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央行回應取消跨境人民幣結算限制：從未設置收付比例限制

針對有媒體報道“央行放松跨境資金管理，取消跨境人民幣結算收付1:1限制”，第一財經記者向人民銀行了解到， 2016年以來，人民銀行在規範和促進跨境人民幣業務健康發展方面出臺了一些措施，其重點在於規範業務操作、加強真實性和合規性審核，防範跨境資金異常流動風險。這些政策沒有改變現有人民幣跨境使用的政策框架，跨境人民幣業務始終堅持服務實體經濟，促進貿易投資便利化，對於合法合規的人民幣跨境收付，從未設置收付比例限制。

4月19日，有境外媒體報道稱，央行對於商業銀行跨境人民幣結算業務的相關政策有所放松，但對於跨境外匯資金的流動以及大額的跨境投資，尤其是一些境內企業與其主營業務無關的跨境投資，並沒有放松管理。分析人士認為，這或許是因為人民幣匯率及資本外流的形勢較此前有所改善。

央行周五對此作出如上回應。

國家外匯管理局4月20日公布，2017年一季度銀行結售匯逆差409億美元，較此前大幅收窄。央行此前公布的3月外匯儲備也連續兩個月止跌反升，顯示跨境資金流出壓力已經明顯緩解。

央行：對合法合規人民幣跨境收付從未設置比例限制

據新華社報道，記者21日從中國人民銀行了解到，對於合法合規的人民幣跨境收付，央行從未設置收付比例限制。這是央行對有媒體報道“央行放松跨境資金管理，取消跨境人民幣結算收付1:1限制”做出的回應。

記者從央行了解到，2016年以來，央行在規範和促進跨境人民幣業務健康發展方面出臺了一些措施，其重點在於規範業務操作、加強真實性和合規性審核，防範跨境資金異常流動風險。

央行有關負責人表示，這些政策沒有改變現有人民幣跨境使用的政策框架，跨境人民幣業務始終堅持服務實體經濟，促進貿易投資便利化。對於合法合規的人民幣跨境收付，從未設置收付比例限制。

證監會雙創債試點辦法出臺 支持設置雙創債轉股條款

4月28日，證監會發布《關於開展創新創業公司債券試點的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)征求意見稿，該《指導意見》明確創新創業公司債券（下稱“雙創債”）的發行主體為創新創業公司，以及募集資金專項投資於創新創業公司的公司制創投基金和創投企業，同時新規還支持設置雙創債轉股條款。

去年3月試點以來，已有20多家創新創業企業涉水雙創債，其中9家新三板掛牌公司已經完成了雙創債的非公開發行。市場人士認為，相比銀行貸款，雙創債融資規模大、效率高，針對雙創企業輕資產的特點有靈活的擔保方式。

新規還支持設置雙創債轉股條款，由於PE基金在投資新三板企業時也通常會簽署對賭條款以降低投資風險，雙創可轉債可以將這些非標準化對賭協議進行標準化，未來通過交易所轉讓也能給PE機構提供一個退出渠道。

該《指導意見》的下發標誌著這一針對科技型、成長型中小微企業的債券品種取得了突破，同時對落實國家創新創業戰略和交易所債券市場發展都有積極意義。

初期重點支持新三板創新層企業

4月28日，證監會發布《關於開展創新創業公司債券試點的指導意見》征求意見稿，社會公開意見應於5月13日前反饋至證監會公司債券監管部。

監管者專門設立雙創債審批機制，實行“專人對接、專項審核”，甚至可以“即報即審”。證監會表示，開展創新創業公司債試點，是為了推動資本市場精準服務創新創業，支持種子期、初創期、成長期的創新創業企業融資，同時探索交易所債券市場服務實體經濟的新模式。

根據《指導意見》，創新創業公司和創業投資公司都可以成為發債的主體。試點初期重點支持兩類企業，一類是新三板創新層企業，第二類是註冊或經營地在各種國家級創新示範園區的企業。

