲南，全省4名全國優秀縣委書記中已有3人獲提拔，廣東、福建各提拔了2名，北京、湖南、山東、河北、黑龍江、四川、新疆、江西各提拔了1名。他們當中，最年輕的湖南中方縣委書記張霞生於1973年，她也是102名優秀縣委書記中唯一的女性少數民族縣委書記，目前已被提名為懷化市副市長人選。17人中原江西蓮花縣委書記夏興年齡最大，今年55歲，8月份被提拔為萍鄉市副市長。

原北京朝陽區委書記程連元是17人中唯一一個級別沒有提升的，調任昆明市委書記後級別仍是正廳級。但根據省會城市市委書記由省委常委兼任的慣例，程連元未來的仕途有很大的想象空間。

獲提拔的17人中，已升任山東淄博市委常委的原淄博市淄川區區委書記楊洪濤，簡歷不詳。另外16人中，原廣州市越秀區委書記武延軍是唯一從基層拾階而上的。現年50歲的武延軍起步於廣州東山區司法局，從一名普通幹部一直走上區長、區委書記的崗位，今年8月升任廣東省委組織部副部長。其他16人在擔任區縣黨政“班子”成員前，都有在省市擔任部門領導的經歷。

在當縣委書記之前，17人中有12人先當縣（區）長，其余的都是直接從上級部門空降。今年7月升任雲南省委政法委政治部主任的李建陽，此前是石屏縣委書記，再往前是雲南紅河州委辦公室主任。8月升任新疆吐魯番市副市長的原托克遜縣縣委書記馬健，是從吐魯番地委組織部副部長一職空降擔任縣委書記的。

就“一把手”的從政經歷看，17人中大多數只在一個地方當過縣委書記，僅3人當過多地“一把手”。安徽巢湖市委書記胡啟生和剛被公示要提拔的雲南福貢縣委書記李紅文，都擔任過兩個地方的縣委書記。當“一把手”地方最多的是黑龍江綏芬河市委書記李大義，先後在3個縣當過縣委書記。

“老優秀”們的仕途

今年獲表彰的縣委書記們，仕途能走多遠有待觀察。但20年前獲表彰的那100名老優秀縣委書記，現在大多已“船到碼頭車到站”。

20年前那批優秀縣委書記中，有些名字至今耳熟能詳，如時任江蘇張家港市委書記秦振華、時任山東諸城市委書記陳光。秦振華在擔任張家港市委書記前，曾在該市下屬的楊舍鎮當了14年黨委書記，將一個窮鎮變成蘇州（張家港隸屬蘇州）名鎮的排頭兵，擔任張家港市委書記之後，又讓張家港接連獲得34個全國先進。

截止到今年9月，100名老縣委書記中，已經2人升至正部級，目前還在任，他們分別是湖南省長杜家毫和海南省政協主席於迅，杜家毫時任上海松江縣委書記，於迅時任海南省儋州市委書記。此外還有15人升至副部級，在任的有陜西省委組織部長毛萬春、廣東省委組織部長李玉妹、山東省政協副主席陳光等。

大多數在1995年受表彰的優秀縣委書記的仕途止於廳級，其中正廳級約42人左右，副廳級約35人。也有被表彰後在縣處級崗位原地踏步的，但只有5人。時任西藏南木林縣縣委書記白朗日後職務不詳。

造成這些優秀縣委書記日後仕途懸殊較大，能力之外，年齡也是個重要因素。以升至省部級的17人為例，1995年時他們的平均年齡是38.5歲，比百人群體的平均年齡低了10歲左右。這些年輕人在年齡、學歷上已占優勢，而1995年1月中共中央印發的《關於抓緊培養選拔優秀年輕幹部的通知》又將他們向前推了一步。這份《通知》提出“保證有一批三十多歲、四十多歲的優秀年輕幹部能及時選拔進縣以上黨政領導班子”，於是這批受表彰的年輕人又更進一步。

日後成為副部級幹部的優秀縣委書記中，時任海南瓊海縣委書記韓至中年齡最大，獲表彰時54歲，但韓至中當時已經高配為正廳級，離副部級只有一步之遙，次年便升任海南省副省長。

那些後來官至廳級的縣委書記，大多出生於1940年代，受表彰時已超過45歲，上升空間有限。張家港市委書記秦振華生於1936年，受表彰時已經59歲，最終，這位創出“張家港模式”的帶頭人，在退休前被提為蘇州市人大常委會副主任，解決了副廳待遇。另外5位在縣處級崗位退休的縣委書記，受表彰時都已經超過50歲。

100人中，朱愛群當時是泰州市委書記（縣級）。1996年，江蘇省成立地級泰州市，朱愛群任市委副書記兼常務副市長。朱愛群在任期間，發現並提拔了春蘭集團的“一把手”陶建幸，在陶建幸的帶領下，春蘭集團一步步成長壯大。但朱愛群後來辭官下海，出任春蘭集團執行總裁，成了陶建幸的“手下”。

縣委書記要限權

1995年受表彰時，100名優秀縣委書記堪稱同輩中的翹楚。但20年之後，也有數人從當年的翹楚變成階下囚。據統計，100人中至少已有6人落馬，其中包括副部級的廣西壯族自治區原政協副主席李達球。李達球生於1953年，1995年任賀縣縣委書記時被評為“全國優秀”，2008年從賀州市委書記任上升任自治區政協副主席，2014年因受賄獲刑15年。

近年來縣委書記已成腐敗的重災區，2014年，全國至少有38名縣委書記落馬，山西就有18名前任或現任的縣委書記落馬。這些新老縣委書記們的落馬，當為前車之鑒。“腐敗的事情千萬不能碰。”已經74歲的“老優秀”、原河北涉縣縣委書記張樹山說，他當縣委書記時就一再強調要全心全意為人民服務，不能老想著自己。

1995年的優秀縣委書記饒益剛說，縣委書記權力確實很大，一是經濟方面特別是在工程承包時有很大尋租空間，另一方面就是用人了，“黨委書記在用人時差不多能起到70%的決定作用。”饒益剛認為要減少縣委書記的腐敗，就要限制書記的權力，既要靠制度，也要靠個人素質，上級組織部在選人時要慎重考察。

“十八大之後，限制書記權力方面進步很大。”饒益剛說他最近跟一些年輕的縣委書記有過交流，書記們覺得權力受限，壓力大，不好幹了。“這是好事。”饒益剛認為，“不好幹”說明約束起作用了，能減少腐敗的發生幾率。

如何當好“一把手”

