二○一一年三月十一日，日本福島縣第一核電廠因地震受損輻射外洩，使居民有家歸不得。五年了，當地經濟逐漸復甦，但對人心的衝擊不滅，復原日遙遙無期。 日本三一一大地震即將屆滿五年。五年的時間不算短，可以念完一所大學，可以讓一個孩子從兒童變成少年；但是對福島核電一廠附近的居民來說，五年，每天就只是時光白白流逝，什麼事都不會改變。 時間回到一一年三月十一日下午二點四十六分，日本東北地區發生芮氏規模九的地震，引發了海嘯。位於福島縣的福島第一核電廠，設備因此受損，輻射外洩，核電廠半徑二十公里內的民眾必須避難。 現在，福島縣的狀況究竟如何？ 經濟命脈受損 農產品被貼「有毒」標籤 福島縣的經濟因震災後重建需求，建設和個人消費都從谷底攀升。日本銀行（央行）福島分行今年一月對福島縣經濟概況的評估，是「緩步復甦」，公共投資和住宅投資維持在高水準、個人消費緩慢復甦、企業投資穩定成長。 不過，這些正面形容詞，卻還沒能為這個核災城市有效「消毒」。 首先，輻射汙染仍未遠離。雖然距離福島第一核電廠六十二公里的福島市，輻射劑量已從一一年四月的二．七四微西弗╱小時，降到○．一八微西弗，但仍高於正常值○．○六至○．一二之間。在官方公布的避難地圖上，沿著福島第一核電廠的西北方一路看去，仍是一片代表「不適人居」的粉紅色區塊；而核電廠所在的大熊町某些區域，輻射量甚至仍達十二微西弗以上。 此外，福島縣的經濟命脈──農業，至今也仍被「毒」所困。日本四十七個都道府縣中，一○年福島農業人口高居第三；水稻、蘋果、蜜桃、小黃瓜等作物採收量都排名全國五名之內，農業的重要性不言而喻。但核災發生後，「有毒」的標籤一直如影隨形，農林水產業的產值都大減。 例如原本採收量排名第二的蜜桃，一○年每公斤四三九日圓，約是全國平均價格的九成；一一年核災發生後，全國平均價格是每公斤五○七日圓，福島則只有二二二日圓；一五年福島的蜜桃上漲到每公斤四二九日圓，但僅是全國均價五七七日圓的七四％。類似的情況，也出現在當地生產的米與和牛等農牧產品上。 人口移居外縣市 婦女、小孩外移人數最多 為了恢復外界對福島縣農產品的信賴，當地政府這幾年來積極消毒，例如剷除表土、高壓沖洗樹皮等，盡可能地為農耕地清除汙染，但人心的恐懼與排斥仍難褪去。過了五年，農產品在市場上的交易價格，好不容易回到災變前的七、八成，但當地不少農民悲觀地認為，只要被貼上「福島縣生產」的標籤，即使再過十年，消費者仍然不能百分之百地安心食用。 揮之不去的悲觀情緒，宛若籠罩福島的另種無形之毒。 二月二十日，一部名為《傳承大地》的紀錄片在日本上映，講述一位福島縣須賀川市農民的故事。這裡，距離核電廠大約六十五公里，樽川和也的父親耗費一生心力在此務農；十年前樽川和也大學畢業後，回家幫父親的忙。 核災發生兩周後的三月二十四日，六十四歲的父親收到一張傳真，要求農作物停止出貨。第二天，他自殺了，對兒子留下的最後一句話，透露了不可承受的沉重與絕望：「我不應該勸你從事農業的。」「父親曾說過，沒有好的土地，就沒有好吃的蔬菜。」樽川和也說，對於以土地為傲的農民，土地毀了，也等於扼殺了他的生命。導演井上淳一則說，想透過電影告訴大家，核災還沒結束；一種不願想像明天的悲觀，是福島縣民的另一種災難。 今年元月一日時，福島縣人口為一九一．一五萬人，比五年前少了逾十一萬人，其中女性減少幅度尤其大，主因是媽媽們擔心小孩受到傷害，選擇外移。 為福島核災居民打官司的律師馬奈木嚴太郎說，他看到福島縣民非常自責「當初沒有強烈反對設核電廠」，他說：「當地居民很懊惱，讓自己的下一代繼承了被汙染的環境，也希望其他地方不要受到和自己一樣的傷害，因此主張廢止核電。」當地居民又是怎麼想呢？一位不願具名的當地人說：「不去想輻射的事，不對政府有期待，也不對未來有期待……。就是，普通地活著。」 撰文 / 孫蓉萍 | ||||