據記者不完全統計，去年3月試點以來，已有20多家雙創企業涉水雙創債，其中，廣廈網絡(430128.OC)和胄天科技(835836.OC)等9家新三板掛牌公司已經完成了雙創債的非公開發行，此外，中航泰達(836263.OC)和聖泉集團(830881.OC)發行雙創債申請分別收到上證所無異議公告和證監會核準。還有多家企業也公布了雙創債發行方案。

已發行的雙創債單筆規模在500萬元到5000萬元之間，創新層企業聖泉集團計劃發行規模還高達8億元。

去年10月完成500萬元雙創債發行的德品醫療(835227.OC)董秘蔣紅軍對第一財經記者表示，“融資規模比銀行貸款大一些，融資效率也超過定增，雙創債從籌劃到發行結束、公司拿到這筆資金總共也只用了兩個月時間。”

他表示，銀行貸款需要房產等重資產進行抵押，但是科技型企業特點是輕資產，優勢在知識產權、專利技術，雙創債的擔保方式是比較靈活，利息成本雖然比銀行高，但也在可承受範圍內。

2015年7月，國務院發布《關於大力推進大眾創業萬眾創新若幹政策措施的意見》，其中要求，支持符合條件的創業企業上市或發行票據融資，並鼓勵創業企業通過債券市場籌集資金。

去年3月，全國首批雙創債在上證所開閘發行，三家新三板創新層企業方林科技(430432.OC)、金宏氣體(831450.OC)以及普濾得(430430.OC)非公開發行了“16蘇方林”、“16普濾得”和“16蘇金宏”三單公司債券，合計募集資金6000萬元。

證監會公司債券監管部調研員高莉公開發表演講稱，在發債企業中，國企在交易所市場占比達到84%，廣大民營企業 、中小微企業、創新創業企業仍難以發債方式解決融資問題。證監會希望在新三板的創新層里面進一步推進“雙創債”，進一步降低企業融資成本。

南北天地(430066.OC)董秘崔彥軍告訴第一財經記者，是新三板創新層公司內部控制、財務管理相對比較規範，肯定會成為雙創債支持的重點。雙創債能夠改善公司資本結構，提高公司的信用水平。尤其在當前新三板估值偏低的情況下，可以避免低價發行股票引起過多的股份稀釋。

東吳證券固定收益總部總經理助理胡俊華認為，雙創債有針對性解決中小創新型企業“融資難、融資貴”的痛點，在當前經濟形勢下推出恰逢其時。從資本市場發展來看，雙創債是資本市場支持國家創新發展戰略的制度供給，豐富了交易所債券市場品種類型，進一步拓寬了中小科技型企業的融資渠道。對證券公司來說，發展雙創債業務是積極承擔社會責任，支持大眾創業、萬眾創新，服務實體經濟轉型升級的有力抓手。

他對第一財經記者表示，對於擬上市企業，雙創債不僅能夠拓寬融資渠道、降低融資成本，並且作為一種直接融資工具，能夠使發行人提前一步邁進資本市場，對企業未來IPO是一個加分項，所以一些企業也願意積極嘗試。

政策引導“增色”雙創債

記者梳理資料發現，雙創債利息仍然較高，票面利率通常在5%-8%，加上承銷費費用、擔保費用，融資成本高於銀行貸款利率。目前還沒有一單雙創債擁有債券評級，都需要依靠連帶責任擔保進行增信。

對此，崔彥軍告訴記者，目前試點的企業自身比較優質，但眾多有意向發行雙創債的企業必須面臨2%左右擔保費，加上券商、會計師、律師等中介費用。如果融資成本超過10%，雙創債對企業的吸引力將會大幅降低。

高莉表示，雙創債還要解決市場需求偏弱、中小企業風險偏大以及如何進行風險定價等問題。

為提高雙創債的市場接受度，《指導意見》提出，加強政策引導，推動雙創債納入地方政府和園區的科技金融支持政策。

記者了解到，首批試點區中，北京中關村和蘇州園區給予成功發行雙創債的企業票面利率30%的利息補貼，杭州濱江區給予企業融資規模1-3%的補貼、總體補貼不超過200萬元，深圳福田區采取2%的發行規模補貼。