現任長沙市委顧問余合泉，也是1995年的百名優秀縣委書記之一，當時是長沙市委常委兼長沙縣委書記，余合泉對南方周末記者說：“當縣委書記不容易，當好的縣委書記更不容易，成了優秀就更麻煩。”他的當好縣委書記的“招法”，首先就是用人唯賢而不是用人唯親，此外，“決策敢斷而不武斷”、“工作統攬而不包攬”、“品格大度而不失度”都是他總結出的“書記招法”。

在原安徽亳州（縣級）市委書記饒益剛看來，縣委書記首先要摸清縣情，知道縣里發展的優劣勢，並要多培養一批廉潔、勤政、創新、務實的幹部。說到培養幹部，不得不提到書記和縣長的關系，書記和縣長的關系如何處理，直接影響到決策效率。

“一般來說，市長、縣長都不會過問幹部任用。”饒益剛離開亳州後，擔任過地級市市長，他的主要經驗是，書記要民主一點，多尊重縣長的意見，而縣長則要多站在書記的角度考慮，讓決策集中一些。“書記跟縣長這樣相處，跟其他副職也應該這樣相處。”遵循這樣的原則，饒益剛在擔任縣委書記時，被安徽省委組織部當成黨政關系處理較好的典型。

“現在當縣委書記與20年前面臨的社會環境已經大不一樣。”饒益剛說，1990年代縣委書記的主要精力放在發展經濟上面，現在經濟建設還是中心，但強調科學發展，對縣委書記的要求更高。同時新時期面臨一些新的社會矛盾，維穩壓力更大，而且老百姓法治意識在增強，今天的縣委書記在處理問題時要有更加科學的方法。

饒益剛說，20年前抓計劃生育，要采取什麽行動，縣委書記一聲號令下面就執行，現在肯定不行。再如修路、征地等事項，20年前憑政府一紙行政命令可以動手，“雖然當時政府內部也論證過”，饒益剛說，但現在更講究程序，不是政府認為是對的就可以強行推進。

“縣委書記總體狀況跟20年前也有區別。”“老優秀”張樹山說。今年受表彰的縣委書記中有鄉鎮工作經歷者的比例，遠低於1995年那批，張樹山認為缺少基層經驗，會有功力不足的缺點，也難以提出有針對性的想法。他還註意到，現在提倡幹部年輕化，有些人30歲出頭就當了縣長、縣委書記，但“並不是越年輕越好”。

饒益剛則註意到，“縣委書記調動過於頻繁，各級主要領導幹部的調動都過於頻繁。”“但這個問題不是‘下面’能解決的。”他說。

受訪的老縣委書記們有個共識：中央對縣委書記的培養、使用正越來越重視。2009年，中共中央明確了縣委書記屬省管幹部，“統籌全省優秀幹部，把最優秀、最合適的幹部選配到最需要的縣委領導班子擔任班長”。2014年底，新一屆中央又啟動了對全國縣委書記的輪訓計劃。今年6月30日，習近平會見優秀縣委書記時，明確表示，“各級黨委和組織部門要關心愛護縣委書記，支持縣委書記幹事創業。”

長安福特“一把手”卸任 福特中國人事大換防

福特汽車高層將迎來大調整。

福特汽車於6月6日晚間發布消息稱，長安福特總裁馬瑞麟(Marin Burela)將在2016年10月1日正式退休，在這一過渡階段，馬瑞麟被任命為福特汽車亞太區特別顧問，並向蕭達偉匯報。其繼任者是現任福特汽車印度公司總裁兼總經理何駿傑(Nigel Harris)，他除了將接替馬瑞麟出任長安福特汽車總裁外，還被任命為福特汽車公司副總裁。

（馬瑞麟）

現任福特汽車公司副總裁、福特汽車中國公司董事長兼首席執行官羅禮祥(John Lawler)將返回底特律，接替Rowley出任福特汽車公司副總裁兼財務總監。而後者則將被任命為新設立的福特汽車公司戰略副總裁。

（羅禮祥）

在羅禮祥卸任後，福特中國董事長兼首席執行官將由福特汽車公司集團副總裁兼亞太區總裁蕭達偉(Dave Schoch)兼任，而他也將直接領導並管理福特汽車在華的所有業務(包括進口車以及兩家合資公司)。

按照福特汽車公司總裁兼首席執行官馬克∙菲爾茲(Mark Fields)的說法，此次高層的變化是基於中國市場重要性進一步提升所做出的決定。“隨著我們在中國業務增長計劃的不斷推進，中國市場在福特汽車公司全球營業收入和盈利貢獻方面所占據的比重不斷增加。”馬克∙菲爾茲說：“通過提升中國業務運營部門的級別，也正體現出了中國對於公司在未來持續盈利發展計劃中的重要性。”

在福特汽車2015年全球663萬輛的銷量業績中，中國市場就貢獻了超過110萬輛，在營收方面，其也憑借亞太區創紀錄的稅前利潤，刷新了集團的全年稅前利潤，成為另一個亮點。福特在華的成功得益於2012年提出的“1515計劃”，在2015年之前，在中國市場上推出15款全新車型。在當時，雖然很多人為其捏了一把汗，但在2015年底到來之前，福特不僅如願完成了上述目標，而且在產能提升以及經銷商建設上，都完成了當時的設定目標。

如果說1515計劃讓福特在傳統汽車業務領域奠定了領先的基礎。那麽，2016年是福特在華啟動又一次新征程的初始之年，在挖掘長安福特合資公司的潛能之外，福特與江鈴汽車在乘用車領域的新合作也拉開序幕，乘用車產品撼路者正式面世，二者後續的合作也將進一步深入。在傳統業務之外，福特又在華加速了新的出行業務的推進。

人事變動在一定程度上是面臨新競爭和迎接新挑戰而做出的必然舉措。早在4月初，福特汽車在華的另一合作夥伴江鈴汽車也完成了高層人事調整。王錫高不再擔任江鈴股份董事長，而由邱天高任。範炘任江鈴股份總裁及執行委員會主席，陳遠清則不再擔任江鈴股份總裁及執行委員會主席職務。

福特希望通過提升中國業務運營部門在公司內的匯報級別，繼續加速推進公司業務模式向兼顧汽車與移動出行公司的方向發展。但在記者看來，激進的“1515計劃”，雖然讓福特在華保持了高速發展，但同時也伴隨著系列產品質量問題，對品牌口碑產生了一定的負面影響。因此，在下一個階段，在高層新一輪調整之後，如何在業務高速增長的同時，保持品牌口碑的健康良性發展，對福特來說十分重要。

