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　與廈門最短距離只有一‧八公里，航程只需三十分鐘，最有本錢成為台灣迎陸客第一站的金門，近來各路人馬紛紛摩拳擦掌、圈地卡位。金門，是否能像杜拜一樣，擁有點石成金的魔力？

撰文‧燕珍宜

期待已久的陸客自由行終於鳴槍，首波僅開放北京、上海、廈門三地居民。反觀位於台灣前哨站的金門，卻搶先台灣本島一步，於六月十三日即正式宣布，大陸各省市居民，只要在廈門居住一個月以上，都可以前往金門旅遊。

但這個利多，只是暖身。金門與廈門最短距離只有一．八公里，航程只需三十分鐘。最有本錢成為台灣迎陸客第一站的金門，早已經成為各路人馬摩拳擦掌的新戰場。

「金門連一家四星級的旅館都沒有」，「金門小孩要吃麥當勞或肯德基，必須搭飛機（到台灣）或坐船（到廈門），才能吃得到。」連一家速食連鎖店都沒有的金門，可說是一塊未開發的處女地。

缺憾也可以是優勢，金門或許具有像杜拜一樣，點石成金的魔力。因而引來各路人馬虎視眈眈，紛紛圈地卡位，進而使得金門房地產狂飆。

快馬加鞭 各開發案陸續進行最早卡位金門的是泰偉電子，早從二○○六年起，生產遊戲機主機板為主的泰偉電子，就開始在金門買地。看好金門發展博弈的潛力，泰偉很早就開始布局，並於去年通過最困難的環評。

泰偉「金門工商綜合區」開發案，位於金門縣金湖鎮士校段，開發面積約八公頃，預計投資金額為五十億元，興建國際度假村，內容將包含旅館、展覽館、購物中心、醫學美容、餐飲等等。

金門是否成為澳門第二？最後還得由金門人民公投決定。如果金門博弈公投沒通過呢？泰偉董事長楊南平表示，「玩真的或玩假的不是重點，重點在於玩大的還是玩小的。」他解釋，有博弈，總投資金額是三百億元，沒有博弈，就變成是幾十億元。

除 了博弈外，金門另一項致命吸引力，是離島免稅購物商店。○九年七月行政院正式核定「金馬中長期經濟發展規畫方案」，預定將金門發展為精緻購物免稅島與邊境 貿易試行區，立刻吸引台灣最大免稅集團昇恆昌與台灣土地開發公司，前來搶標「金湖商務旅館ＢＯＴ案」與「金門工商休閒區ＢＯＴ案」。

台開與昇恆昌分別計畫投入三十七億元與三十億元新台幣︵以下同︶，打造國際觀光旅館與免稅精品購物中心等。最快三年後，金門將補足沒有五星級觀光旅館的缺憾。而昇恆昌所計畫打造三千坪免稅精品購物中心，也號稱將成為大中華華南地區最大的免稅購物商場。

然而距離金門變身為「免稅購物島」的夢想，還有些障礙待克服。例如，法規規定，旅金旅客購物免稅金額限制為，菸酒以外貨物總金額三萬元以下。免稅額度上限只有三萬元，金門距離免稅精品天堂，恐怕還有一大段很長的路程。

此 外，為了彌補硬體建設不足的缺憾，金門縣政府正快馬加鞭，積極透過ＢＯＴ招商、自辦市地重劃及區段徵收、民間投資等方式，讓金門快速增加旅館數量、度假村 及精品免稅商店商場。例如，台北力霸飲水機公司所開發的「風獅爺度假村」、安泰技術工程公司所興建的「金沙大地」四星級酒店，以及金馬皇宮的「金門灣國際 觀光度假村」等規模小一點的開發案，也都陸續在進行中。

房地產飆漲 房仲大舉赴金金門島的世紀大開發，除了台資紛紛搶進之外，陸資也躍躍欲試。去年，經濟部正式核准，大陸企業廈門華天港澳台商購物公司在金門設立首家陸資合 資企業「金門延銘開發建設有限公司」，成為第一家投資金門的大陸企業，將在金門設置休閒度假村與國際購物中心，投資金額約五十億元。