除此以外，《指導意見》指出，支持探索雙創債增信方式，發行人可以將股權、商標權、專利權、著作權等知識產權作為抵押品。同時，探索控制權變更限制條款、核心資產劃轉限制條款等方法降低償債風險。在證監會鼓勵下，承銷雙創債的證券公司還將得到社會責任加分，受到專項考評。

值得關註的是，《指導意見》支持設置雙創債轉股條款，新三板掛牌公司發行的可轉股雙創債，轉換成掛牌公司股份時，減免相關的手續費。

在實踐中，PE基金在進行股權投資時通常會簽署對賭條款以降低投資風險，胡俊華認為，雙創可轉債最大的好處在於把原來對賭的非標準化協議進行了標準化，降低了發行人和投資人之間的法律風險，同時未來通過交易所轉讓也可以給PE機構提供一個退出渠道。

他對記者表示，發展雙創債市場關鍵在於培育一個相對成熟的投資者群體，在國外成熟資本市場相類似的投資者是高收益債券基金。與傳統的銀行、基金、保險等一般債券投資者不同，他們既是債券投資者，也是潛在的股權投資者，對企業進行充分的盡調，願意承擔一定的風險，更看重企業的成未來長性，是投資者中一類介於股權和債權之間的主動投資者。

(第一財經實習生王天然對本文亦有貢獻)

青島限地價競房價細則：房價最接近出讓人設置價格者拿地

5月4日，青島市國土資源和房屋管理局發布了《國有建設用地使用權網上拍賣出讓公告》的補充公告，公告稱當網上土地競價達到最高限價後轉為網下現場競商品房銷售價格，若到現場參與競房價單位達到兩家或兩家以上，由最接近出讓人設置的商品房銷售價格的競買人拿地，正反差價相同情況下由報價低者拿地。

以下為全文：

《青島市國土資源和房屋管理局國有建設用地使用權網上拍賣出讓公告》(青土資房 告字〔2017〕405號)的補充公告

依據《青島市國土資源和房屋管理局國有建設用地使用權網上拍賣出讓公告》(青土資房告字〔2017〕405號)，網上土地競價達到最高限價後，轉為網下現場競商品房銷售價格，現將《網下現場競商品房銷售價格操作程序》公告如下：

一、所有網上拍賣報名成功參與競買、且同意國有建設用地使用權以土地最高限價成交、並有意向參與商品房銷售價格競價的競買人，均可參與網下現場競商品房銷售價格報價。

二、參與競價單位的法定代表人或委托代理人應持企業法人營業執照原件、委托書原件、身份證原件及競買保證金繳款憑證等證明材料於2017年5月11日14:00前到達青島高新區創業中心B區328室報到，過時未到視為放棄土地競買權。

三、若準時到場參與競價單位僅有一家，則直接由該單位以土地最高限價成交出讓國有建設用地使用權，且本次土地拍賣不再限定商品房銷售價格，商品房銷售價格按相關規定執行。

四、若準時到場參與競價單位達到兩家或兩家以上，則現場開始競商品房銷售價格。每個競價單位出席競買現場的人數不得多於3人。

五、由主持人宣讀《競買須知》。

六、由出讓人將其設定的商品房銷售價格密封後現場交予公證處保管。

七、商品房銷售價格現場限時報價，主持人宣布可以報價後競買人需於30分鐘內提交報價。每個競買人只有一次報價機會，所報價格加蓋本單位公章後交予主持人。

八、競買人報價需以阿拉伯數字形式，精確到小數點後兩位，小數點後最後一位數不得為0。不符合上述報價要求的視為無效報價，規定時間內未提交有效報價的視為自動放棄競買資格。

九、若有兩家或兩家以上競買人報價相同，則主持人告知相同報價的競買人再次報價，直至各競買人的報價均不同為止。最終各競買人的有效報價由主持人現場確認。由主持人現場宣讀各單位報價。

