📖 ZKIZ Archives

建行：“明股實債”約束並不是市場化債轉股額外要求

1月19日，在2017年第3場銀行業例行新聞發布會上，建設銀行董秘陳彩虹表示，建行高度重視實體經濟降杠桿和債轉股政策機遇，目前市場化債轉股規模已經達到1600億元。

2016年10月，國務院下發《關於市場化銀行債權轉股權的指導意見》之後，建行首選武鋼、雲錫試點，分別簽訂240億元、100億元債轉股框架協議，成為首個推市場化債轉股的銀行，首期141億元資金已落地。

“這次債轉股跟歷史上的債轉股是完全不一樣的。”陳彩虹表示，與歷史上的債轉股將原來的債轉為股有所不同的是，這次債轉股中，建行是作為金融服務的主體，到社會上去籌集一部分資金，然後再用這個資金去幫助企業降低貸款比例“去杠桿”，幫助的企業並不一定是建行的客戶。

此輪市場化債轉股，各家銀行迅速推進，一些爭議也逐漸浮出水面，例如“名股實債”的爭議在近日被市場熱議。1月13日，發改委下發《政府出資產業投資基金管理暫行辦法》，禁止政府出資產業投資基金，禁止做名股實債等變相增加政府債務等行為，雖然並不指向債轉股，但也點出了“名股實債”。

“‘名股實債’不覺得是很突然的事，從一開始國務院、發改委報了幾個方案，包括國務院最後定下來的規則，要真實地按照市場規則做債轉股。”建行股權與投資管理部總經理孫建政稱，這並非是一個額外的要求。

陳彩虹表示，建行成立專門的機構來做市場化債轉股，需要一定的自有資金投入，不過這些資金不會成為持股的主要資金來源。他把自有資金投入這部分稱為中醫里的“藥引子”，主要通過社會募集資金的方式來提供資金來源。

此前，建行公告稱，擬設立全資子公司——建信資產管理有限責任公司，專門實施市場化債轉股，其註冊資本為120億元。

對於債轉股選擇客戶方面，陳彩虹表示，有嚴格限定，要選擇有發展前景的客戶，例如行業里的龍頭企業，只是因為暫時性地有一些資產負債表的問題或有周期性問題時，通過行業的方式，讓資產負債表得到優化，讓它獲得更好的增長性。同時，對於國企、民企也並沒有明確的限制，要按照“市場化、法治化”的原則進行篩選。

約束土地高溢價率 杭州市土地出讓規則有了重大變化

據浙江在線報道，今日晚間，杭州市國土資源局發布土地新政：當溢價率達到50%時地塊所建商品房屋須在取得不動產登記證後方可銷售;溢價率達到70%時鎖定限價，轉入競報自持比例;當有兩個或兩個以上的競買人投報自持面積比例為100%時，轉入投報配建養老設施的程序。

而今晚掛牌的杭政儲出[2017]4-8號地塊，包括桃源、翠苑等地塊成首批試點地塊。

新華網：物價難成年內金融降杠桿約束條件

自去年四季度債券利率觸底回升以來，物價走勢被一些機構寄予厚望，希望同經濟走勢一道，迫使央行扭轉中性偏緊的貨幣政策。然而事實證明，這些機構誇大了經濟和物價的下行壓力。從已經公布的數據來看，一季度我國GDP同比增長率達到6.9%，與去年四季度保持一致，為近6個季度的高點;4月CPI同比增長1.2%，在繼續保持溫和態勢的同時，增速連續2個月加快。

其實與經濟走勢相比，對“CPI有望保持全年溫和通脹”這一論斷的態勢爭議並不大，Wind對2017年的CPI預測平均值為1.96%。一方面，豬肉價格逐步企穩疊加前期貨幣超發的滯後作用，國際大宗商品價格持續走高，以及國內大中城市住房價格維持高位將繼續推動物價上行;供給側結構性改革力度加碼，尤其是鋼鐵、煤炭去產能力度超預期亦將維持資源品價格穩定在合理區間。另一方面，美元穩步升值及國內金融降杠桿導致貨幣政策中性偏緊，經濟增速下半年也可能小幅減速，CPI走高限制因素增大。

年內物價將保持溫和，尤其是很難持續走低，同樣可以從前4個月的CPI數據上看出端倪。4月CPI同比低位回升，除了基數效應，主要源於非食品價格的上漲，而不是傳統的食品價格上漲。從環比看，非食品價格環比上漲0.2%，影響CPI上漲0.18個百分點;而食品價格受鮮菜和豬肉等價格繼續下降的影響環比下降0.6%，影響CPI下降約0.11個百分點。在非食品價格中，假日因素導致的飛機票、賓館住宿和旅行社價格上漲影響CPI上漲約0.05個百分點，部分地區啟動醫療服務價格改革影響CPI上漲約0.06個百分點，房租和裝修費用價格繼續上漲影響CPI環比上漲約0.03個百分點。這三項漲價因素中，除假日因素外，其它兩項相對可持續。