金門東森房屋加盟店店東徐大富指出，金城鎮是金門最熱鬧的區域，是金門縣政府所在地、也是小三通水岸碼頭，旅客必經之處。該區土地○八年每坪平均約十萬元，去年平均行情已經到二十五萬元，漲幅至少一倍以上。

台灣房屋金門店主任許勇智說，金城鎮的店面自然成為搶手商品，金城鎮的最新店王，是屋齡二十四年、一至三樓的透天厝，土地坪數約二十六．六坪，成交金額為三千一百萬元，一坪高達一一七萬元，創下金門歷年最高成交天價。

許勇智表示，政府不斷釋出各項發展建設利多，財團也紛紛圈地卡位。未來如果金門博弈公投通過，勢必又將啟動新一波土地調漲熱潮。各家房仲業者也嗅到金門房地產的爆發力，東森房屋、台灣房屋等，共計有十幾家房仲業者，紛紛搶進金門，籌設加盟店。

金 門房地產飆漲，但是好的土地，卻是有錢也買不到。金門縣政府建設局工商課課長呂基鴻表示，「金門目前可供招商的商業土地真的很有限！」他解釋，之前，麥當 勞、摩斯漢堡都想來找地設點，都因沒有地而打退堂鼓。許勇智則指出，金門的土地，多數是祭祀公業的土地，地主人數動輒高達三、四百人，整合難度相當高。

另外，許勇智也說明，土地釋出的量非常稀少的另一個原因是，金門地區民風仍相當純樸、保守，對於「變賣祖產」這件事，大部分人仍覺得是一件背宗忘祖、大逆不道，可說非常丟臉的事情。

追開放商機 仍有困難待克服金門的世紀開發案，給予各方人士無限想像空間。但就像陸客觀光商機一樣，原本也對其抱持無限期望的金門，卻失望了。陸客「過金門而不入」的非過夜旅遊形式，金門縣交通旅遊局局長楊鎮浯指出，「看得到吃不到」，對於金門的助益不大。

金門縣政府正積極爭取，金門與廈門之間的「小自由行」，才能真正帶給金門商機。六月中剛開放的「廈門── 金門一日遊」，不但限制「團進團出、當天來回」，人數也限制在每日五百人以內。

「因為目前金門接待能力仍有限，難以迎接大量的過夜旅客。」金門縣議員謝東龍解釋。但是未來目標將是，金門離島自由行陸客，將是不限福建省居民，沒有人數上限，而且陸客入境二十四小時前提出申請即可。

據 統計，大陸每年約有二千五百萬人次前往廈門旅遊，未來只要有其中的一成到金門旅遊消費，每年就有超過兩百萬人次的消費需求與商機。但是這兩百萬人次的用水 用電問題，卻是金門發展觀光旅遊的潛在隱憂。金門自來水廠人員表示，金門降雨量不足，民生用水靠地下水、湖庫蓄水、和海水淡化廠的水支撐，常常面臨缺水危 機。

過去，兩岸局勢緊張時，駐守的十萬國軍，為金門帶來繁榮。如今，兩岸重啟交流，龐大的陸客觀光商機，是否能再造新金門，各界拭目以待。

陸客觀光商機帶動金門開發——金門各開發案位置一覽

台開

金門工商休閒園區

投資金額：37億元

面積：6.5公頃

內容：免稅購物島、時尚流行島和觀光休閒島

位置：尚義機場附近

營運時間：第一期2013年

昇恆昌

金湖商務旅館

投資金額：30億元

面積：2.1公頃

內容：五星級商務旅館、免稅商場、客房264間位置：金門太湖畔（金東地區）

營運時間：2014年

投資金額：30億元

面積：2.1公頃

內容：五星級商務旅館、免稅商場、客房264間位置：金門太湖畔（金東地區）

營運時間：2014年

投資金額：50億元

面積：８公頃

內容：五星級觀光飯店、精品批發中心、休閒娛樂中心、國際會議中心位置：金門縣金湖鎮士校段營運時間：第一期2014年

力霸

風獅爺度假村

投資金額：６億元

面積：２公頃

內容：商務旅館

位置：金門縣金湖鎮士校段

營運時間：2014年

美國賭場巨擘金沙集團砸重資打造的金沙城中心，四月在澳門開幕。三年來，金沙集團搭上亞洲消費力成長，才走出金融海嘯谷底，讓獲利逐漸回溫，這次，瞄準中 國遊客的金沙城中心，能否再下一城，值得觀察。