十、由公證處現場宣讀出讓人設置的商品房銷售價格。

十一、由最接近出讓人設置的商品房銷售價格的報價單位成交國有建設用地使用權。若報價正反差價相同且均為最接近出讓人設置的商品房銷售價格，則以報價較低的競買人成交。主持人現場宣布成交結果，確定土地競得人、土地成交價格(即土地最高限價)及商品房銷售價格。

十二、由公證處致公證詞。

十三、若現場出現異常情況，出讓人有權中止現場競價。

備註：1、商品房銷售價格是指拍賣出讓住宅用地上的商品住房(不包含人才公寓)的平均銷售價格，該價格最終以出讓人設置的價格為準。拍賣出讓宗地上的商品住房銷售價格按有關規定執行，但網簽平均銷售價格不得高於該價格。

2、競得人應持《商品住房銷售價格承諾書》與出讓人簽訂國有建設用地使用權《成交確認書》。

3、轉為現場拍賣由出讓人委托中介機構主持拍賣會，拍賣費用10萬元由競得人支付。網下現場競買過程由中介機構負責全程錄像。

青島市國土資源和房屋管理局

2017年5月4日

手機鈴聲不要設置為國歌！這些行為將有可能會違法

我國分別於1990年和1991年制定了國旗法和國徽法，但至今對國歌卻仍未專門立法。由於缺乏法律約束，社會上存在隨意使用國歌、奏唱國歌不嚴肅等問題。據中國人大網最近公布的“全國人大常委會2017年立法工作計劃”，國歌法將擬於今年6月初審。

據新華社報道，目前法工委正在抓緊起草國歌法草案，將於今年6月提交全國人大常委會會議初次審議。這將有助於進一步規範國歌的奏唱、使用等行為。

2014年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於規範國歌奏唱禮儀的實施意見》，但是沒有上升到法律的層面。

國歌立法，有利於進一步規範國歌的正確使用，有效地運用法律手段制止不嚴肅、不規範的國歌奏唱情況和其他有損國歌尊嚴的行為，使國歌得到應有的尊重和愛護。

近年來全國兩會期間，多位全國人大代表、政協委員提出關於制定國歌法的建議、提案，建議盡快填補立法空白。

“國歌唱錯違法”是誤解，哪些行為有可能會違法?

對於國歌立法，不少人都在說，是不是以後唱不好國歌就違法了。全國政協委員、解放軍軍樂團原團長於海表示這是一種誤解。

國歌立法重點是說在正式場合下，對國歌要敬畏，這是對國家民族的尊重;在公開場合下，演奏國歌應該有一個參照，使用正確的版本演奏；在重大場合下，國歌在演奏演唱時應該被尊重。並不是說單個人唱不好國歌就是違法。

在某些婚喪嫁娶、舞會聯誼、開業慶典甚至低俗的慶典等娛樂或商業活動中，國歌被濫用;即使在正式場合奏唱國歌特別是升旗儀式時，仍有一些人會嬉笑打鬧、我行我素、衣衫不整，沒有絲毫的莊嚴感、儀式感與自豪感;把國歌設置為手機鈴聲，隨意篡改國歌歌詞;公眾場合故意以焚燒、毀損、塗劃、玷汙、踐踏等方式侮辱國歌的……還有一些無意的差錯，比如有些單位張貼、書寫、播放的國歌有錯誤等。以後，這些不當行為都將有可能被追究法律責任。

國外的國歌立法情況是什麽樣?

國外針對國旗和國徽的立法較為普遍，而國歌的立法較少，其中俄羅斯、加拿大、馬來西亞等國家制定了專門的國歌法，而日本、新加坡、緬甸、菲律賓等國則將國歌與國旗、國徽等國家象征一並立法進行規範。

河北明確大中城市不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶條件

日前，河北出臺《關於推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》，《實施意見》提出，大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶條件。同時，位於京冀交界地區的三河、大廠等及特定地區將嚴格實施戶籍管理。這意味著包括燕郊在內的多個環北京“衛星城”居民將受到影響。

環京落戶 有業、有房、有社保

近年來，面對北京房地產及戶籍制度現狀，越來越多在北京工作的人選擇北京周邊的市縣居住，距北京市區大約30公里的河北燕郊便是最好的例子。河北省住房和城鄉建設廳黨組成員、城鎮化辦副主任於文學介紹，此次《實施意見》的提出，是要找準城市非戶籍人口落戶瓶頸，盡快解決有落戶意願人群的落戶問題。