與此同時，食品價格雖然4月環比繼續下跌，但同比跌幅已經開始收窄，這也是導致4月CPI漲幅略高於市場預期的主要原因。從分項來看，環比上主要是鮮菜和豬肉價格環比繼續下行，其中豬肉價格月下跌2%，鮮菜價格下降5%。然而，豬肉與蔬菜價格的負增長都很難長期持續。4月以來，能繁母豬和生豬存欄量仍處在下降通道，繼續創出歷史新低，但是仔豬價格維持高位運行，肥豬價格逐漸企穩。從全年來看，生豬養殖的景氣度有望持續，豬價年內或將呈現前高後低的走勢。去年夏季南方洪水災情導致部分作物種植周期延後，加上今年年初暖冬導致鮮菜產量較高，一季度鮮菜供給充足，菜價同比跌幅較大。不過鮮菜的儲存時間有限，影響不會持續太久;同時考慮到鮮菜價格從4月開始顯著下行，預計5月以後菜價的下行壓力將明顯緩解。

價格溫和回升還將對經濟持續穩定增長起到促進作用。一季度經濟增速超預期，周期性因素是重要原因。全球經濟回暖一方面通過出口影響國內經濟增長，另一方面就是通過大宗商品價格回升推動國內PPI價格走高，增加工業企業利潤。一季度我國規模以上工業企業利潤總額同比增長達到28.3%，為近6年來同期高點。與CPI一樣，PPI回升也不是越高越好。3月我國規模以上工業企業利潤增速比1-2月回落7.7個百分點，一個重要原因就在於原材料價格上漲快於產品價格上漲，導致企業主營業務成本增加約6397億元。然而，3月以來，PPI漲幅見頂回落，4月更是大幅回落1.2個百分點，這對工業企業維持合理的利潤率更為有利。工業是國民經濟的主導產業，工業生產向好還將拉動制造業投資增長，居民消費能力提升。

去年二季度以來，金融降杠桿成為宏觀經濟調控主要目標之一;今年以來調控手段更是進一步趨嚴。歷史經驗表明，穩增長、防通脹往往是央行較為優先的政策目標，然而當前價格穩步於溫和通脹區間，經濟亦預計能夠總體保持全年平穩增長，金融降杠桿正當其時。去杠桿作為防風險的重要手段，2016年以來已經上升為國家五大經濟工作任務之一，而金融降杠桿則是實體經濟去杠桿的先決條件。今年如果能夠通過金融降杠桿最終降低政府及企業的杠桿率，將為未來成功轉型開放後的中國經濟奠定紮實的基礎。

兩部委正式定論新政：電動車合資不受產業政策約束

來源: http://www.nbd.com.cn/articles/2017-06-18/1118207.html

江淮汽車（600418.SH）與大眾（中國）合資生產純電動車項目獲核準批複的消息一石激起千層浪，它打破了國外車企在華合資公司不能多於兩家這個20多年不變的政策紅線。但這只是一個開始。

6月12日，國家發改委、工信部發布《關於完善汽車投資項目管理的意見》（以下統稱《意見》），該《意見》不僅著重提出要優化傳統燃油汽車產能布局，包括嚴格控制現有汽車企業擴大傳統燃油汽車產能，引導現有傳統燃油汽車企業加快轉型發展新能源汽車等，更是為外資車企在華新建純電動乘用車合資公司打開了大門。

按照《汽車產業發展政策》的文件內容，對新建中外合資轎車企業投資項目核準和中外合資企業數目的規定僅適用於傳統燃油汽車，新建中外合資純電動乘用車企業投資項目按照《新建純電動乘用車企業管理規定》辦理核準。

此前，江淮大眾成立合資新能源汽車生產企業一直被行業解讀成特許大眾在中國成立第三家合資企業，但按照《意見》中的內容，成立合資純電動汽車生產企業投資項目可按照《新建純電動乘用車企業管理規定》辦理核準。這意味著，已經擁有兩家合資企業的外資車企，也可以在中國成立第三家合資純電動汽車生產企業。

在汽車行業看來，這並不是一個孤立的信號。從不再核準新建傳統燃油汽車企業投資項目到加強汽車產能監測預警，從推動僵屍汽車企業退出市場到發布乘用車企業新能源汽車積分制度，政府從政策層面在引導汽車市場從良、從優發展的思路非常清晰。但是對於企業層面而言，未來新建純電動乘用車合資企業能否會出現一波合資潮仍然難預測。“這一政策的出爐意味著外資企業的合資對象將不再局限於過去與大型車企的合作模式，會有多樣化的合作和形態發生，新能源汽車市場的競爭環境和活躍程度一定會發生變化。”汽車分析師趙宇對經濟觀察報記者表示。