撰文‧葉揚甲

四月十一日，籌備十年、耗資八十億美元的金沙城中心（Sands Cotai Central）正式開幕，這是金沙集團（Las Vegas Sands）的重要里程碑。位於澳門路氹金光大道的金沙城中心，同時引進康萊德、假日及喜來登三大知名酒店品牌，總占地逾三萬坪的規模，不僅笑傲澳門，更 是全球最大的娛樂度假村。

在金沙城中心的開幕儀式上，金沙集團主席蕭登．艾德森（Sheldon Adelson）與貴賓剪綵時興奮地表示：「金沙城中心的揭幕，終於實現當初金沙在澳門所勾勒出的面貌。」從最初一片沙泥的填海造地，發展到目前旅客絡繹 不絕的盛況，「一切均源於沒有人相信的願景。」砸重金 打造財神爺吸陸客艾德森頗有感觸的一席話，點出金沙城中心在集團策略布局上的重要性。從開幕當天，短短六小時內就吸引八萬四千人入場，即可看出亞洲市場的 潛力。

的確，從金沙城中心的許多設計，都透露出這家「純」美式企業對東方市場的強烈企圖。其中，最令華人感到親切的，當屬位於金沙城中心御桃源，一尊高達十六 呎、重達五千五百磅，以富有光澤的銅及二十四Ｋ燙金箔面製作而成的巨型財神雕像。

這尊財神爺，是由中國雕塑家孫家彬親自設計，他的作品以「毛澤東主席」漢白玉紀念像最為知名，其在中國雕塑界的地位可想而知。孫家彬此次親赴澳門創作，意 義非凡，對大陸旅客儼然有股無形的號召力。

除此之外，康萊德酒店的設計更具東方神韻。澳門康萊德外觀以富有中國象徵的喜馬拉雅式風格為創作靈感，融合東方元素與現代化的設計，展現出獨一無二的風 格。酒店內的娛樂場更直接以「喜雅」為名，處處可見金沙為求吸引中國旅客，刻意塑造出的客製化環境。

事實上，自「九九回歸」後，長期受到葡式文化薰陶的澳門，隨著時間的推移，正逐漸與中國文化摻揉在一塊。現在到澳門，擁有葡萄牙記憶的，似乎只徒留下教堂 與美食。這種感覺就像，雖然每天有數以萬計的大陸遊客熙來攘往於最負盛名的地標大三巴周遭，但這股熱鬧，反而更顯大三巴牌坊的孤獨。

如今，在澳門賭場內，撲克牌桌旁吆喝的，轉輪盤前圍觀的，或在吃角子老虎機座位上拉霸的，還有絡繹不絕一車車被載來酒店，清一色幾乎全是操著內地口音、吐 著菸圈的中國旅客，陸客幾乎成了澳門的新風貌。

澳門，這座極盡奢華紙醉金迷，卻同時擁有讓人一夕致富能力的城市，將不斷吸引中國日益強大的旅客前來消費與尋夢。

大陸遊客對澳門經濟的貢獻確實不容置喙。根據澳門統計局統計，二月入境澳門旅客的二一三萬人次中，就有高達約六○％一二八萬人次來自於中國，這個數字，是 十年前三十萬人次的四倍之多。

相較之下，其他地區赴澳的觀光客人次，長年增減變動不大，換句話說，未來哪家企業有能力承接最多的「中國訂單」，擴大博彩市占率，就有機會成為這場賽局中 的最大贏家。

值得一提的是，在二○一五年前，金沙城中心是澳門唯一新建的酒店，提供五千八百間客、套房，市占率預期將衝破二○％。然而，在這榮景的背後，卻是一波三 折。

陷危機 從亞洲市場逆轉勝三年多前，金沙集團雖貴為美國拉斯維加斯賭場巨擘，仍不敵金融海嘯威力，大舉融資擴張的旗下物業現金短缺，導致集團陷入泥淖，股價從○七 年高峰一四八美元狂瀉，○九年三月剩不到二美元，險些陰溝翻船。