未來，Pepper能接待人、倒茶水得靠他 台灣機器人第一把手　成鴻海軍師

央企南網華電互換一把手 趙建國北上李慶奎南下

中國又有兩家央企互換一把手。而這一次則發生在電力系統。

中國華電官網最新發布的一則消息顯示， 2016年6月17日下午，中國華電召開中層以上管理人員大會。中共中央組織部主持常務工作的副部長陳希同誌宣布了黨中央、國務院關於中國華電集團公司主要領導變動的決定：趙建國同誌任中國華電董事長、黨組書記，免去其南方電網董事長、黨組書記職務;李慶奎同誌任南方電網董事長、黨組書記，免去其中國華電董事長、黨組書記職務。

一天前，南方電網官網顯示，2016年6月16日上午，南方電網開中層以上管理人員大會。受中組部領導委托，中組部有關幹部局負責同誌宣布了黨中央、國務院關於南方電網主要領導變動的決定：李慶奎同誌任南方電網董事長、黨組書記，免去其中國華電董事長、黨組書記職務;免去趙建國同誌南方電網董事長、黨組書記職務，另有任用。

出生於1958年的趙建國擁有“高級工程師和高級會計師”兩個頭銜。趙建國“長期在電力系統工作，熟悉電力行業”，他在電力系統的工作履歷主要有：1999年3月，任國家電力公司綜合計劃與投融資部主任;2000年8月，任廣西電力有限公司(局)董事長、總經理(局長)、黨組書記;2002年12月，任南方電網董事、副總經理、黨組成員;2006年10月，任南方電網董事、總經理、黨組成員;2010年1月，任南方電網董事長、黨組書記。

李慶奎同樣“長期在電力系統工作，對電力行業的總體情況比較熟悉”。到南方電網之前，比趙建國大兩歲的李慶奎在中國華電服役的時間整好8年：2008年6月任中國華電黨組書記、副總經 理;2013年11月任中國華電董事長、黨組書記。

而更早之前，李慶奎在2007年11月任中國國電副總經理、黨組成員;2008年3月任中國國電黨組書記、副總經理。

總部位於廣州的南方電網和總部位於北京中國華電均為中國第一輪電力體制改革的產物。中國是在2002年啟動第一輪電力體制改革的。

12年後，2014年，中國再一次啟動新一輪電力體制改革。

而第一財經記者註意到，趙建國和李慶奎此前均公開表示支持電改。

在南方電網和中國華電互換一把之前，還有一對央企的主要負責人也出現了互相異地任命。5月26日，東方電氣官網顯示，當天上午，東方電氣召開中層以上管理人員大會。受中組部領導委托，中組部有關幹部局負責同誌宣布了黨中央、國務院關於東方電氣主要領導變動的決定：鄒磊同誌任東方電氣董事長、黨組書記，免去其哈電集團董事長、黨委書記職務;斯澤夫同誌任哈電集團董事長、黨委書記，免去其東方電氣總經理職務。

同時，東方電氣官網還公布，張曉侖同誌任東方電氣總經理;免去王計同誌東方電氣董事長、黨組書記職務，到齡退出領導班子。

南網今日換帥：華電“一把手”李慶奎南下 趙建國離任另有任用

在中國兩大電網巨頭之一的南方電網掌舵了整整6年之後，趙建國在今天離開了這里。替代他的是來自中國五大發電集團之一的中國華電的一把手李慶奎。

南方電網官網顯示，2016年6月16日上午，南方電網開中層以上管理人員大會。受中組部領導委托，中組部有關幹部局負責同誌宣布了黨中央、國務院關於南方電網主要領導變動的決定：李慶奎同誌任南方電網董事長、黨組書記，免去其中國華電董事長、黨組書記職務;免去趙建國同誌南方電網董事長、黨組書記職務，另有任用。上述職務任免，按有關法律和章程辦理。

熟悉趙建國的人士向第一財經記者表示，此前一段時間，有關趙建國離任的消息在公司內部已有聽聞。

身材高大魁梧的趙建國出生於1958年，擁有“高級工程師和高級會計師”兩個頭銜。“長期在電力系統工作，熟悉電力行業”的趙建國在電力系統的工作履歷主要有：1999年3月，任國家電力公司綜合計劃與投融資部主任;2000年8月，任廣西電力有限公司(局)董事長、總經理(局長)、黨組書記;2002年12月，任南方電網董事、副總經理、黨組成員;2006年10月，任南方電網董事、總經理、黨組成員;2010年1月，任南方電網董事長、黨組書記。

至此，趙建國在成立後的南方電網服役的時間已經有14年了。

李慶奎同樣“長期在電力系統工作，對電力行業的總體情況比較熟悉”。到南方電網之前，比趙建國大兩歲的李慶奎在國電集團服役的時間整好8年：2008年6月任中國華電黨組書記、副總經理;2013年11月任中國華電董事長、黨組書記。

在此之前，李慶奎在2007年11月任中國國電副總經理、黨組成員;2008年3月任中國國電黨組書記、副總經理。

總部位於廣州的南方電網是國務院國資委監管的特大型中央企業，也是中國第一輪電力體制改革的產物。根據國務院《電力體制改革方案》，南方電網於2002年12月29日正式掛牌成立並開始運作。南方電網供電區域為廣東、廣西、雲南、貴州和海南，負責投資、建設和經營管理南方區域電網，經營相關的輸配電業務，參與投資、建設和經營相關的跨區域輸變電和聯網工程;從事電力購銷業務，負責電力交易與調度。

南方電網官網顯示，從2003年到2015年，南方電網售電量從2575億千瓦時增長到7822億千瓦時，年均增長10.4%;營業收入從1290億元增長到4707億元，年均增長11.4%;西電東送電量從267億千瓦時增長到1891億千瓦時，年均增長18.8%;資產總額從2312億元增長到6362億元，增長了1.8倍。

總部位於北京的中國華電同樣屬於國務院國資委監管的特大型中央企業，也是中國第一輪電力體制改革的產物。中國華電是2002年底國家電力體制改革組建的全國性五家國有獨資發電企業集團之一，其主營業務為：電力生產、熱力生產和供應;與電力相關的煤炭等一次能源開發以及相關專業技術服務。

中國華電官網顯示，截至2015年底，中國華電發電裝機從8817萬千瓦增加到1.35億千瓦，增長53%;年銷售收入從1287億元增長到近2000億元，增長68%;年發電量從3595億千瓦時增長到4700億千瓦時，增長31%;利潤總額增長10倍，資產總額從4424億元增加到7694億元，增長74%。