政策紅線被曲線打破

事實上，在《意見》發布之前，“同一家外商可在國內建立兩家（含兩家）以下生產同類（乘用車類、商用車類、摩托車類）整車產品的合資企業”的現行汽車產業政策就已經開始有松動跡象。

2016年12月12日，國務院曾印發《國務院關於發布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》，其中有關汽車的投資項目核準調整為：新建中外合資轎車生產企業項目，由國務院核準；新建純電動乘用車生產企業（含現有汽車企業跨類生產純電動乘用車）項目，由國務院投資主管部門核準；其余項目由省級政府核準。這一文件在5月23日中機車輛技術服務中心發布的《關於車輛生產企業準入申請有關項目核準文件的調整說明》中曾有披露。

在這份文件中，新建純電動車乘用車生產企業（含現有汽車企業跨類生產純電動乘用車）項目已經被單獨列為一個種類，而不再是隸屬於新建中外合資轎車生產企業項目。隨之而來的6月12日《意見》中也披露“新建中外合資純電動乘用車企業投資項目按照《新建純電動乘用車企業管理規定》辦理核準”，國外車企在華合資公司不能多於兩家這項20多年不變的政策紅線開始被正式打破，而純電動汽車合資公司的大門則正式打開。“很多汽車產業政策的制定都有一些當時的背景因素，有一些是為了招商引資打開市場，有一些是為了保護中國的汽車產業。但是現在的政策信號越來越明顯，就是真正從市場經濟角度來放開一些政策，但在監管過程中更加從嚴。”一位汽車行業資深分析人士透露。

一些在華深耕多年並在純電動汽車方面野心勃勃的外資車企已經感覺到了政策風向的變化，開始有直接試水的動作。除了已經獲得電動乘用車生產資質批複的江淮大眾外，戴姆勒擬戰略投資北汽集團旗下的北京新能源汽車股份有限公司也迎合了汽車產業政策中對合資數量這一條款變化的趨勢。此外，更是有消息顯示，在《意見》政策出臺後，曾於去年年底由深圳比亞迪戴姆勒新技術有限公司正式更名為深圳騰勢新能源汽車有限公司的騰勢也有意單獨申請生產資質，取代目前借用比亞迪生產資質的折衷做法。“此次兩部委發布的《意見》在政策層面明確了外資車企只要滿足管理規定的條件就可以新建純電動乘用車項目，甚至在數量上也沒有限制。從目前外資車企的動向上看，德系車企明顯很積極，日系等其他車企還沒有實質性動作。但由於中國新能源積分政策即將落地，車企對《意見》審度之後，汽車行業的確有可能迎來中外車企在新能源汽車領域合資的一輪集中動作。”趙宇對記者分析稱。

變化在即

這一政策的改變被視為外資品牌在中國市場發展純電動車的新機遇，中國新能源汽車市場也將因此而發生改變。首當其沖的是，插電式混合動力汽車的市場份額會在一定程度上受到影響。

目前，該《意見》針對不同動力類型的新能源汽車項目投資進行不同的管理規定。《意見》明確表示，燃料電池汽車投資項目參照純電動汽車投資項目管理規定執行，而插電式混合動力汽車投資項目參照傳統燃油汽車投資項目管理規定執行。汽車行業分析師鐘師分析認為，這明確說明了插電式混合動力汽車不屬於未來要明確鼓勵的類型，只是具有過渡性產品的屬性。對於外資企業而言，通過合資車企來發展插混車的做法已經沒有可能性。“該《意見》是中國再次加碼純電動汽車產業發展的一個信號，政府和相關部門再一次站在頂層設計角度考慮純電動汽車的發展。”有業內人士對此評價道。從另一個角度而言，新規定將給純電動汽車市場帶來新的競爭環境。隨著純電動汽車補貼退坡，純電動汽車市場將進入一個完全競爭的市場化階段。

目前，中國新能源汽車市場的第一梯隊仍是投資、研發較早的自主品牌。上海捷能汽車技術有限公司總經理助理徐璐曾經表示，在和一些合資公司以及外資車企的對比中，中外雙方在新能源領域已經可以“頭碰頭、比技術”。一旦跨國公司在中國進行純電動汽車車企的合資，自主車企又將在新的領域面臨挑戰。

事實上，跨國車企在新能源汽車上還有一些技術自主車企一時難以趕上。比如，在整車、電池、電控等核心技術上，跨國車企貯備充足，可以做出較高質量的新能源汽車產品，加之跨國車企較高的品牌知名度和成熟的營銷網絡，其對自主品牌新能源車企的攻勢可以隨時發動。“對於外資車企而言，成立新的合資企業仍然是一個需要重新考慮的過程，尤其是與中國企業成立新的合資公司可能遭到現有中國合資夥伴的反對，上汽與奧迪的合作就是最典型的例子。也有一些跨國車企只需利用現有的中外合資車企就可以應對，所以這一政策的變化會引發什麽樣的效應還很難說。”上述汽車行業資深分析人士表示。