當所有人看衰的同時，金沙獲利逐漸回溫，近來股價屢創金融海嘯後新高逾六十美元，市值更衝上四百億美元，金沙逆轉勝的關鍵，在於亞洲市場的成長，尤其遠在 東半球的金沙中國，更是名副其實的「大金雞」。

在亞洲市場的這一搏，金沙集團賭對了。在香港掛牌的金沙中國，○九到一一年，獲利從二．二億美元到十一．三億美元，三年即成長超過五倍，亞洲博弈商機由此 可見。

目前賭王何鴻燊的澳博控股，在澳門博彩市占率二七．七％，居龍頭寶座，緊追在後的則是金沙中國，市占率為一八．七％，雖然市占率有些差距，但市場賦予前者 的本益比僅十七倍，後者則高達二十八倍，兩相比較，透露出市場對金沙中國的高度期待。

艾德森指出，博彩並非這次要強調的重點，而是將金沙城中心打造成全亞洲的會議中心，才是金沙渴望達陣的里程碑，「當然，如果大中華市場持續穩定增長，將能 更順利推動金沙的營運動能。」

金沙中國

成立時間：2009年

業務：澳門最大綜合度假村經營商，集合多樣化休閒、商業設施及客運業務，主收入為博彩項目主要物業：澳門威尼斯人、澳門百利宮、澳門金沙及金沙城中心

掛牌地：香港交易所

市值：2500億港幣 （約9500億新台幣）

近三年財報：

年份 2009 2010 2011 營收(億美元) 33.0 41.4 48.8 淨利(億美元) 2.2 6.7 11.3 EPS(港幣) 0.26 0.64 1.09

台南震災受害最慘的維冠金龍大樓，由建商林明輝所建，他慣以「一案建商」方式，不斷更改公司名稱、轉移陣地推案，他還有多少未爆彈？

二月六日小年夜凌晨三時五十七分，南台灣發生芮氏規模六．四強震，台南市永康區維冠金龍大樓應聲倒塌，造成住戶一一四人不幸罹難。投資興建房屋的維冠建設負責人林明輝，疑似建築偷工減料，已被檢調以涉嫌業務過失致死收押；但上百個破碎家庭，卻難以重圓。

成為眾矢之的的建商林明輝，兩度改名為林家禧、林青庠，近年則化名林玄道。一九八三年就跨入建築業的他，至今尚未有代表作，但綜觀三十幾年的推案史，倒是將「不肖建商」的慣用手法發揮得淋漓盡致，最典型的作法，就是在一九九九年將一手創辦的維冠建設停業，其後以「一案建商」方式，不斷新設公司、轉移陣地推案。

模仿外觀起家

沒建築師執照 也敢推案

熟悉建築產業生態的建商大老表示，慣用「一案建商」推案的同業，最大目的在於將「後續責任終止於交屋」，「如果對自己的建案有信心、想要永續經營，為何要不斷換名字？」台南建築業者透露，一九五二年出生的林明輝，家境相當貧窮，初中畢業後就先到機械工廠打工賺錢，後來考上台南高工建築科夜間部，以半工半讀的方式完成學業。

「他雖然學歷不高，但模仿功力一流，講好聽一點，是觀摩學習；事實上是，只要看到外觀不錯的建築物，就會想辦法拷貝在未來要推的建案上，卻忽略最重要的施工品質。」一位認識林明輝多年的台南建商透露。

林明輝之所以踏入建築業，源於讀高中時白天在楊耀震建築師事務所當助理，由於經歷過一波房地產業多頭，讓他對房地產業產生濃厚興趣，因此出社會後，雖然未取得建築師執照，還是先成立藝峰造形設計公司，累積推案實力；之後才籌組維冠建設，在永康區推案。