12年後，2014年，中國啟動了新一輪電力體制改革。而打響此次電改中最關鍵部分——輸配電價改革——的發令槍，則是南方電網旗下的深圳供電公司。這一年，“為探索建立獨立輸配電價體系，促進電力市場化改革”，國家發改委下發《關於深圳市開展輸配電價改革試點的通知》，正式啟動中國新一輪輸配電價改革試點。

南方電網官方此前向第一財經記者表示，作為“國家電力體制改革先行先試的改革田”，公司“一直以來……勇當改革促進者，真心擁護改革、支持改革、投身改革”。

第一財經記者註意到，電力工程師出身的李慶奎在2014年接受媒體專訪時稱，“我們要靠改革強身健體，這樣才能因勢而謀，應時而動，順勢而為。”

可以預見的是，隨著中國第二輪電改逐漸步入深水區，李慶奎履新南方電網之後，他做出的每一個有關電改的選擇，都將引起社會的廣泛關註。

手握地方問題“賬本”的環保督察有多牛？驚動八省區一把手

短短20多天，內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、雲南、寧夏等8省區刮起環保督察風。

7月12日至16日，8支中央環境保護督察組分別進駐上述8省區。根據中央安排，此次環保督察重點了解省級黨委和政府貫徹落實國家環境保護決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任等情況。

不過，據《第一財經日報》記者了解，這8支中央環保督察組的目光不僅聚焦在省級黨委和政府，從重點汙染源和破壞生態環境案件的追查，到燒烤油煙噪聲擾民，從汙染責任人的查處，到環保監管人員追究——新賬老賬、大賬小賬一起算。

連日來，“環保督察”這只大手在8個省區幾乎無所不在，每天都有環境違法案件曝光，也都會有一批相關責任人被問責。

手頭握有問題“賬本”

《第一財經日報》記者了解，這8個督察組進駐時，不僅手頭都有一本當地環保問題線索的細賬，也都通過舉報電話、郵政信箱，發動當地百姓反映身邊的環境問題。

“有些數據是通過環保部汙染源監控中心獲得的，有些線索是環保部派駐各地的環保督查中心掌握的，也有些是群眾反映到部里的舉報線索。”一位環保工作人員對本報記者說。

進駐寧夏回族自治區的是中央第八環保督察組，也是最早集結抵達地方的督察組，7月12日就召開了工作動員會。該督察組的組長和副組長分別由十二屆全國人大環境與資源保護委員會副主任委員蔣巨峰、環保部副部長趙英民擔任。

近年來，寧夏經濟發展在全國靠後，同時環境汙染問題突出。2014年9月，寧夏中衛市騰格里工業園區汙水排向騰格里沙漠深處造成嚴重汙染的案件震動高層，24名責任人受到黨紀政紀處分。

環保部、中國工程院今年7月公布的《大氣汙染防治行動計劃》中期評估結果顯示，寧夏等7個省區可吸入顆粒物(PM10)年均濃度有所上升。“12369”環保舉報熱線情況顯示，今年多個月份都有寧夏的環境汙染情況投訴。

環保督察人員在觀察企業排汙情況。攝影/章軻

中央第八環保督察組進駐不久，一份反映固原市彭陽縣羅窪鄉銀洞溝煤礦廢水排放造成當地居民和牲畜吃水困難的函件就由督察組轉給該市。

8月3日，固原市的情況通報稱，銀洞溝煤礦未按環評要求，未將處理後的汙水綜合利用而直接排放，已責令該礦自8月1日22時起30小時內停止汙水排放，並處罰款8萬元。責成彭陽縣水務局於8月9日前，為羅窪鄉張灣村接通自來水，解決該村人畜飲水問題。責成寧夏王窪煤業公司對相關責任人進行問責，銀洞溝煤礦主要負責人向受影響群眾當面道歉。

還是在固原市，中央第八環保督察組轉給該市的原州區廢水排放等問題查實後，原州區交通鄉鎮建設環保局副局長馬俊、交通鄉鎮建設環保局環保中心主任張少棟等都受到了“誡勉談話”處理。

在內蒙古，中央第一環保督察組交辦給當地的環境汙染案件量大面廣。據內蒙古自治區政府公布的統計數據，截至7月30日，中央第一環保督察組轉辦群眾舉報問題16批共773個，已按時限要求辦結完成了前10批共計359個問題，依法依規約談81人，問責104人，立案偵查16件，行政拘留19人，刑事拘留21人，立案處罰52件、罰款883萬元。各盟市公開查處整改307個，其他問題的調查整改和公開公示也在進行。

有群眾反映，呼和浩特市賽罕區金河鎮沙梁子村存在私自開采沙場現象，20畝土地遭到偷挖，形成1.5米深土坑。經查屬實，為前幾年挖沙遺留。目前，金河鎮政府已組織人員填埋土坑，盡快恢複原狀。

治屙“猛藥”不得不吃

環境保護督察是近年來我國環境保護的一項重大制度安排。有別於以往對企業和重點汙染源的環保監查，中央環保督察層級高，督察的對象主要是各省級黨委和政府及其有關部門，並且要下沈到部分地市級黨委和政府。

更重要的是，督察結果將作為對領導幹部考核評價任免的重要依據。重大問題和重點案件還要及時向中央匯報。

去年7月1日召開的中央全面深化改革領導小組第十四次會議確定，環境問題突出、重大環境事件頻發、環境保護責任落實不力的地方，將被先期督察，黨政領導有可能被同時追究責任，以體現環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的要求。

“對造成生態環境損害負有責任的領導幹部，不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員常紀文對《第一財經日報》記者表示。

《第一財經日報》記者註意到，在8個中央環保督察組進駐地方後，都召開了動員會，8個省區黨委書記王君(內蒙古)、王憲魁(黑龍江)、李強(江蘇)、鹿心社(江西)、謝伏瞻(河南)、彭清華(廣西)、李紀恒(雲南)、李建華(寧夏)等均作了表態講話。

據《第一財經日報》記者了解，“中央環保督察”促成了壓力逐級向下傳導，帶動起“地方環保督察”。

7月下旬，山西省委省政府環境保護督察組分別進駐長治、晉城兩市，開展環境保護督察。這是山西省首次向各市派出環境保護督察組。

湖南省日前通過了《湖南省環境保護督察方案(試行)》，決定從今年下半年開始，湖南省委省政府環保督察組在全省組織開展環境保護督察制度的試點。2017年起，環境保護督察制度將在湖南省全面推進。

環保督察畢竟只是手段，最終目的還是環境質量的總體改善和根本好轉。

但目前，這副“猛藥”還不得不吃。

畢竟，目前的環境形勢依舊十分嚴峻。環保部環境監察局局長田為勇介紹，在各地環保高壓態勢下，仍有部分企業頂風作案。

而在貴州省銅仁市，燈塔工業區曾引進了12家企業，包括電解錳企業3家、化工企業1家、鐵合金企業8家。而這三類企業所排放的汙染物占汙染物排放總量的85%以上。由於這些企業是當地財政收入的主要來源，政府寧肯讓其邊汙染邊生產，也不願斷了財路。

在經濟發展新常態下，各地面臨經濟轉型、產業調整、發展放緩等諸多發展壓力。同時，又面臨環境承載能力已經達到或接近上限，人民群眾對良好生態環境的期待值趨高的環境壓力。

中央環保督察之後，地方環境汙染狀況會不會反彈，仍有待觀察。

湖北代省長王曉東：湖北只有1個“一把手” 就是書記

5天前，王曉東從黨和人民手中接過湖北省政府工作的“接力棒”，成為代省長。那麽，他將如何接好這一棒，跑好這一棒?