但倒逼車企盡快擺脫補貼依賴，讓市場充分發揮在資源配置中的作用已經是大勢所趨。作為當下新能源汽車產業發展的重要窗口期和競爭力提升的關鍵期，汽車企業只有接受改變並發揮創新作用，才能在未來的市場競爭中占有一席之地。

【兩部委】完善市場約束機制 企業債不得要求地方政府擔保

發改委、財政部聯合發布《關於完善市場約束機制嚴格防範外債風險和地方債務風險的通知》，擬舉借中長期外債企業（含金融機構，下同）要實現實體化運營，依法合規開展市場化融資，充分論證發行外債的必要性、可行性、經濟性和財務可持續性，同時依托自身資信狀況制定外債本息償付計劃，落實償債保障措施。嚴禁企業以各種名義要求或接受地方政府及其所屬部門為其市場化融資行為提供擔保或承擔償債責任，切實做到“誰用誰借、誰借誰還、審慎決策、風險自擔”。

附全文：

國家發展改革委 財政部關於完善市場約束機制

嚴格防範外債風險和地方債務風險的通知

為深入貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議和全國金融工作會議精神，進一步發揮國際資本市場低成本資金在支持實體經濟轉型升級和推進供給側結構性改革方面的積極作用，完善市場約束機制，切實有效防範中長期外債風險和地方債務風險，現就有關事項通知如下。

一、擬舉借中長期外債企業（含金融機構，下同）要實現實體化運營，依法合規開展市場化融資，充分論證發行外債的必要性、可行性、經濟性和財務可持續性，同時依托自身資信狀況制定外債本息償付計劃，落實償債保障措施。嚴禁企業以各種名義要求或接受地方政府及其所屬部門為其市場化融資行為提供擔保或承擔償債責任，切實做到“誰用誰借、誰借誰還、審慎決策、風險自擔”。

二、要緊密圍繞推進供給側結構性改革的方向，著力支持綜合經濟實力強、國際化經營水平高、風險防控機制健全的大型企業赴境外市場化融資，募集資金重點用於支持創新發展、綠色發展、戰略性新興產業、高端裝備制造業以及“一帶一路”建設和國際產能合作等。

三、擬舉借中長期外債企業要建立健全規範的公司治理結構、管理決策機制和財務管理制度。申報企業擁有的資產應當質量優良、權屬清晰，嚴禁將公立學校、公立醫院、公共文化設施、公園、公共廣場、機關事業單位辦公樓、市政道路、非收費橋梁、非經營性水利設施、非收費管網設施等公益性資產及儲備土地使用權計入企業資產。

四、利用外債資金支持的募投項目，要建立市場化的投資回報機制，形成持續穩定、合理可行的財務預期收益。如募投項目取得投資補助、運營補貼、財政貼息等財政資金支持，有關決策程序必須依法合規，必須把地方財政承受能力和中長期財政可持續作為重要約束條件，堅決杜絕脫離當地財力可能進行財政資金支持。

五、擬舉借中長期外債企業要統籌考慮匯率、利率、幣種及企業資產負債結構等因素，靈活運用貨幣互換、利率互換、遠期外匯買賣、期權、掉期等金融產品，穩妥選擇融資工具，合理持有外匯頭寸，密切關註匯率變動，有效防控外債風險。

六、擬舉借中長期外債企業要規範信息披露。在債券募集說明書等文件中，不得披露所在地區財政收支、政府債務數據等可能存在政府信用支持的信息，嚴禁與政府信用掛鉤的誤導性宣傳，並在相關文件中明確，地方政府作為出資人僅以出資額為限承擔責任，相關舉借債務由發債企業作為獨立法人負責償還。有關信用評級機構不得將企業信用與地方政府信用掛鉤。申報企業應對申請材料的真實性、合規性負責。

七、發展改革部門要切實加大事中事後監管力度，利用社會信用體系建設、大數據預警監測分析等多種創新方式，加強對外債資金使用情況和項目後續建設運營情況的督促檢查工作。財政部門對依法合規承接政府投資項目的企業，應當按規定和批準的預算及時撥付資金，不得拖欠。

八、建立健全責任主體信用記錄，對涉及地方政府違法違規融資和擔保的企業、承銷機構、會計師事務所、律師事務所等主體及其主要負責人，加大懲處問責力度，納入相關領域黑名單和全國信用信息共享平臺歸集共享，實施跨部門聯合懲戒，及時公開通報，並限制相關責任主體新申請或參與外債備案登記工作。

國家發展改革委

財 政 部

2018年5月11日

商業銀行引入三大流動性指標，錯配風險被約束

經過近半年的征求意見，5月25日，銀保監會發布了《商業銀行流動性風險管理辦法》（下稱《流動性辦法》）。

此次修訂的主要內容包括：一是新引入三個量化指標。其中，“凈穩定資金比例”適用於資產規模在2000億元（含）以上的商業銀行，“優質流動性資產充足率”適用於資產規模小於2000億元的商業銀行，“流動性匹配率”適用於全部商業銀行。