跨足觀光業

以小搏大 多次財務危機

林明輝創業前十年，因為在永康區推案獲利頗豐，讓他的野心越來越大，旗下事業體含括建設、營造、保全、育樂、餐飲及文教基金會，甚至還想將維冠建設股票上市，從資本市場募集資金。

不為人知的是，九二年左右，林明輝從房地產業跨足到觀光業，在曾文水庫旁買地興建別墅、度假村，發展起休閒產業。

在台南市楠西區占地十甲，當地頗具知名度的老牌休閒農場「龍之嶺度假村」，就是由林明輝興建，當年曾因設有小木屋、三百六十度滑水道、露營烤肉區、KTV俱樂部、觀光果園等名噪一時；不過，經營不到五年即財務吃緊，導致營運不善，在二○○二年轉讓給尊龍客運前老闆徐明鉅經營。

行事作風大膽的林明輝，習慣操作財務槓桿以小搏大推案，九五年他被當時維冠總經理曾錦祥夫婦綁架勒贖，即是因為以空頭支票調借一千四百萬元投資馬來西亞，引發財務糾紛所致。

手法惡名昭彰

改名字兩次 還蓋爛尾樓

當年獲救後，林明輝曾說只能「自認倒楣」，還說「維冠建設已被曾錦祥搞得天翻地覆，只好結束營業」；但事後檢調查明，整起綁架案的案外案，是林明輝詐欺在先，他也因此被判刑十個月。此外，當年一名綁架案嫌犯在偵訊後被發現全身是傷，經事後調查，竟發現原來是被林明輝毆傷，林也因此被判拘役四十天。

在台南建築業，林明輝可用「惡名昭彰」形容，同業多半對他近而遠之，因此每個建案幕後的股東成員都不相同。

為了找機會繼續在建築業捲土重來，林明輝不但連名字都換了兩次，還在最近三年內，陸續成立天順建設、大豐開發機構，在柳營區、永康區推案，其中不乏蓋一半即停工的爛尾樓，顯見其財務狀況相當不穩定，對消費者權益毫無保障。

但根據台南市政府清查，林明輝在台北與台南，名下還有高達三十筆土地，為了防止其脫產，已遭強制扣押。然而，維冠金龍大樓倒塌的事證，凸顯台灣建築法規對黑心建商的約束力太過薄弱，一旦過了十五年保固期，即無法律效力；經過此次震撼全國的震災之後，勢必有重新檢討的必要，才能讓不肖建商的手法無所遁形。

林明輝

出生：1952年

現職：大道機構執行長

經歷：維冠建設董事長

學歷：台南高工建築科

家庭：已婚

撰文 / 梁任瑋

新政府上台後，環保署首個通過的大型開發案，竟無具體供水計畫，七月七日若環評補件通過，將讓蔡英文三大承諾破功。

桌上擺著檳榔、香菸飲料，七月一日的台東縣東河鄉公所很熱鬧，縣議員、ATT吸引力集團代表，三、四十名鄉民，都在現場。

這是「東河鄉都蘭段渡假村開發計畫」（簡稱都蘭案）環境影響說明會，開發基地占地近七公頃，營業後每日接待最大旅客量一千人，將成為短短十公里的都蘭灣中，第五個飯店開發案、也是最新的一個。

爭議一：與民搶水

遭嗆不是有錢延管線就好

六月二十九日，一座二十六公頃、五百五十個房間、東海岸最大的開發案──棕櫚濱海渡假村開發案（簡稱棕櫚案）有條件通過環評，引發軒然大波。上述「最大」以及「最新」，相隔僅五公里，而最爭議的美麗灣度假村，則坐落在這兩案的下方。（詳見第四十三頁地圖）

《商業周刊》記者來到都蘭案說明會現場，記錄與會者的爭執點。這些爭執點，也是上述開發案的縮影。

會中，開發案主ATT的代表，重複強調是來當鄰居的，當地居民、水利會、自來水公司，卻直接從交通、環境、供水、就業面，要他們放棄。

「為什麼要在山上蓋六層樓飯店？你們對面的地塌三次哎！」 「你知道我們夏天都缺水嗎？只能洗井水！整個東海岸水是不足的，不是說你有錢延管線就好，是水不夠！」當地部落居民紛紛發言。