9月19日下午，王曉東履新後第一次主持召開省政府全體(擴大)會議，就如何努力開創省政府工作新局面提出“十個務必”。

王曉東從貴州來湖北工作已有6個年頭，這是王曉東履新後，第一次系統論述政府工作該怎麽做。

王曉東感言：

黨和人民把省政府工作的“接力棒”交到我手上，這既是對我的高度信任，也是對我的重大考驗，我深感使命光榮、責任如山。

雖然我個人能力水平有限，但我堅信，有黨中央的親切關懷，有省委的堅強領導，有全省幹部群眾的大力支持，有歷屆省政府班子打下的良好基礎，我們一定能夠接好這一棒、跑好這一棒。

這里，我提出“十個務必”，與大家共勉。

一、務必講政治

講政治是我們黨的一貫要求和特有優勢，是做好政府工作的根本前提。

講政治的“講”，不是講話的“講”，也不是講故事的“講”。這個“講”應該是講求、講究、推崇、信仰。古人說，“政者正也”，“正則不為邪所媚”。講政治，最根本的是政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀律、政治規矩。

高度的思想自覺。加強黨性鍛煉，堅定理想信念，對黨絕對忠誠，愛黨憂黨護黨。增強“四個自信”，強化“趕考”意識，堅定不移做“不忘初心、繼續前進”的踐行者。

高度的政治自覺。始終同以習近平同誌為總書記的黨中央保持高度一致。堅決向黨中央看齊、向習近平總書記看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊，堅決維護黨中央權威。

高度的行動自覺。政府要堅持在黨委領導下開展工作，省政府要堅決服從省委領導。湖北省只有一個領導核心，這就是省委;湖北省只有一個一把手，這就是書記。自覺維護省幾大班子的團結協調，共同營造全省良好的政治生態。

二、務必講學習

習近平總書記指出，事業發展沒有止境，學習就沒有止境。對我們來說，本領恐慌、能力危機普遍存在、長期存在。解決問題的唯一途徑，就是與時俱進增強本領，依靠學習走向未來。

要以如饑似渴的態度、沈下心來的定力、終身不輟的毅力，從理論上、思維上、方法上進行系統全面學習提升。要堅持學以致用、學用相長，結合工作需要，幹中學、學中幹，幹什麽學什麽、缺什麽補什麽，努力使自己真正成為行家里手。

三、務必講發展

發展是硬道理，是解決我省所有問題的關鍵，也是政府工作的第一職責。

發展不夠仍然是當前我省的最大實際，我省GDP總量屬全國第一方陣，但人均GDP卻屬第二方陣。我們必須牢牢扭住經濟建設這個中心不放松，以“第一力度”抓好“第一要務”，堅持以發展論英雄。

我理解，第一要務的新內涵主要體現在三個方面：

第一，新在發展理念。發展理念是管全局的。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。

第二，新在發展目標。“率先、進位、升級、奠基”，是我省“十三五”發展的四大目標。其核心是既要做大總量、高位求進，更要以質為帥、升級增效，實現“雙中高”。

湖北“十二五”的總量規模雖然在全國前移了3位，在中部仍面臨“前有標兵、後有追兵”的夾擊態勢，稍有松懈，就有可能掉下來。

第三，新在發展方式。要更加突出創新這個引領發展的第一動力。搶抓新工業革命、數字經濟等新機遇，培育新動能、發展新經濟、厚植新優勢。

要更加突出供給側結構性改革這個經濟工作的主題主線。有力有度有效落實好“三去一降一補”五大任務。

要更加突出構建現代產業體系這個重點任務。

要更加突出綠色生態這個湖北的最大優勢。推進“藍天、碧水、凈土、還湖”四大工程，以實際行動建設好“生態湖北”。

四、務必講改革

改革開放是當代中國最鮮明的時代特點，是決定當代中國命運的關鍵一招。

我省與先進省份的發展差距，從根本上講是改革開放的差距。

要增強改革定力。改革進入深水區，也處在密集“施工期”，阻力大、任務重、硬骨頭多。越是爬坡過坎，越要保持定力。不分心、不走神，把改革蹄疾步穩、馳而不息向前推進。

要凝聚改革共識。善於尋找最大公約數，最大限度地凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量, 最大限度調動一切積極因素。

要狠抓改革落地。改革是一場革命，改的是體制機制，動的是既得利益，必須真刀真槍、一抓到底。要切實提高改革精準化、精細化水平，從頂層設計到具體措施，既要貫徹中央精神，又要彰顯湖北特色;既要“連天線”，又要“接地氣”，確保精確發力、精準落地。

要以開放促改革。加快大通道、大平臺、大通關建設，打造內陸開放新高地。

五、務必講為民

民之所望，政之所向。要始終堅持以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的向往作為我們的奮鬥目標，把執政為民的價值追求貫穿到政府工作各領域全過程。

打好民生底線守衛戰。織牢民生“網底”，堅決守住三條底線：

嚴守生活底線。更加關註受災群眾，更加關註貧困家庭，更加關註去產能企業的安置職工，切實保障人民群眾基本生活。

嚴守安全底線。盡最大努力保障人民群眾生命財產安全。

嚴守生態底線。努力讓人民群眾喝上幹凈的水、吃上放心的食物、呼吸清潔的空氣。

打好精準脫貧攻堅戰。我們要帶著感情和責任，以決戰決勝的勇氣和力量，精準施策，合力攻堅。今年因災致貧、返貧現象增多，要再加力度，再強措施，不折不扣完成年度精準脫貧任務。