某國有大行資產負債管理部高級專家對第一財經記者表示，正式落地的《流動性辦法》與此前征求意見稿相比，在匹配率指標上有少許變化，較征求意見稿監管要求有所放松。

對於商業銀行“短借長貸”所引發的流動性風險，正式落地的《流動性辦法》對錯配進行了嚴格約束。

在達標時間上，根據《流動性辦法》，自2020年1月1日起，流動性匹配率按照監管指標執行。此前，征求意見稿達標期限為2019年底。

“不要小看這一天之差，”上述國有大行人士表示，這有質的區別，“一般而言，銀行計量考核按月考核，所以按1月末的節點考核，所以對商業銀行來講將放寬一個月。”

引入三個量化指標

所謂流動性風險，是指商業銀行無法以合理成本及時獲得充足資金，用於償付到期債務、履行其他支付義務和滿足正常業務開展的其他資金需求的風險。正式落地的《流動性辦法》引入了三個量化指標，一是凈穩定資金比例，等於可用的穩定資金除以所需的穩定資金，監管要求為不低於100%。該指標值越高,說明銀行穩定資金來源越充足，應對中長期資產負債結構性問題的能力越強。“凈穩定資金比例”風險敏感度較高，但計算較為複雜，且與流動性覆蓋率共用部分概念。因此，采用與流動性覆蓋率相同的適用範圍，即適用於資產規模在2000億元（含）以上的商業銀行。

二是優質流動性資產充足率，等於優質流動性資產除以短期現金凈流出，監管要求為不低於100%。該指標值越高，說明銀行優質流動性資產儲備越充足，抵禦流動性風險的能力越強。該指標與流動性覆蓋率相比而言更加簡單、清晰，便於計算，較適合中小銀行的業務特征和監管需求，因此適用於資產規模小於2000億元的商業銀行。

三是流動性匹配率，等於加權資金來源除以加權資金運用，監管要求為不低於100%。該指標值越低，說明銀行以短期資金支持長期資產的問題越大，期限匹配程度越差。流動性匹配率計算較簡單、敏感度較高、容易監測，可對潛在錯配風險較大的銀行進行有效識別，適用於全部商業銀行。

此次《流動性辦法》體現出差異化監管的思路，例如，《流動性辦法》規定，資產規模在2000億元（含）以上的商業銀行適用流動性覆蓋率、凈穩定資金比例、流動性比例和流動性匹配率，資產規模小於2000億元的商業銀行適用優質流動性資產充足率、流動性比例和流動性匹配率。但部分資產規模小於2000億元的中小銀行已具備一定的精細化管理能力，且有意願采用相對複雜的定量指標。為支持中小銀行提高管理水平，若其滿足相關條件，可適用流動性覆蓋率和凈穩定資金比例監管要求，不再適用優質流動性資產充足率監管要求。

對於大行的影響，上述國有大行人士表示，流動性新規落地後對大行影響不大。首先，優質流動性資產充足率指標不適用於大行；其次，凈穩定資金比例各家銀行一直在做測算，去年年底征求意見稿落地時，各家大行基本都表現良好；而流動性匹配率對比征求意見稿適度寬松。

“對於中小銀行而言，一直以來缺乏與之相對應的流動性監管要求，容易出現不同類型銀行監管規則的不一致，不利於提升中小銀行流動性管理能力，也容易滋生套利空間。”國家金融與發展實驗室副主任曾剛對第一財經記者指出。

中國人民大學國際貨幣所研究員李虹含認為，此次引入優質流動性資產充足率指標後，對中小銀行在同業拆借、同業理財買賣等業務方面將有所限制，這將鼓勵中小銀行做好計劃財務工作，提高自身流動性與資產質量。

“不僅僅是中小銀行，商業銀行‘短借長貸’都會引發流動性風險，在約束錯配方面，正式落地的《流動性辦法》對所有銀行都有約束。”上述國有大行人士指出。

分階段實施時間

銀保監會相關負責人表示，修訂後的《流動性辦法》於2018年7月1日起生效。為避免對銀行經營及金融市場產生較大影響，根據新監管指標的不同特點，合理安排實施時間。

一是對優質流動性資產充足率采用分階段達標安排。商業銀行應分別於2018年底和2019年6月底前達到80%和100%。二是流動性匹配率暫作監測指標。自2020年1月1日起，流動性匹配率按照監管指標執行，在2020年前暫作為監測指標。

三是對凈穩定資金比例不設置過渡期。考慮到該指標已具有較長的監測歷史，銀行較為熟悉，且人民銀行已將其納入宏觀審慎評估體系，因而不對其設置過渡期，即自2018年7月1日起執行。