台灣積極準備加入TPP，農委會前主委彭作奎，提出給新政府農業政策的建言， 並點名已搭上TPP首班車的越南，其躍升全球第一大稻米出口國的產業策略，值得借鏡。 一九九九年，我擔任農委會主委任內，與越南農業部簽訂「台越農漁業合作協定」，當時同行赴越南的勞委會主委詹火生，則簽訂「派遣及接納越南勞工協定」，開放越勞來台。 短短十幾年過去，越南已從社會主義、勞動力輸出國家，轉型為貿易大國，二○○六年舉辦亞太經濟合作會議（APEC）領袖會議，○七年成為世界貿易組織（WTO）會員國，全球大力加碼，使越南進出口金額在全球排名分別躍升到七位及十三位，更成為跨太平洋夥伴協定（TPP）十二個創始會員國之一。 越南因加入各種區域經濟組織，調整產業政策，經濟快速成長，躋身貿易大國之林。 刺激GDP成長〉 出口作物 增加國際貿易額台灣積極準備在第二輪加入TPP，而台灣是越南第五大貿易國，新政府與越南維持良好關係，將是推動「新南向政策」的核心，而越南自由化的作法，值得台灣借鏡。 以稻米為例，國際高品質米出產地為越南、泰國，而越南也把開拓高所得國家食米市場當作政策目標，以高品質香米打進台、墨、日等國，與其競爭的泰國，則因一一年前總理盈拉執政時實施保價制度（以保證價格收購稻米，藉此穩定糧價，確保農民收益），一二年起泰國米價格居高不下，越南遂趁勢取代，成為世界第一大稻米輸出國，每年產量四千萬噸，年出口量六百萬噸。TPP生效後，越南米更有機會長驅直入TPP會員國市場。 根據農委會統計，台灣自越南進口米的數量穩定成長，一二年進口兩萬六千公噸，一四年增至兩萬九千公噸。如台灣因加入TPP談判須進一步開放稻米進口，台灣本地米可能遭遇高品質的越南長米，及美、日的短米高度競爭，我國稻農將受影響。 經貿自由化對台灣而言已不是選項，而是必須走的路徑，國際貿易談判基本準則就是互讓、妥協（give-and-take），政府應盡速制定核心產業政策，衡量哪些產業該受保護，才能讓貿易自由化強化經濟自主的體質。 提升土地使用率〉 對地補貼 應取代保價收購由TPP協議來看，日本這次入會談判，在農林水產貿易市場也只有八一％自由化，對於「五大聖域」，也就是主要保護的稻米、麥、牛肉及豬肉、奶製品和砂糖，未納入零關稅談判。但是日本模式能否為台灣入會條件，新政府應深入了解談判背後的玄機。 台灣已經開放美豬、美牛，僅萊克多巴胺（瘦肉精）的問題還在積極防禦，而稻米將是下一個重點項目，TPP協議讓日本承諾開放七．八萬噸白米零關稅進入，未來台灣稻米市場勢必同樣面臨壓力。 總統當選人蔡英文的農業政策，擬採保價收購與「綠色對地給付」雙軌制。相較於日、韓均已廢除保價制度，尊重市場機制，雙軌並行是由農民決定其收益保障的制度，但長期而言，保價金額須逐步減少，由對地補貼取代，避免農民集中種植保價作物，造成生產過剩。但是台灣實施對地補貼的大前提是，應盡速杜絕農舍條款，也就是要先限制農地用途，政府才不會白花錢，也才能做到農地永續保存。 再者，台灣稻米種植面積約二十七萬公頃，休耕地卻高達二十二萬公頃，這很不合理，要如何扭轉？早年台灣實施的「耕者有其田」的「自耕農」，被開放農地自由買賣後有意務農者取得土地的「農業經營者」所取代，讓資金、技術與年輕人進入農業生產，以企業化經營方式，來提升土地利用率與務農報酬。 日本廢除保價的配套措施，採取「棍子與紅蘿蔔」策略，是農業轉型關鍵。日本除了採取許多獎勵措施，還對休耕地課稅，強迫休耕地進入「農地銀行」，供有意承租者查詢，使農地能進一步利用。一七年更將進一步提高休耕地稅負，讓老農釋出閒置農地，交出經營權，僅保留所有權；並規定租地合約一期十年，青年農民有保障，才更願意投資。 準備加入TPP〉 尋找拳頭產品 布局世界盃台灣現有休耕地若能轉作非基改黃豆、小麥，不只提高糧食自給率，也能符合低碳、在地農業。當然，不能一味要求消費者選擇本國農產，生產端如何改良品種、使成本與價格相符，有賴政策引導，讓農民依市場需求生產，才有助提升糧食自給率。 