打好民生改善持久戰。保持民生投入只增不減，讓發展成果更多地與民共享，讓人民群眾有更大的獲得感。

六、務必講擔當

擔當詮釋忠誠，擔當成就事業，擔當贏得民心。政府工作講擔當，取決於在座的“關鍵少數”是否真擔當。

要敢擔當。為官避事平生恥。堅決做到矛盾面前不繞道，困難面前不逃避，問題面前不退縮。

要善擔當。“責重山嶽，能者方可擔之”。大事難事急事面前扛得起、拿得下。既能牽住“牛鼻子”、把握重點，又能“十指彈琴”、統籌兼顧，善於駕馭複雜局面、處理複雜問題。

我要特別強調的是，政府要真正為敢於擔當者擔當，旗幟鮮明地支持擔當者、保護擔當者、褒獎擔當者、重用擔當者，為他們遮風擋雨、撐腰鼓勁，讓他們放心放手幹事創業。

七、務必講法治

法治是施政之要。建設法治政府是全面建成小康社會的重要目標，要切實把法治擺在更加突出的位置，深入推進依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。

政府工作必須堅持法無授權不可為、法定職責必須為。切實把對法律的敬畏轉化為思維慣性和行為習慣，轉化為行政理念和辦事底線。讓行政權力在陽光下運行，確保政府工作公開透明，時時刻刻處在有效監督之下。

八、務必講數據

領導幹部要胸中有“數”，這是毛澤東同誌在《黨委會的工作方法》中強調的重要一條。只有胸中有“數”，才能胸有成竹。

政府處在經濟社會建設一線，必須對轄區範圍內、工作職責內的基本情況、基本數據，了如指掌、爛熟於心，扳指頭就能講出個一二三、說出個所以然，這樣就不至於記糊塗賬、辦糊塗事、做糊塗人。

九、務必講實效

一分部署，九分落實。落實決定成敗。

要重執行。千招萬招，不執行就是“空招”。確保政令暢通、令行禁止，決不允許各自為政、各行其是，決不允許上有政策、下有對策。

要重實幹。習近平總書記強調，社會主義是幹出來的。少沾“官氣”,多接“地氣”，切忌作秀、搞花架子。0.99和1看似只差0.01，但如果每一個工作環節都差那麽一點點，最終的結果就會謬以千里。

大力發揚工匠精神，既要從大處著眼，也要從小處著手，嚴謹細致、敬業專註，精益求精地把每一件工作做細做實做到位。

要重效能。大力度簡政放權，發揚“馬上就辦”的作風。大力推進“互聯網+政務服務”，強化部門協同聯動，讓群眾和企業少跑腿。政府部門之間勤溝通、善協調、多配合，堅決防止扯皮、推諉、中梗阻現象。

十、務必講廉潔

幹凈是為官從政的基本底色。

黨和人民把權力交給我們，是一份信任，更是一份約束。我們要始終把紀律和規矩挺在前面，自覺把“三嚴三實”作為行為準則，敬仰事業、敬畏權力、敬重人民，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

要深入貫徹執行《黨章》《準則》《條例》等黨規黨紀，真正做到內化於心、外化於行、融化於魂。

今年離年終交卷只剩3個多月了 代省長王曉東劃了7大“考點”

今年已經過去大半，距年底只有三個多月時間。今年是“十三五”開局之年，又是遭受大災之年。那麽，在剩下的有限時間里，如何做好經濟“考卷”呢?

9月19日下午，代省長王曉東主持召開省政府全體(擴大)會議，就如何做好今年余下的“考卷”，劃出了7大“考點”。

擴大有效投資

投資不穩，經濟難穩。要采取針對性措施，不斷擴大有效投資。

一要落實政策激活民資。二要搶抓機遇主動爭資。三要創新機制招商引資。招商引資一刻不能放松。要進一步優化投資環境，健全激勵機制，更大力度走出去、引進來，以招商引資的積極成效增強經濟發展後勁。

供給側結構性改革

要按照湖北省供給側結構性改革總體方案及相關專項行動方案，狠抓年度任務落實，年底硬賬硬結。

一要加大“去”的力度。去產能要保持定力，不因市場短期反彈而動搖“去”的決心，確保完成既定目標任務。二要鞏固“降”的效果。三要加快“補”的步伐。

災後恢複重建

要把災後重建作為一場硬仗來打，作為重大機遇來抓。湖北省災後恢複重建的總體方案和專項方案已經印發，要精心組織實施，加強督促檢查，高質量落實到位。

安置群眾要加快進度，力爭今年11月底前完成因災倒房重建，確保春節前受災群眾全部搬入新居。

培育發展新動能

把握和引領經濟新常態，實現“雙中高”，最核心的還是培育發展新動能。要把握四個發力點：

一是從新經濟發力。二是從創業創新發力。三是從培育消費新增長點發力。四是從打造新的增長極發力。更好發揮“一主兩副”龍頭引領作用，推動各市州競相發展，加快培育一批基礎條件好、發展潛力大的中小城市和特色小鎮。

重點領域改革開放

設立湖北自貿區，是促進湖北省全面深化改革、擴大對外開放的重大戰略舉措。自貿區建設的核心是體制機制創新，關鍵是與國際規則接軌。我們要敢於擔當，主動作為，以自貿區建設倒逼湖北省改革開放、創新發展。

保障和改善民生

積極做好高校畢業生、去產能安置職工、退役軍人、返鄉農民工等重點群體就業工作。大力度推進“四個一批”落實，實現147萬建檔立卡貧困人口穩定脫貧，完成38萬貧困人口易地搬遷任務。加強督促檢查，實行銷號管理，把今年政府工作報告安排的民生實事一件一件落實到位。

維護安全穩定

安全穩定無小事。要切實增強風險意識、責任意識，牢牢把握安全穩定工作主動權，堅決維護安全穩定的良好局面。

換屆之年省級人事觀察 黨委一把手更重地方經驗

自2014年8月王儒林調任山西省委書記開始，中央新任命的19名省委書記，多是從地方產生。圖為2016年1月24日，時任雲南省委書記李紀恒在雲南兩會上。8月，李紀恒調任內蒙古自治區黨委書記。（東方IC/圖）

十八大之後的幹部任用中，工作經驗豐富的“老將”頻頻擔當重任。

《2014~2018年全國黨政領導班子建設規劃綱要》已經明確提出，領導班子年齡結構方面，堅持老中青相結合的梯次配備，不簡單以年齡劃線，不搞領導班子成員任職年齡層層遞減。

經過幾輪調整以後，各省黨政正職已基本配齊。但在副省級崗位中，仍有多個空缺有待補位，空缺時間長的將近1年。

5年一度的省級黨委換屆即將啟幕。2016年8月31日，西藏自治區黨委八屆九次會議宣布，將在今年11月召開自治區第九次黨代會，進行換屆。

至此，已有江蘇、山西、安徽、內蒙古、西藏等14個省份宣布即將召開全省黨代會。除了內蒙古的召開時間尚不明確，另13個省份已明確定在今年第四季度召開，其中河南、山西、安徽、新疆將於10月份召開。