四是賦予資產規模新增到2000億元的銀行一定的緩沖期。考慮到銀行資產規模總體持續增長、但個別時期有所波動的情況，對於資產規模首次達到2000億元人民幣的商業銀行，在首次達到的當月仍可適用原監管指標。自次月起，無論資產規模是否繼續保持在2000億元以上，均應適用針對2000億元以上銀行的監管指標，即2020年前為流動性覆蓋率、凈穩定資金比例和流動性比例，2020年後為流動性覆蓋率、凈穩定資金比例、流動性比例和流動性匹配率。

互聯網醫療兩大核心辦法將年底前出臺 約束“野蠻生長”

8月14日，國務院辦公廳關於印發《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》（以下簡稱《通知》），要求由國家衛生健康委負責的《互聯網診療管理辦法》、《互聯網醫院管理辦法》等規範“互聯網+醫療健康”的政策文件在2018年底前出臺。

《通知》還要求，國家衛生健康委進一步完善省、市、縣、鄉、村五級遠程醫療服務網絡，2020年底前推動遠程醫療服務覆蓋所有醫聯體和縣級醫院。

2017年的5月份，市場上曾流傳出一份由原國家衛生和計劃生育委員（下稱“國家衛計委”）辦公廳印發的《關於征求互聯網診療管理辦法（試行）（征求意見稿）和關於推進互聯網醫療服務發展的意見（征求意見稿）意見的函》（以下簡稱《辦法》）。而國務院14日出臺的這份《通知》意味著，沈寂了一年多的《互聯網診療管理辦法》將加快出臺。

目前距離全年結束還有4個半月時間，但外界至今還未看到面向全社會的公開征求意見稿。最終的文件內容與之前市場流傳的版本是否相同值得關註。

此前的《辦法》曾強調，凡《辦法》發布前設置審批的互聯網診療的相關業務公司，應當在本《辦法》發布後15日內予以撤銷，並按照本《辦法》規定重新對其互聯網診療活動實施管理。

這一條在當時曾引發業內討論。很多法律界人士看來，健康行業應該在其“野蠻生長”之前就有法律約束，因為該行業直接關系到生命。

當時，互聯網+健康模式已在市場備受追捧。根據公開數據，從2011年~2016年，有533家互聯網醫療企業總計獲得了33.21億美元的投資，平均每家企業的融資額約為623萬美元。

所以，當一些投資人士看到《辦法》所征求意見的內容時，感覺幾乎不能接受。一位投資了多個互聯網醫療項目投資人士對第一財經表示，“這個文件太嚴厲，中國的互聯網醫療還處於早期階段，非常脆弱，應該讓它‘野蠻式’生長”。

但中國醫師協會法律事務部主任鄧利強接受第一財經采訪時則強調，“將出臺的這個《辦法》是國家衛生行政監管部門及時出手監管的一個措施。目前中國對互聯網醫療的監管還沒有出臺相關的法律和法規，基本上可以說是監管為零。而醫療又事關生命健康，若等到出現‘血的教訓’時再來監管就晚了。”

去年《辦法》還有幾條征求意見的內容受到市場關註。一個是第二條：“互聯網診療就是利用互聯網網技術，為患者和公眾提供疾病診斷、治療方案、處方等服務的行為。” 以及第四條：“允許開展的互聯網診療活動僅限於醫療機構間的遠程醫療服務和基層醫療衛生機構提供的慢性病簽約服務。不得開展其他形式的互聯網診療活動”。還有附則的第三十七條，“本規定發布前設置審批的互聯網醫院、雲醫院、網絡醫院等，設置審批的縣級以上地方衛生計生行政部門應當在本辦法發布後15日內予以撤銷，並按照本規定重新對其互聯網診療活動實施管理”。

“盡管此前互聯網醫療的概念火熱，但是關於什麽是互聯網醫療，基本上是‘見仁見智’。現有的法律法規並沒有一個權威明確的概念。尤其在面對互聯網醫療糾紛時，法律主體責任界定不清的問題凸顯。目前‘輕問診’、‘在線咨詢’等類型的服務基本不符合規定要求。從市場的角度來說，互聯網醫療因為沒有正式的管理規範，一路的成長歷程都是毀譽參半，互聯網醫院質量管控一直沒有一個定論，亟待規範”，有醫療界人士對第一財經表示。

原廣東省衛生廳副廳長、醫療領域專家廖新波在對第一財經陳述互聯網醫療時稱，“要規範的不僅僅是網絡醫療行為，所有與醫療有關的網絡產品均需得到規範。現在不規範，將來麻煩事就多。如果出現這麽久才規範，造成的負面影響與損失是巨大的。”

據媒體報道，7月31日，在“廣東互聯網+醫療健康”峰會上，國家衛生健康委醫政醫管局醫療資源處主任王斐曾對“互聯網+醫療健康”未來發展做政策解讀。據王斐介紹，目前，國家衛健委醫政醫管局正在制定《互聯網診療管理辦法》、《互聯網醫院管理辦法》、《遠程醫療服務管理規範》三個配套文件。待互聯網醫院管理辦法和互聯網醫院相關標準發布之後，所有目前現有的互聯網醫院將被要求按照新出臺的標準重新申請設置；現有實體醫療機構開展互聯網診療只需要做醫療機構服務方式變更註冊。