據了解，目前河北各地市存在許多非戶籍人員，《實施意見》也本著“存量優先，帶動增量”的思路，結合京津冀協同發展、疏解北京非首都功能等多項政策與當地產業經濟等發展需要，優先解決進城時間長、就業能力強、能夠適應城市產業轉型升級和市場競爭環境的非戶籍人口落戶，形成示範效應，逐步帶動新增非戶籍人口在城市落戶。

於文學還介紹，《實施意見》明確提出，河北省的大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶“門檻”。

同時，由於河北與北京特殊的地理位置關系，《實施意見》中還明確提出了合理引導不同地區人口落戶。京冀交界地區的三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廊坊市廣陽區、固安縣、永清縣、涿州市和其他特定地區，嚴格戶籍管理，合理確定落戶條件。據了解，在這些地方要求外來人員需要有合法穩定職業並有合法穩定住所，同時按照國家規定參加社會保險達到一定年限，本人和直系親屬可以申請落戶。

記者了解到，根據廊坊市目前的政策，外來務工人員需要“有房、有業以及5年社保”才可落戶。此次《實施意見》中提到，各市在落實落戶政策時，落戶條件中，參加城鎮社會保險的年限，不得超過3年。

全開放落戶 針對四類人群

河北省此次發布的《實施意見》以合法穩定住所（含租賃）和穩定職業為主要標準，同時，全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員這四類人群的落戶限制。

河北省公安廳治安局人口管理支隊副支隊長付江勇介紹，此次主要通過城市分類開放及人才和親屬落戶等政策來消除非戶籍人口城市遷移落戶的障礙。

首先，分類放開了城鎮落戶條件。全面放開了承德、張家口、秦皇島、滄州、衡水、邢臺市市區和除環京縣（市）以外的全省所有縣級市市區、縣政府駐地鎮和其他建制鎮的落戶限制，在這些地區，具有合法穩定住所（含租賃）的人員，本人和直系親屬可以申請落戶。

有序放開了石家莊、唐山、保定、邯鄲市市區落戶條件，在這些地區有合法穩定職業並有合法穩定住所的，本人和直系親屬可以申請落戶。

付江勇還介紹，外來人員具有初級及以上專業技術職稱、高級工（國家職業資格三級）及以上職業資格或具有國家承認的大專以上學歷的人員、企業需要的技術工人，可以在設區市市區、縣級市市區及下轄建制鎮、縣政府駐地鎮及其他建制鎮申請辦理落戶。同時，全面放開了直系親屬投靠的落戶限制，具有城鎮戶籍的人員，其配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，可以申請在其戶籍所在地辦理落戶。

此外，《實施意見》還提出將進一步完善工作證制度，以及確保持有工作證的人口享有基本公共服務和社會保障。

中國駐美大使：應警惕有人在中美間設置“玻璃幕墻”

中國駐美國大使崔天凱11日在華盛頓參加活動時表示，一些美國人試圖在中美之間設置“玻璃幕墻”，對中美之間正常的交流合作設置障礙，值得警惕。

崔天凱在參加美國智庫戰略與國際問題研究中心舉辦的“中美關系40年”研討會時說，如果一國的外交政策被敵意、恐懼和猜疑主導，那將非常危險。崔天凱說，值得警惕的是，美國有些人正試圖在中美之間設置一道“玻璃幕墻”，對中美之間正常的經濟、科技、人文交流合作設置障礙，甚至對中國在美留學生和學者疑神疑鬼。

崔天凱希望這種危險傾向不要成為美國社會的主流。他說，中美雙方應加強溝通對話，共同努力消除“理解赤字”。

崔天凱表示，明年中美兩國將迎來建交40周年。40年前，中美因共同的戰略利益走到一起。自那以來，中美兩國和世界都發生了很大變化，而兩國之間的合作領域和共同利益不斷擴大。