在上一輪換屆中，這14個省份都在2011年下半年，其他省份則到2012年上半年，本輪換屆是否維持同樣的安排尚難料定。

根據地方黨委換屆的總體部署，換屆自下而上進行，目前省以下的市、縣、鄉黨委換屆已近尾聲。省級換屆雖然尚未開始，但常委的調整已經進行，今年已有14個省級黨委書記被調整，最新走馬上任的是天津市委書記李鴻忠。

工作經驗豐富的“老將”受重視

以往的慣例是，書記和即將提名為下一屆行政首長人選的副書記，一般都會在換屆之前調整到位，換屆時這兩個黨政主官人選很少再變動。

以省級為例，省委書記和省長人選一般換屆之前就會調整到位，換屆時只對專職副書記和其他常委人選進行調整，最近幾次換屆大抵如此。不過也有例外，上一輪換屆時，北京市就是在換屆期間實現新老市委書記交替的，原書記劉淇退任，原市長郭金龍接任。

按照這樣的慣例，今年以來調整過的省級黨政主要領導，近期再調整的可能性將會較小。今年中央對14個省份黨委書記進行調整時，還對部分省長進行了調整，一批工作經驗豐富的省部級領導擔當重任。最新一例是工信部黨組副書記、副部長許達哲“空降”至湖南任代省長，許達哲生於1956年，今年60歲，已接近副部級幹部的退休臨界點。

達到或臨近60歲當上省長的還有林鐸、劉奇。林鐸也是生於1956年，今年3月從遼寧省紀委書記崗位上被交流到甘肅任代省長。生於1957年的劉奇此前任江西省委專職副書記，今年7月任江西省代省長。於偉國生於1955年10月，去年11月以超過60歲的年齡，從福建省委專職副書記任上轉任代省長，今年1月升至正部。

與省長一樣，新任省委書記中，也不乏一批工作經驗豐富的官員。8月底擔任西藏自治區黨委書記的吳英傑，生於1956年，此前任自治區黨委常務副書記。十八大以來，受到類似擢升的幹部還包括：今年從遼寧省紀委書記升任甘肅省省長的林鐸，以及由內蒙古自治區黨委統戰部長升任自治區政府主席的布小林等。

目前，中辦發出的關於做好換屆工作的通知全文尚未公開，但2014年制定的《2014~2018年全國黨政領導班子建設規劃綱要》已經明確提出，領導班子年齡結構方面，堅持老中青相結合的梯次配備，不簡單以年齡劃線，不搞領導班子成員任職年齡層層遞減。

2014年12月，58歲的浙江省委副秘書長、省委政研室主任舒國增，進京出任中央財辦副主任。2015年9月，時任江西省常務副省長莫建成升任江西省委副書記。莫此時離60周歲只剩不到半年時間，3個月之後，2015年12月，莫建成調任中紀委駐財政部紀檢組長。

今年以來，先後有60歲的河南省常務副省長李克升任廣西壯族自治區黨委副書記，59歲的北京市委常委茍仲文升任市委副書記，59歲的黑龍江省紀委書記黃建盛升任省委副書記。今年6月，61歲的新疆維吾爾自治區黨委副書記車俊調任浙江省代省長。車俊此前已經是正部級，這次調任在級別上屬平級調動，但從西部地區的副書記，到了東部發達地區浙江當政府“一把手”。

省委書記多從地方產生

今年以來，書記被調整的14個省份分別是河南、陜西、青海、江西、山西、江蘇、新疆、內蒙古、安徽、雲南、西藏、湖南、湖北、天津。

至目前，僅有湖北省委書記尚空缺，另13個新任省委書記有一個共同點，就是沒有1人是直接從中央“空降”的。連續13名省委書記都從地方幹部中產生，這在過去少見。

13名新任省委書記中，只有西藏的吳英傑沒有當過省長，由自治區黨委常務副書記升任，另12人都當過省長。河南的謝伏瞻、陜西的婁勤儉、江西的鹿心社、雲南的陳豪、湖南的杜家毫、安徽的李錦斌，都由本省省長任上升任書記。青海省省委書記王國生、江蘇省省委書記李強，此前分別擔任湖北、浙江的省長。

山西的駱惠寧、新疆的陳全國、內蒙古的李紀恒、天津的李鴻忠等此前在其他省份任省委書記，此次屬於平級調動。他們4人也有一個共同點，就是在首次當書記之前也是省長。駱惠寧曾擔任青海省省長，後任青海省委書記。陳全國曾從河北省長崗位上升任西藏自治區黨委書記。李紀恒此前任雲南省委書記，再往前的職務則是雲南省省長。

實際上自2013年全國兩會結束那一輪地方人事調整後，就鮮有中央部委領導直接“空降”到地方擔任省委書記。

2013年全國兩會期間，一批地方省委書記當選為全國人大常委會和全國政協的領導人。補位時，中央從地方提拔了一批，也從中央部委“空降”了一批，如時任國家行政學院黨委書記李建華出任寧夏回族自治區黨委書記。

隨著本次兩會結束，此後再任命的省委書記中就難見從中央部委直接空降的官員了。

2014年8月，時任山西省委書記袁純清調離山西，“救火隊長”王儒林赴任。之後新任命的省委書記中，吉林的巴音朝魯、貴州的陳敏爾、河北的趙克誌、遼寧的李希、安徽的王學軍等人，都從地方產生。這6人加上今年新任命的13名省委書記，共19人。

這樣的任用思路，體現了在考察黨委“一把手”時，更註重地方工作經驗。

省長也多數還是從省委副書記中提拔，今年已有四川、陜西、江蘇、福建、山西、江西、安徽、湖北、天津等地的副書記出任（代）省（市）長。

人選考察越來越慎重

經過幾輪調整以後，各省黨政正職已基本配齊，除了湖北省委書記雲南省長沒有到位。但在副省級崗位中，仍有多個空缺有待補位。

造成崗位空缺主要有兩方面原因，一是反腐，今年4月，濟南市長楊魯豫落馬後，留下的空缺至今未補，空缺時間已經超過5個月。

同時，因為人事調整留下了空檔期，目前已有多個省委專職副書記崗位長期空缺。今年4月，陜西省委副書記胡和平升任省長後，省委專職副書記至今沒有補上。在胡和平之前，江蘇省委副書記石泰峰、福建省委副書記於偉國都在去年11月出任代省長，後相繼轉正，但兩省的省委副書記繼任人選至今沒有明確，空缺時間已經長達10個月。今年2月，湖南省委副書記孫金龍調任新疆生產建設兵團政委後，湖南省委副書記的接替人選也無公開消息。