早在今年4月，國務院辦公廳印發《關於促進“互聯網+醫療健康”發展的意見》。《意見》對當前的互聯網醫療服務做了分類，一類涉及到了診斷和治療，這是醫療核心業務，其標誌性內容是開具處方；另一類則是利用互聯網工具，對患者、醫務人員進行輔助和支持的服務，包括預約掛號、人工智能、可穿戴設備、遠程監測等非核心醫療服務。

據王斐在峰會上介紹，對於核心互聯網醫療業務，一是醫療機構與醫療機構之間的互聯網醫療（即遠程醫療），國家衛健委制定了遠程醫療服務管理規範。遠程醫療服務是本機構註冊的護士、醫師等醫務人員提供的服務。二是對新業態的部分又做了區分。其中，醫療機構使用本機構人員開展的互聯網診療服務，國家衛生健康委將按照互聯網診療管理辦法對其設置相應的準入和監管要求。實體醫療機構即現有醫療機構如果開展互聯網診療服務，只需要做醫療機構服務方式的變更註冊。第三，對互聯網醫院這種全新業態，國家衛健委制定了互聯網醫院的基本標準。

此內容為第一財經原創。未經第一財經授權，不得以任何方式加以使用，包括轉載、摘編、複制或建立鏡像。第一財經將追究侵權者的法律責任。 如需獲得授權請聯系第一財經版權部：
021-22002972或021-22002335；[email protected]

責編：汪時鋒

承諾和平時期不先對基礎設施網襲中美密談約束黑客擬簽網絡軍控協議

1 : GS(14)@2015-09-22 02:16:57

■習近平奧巴馬會晤前，中美加緊密商簽署「網絡軍控協議」圖滅白宮怒火。美聯社



中國國家主席習近平明日將到訪美國，美媒披露，中美正進行秘密談判，爭取在習抵華盛頓時簽署「網絡軍控協議」（Arms control accord for cyberspace）。協議規定，雙方在和平時期，不首先向對方重要基礎設施發動網絡攻擊。這是人類史上首次將網絡定義為武器，也是首個網絡軍控協議，其意義堪可比冷戰時美國與前蘇聯所簽核武器協議。


《紐約時報》報道指，中美秘密談判在幾周前緊急展開，目的是習近平下周四抵華盛頓時達成協議。總統奧巴馬上周曾暗示，網絡攻擊「很可能成為中美首腦峯會的最大議題」，他的目的是通過談判「和中方達成一項協議，最終讓其他國家加入」。根據協議內容，中美雙方承諾，在和平時期不首先對另一方的重要基礎設施發動網絡攻擊。



料習訪華盛頓時簽署


報道稱，儘管該協議可以限制對發電站、銀行系統、手機網絡和醫院的網絡攻擊，但至少在第一版本中，沒有涵蓋中國目前對美國發動的大部份網絡攻擊，包括大規模竊取知識產權和美國聯邦政府僱員資料。有美方高官稱，習奧初次聲明中，可能不會具體明確提出禁止網絡攻擊重要基礎設施，而採用聯合國最近提出的通用「行為準則」。聯合國提出的準則是：任何國家都不能允許刻意破壞重要基礎設施的行為，或損害重要基礎設施使用、運作和向公眾提供服務。美國的目的就是要中國同意聯合國的行為準則。但目前看，達成協議也不太可能直接停止中國對美國的網絡攻擊。2013年中美元首在加州莊園會晤，奧巴馬花大量時間與習探討網絡安全，但會談結束後中國軍方繼續對美網絡攻擊，並把自己包裝成受害者。




首次認定互聯網為武器


前五角大樓官員辛格（Vikram Singh）認為，這是人類首次將互聯網認定成一種武器，需與核武器及生化武器一樣得到管控；奧巴馬政府的這項努力，堪可比上世紀60年代初冷戰時期，時任美國總統甘迺迪(John Kennedy)與前蘇聯達成的核武器協議。報道稱，華府與北京都希望爭取在習近平抵華盛頓之際，公佈這項網絡軍控條約達成協議。有美國網絡安全企業高管說，中國黑客對美國策動的攻擊近日明顯下降。分析認為，這與兩國正在談判網絡安全問題不無關係；相信中美兩國能在未來幾年內，就解決黑客攻擊問題達成共識。中美有可能達成人類互聯網歷史上首個網絡軍控協議。《紐約時報》/路透社