台灣農業技術、精緻農業領先全球，由於台灣幅員小，人口少，農業研發的成果所產生的效益不高，未來必須利用加入區域經濟組織的機會，轉守為攻，銷往全世界。 「農產品出口管理公司」是蔡英文的重要農業政策，就是企業與小農結合，將品種布局全球，也是我多年來的主張。成功案例就是早已建立品牌的「ZESPRI紐西蘭奇異果」，雖來自紐西蘭，但海外生產地遍及南北半球。若台灣也有此類「拳頭產品」，例如一些熱帶、亞熱帶農產品，或者花卉，由出口管理公司統籌，並可與台糖公司合作，進軍全球。 根據估計，台灣最快要在兩年後才能加入TPP，這段準備期，如何調整產業結構、強化產業體質、減少衝擊才是關鍵。而中國經濟發展已經失去低廉勞動供給優勢，台商紛紛轉向東協國家發展與投資，特別是越南，縱使最近遭到排華傷害，但台商似乎多未離開越南而就地重建復工，可見台商對外投資國家的難覓，如何有效建立與維護台商在東南亞投資安全機制，刻不容緩。 台灣在東亞區域的主要市場是中國及東南亞，對台灣而言，結合中國與東南亞市場是台灣最大優勢與利益，如何在東南亞和中國之間取得平衡，提高台灣永續的「經濟安全和發展」，鞏固台灣在東亞經濟優勢地位，是新政府值得思考的策略。 撰文 / 口述• 彭作奎 整理•陳柏樺 | ||||
在美國，找業界最有名、最受尊重的執行長來當獨立董事，不僅已是大企業普遍的風氣，董事會成員超過三分之二以上是獨立董事更是司空見慣，借鏡美國、日本獨董除了防弊，更有興利功能。 今年四月，轟動日本流通業最大的新聞，就是全球最大連鎖便利商店7&I控股公司社長鈴木敏文下台了，起因於他打算拔擢兒子鈴木康弘，取代現任7-ELEVEn日本會社社長井阪隆一，卻慘遭外資大股東與獨董連袂反對，最後，鈴木敏文只好黯然離開他一手打造的7-ELEVEn。 值得一提的是，7&I提名委員會、獨立董事把關，為這次人事案翻盤的關鍵，其中，7-ELEVEn的外資大股東——美國避險基金Third point ，還有身兼7-ELEVEn獨董與提名委員會委員長，同時也是一橋大學教授的伊藤邦雄，及伊藤洋華堂榮譽會長伊藤雅俊也接連表達反對，是海外投資人在與日本企業的爭端中罕見獲勝的例子。 掃除治理障礙〉 擋下不適任董事長、揭發內線交易此外，今年三月，美國P2P網路借貸公司Lending Club也被內部稽核發現，部分交易遭人為竄改，董事會委外調查更發現，董事長雷諾涉及內線交易，最後是由獨董漢斯．莫里斯（John C. Morris）擔任代理董事長職位，日本與美國這兩件人事案，充分將獨立董事以第三者身分監理經營階層的功能，做了最佳的詮釋。 事實上，美國爆發震撼資本市場的安隆（Enron）案與一連串財報造假事件後，國會快速通過企業改革法案（Sarbanes-Oxley Act），明確賦予證監會（SEC）權力、監督公司董事會成員結構。有人說，這是美國近十年，公司治理日漸上軌道的一大功臣。 該法案規定，企業設立的審計委員會，所有成員須為獨立董事，成員除董事酬勞以外，不應收取任何利益或報酬，未設立者，禁止在交易所掛牌；審計委員會除直接負責簽證會計師監管與委任，還有權聘請獨立律師與顧問，並必須設立管道，讓員工直接反映公司弊端。可見，獨立董事對美國企業確實有一定重要性。 翻開那斯達克交易所規章，詳列了七條限制，明確限制哪些身分不能出任獨立董事。舉例來說，只要被提名獨董者本人或其家人，在接到獨董委任邀請前三年，有連續十二個月、收到該公司及周邊體系超過十萬美元的款項，就不能獲准擔任該公司獨立董事，是最明確的一條。 強化企業監督〉 美國上市公司董事會 獨董須過半企業改革法案上路，使得紐約交易所與那斯達克交易所，紛紛修改上市規定。新的規範是，上市公司獨立董事人數須在董事會占過半數。例如特斯拉現有七席董事，除了馬斯克兄弟二人，其餘五席皆為獨董；Alphabet（Google母公司）的十一席董事，也有七席是獨董。至於全球晶圓代工龍頭台積電，現有八席董事，其中五席是獨董，也已經達到此水平。 