自來水公司代表也提醒開發單位，若要從成功鎮埋設管線引水，至少需要三億元，按現況，水公司以民生用水優先，無水可給。

業者強調開發是為了在地發展，在地年輕人立刻反駁，旁邊二十幾分鐘車程的台東市，光是飯店職缺就有兩百多個，現在台東是「事找人」，他問：「為地方帶來利益？是都蘭需要還是你們需要？」

目前台東旅館房間數已超過六千間，還不包括大小民宿，觀光局去年特別對都蘭灣做了永續發展評估，發現都蘭灣既有開發案房間數已遠超過需求，十公里灣區有超過一千四百間房間，建議改建舊屋、翻修既有飯店，取代開發。

爭議二：制度漏洞

所有問題用「補件」通過

七公頃的都蘭案已受到在地壓力，那二十六公頃的棕櫚案，為何能在環保署長李應元主持、十七個專家學者投票下，決議「有條件通過」？它難道沒有都蘭案關於水、部落同意、環境承載量等問題？

這正是棕櫚案「有條件通過」的爭議之處，當天在台北環保署超過四小時的會議，環保署副署長詹順貴七次要求與會委員、開發業者回應爭議，但最後敵不過表決，會議結論把最爭議的問題，包括用水、原住民、國有地使用，都以「補件」報告方式通過。

這不僅凸顯環評制度的缺陷，也一舉戳破了蔡英文政府的三大承諾——為東海岸發展盡速實施觀光承載分析、政策性環評（見小辭典），以及從傳統領域開始展開對原住民族的轉型正義。

首先，是部落同意權。原住民立委高潞以用指出，棕櫚案位於都蘭、加路蘭、刺桐三部落的傳統領域，須三部落同意。都蘭部落早已發出反對聲明，開發方後來只列刺桐部落同意。據了解，所謂刺桐部落同意，也是在部落慶典時突然出現，要求大家簽名，不如原民法要求的正式說明會形式。

總統蔡英文在大選前來到東部的青年座談時，曾對著當地青年承諾，要盡速為東海岸開發進行觀光政策環評與觀光承載分析；八月一日，她也將對原住民族正式道歉，做為轉型正義的第一步，卻放任此案未取得開發範圍內的原住民部落同意就通過。

第二，都蘭灣區開發案密集，總體環境承載風險未知。觀光局所做「都蘭地區觀光永續發展評估案」已發現此灣區不適合新增大型飯店，卻沒進一步展開有法律效力的政策性環評和環境承載量調查，即使在地民眾提出塞車、缺水、魚類病變等情況，也無法直接影響環評結果，讓都蘭灣至今沒有符合現況的永續發展政策。

更嚴重的是，民生用水。

棕櫚案將為當地帶來龐大的資源排擠。二〇〇〇年，自來水公司曾發文開發單位，無水源可供給使用，如須從台東系統引水，必須花費四千三百萬元。二〇一三年水公司第二次發文，雖多出「原則同意」四字，但強調無剩餘水量提供，須開發單位發文提出開發時程，才能進行實質評估。

兩次發文都表示水源不足，也要求業者提出進一步說明，水公司才能提出供水的具體同意及計畫。水公司內部人員表示，開發業者遲遲沒有提出確切申請，當時估算的四千三百萬成本早已失效，聽到棕櫚案有條件通過，他大聲澄清，水公司絕對還沒有同意具體的供水計畫，環評委員卻已經通過環評。

攤開開發業者環評說明書，上頭卻說自來水公司已同意供水，連管線設備費用都談好了。而當詹順貴現場問起自來水公司是否已同意供水？業者當場卻以水公司在一九九四年、也就是二十二年前的延長管線計畫來敷衍回應。

問題點：等不到政策

花一年立法，業者早上壘

即便如此，環評委員仍要求業者七月七日補件的方式，有條件通過此案。「業者補件送來的資料，屆時端看環評會議怎麼解釋，」地球公民基金會顧問蔡中岳解釋，有條件通過後，環評委員等同表態，即使業者補件資料不完備，只要委員點頭，也很難對決議翻案。