崔天凱說，當今世界各國利益緊密交融，沒有誰能夠一家獨大，我們希望與美方共同構建不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的新型大國關系，成為合作夥伴，與世界各國一道共同構建人類命運共同體。

在談及中國日前隆重紀念馬克思誕辰200周年時，崔天凱說，馬克思主義是中國共產黨長期以來一以貫之的指導思想。中國共產黨不斷把馬克思主義基本原理與中國國情相結合，立足中國實際，走出了一條中國特色社會主義道路。值得註意的是，2008年國際金融危機以來，美國等西方國家越來越多人也在認真重新研究馬克思主義，反思馬克思主義對當今西方社會的現實意義。

財政部稱專項附加扣除將設置一定限額或定額標準 申報可扣除

個人所得稅法修訂後，個稅起征點和稅率都已經確定，公眾依然關心首次引入的子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息、住房租金、贍養老人專項附加扣除如何扣除？

在31日的全國人大常委會辦公廳舉辦的新聞發布會上，財政部副部長程麗華表示，修改後的稅法設立了六個專項附加扣除項目，根據稅法授權，國務院下一步將對扣除的範圍、標準和實施步驟作出具體規定。初步考慮對專項附加扣除設置一定限額或定額標準，既要保障納稅人方便納稅，相關支出得到合理扣除，又要體現政策公平，能夠使廣大納稅人實實在在地享受到減稅的紅利。

國家稅務總局總審計師劉麗堅在上述會上進一步解釋，在具體專項扣除操作中，稅務部門為為最大限度方便納稅人簡化操作，將有四點考慮。

一是申報就能扣除。納稅人只要結合自己的實際情況申報就能享受扣除。申報時盡量減少資料報送、簡化辦稅流程，相關資料和憑證盡量不用報送到稅務機關。

二是預繳就能享受。個人還可以將專項附加扣除信息提供給單位，每個月發放工資、代扣個稅時，單位就可以根據個人的實際情況進行扣除，這樣大家在每個月的預繳環節就可以享受到改革紅利了。

三是未扣可以退稅。如果大家沒有將自己的相關信息告訴單位，預扣預繳環節沒有享受到或者沒有享受到位的也不用著急，可以到第二年辦理匯算清繳的時候申請退稅，稅務部門將提供快速、便捷、安全的退稅服務。

四是多方信息共享。在這次個稅改革中，稅務部門將與多部門實現第三方信息共享，核對申報信息的真實準確性，最大限度地減少納稅人提供證明材料，“讓信息多跑網路，讓納稅人少跑馬路”。

安永稅務服務合夥人蔔新華告訴第一財經，稅務部門對於專項附加扣除可能會采取定額和限額內居實扣除的辦法。

比如，子女教育，贍養老人支出可能會規定一個月扣除金額，定額扣除；住房租金，住房貸款利息，繼續教育支出，大病醫療支出可能會采取限額內居實扣除的辦法。規定住房租金一個月最高扣除金額，實際月房租超過這個限額，就只能扣除這個限額。

“限額可能不會很高，這樣的話實際這種情況就會比較多；實際月房租少於這個限額，就按實際月房租扣除。這樣就能簡化手續，減少大家的工作量。”蔔新華說。

專線附加扣除一大難點是確保扣除的真實性。蔔新華認為，專項附加扣除項目可能需要的支持憑證。子女教育專項扣除可能需要戶口本以證明和子女的關系，子女上學註冊文件，教育費發票。贍養老人支出扣除可能需要母子，父子關系證明。住房租金扣除需要，住房合同，租金發票。住房貸款利息扣除需要住房貸款合同，銀行的本金和利息支付憑證。繼續教育支出扣除需要相關合同或註冊文件，學費發票。大病醫療支出扣除則需要，病歷卡，醫療費用發票。

“另一方面，稅務局可能會盡量利用聯通的網絡系統，收集個人的相關信息，以減少個人需要提供的憑證。例如，教育系統提供小孩入學的信息，只要小孩在上學，父母就可以選一人或雙方決定每月各扣除多少。”蔔新華說。

責編：劉展超

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