最近，隨著江西省委副書記劉奇、安徽省委副書記李國英、湖北省委副書記王曉東、天津市委副書記王東峰轉任代省（市）長，這4地的副書記也留下了空缺。

省委副書記以下，各省委常委也存在類似情況。今年6月，福建省委常委兼福州市委書記楊嶽調任江蘇省常務副省長，今年7月，福建省委秘書長鄭曉松調任中聯部副部長，留下兩個省委常委的空缺。

在地方上，一些雖非省會，但經濟實力強或政治地位重要的地級市市委書記也由省委常委兼任，如湖北襄陽、浙江溫州、江蘇蘇州、河南洛陽、陜西延安等。

南方周末記者發現，多個標配為省委常委兼任的職務，“新官”上任後也沒有立即進入常委。上一任溫州市委書記陳一新於2013年6月到任，直到2014年12月才升任浙江省委常委。原北京朝陽區委書記程連元2015年7月調任昆明市委書記，今年3月才躋身雲南省委常委行列。與程連元同事的李小三，2015年12月擔任雲南省委組織部長，也是過了5個月，到今年5月才晉升為省委常委。

專家指出，多個副省級崗位長時間缺員，以及一些“標配”為省委常委兼任的職位，新任領導沒能立即成為省委常委，顯示出對省部級幹部人選的考察正越來越慎重。

換屆之後，調整還會繼續

按慣例，地方省委換屆之前，中央會派出幹部考察組，根據常委會的空缺名額，對符合條件的人選進行考察。根據中共中央今年1月印發地方黨委工作條例，省級常委會委員名額為11至13人。

上一輪換屆結束時，除了新疆、西藏，各省常委會都保持在13人，但到現在隨著人事調整以及部分常委因年齡原因退居二線或者退休，不少省委常委會已出現缺額，如北京市委常委兼教工委書記茍仲文今年4月升任市委副書記，北京市委常委、統戰部長戴均良今年6月調任中央統戰部副部長後，北京市委常委會還有2名缺額沒有補充。

但根據《2014~2018年全國黨政領導班子建設規劃綱要》，配備黨政領導班子時不僅要考慮年齡結構，還要優化知識專業結構，重視充實熟悉現代工業、現代農業、現代服務業、新型城鎮化、生態文明建設和信息化建設等方面工作的幹部。

連續三任國家航天局局長出任地方要職就是一個例證，今年8月，工信部黨組副書記、副部長兼國家航天局局長許達哲被任命為湖南省代省長，其前任馬興瑞目前任廣東省委副書記兼深圳市委書記，而當年交棒給馬興瑞的陳求發，目前任遼寧省省長。

本輪換屆安排是，安徽、新疆、山西、河南於10月召開下一次黨代會，湖南、西藏、江西、河北、福建下一次的黨代會將在11月召開，遼寧在12月召開，江蘇、雲南、廣西則定在今年第四季度召開。內蒙古自治區今年8月4日召開的自治區黨委全委會，已經審議通過召開下一次黨代會的決議，意味著換屆準備工作已經就緒，但具體日期尚未公布。

這些安排中都沒有確定黨代會召開的具體日期，這與換屆流程有關。按照流程，召開黨代會之前，還要召開上一屆黨委會的最後一次全會，在這次全會上確定通過黨代會的具體召開日期。

如5年前內蒙古自治區第九次黨代會（選舉產生了本屆黨委）是2011年11月召開的，11月8日，在呼和浩特召開了第八屆委員會第二十次全體會議。會議主要任務是討論通過八屆黨委向第九次黨代會的報告，並確定第九次黨代會於11月10日召開。

其實，換屆完成之後，調整還會繼續。如2011年10月30日，安徽選舉產生了新一屆常委會，時任省長王三運當選省委常委，但兩個月不到，王三運就被調任甘肅省委書記，省委常委再作調整。

“自下而上”的換屆原因是，黨代表需要從下而上逐級選舉，但是，下級換屆已經完成後，上級換屆時還要從下級提拔幹部，造成下級常委會出現空缺，不得不在屆中調整常委會組成人員。

2014年7月，在本屆各省常委會履職時間過半時，南方周末曾對404名省委常委的職務變動情況進行過統計，發現已有103人不再擔任本省省委常委，占比高達25%。

由省長兼任國家級新區“一把手”，四川這次是全國首例

據四川發布報道，日前四川省委副書記、省長、四川天府新區管委會主任尹力主持召開四川天府新區管委會第一次全體會議，首次以“四川天府新區管委會主任”的身份在公開媒體中亮相。

尹力以四川天府新區管委會主任身份主持會議

據悉，在全國18個國家級新區中，由省長任新區管委會主任，四川天府新區是第一例。

2015年12月25日，時任四川副省長的甘霖兼任天府新區管委會辦公室主任，2016年6月，甘霖任省委常委、宣傳部部長。2016年7月，四川省委常委、常務副省長王寧兼任天府新區管委會辦公室主任，甘霖不再兼任。

可以發現，四川天府新區管理委員會辦公室主任一職經歷了副省長到省委常委的“進階”過程，而此次由省長尹力兼任該職，配置再度“拔高”。

尹力簡歷

尹力，男，漢族，山東臨邑人，1962年8月生於濟南市，1983年6月加入中國共產黨，研究生學歷，醫學哲學博士。

1980年至1986年山東醫科大學醫學系學習，1986年至1988年山東醫科大學衛生系社會醫學與衛生事業管理專業碩士研究生，1988年至1993年前蘇聯社會衛生、經濟與衛生事業管理科研所博士研究生。

1993年至2003年在國務院研究室工作，歷任教科文衛司副處長、處長，社會發展司副巡視員、巡視員;期間，2002年9月至2003年4月在美國哈佛大學公共衛生學院作訪問學者。

2003年5月調衛生部工作，任辦公廳副主任。

2003年10月任國際合作司司長，並於2004年1月至2005年5月擔任世界衛生組織執委會執委和當選執委會副主席。

2006年7月任衛生部辦公廳主任。2008年9月任衛生部黨組成員、副部長。

2012年2月任國家食品藥品監督管理局黨組書記、局長。

2013年4月，任國家食品藥品監督管理總局副局長、黨組副書記。

2013年4月，任國家衛生和計劃生育委員會副主任。

2015年3月，任中共四川省委委員、常委、副書記