一位不願具名的環評委員表示，在過往環評失效的判例中（指美麗灣度假村），法院認為環評不能以要求補件方式通過，凡有爭議之處，必須先補足文件、釐清事實，經過會議討論、審議之後，才能通過。可惜的是，棕櫚案只要求業者補件報告，等於無視先前的美麗灣環評的判例。七月七日是業者補件的期限，若是業者無法出示文件，「外界會怎麼看待我們的決定？」這位環評委員說。

有條件通過，可能減低環評委員的負擔，卻可能永遠傷害都蘭灣。

蔡英文對東海岸許下「政策性環評」承諾，是因現有環評採個案環評，不足以理解每個開發案加總起來，對環境的影響。沒有政策環評，東海岸開發有如蒙上眼睛。

就在本刊截稿前，行政院長林全七月五日召開緊急會議，由政務委員張景森要求觀光局立刻展開東部觀光發展政策性環評。但等到政策出爐，可能還要一年以上。這一年之中，東海岸還有五個已拿到環評的老案，都有闖關的能力。

不只老案，最新闖關的都蘭案已經透露東海岸開發的蠢蠢欲動，台東縣府也一路從海岸法管理範圍劃定、美麗灣開發案是否再重啟環評，都在試探新政府的態度。

小英政府的三大承諾難道真的只能破功？有條件通過環評的棕櫚案，有可能在七月七日前喊煞車嗎？

解方：程序把關

小英承諾，靠三部會來守

答案，在觀光局、內政部、原民會手上。

原民會根據原基法，如果強力把關，能主動要求各開發案取得相關部落同意，並發文觀光局影響計畫核定。小英總統口中「為原民守護權益」，絕不只是如同棕櫚案會議現場，把法條念出來、隔天發個新聞稿就算。海岸法的主管機關、內政部營建署，若積極，也能盡早公告海岸法各級管理範圍，減少不當開發造成的永久傷害，也能幫助業者準確的投入開發資源，符合林全口中對環評「效率」的要求：「行就行，不行就不行。」

而做為所有觀光旅館業的主管機關——交通部觀光局，更是台灣近年所有觀光開發案爭議的核心。過去數年，觀光局已經多次錯失主動實施政策環評的機會，如今在林全要求下可能總算行動，但短期內，以棕櫚案為例，觀光局可以在興辦事業計畫定稿之前，主動要求原民會、內政部、環保署等，在各行政程序上把關，為小英政府守住承諾。

一個十四年老案，意外成為新政府考驗。環保署對東海岸最大開發案「有條件通過」，已經為沉潛許久的開發案們吹起號角，各部會若是繼續選擇消極，既有法律都放著不用，未來再多新法條，可能也守不住台灣的環境，東海岸則將繼續籠罩在馬政府時代至今的陰影裡。

開發程序多走一步，「整包易主」喊價空間更多

要理解棕櫚案的意義，必須了解開發案的「投資學」。東部土地仲介告訴我們，當地開發案的投資術，至少有三種：

第一，開發案背後，股東就像投資一般公司，環評許可、建照有無、開發案大小、房間數，都影響股權價值，這讓開發計畫一開始都以最大量體試圖闖關。

第二，開發案除了是投資，也是集團多角化經營方式，有助拉高母集團想像空間與地方合作籌碼，甚至成為母集團對外籌資題材。

第三，開發案每走完一步程序，就多了「整包易主」的喊價空間。

當地仲介表示，開發案如經營企業，各種方法都有，不變的是必須確保有商機，而制度、社會氛圍轉變，都導引著開發者判斷。棕櫚案與都蘭案的闖關，不只測試小英政府對承諾的堅持，也是對東海岸十一個開發案的信號。 （文 劉致昕）

小辭典

政策性環評

環境影響評佔可分：

個案環評：評估單一開發行為對環境影響，做為審查及對外說明用

政策性環評：是對政策至其他替代方案全面性評估，包括累積性、潛在不受制度規範的影響，讓政府在環境管理及人為開發中取得平衡和最大效益

撰文者劉致昕