網民有話說

‧說狠的話，中國人你懂得的‧吹到你共產黨萬能無敵，自我陶醉！‧美國原地踏步20年等，中國也未必趕得上！‧美國佬根本唔使打，淨係打經濟牌都玩死你‧美國只要撤資，大陸都散晒啦！使咩同你打？‧笑死了，美帝想增加軍費預算非要拉上我朝！‧是啊，不然小日本新安保法案如何通過？美帝如何重返亞太？‧中國軍人多獨生子，沒打過仗，見了導彈呼嘯還能像天安門前走正步？‧典型的鼓吹中國威脅論！資料來源：新浪微博/蘋果即時





來源: http://hk.apple.nextmedia.com/international/art/20150921/19303538

---

希拉莉轟特朗普「不受約束的大炮」

1 : GS(14)@2016-05-08 01:43:55

美國共和黨總統提名戰大局已定後，民主黨領先參選人希拉莉（圖）亦集中火力抨擊特朗普，前天形容對方是「不受約束的大炮，大炮不受約束就會射錯」，指特朗普經常胡言亂語，如曾說氣候轉變是中國發明用來約束美國製造業的假局。希拉莉又批評特朗普只會空泛地侃侃而談和作大指控，但選總統卻要拿出具體政策，向選民說明想做甚麼和如何做。布魯金斯研究所研究員韋斯特預測，特朗普會在大選選戰把希拉莉的白水門、班加西和電郵門等多年來醜聞，以至丈夫克林頓的性醜聞都掏出來，又會叫她「腐敗希拉莉」，務求令選民不能接受她。希拉莉被問及大選會否淪為「泥漿摔角」時一笑置之，說特朗普靠欺凌和侮辱把提名戰對手一一掃除，但當中關鍵是「他們在政策立場基本上是同意」特朗普，所以不懂反擊，她就不會。這屆大選勢由特朗普對希拉莉，雙方都認為有機會互挖對方票源。希拉莉陣營期望不能接受特朗普的共和黨選民支持她，尤其是市郊高教育程度的白人女性。特朗普則說過他和桑德斯對貿易和外判的立場相同，相信在民主黨初選投桑德斯票的人會支持自己。路透社





來源: http://hk.apple.nextmedia.com/international/art/20160506/19599709

---

判決對同類案件具約束力　15議員恐搣柴　劉小麗最危

1 : GS(14)@2016-11-16 05:27:37

劉小麗



【宣誓覆核】【本報訊】梁頌恆、游蕙禎宣誓案觸發立法會議員宣誓司法覆核，還有最少15名議員捲入相關訴訟，包括最少12個民主派和3個建制派議員。有泛民和建制派的法律界人士也指，今次判決將成為日後案例，對日後案件有約束力，法庭將有權裁定議員宣誓是否有效；從法官判詞分析，他們認為被法庭取消議員資格最高危是劉小麗。記者：姚國雄早前的士司機從業員總會會員鄭玉佳、「長洲覆核王」郭卓堅、翠華餐廳侍應陳嘉偉分別入稟，指議員劉小麗、姚松炎、梁國雄、羅冠聰、鄭松泰、邵家臻、陳志全、朱凱廸、黃定光、蔣麗芸、張超雄、尹兆堅、鄺俊宇、黃碧雲及林卓廷不符宣誓要求和人大釋法內容，要求法庭頒佈上述15人宣誓無效。社福界立法會議員邵家臻指，不擔心裁決會令他在司法覆核中被褫奪議員資格，形容自己是字正腔圓、一字不漏地讀完誓詞，才拍鼓和叫口號，「當時監誓嘅秘書長都覺得我係一次過搞掂，同梁、游不同」。被指宣誓時以國語諧音讀誓詞的民建聯蔣麗芸則指毫不擔心會被裁定宣誓無效，「我睇唔到佢（入稟人）咩point，訴訟都要有point，當日有人用英文宣誓，佢哋啲英文都唔係純正，我覺得我嘅普通話係好」。



劉稱堅持民主自決

資深大律師湯家驊指，今次裁決對日後相似案件具約束力，亦確立一旦入稟，法庭有權裁定議員宣誓是否有效，而非立法會主席決定。對於10名議員會否遭取消資格，他認為裁決對他們的影響不可一概而論，要視乎每個人情況。基本法委員會委員兼港大法律系教授陳弘毅認為，因為高院是沒引用今次人大釋法的文本宣誓準則，除非訴訟一方要求法庭引用，屆時法庭才須再考慮今次釋法內容。港大法律系首席講師張達明稱，今次裁決或會影響劉小麗，因劉以極慢速度讀出誓詞，宣誓後公開指做法是為彰顯行禮如儀的虛偽、令誓詞變成獨立字句，或令法庭信納她是拒絕宣誓。本報曾向劉查詢，但截稿前無回覆。劉小麗晚上在社交網回應裁決，指不少議員亦面臨被司法覆核，「唔到我哋擔唔擔心」，挑戰其實早已來到，會堅持民主自決，呼籲港人在法律、政府、教育等方面都不可退讓。




來源: http://hk.apple.nextmedia.com/news/art/20161116/19835612

---