相較於美國公司從善如流，世界最大汽車製造商日本豐田（TOYOTA），一直拖到一三年才首次引進獨立董事，反應之慢，讓財經網站「Business Insider」直言批評，公司欠缺外部監督機制，是豐田生產程序出包，必須一再召回汽車檢修的主因。 放眼美國龍頭企業，獨立董事體系運作至少有兩大特徵。首先，陣容堅強，以全球連鎖咖啡龍頭星巴克為例，十二席董事中，除了創辦人舒茲（Howard Schultz），以及總裁兼營運長強生（Kevin Johnson），其餘皆是獨立董事。這十位獨董一字排開，個個大有來頭，領銜的是百事可樂前執行長Craig Weatherup，此外，美國國防部前部長蓋茲（Robert Gates）也在列。 全球連鎖咖啡龍頭，為什麼要大費周章、廣邀各界精英擔任獨董？「找各業界最有名、最受尊重的執行長來當獨立董事，已是美國大企業普遍的風氣。」在矽谷創業多年、艾拉物聯創辦人張南雄分析：「領域不同很重要，這些頂尖執行長經驗非常豐富，可以幫忙觀察公司自身的盲點，未來公司若有購併機會，他們也可充當雙方洽商、談判的橋樑。」 選才沒有框架〉 不避諱政要任職 29歲新秀也敢用張南雄經營的艾拉物聯，從事物聯網軟硬體整合設備研發，他以自身公司為例說：「像我們做物聯網的，可能會找房地產業者當獨立董事；因為在建設時，可能要在第一線先把相關硬體架構做好，才能進一步發展物聯網的應用，所以這種跨業合作在美國是非常普遍的，也有助業務拓展。」和台灣一樣，美國公司也邀請政界人士出任獨立董事，對此並不避諱。譬如，星巴克另一名獨董布萊德雷（William W. Bradley），是連任多年的民主黨籍紐澤西州前參議員，同樣是政界出身；此外，蘋果（Apple）更邀來美國前副總統高爾（Al Gore），擔任獨立董事。 這難道不會引發「門神」爭議？張南雄認為，越有名、越受尊重的政要，「他們很熟悉國際規範，懂得如何幫公司做最理想的決策。」不過，美國大公司的董事會，背景多元化也是重點，這是美國實踐獨董制度的另一大特徵。以星巴克為例，近年來公司相當重視網路社群與行銷，因此也延攬相關專家入列。 星巴克獨董中的Clara Shih，本名史宗瑋，為華裔美籍企業家，她因創業而結識臉書（Facebook）營運長桑伯格（Sheryl Sandberg）。一一年，桑伯格因臉書上市公務繁忙、請辭獨董，推薦多位社群專家給星巴克，結果史宗瑋雀屏中選，當時她年僅二十九歲。年紀不到三十就出任國際龍頭企業的獨立董事，足以凸顯美國多元開放的經營氛圍。 「獨董除了替公司防弊還不夠，『興利』才是最高境界。」安永聯合會計師事務所董事長王金來建議，台灣企業公司治理如果要大幅提升，除了在董事會增加獨董人數以及兼顧性別平衡、善用獨董的多元背景在董事會中成立功能委員會，獨董可以做的事絕對比想像中來得多。 日本一橋大學特約教授伊藤邦雄，身兼７家企業的獨董，十分搶手。 那斯達克交易所配合修法，規定獨董身分限制，為獨立性明確畫下紅線。 踩到這７條界線 在美不准當獨董 1.過去三年內，曾受該公司雇用。 2.本人及其任一家庭成員，在獲委任獨立董事之前三年，有連續12個月，收取該公司報酬超過10萬美元者。 3.過去三年內，本人之任一位家庭成員，曾在該公司擔任主管職務者。 4.本人或其家庭成員為一組織的合夥人、具控制權股東或主管；且本人任職的公司，於近三個財務年度中，曾與該組織有財產及業務往來，金額超過任一接受方當年度合併總營收的５％，或交易總額超過20萬美元者。 5.A公司的獨立董事或其家庭成員，在B公司任職主管，且該B公司於過去三年內，曾有A的主管在B公司任薪酬委員會成員者。 6.過去三年內，本人及其任一家庭成員，曾為該公司外部稽核組織之員工或合夥人者。 7.若在投資公司中，本人符合法定利害關係人身分者。 資料來源：那斯達克交易所華裔社群行銷企業家史宗瑋（右），獲星巴克提名獨董時，年僅29歲。 撰文•周岐原、王炘珏 | ||||